KİK Kararı: 2023/UH.II-1316 (11 Ekim 2023)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/051
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 11.10.2023
Karar No : 2023/UH.II-1316
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Mert ALP,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adıyaman Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/855623 İhale Kayıt Numaralı “Merkez Atatürk Stadyumu, Cumhuriyet Spor Salonu, 100 Yıl Yüzme Havuzu ve Kahta Spor Salonunun 2018 Türkiye Bina Deprem Yönetmeliğine Göre Deprem Performans Analizlerinin Yapılması ve Gerektiğinde Güçlendirme Projelerinin Hazırlanması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adıyaman Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 05.09.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Merkez Atatürk Stadyumu, Cumhuriyet Spor Salonu, 100 Yıl Yüzme Havuzu ve Kahta Spor Salonunun 2018 Türkiye Bina Deprem Yönetmeliğine Göre Deprem Performans Analizlerinin Yapılması ve Gerektiğinde Güçlendirme Projelerinin Hazırlanması İşi” ihalesine ilişkin olarak Mert Alp’in 11.09.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.09.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.09.2023 tarih ve 108297 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.09.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1062 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, beyan edilen belge ve bilgileri doğrulayan belgeleri sunmadıkları gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesine aykırı olarak fazla evrak istenildiği, sadece EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi ve Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca alınan geçici teminat mektubu istenmesi gerekirken idare tarafından vekâletname bilgileri, geçici teminat mektubu dışındaki teminatlar, EKAP’ta kayıtlı olmayan iş deneyim belgesi, iş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler(varsa), teknolojik ürün deneyim belgesi, ortaklık tespit belgesi, diğer belge, diğer belgelere ilişkin açıklamalar da istenilerek hata yapıldığı, elektronik ortamda teyit edilebilen evraklar incelenmeden tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, evrakların teyit edilmesi amacı ile idare tarafından 2 gün süre verildiği ve bu sürenin yetersiz olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(10)İhale komisyonu tarafından 59 uncu madde kapsamında seçilen yönteme bağlı olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:

a)Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır….” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Merkez Atatürk Stadyumu, Cumhuriyet Spor Salonu, 100. Yıl Yüzme Havuzu ve Kahta Spor Salonunun 2018 Türkiye Bina Deprem Yönetmeliğine Göre Deprem Performans Analizlerinin Yapılması ve Gerektiğinde Güçlendirme Projelerinin Hazırlanması İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

1. (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)

2. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.

b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname.

e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer alan iş ortaklığı beyannamesi,

f) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,

g) Bu madde boş bırakılmıştır.

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerindeki deneyimi gösteren belgeleri,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeleri,

c) Devam eden yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin kusursuz olarak tamamlanması ve ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşması şartıyla; kusursuz olarak gerçekleştirilen ya da ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeleri veya

d) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerine ilişkin deneyimi gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya Özel Sektörde Yapılan Deprem Tahkik ve Güçlendirme Projeleri Benzer İş Olarak Kabul Edilecektir.

…

7.9. Belgelerin sunuluş şekli:

7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur.

7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri açıklama istenilmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihalede ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belge istenmediği, mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin ise iş deneyim belgesi istendiği tespit edilmiştir.

İhale komisyonu kararında “…Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması, idari şartnamenin 7.9 maddesine uygun olarak 07.09.2023 tarihine kadar idaremize sunulması istenmiş olup, ancak bu tarihe kadar birinci ekonomik teklif sahibi MERT ALP belgeleri sunmamıştır.” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.

İdare tarafından başvuru sahibi istekli Mert Alp’e gönderilen 05.09.2023 tarih ve 5559808 sayılı yazıda “…beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 07.09.2023 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.

Sunulması Gereken Belgeler

• Vekaletname Bilgileri
• Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP'a elektronik ortamda aktarılmalıdır.)
• Geçici Teminat Mektubu Dışındaki Teminatlar
• EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi
• EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi
• İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler(varsa)
• Teknolojik Ürün Deneyim Belgesi
• Ortaklık Tespit Belgesi
• Ortaklık Tespit Belgesi
• Diğer Belge
• Diğer Belgelere İlişkin Açıklamalar” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.

