KİK Kararı: 2023/UH.II-1321 (11 Ekim 2023)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/051
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 11.10.2023
Karar No : 2023/UH.II-1321
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Özdemir Kur. Hizm. Yem. Gıda Tem. İnş. Hayv. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Konya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/776593 İhale Kayıt Numaralı “Kuruluş Mutfağında 2 Aylık Malzemeli Mamul Yemek Yapımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler İşi (5 İşçi İle)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Konya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 28.08.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kuruluş Mutfağında 2 Aylık Malzemeli Mamul Yemek Yapımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler İşi (5 İşçi İle)” ihalesine ilişkin olarak Özdemir Kur. Hizm. Yem. Gıda Tem. İnş. Hayv. Tic. Ltd. Şti.nin 11.09.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.09.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.09.2023 tarih ve 109767 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.09.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1108 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan istekli Hanzade Oto. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif mektubunun İdari Şartname’nin 7.1.a.2’nci maddesi kapsamında temsil ve ilzama yetkili kişi tarafından imzalanmadığı, yetkili kişileri ile ortaklık ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin EKAP’ta kayıtlı olmadığı,

2. Anılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunun ihale dokümanının ekinde yer alan “Geçici Teminat Mektubu-KİK024-1-H” standart forma uygun olmadığı, söz konusu mektup ile standart form da belirtilen bilgilerin aynı olmadığı, teminat mektubunun süresinin ihale dokümanında istenilen süreyi kapsamadığı ve teminat tutarının da teklifin %3’ünü karşılamadığı,

3. İstekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla beyan edilen belgenin ihalede istenilen benzer iş tanımına uygun olmadığı ve belge tutarının asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı, iş deneyim belgelerinin EKAP’a kayıt ettirilmediği,

4. İstekliye ait işletme kayıt belgesinin Tarım ve Orman Bakanlığının sisteminde kayıtlı olmadığı, ayrıca söz konusu belgenin faaliyet konusunun İdari Şartname’de düzenlenen faaliyet alanını kapsamadığı,

5. İstekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve sonrasında idareye ibraz edilen bilgi ve belgelerin, İdari Şartname ve ilgili mevzuatta belirtilen şekilde belgelerin sunuluş şekline uygun olmadığı, belgelerin fotokopi olarak idareye sunulduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “ (1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Kuruluş Mutfağında Malzemeli Mamul Yemek Yapımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler işi (5 işçi ile)

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

6.120 Öğün 13 +Yaş Kahvaltısı, 7.800 Öğün 13 + Yaş Öğle Yemeği, 6.120 Öğün 13 + Yaş Akşam Yemeği, 5.580 Öğün 13+ Yaş Ara Öğün, 21.000 Adet 200 cc Bardak Su alınacak.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Çumra Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü (Hürriyet Mah. Mustafa Kemal Cad. No:170/1 Çumra/KONYA)” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

1. (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)

2. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır…” düzenlemesi yer almaktadır.

E-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalede ihale üzerinde bırakılan istekli Hanzade Oto. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” kısmının “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” bölümünde “Sadettin Taş, 18638798886,500000,00/500000,00,Türkiye” ve “Yöneticilere Ait Bilgiler”in “Sadettin Taş,18638798886, Müdür, Türkiye” şeklinde beyan edildiği, söz konusu bilgilerin EKAP’ta kayıtlı olduğu, teklifin şirketi münferiden temsile yetkili şirket müdürü Sadettin Taş tarafından imzalandığı anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan tespitler neticesinde, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “...(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

...

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

...

(7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.

(8) Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz...” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2023/776593

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 28.08.2023

Saat: 14:00

ç)İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü ( Pirebi Mahallesi Molla Kasım Sokak No: 14 Meram/KONYA)…” düzenlemesi,

“Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 26.10.2023 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,

“Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27’nci maddesinde “27.1. Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda sayılmıştır:

a)Tedavüldeki Türk Parası.

b)Geçici teminat ve kesin teminat mektupları.

c)Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler yerine düzenlenen belgeler.

27.2. 27.1. maddesinin (c) bendinde belirtilen senetler ve bu senetler yerine düzenlenen belgelerden nominal değere faiz dahil edilerek ihraç edilenler, anaparaya tekabül eden satış değeri üzerinden teminat olarak kabul edilir.

27.3. İlgili mevzuatına göre Türkiye'de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka veya benzeri kredi kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye'de faaliyette bulunan bankaların 21.1 maddesinin (b) bendi kapsamında düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat olarak kabul edilir.

27.4. Teminat mektubunun kapsam ve şeklinin, Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen esaslara ve standart formlara uygun olması gerekir. Bu esaslara ve standart formlara aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez.

27.5. Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir.

27.6. Her ne suretle olursa olsun, İdarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” düzenlemesi,

“Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1. Geçici teminat mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların Kuruluşun bağlı bulunduğu Mal Müdürlüğünce yatırılması ve teminatın yatırıldığını gösteren belgelere ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi gerekir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; “Teminata İlişkin Bilgiler” kısmının “Geçici Mektubu Dışındaki Teminatlar” satırında “T.C Başbakanlık Hazine Müsteşarlığı İç Ödemeler Saymanlığı Konya Defterdarlığı Saymanlık Ödeme, 28.08.2023,5160841-22676762893,36.000,00 TRY (Türk Lirası)” şeklinde beyanın yer aldığı, anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin teyidi amacıyla teminatın yatırıldığında dair belgelerin de sunulduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından geçici teminat olarak teminat mektubu kullanılmadığı, Türk Parası üzerinden teminat bedeli yatırıldığı ve teminatın yatırıldığını gösteren belgelere ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtildiği, ayrıca söz konusu bilgilere dayanak teşkil eden teminatın yatırıldığında dair belgelerin de sunulduğu, bahse konu teminat tutarının (36.000,00 TL) anılan isteklinin ihaleye ilişkin teklif bedelinin %3’ünden (1.167.990,00x%3=35.039,70 TL) az olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a)İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin…

istenilmesi zorunludur.

(2)İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

(3)İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a)Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere…

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur…

(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini gösteren belgelerin tamamı teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya…

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede benzer iş olarak kamu kurum ve kuruluşlarında yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İlgili mevzuat hükümleri gereğince, ihaleye katılan isteklilerce teklif ettikleri bedelin %25'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği düzenlenmiştir.

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş olarak kabul edilecek işlerin kamu kurum ve kuruluşlarında yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri yapmış olmak şeklinde düzenlenmiştir.

Anılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” kısmında “7758-H-KK-4-1”, “7758-H-DT-3-1”, “7758-H-DT-2-1”, “7758-H-DT-1-1”, “2023/95648-6849948-1-1”, “2022/825891-6282552-1-1” ve “28515-H-DT-7-1” şeklinde beyanların yer aldığı görülmüştür.

İstekli tarafından beyan edilen ve EKAP üzerinden teyit edilen iş bitirme belgeleri incelendiğinde;

“7758-H-KK-4-1” numaralı iş bitirme belgesi; Selçuklu İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 17.07.2023 tarihinde düzenlenen belgede işin tanımının “Depremzede İlköğretim ve Ortaöğretim Öğrencilerinin Sıcak Öğle Yemeği İşi” olduğu, işin kabul tarihinin “16.06.2023”, sözleşmenin tarihinin “27.02.2023”, belge tutarının “1.894.775,50 TRY” olduğu,

“7758-H-DT-2-1” numaralı iş bitirme belgesi; Selçuklu İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 10.07.2023 tarihinde düzenlenen belgede işin tanımının “Depremzede Ortaöğretim Öğrencileri İçin Yemek Alım Hizmeti İşi” olduğu, işin kabul tarihinin “16.06.2023”, sözleşmenin tarihinin “27.02.2023”, belge tutarının “334.466,25 TRY” olduğu,

“7758-H-DT-1-1” numaralı iş bitirme belgesi; Selçuklu İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 10.07.2023 tarihinde düzenlenen belgede işin tanımının “Depremzede İlkokul Öğrencileri İçin Yemek Alım Hizmeti İşi” olduğu, işin kabul tarihinin “16.06.2023”, sözleşme tarihinin “27.02.2023”, belge tutarının “1.272.314,75 TRY” olduğu,

“2023/95648-6849948-1-1” numaralı iş bitirme belgesi; Selçuklu İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 10.07.2023 tarihinde düzenlenen belgede işin tanımının “2022-2023 Öğretim Yılı Taşımalı İlköğretim Sıcak Öğle Yemeği ve Kumanya Hizmet Alımı” olduğu, işin kabul tarihinin “07.06.2023”, sözleşme tarihinin “02.02.2023”, belge tutarının “547.608,60 TRY” olduğu,

“2022/825891-6282552-1-1” numaralı iş bitirme belgesi; Konya İl Emniyet Müdürlüğü tarafından 02.02.2023 tarihinde düzenlenen belgede işin tanımının “İaşe Alımı (Hazır Pişmiş Yemek Alımı)” olduğu, işin kabul tarihinin “31.01.2023”, sözleşme tarihinin “03.10.2022”, belge tutarının “1.121.994,00 TRY” olduğu görülmüştür.