Gerçek kişi olarak ihaleye teklif veren başvuru sahibi istekli tarafından teklif kapsamında sunulan yeterlik bilgileri tablosunda “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP'a elektronik ortamda aktarılmalıdır.) Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası / Takasbank Referans Numarası-M101012380911927R” ve “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi- Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı-2022/773069-562049-1-1” beyanına yer verildiği, bunun dışında başka beyan yer almadığı tespit edilmiştir.

EKAP üzerinden yapılan incelemede ise idare tarafından 05.09.2023 tarihinde başvuru sahibinin iş deneyim belgesine ilişkin EKAP üzerinden sorgulama yapıldığı anlaşılmıştır.

Öte yandan, idare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli Aydın Öztürk Jeoteknik Mühendislik Otomotiv İnşaat İletişim Turizm Madencilik Sanayi Ticaret Limited Şirketi’ne gönderilen 05.09.2023 tarihli ve 5559809 sayılı yazıda “…beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 07.09.2023 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir…

Sunulması Gereken Belgeler

• Vekaletname Bilgileri
• Ticaret Sicili Bilgileri
• Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP'a elektronik ortamda aktarılmalıdır.)
• Geçici Teminat Mektubu Dışındaki Teminatlar
• EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi
• EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi
• İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler(varsa)
• Teknolojik Ürün Deneyim Belgesi
• Ortaklık Tespit Belgesi
• Ortaklık Tespit Belgesi
• Diğer Belge
• Diğer Belgelere İlişkin Açıklamalar” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.

Kurumumuza gönderilen ihale işlem dosyasından ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu belgelerin idareye ulaştırıldığına dair herhangi bir bilgi ve belgeye ulaşılamamıştır.

Yukarıda aktarılan Yönetmelik hükümlerinden, yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmenin istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilmesi halinde sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler çerçevesinde yapılacağı; isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgelerin ise idarece verilecek makul sürede idareye teslim edileceği anlaşılmaktadır.

Somut olayda başvuru sahibi istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminat ile iş deneyime ilişkin beyana yer verildiği, her iki beyanın da EKAP üzerinden teyit edilebildiği anlaşılmıştır. Bu noktada istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanması suretiyle teklifin değerlendirilmesi gerekirken istekli tarafından beyan edilmeyen ve EKAP üzerinden teyit edilebilen bilgilerin tevsikinin istenmesinin hatalı olduğu, zira başvuru sahibi istekli Mert Alp’ten istenen belgelerin EKAP üzerinden sorgulanabilen veya istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmeyen bilgi/belgelere ilişkin olduğu, bu noktada Mert Alp’in teklifinin “…Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması, idari şartnamenin 7.9 maddesine uygun olarak 07.09.2023 tarihine kadar idaremize sunulması istenmiş olup, ancak bu tarihe kadar birinci ekonomik teklif sahibi MERT ALP belgeleri sunmamıştır.” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, başvuru sahibi Mert Alp’in teklifinin değerlendirmeye alınması, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Elektronik İhale” başlıklı 59/A maddesinin yukarıda zikredilen hükümleri doğrultusunda ve istekliler tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda yer verilen beyanlar çerçevesinde idare tarafından tekliflerin yeniden değerlendirilerek ihalenin sonuçlandırılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunduğu tespit edildiğinden, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda yer verilen 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde, başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verileceği, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin yapılacağı ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemeyeceği, diğer hallerde ise başvuru bedelinin iade edilmeyeceği hüküm altına alınmış olduğundan itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine yönelik Kurul kararının bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kurul kararı ile birlikte Kuruma yazılı talebi halinde bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde 27.322,00 TL’lik itirazen şikâyet başvuru bedelinin iade edilmesi gerekmektedir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Mert Alp’in değerlendirmeye alınması, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Elektronik İhale” başlıklı 59/A maddesinin yukarıda zikredilen hükümleri doğrultusunda ve istekliler tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda yer verilen beyanlar çerçevesinde idare tarafından tekliflerin yeniden değerlendirilerek ihalenin sonuçlandırılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.