Yapılan tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini gösteren belge kapsamında sunulan ve EKAP üzerinden teyidi yapılan yukarıda aktarılan iş bitirme belgelerinin her biri ayrı ayrı değerlendirilse dahi ihalede istenilen benzer iş olarak kabul edilecek işler kapsamında oldukları ve asgari iş deneyim tutarının (1.167.990,00x%25=291.997,50) sağlandığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,

Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…c) İşletme kayıt belgesi ve numarası: İstenilen bilgi ve belgeleri tamamlanmış kayıt kapsamındaki gıda işletmelerine yetkili merci tarafından verilen belgeyi ve bu belge üzerinde yer alan, Ek-6’da belirtildiği şekilde kodlanacak olan harf ve rakamlardan oluşan belge üzerindeki numarayı…” hükmü,

Anılan Yönetmelik “Kayıt Kapsamındaki İşyerleri İçin Kodlama Sistemi” başlıklı Ek-6’ncı kısmında “TR-İl Trafik Kodu-K-İşletme kayıt numarası(6 Hane)” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…ı) 1-İsteklilerin; firma adına düzenlenmiş, ihale tarihi itibariyle geçerliliğini yitirmemiş ve faaliyet konusu "Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler" veya “Gıda üretimi yapan işletmeler” veya " Toplu tüketim işletmeleri" olan İşletme Kayıt Belgesi sunmaları zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” bölümünün “Belge Adı ve Düzenleyen Kurum/Kuruluş” kısmında “Selçuklu Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü İşletme Kayıt Belgesi, İşletme Kayıt Belgesi Selçuklu İlçe Tarım Müdürlüğü”, “Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” kısmında “22.08.2022,TK-42-K-036626,Yıl” beyanının yer aldığı görülmüştür.

Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik hükmü uyarınca işletme kayıt belgesi ve numarasının; istenilen bilgi ve belgeleri tamamlanmış kayıt kapsamındaki gıda işletmelerine yetkili merci tarafından verilen belgeyi ve bu belgenin üzerinde yer alan anılan Yönetmelik’in Ek-6 kısmında belirtilen şekilde kodlanacak olan harf ve rakamlardan oluşan belge üzerindeki numarayı ifade ettiği, kodlama şeklinin ise “TR-İl Trafik kodu-K-İşletme kayıt numarası(6 Hane)” şeklinde olması gerektiği anlaşılmıştır.

Aktarılan Yönetmelik hükmü kapsamında işletme kayıt belge numarasında belirtilen kodlamanın ilk kısmının ülke adının kısaltması şeklinde TR (Türkiye) olduğu ve kodlamanın bu kısmının yetkili merciler tarafından gıda işletmelerine verilen işletme kayıt belgelerinde aynı şekilde yer aldığı, anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda işletme kayıt belge numarası ilk kısmının “TR” yerine “TK” olarak beyan edilmiş olsa dahi bu kısmın her durumda TR olduğunun açık olduğu, dolayısıyla bahse konu istekliye ait belgeye ilişkin olarak “ggbs.tarim.gov.tr.” adresinden yapılan sorgulama neticesinde belgenin ihale tarihi itibariyle geçerliliğini koruduğu ve faaliyet konusunun "Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler " şeklinde olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan tespitler neticesinde, ihalede yeterlik kriteri olarak belirlenen ve istekliler tarafından teklifleri kapsamında sunulması istenen işletme kayıt belgesine ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan işletme kayıt belgesinin aktif durumda olduğu ve anılan belgenin faaliyet konusunun idarece yeterlik kriteri olarak belirlenen faaliyet konusu ile uyumlu olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir…

(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” 7’nci maddesinde “…7.9. Belgelerin sunuluş şekli:

7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur.

7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.

7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini sunabilirler…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekliye EKAP üzerinden gönderilen 28.08.2023 tarihli ve 155 sayılı yazı ile yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen “işletme kayıt belgesi” ile “geçici teminat yatırıldığına dair dekont”un sunulmasının istenildiği görülmüştür.

Söz konusu yazıya istinaden anılan istekli tarafından “işletme kayıt belgesi”, “teminatın yatırıldığına dair dekont” ve “ön muhasebe kaydı” belgesinin sunulduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükmü uyarınca, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmayacağı hükmü doğrultusunda “ggbs.tarim.gov.tr.” internet adresi üzerinden teyidi yapılabilen işletme kayıt belgesine ilişkin belgelerin sunuluş şekline ilişkin koşulun aranmayacağı, diğer yandan istekli tarafından idarece sunulması istenilen “teminatın yatırıldığına dair dekont”un ve bunun yanı sıra teminatın yatırıldığına ilişkin “ön muhasebe kaydı” belgesinin de sunulduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.