KİK Kararı: 2023/UH.II-130

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/006
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 18.01.2023
Karar No : 2023/UH.II-130
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Görtem Gurup Gıda Tem. Bilgis. Tur. ve Hizm. Alım. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Artvin İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1072047 İhale Kayıt Numaralı “Artvin İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri 2023 Yılı Malzemeli Yemek Hizmeti ile Servis ve Servis Sonrası Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Artvin İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 30.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Artvin İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri 2023 Yılı Malzemeli Yemek Hizmeti ile Servis ve Servis Sonrası Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Görtem Gurup Gıda Tem. Bilgis. Tur. ve Hiz. Alım. Tic. Ltd. Şti.nin 24.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.11.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.12.2022 tarih ve 66063 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1505 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale dokümanı düzenlemelerinde, yeterlik kriteri olarak işletme kayıt belgesine ilişkin bilgilerin beyan edilmesinin istendiği ancak söz konusu belgenin kapsamına ilişkin bir belirleme yapılmamış olduğu, düzenlemenin mevcut haliyle eksik ve hatalı olduğu,

2. Yapılan zeyilname ile İdari Şartname’de, sağlık tesislerinin teknik şartnamelerinde ihale kapsamında çalıştırılacak personel sayılarının belirtilmiş olduğu ve personel sayısı belirtilen sağlık tesislerinde fiyat farkı verileceğinin ifade edildiği, söz konusu personel arasında gıda mühendislerinin yer almadığı ancak aynı şartnamelerde gıda mühendislerinin haftada 6 gün mesai saatleri içerisinde ve tatil ile bayram günlerinde hastanede bulunacaklarının düzenlendiği, bu düzenlemelerin belirsizliğe ve tereddüde yol açtığı, gıda mühendislerinin çalıştırılıp çalıştırılmayacağının anlaşılamadığı,

3. Yine anılan düzenlemelerde, ihale konusu işin ilgili kısımlarında çalışacak personelin resmi tatil ve bayram günlerinde kaç gün çalışacağının belirlenmemiş olduğu, bu hususun da belirsizliğe yol açtığı ve ihaleye sağlıklı bir şekilde teklif verilmesini engellediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikâyet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.

İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

… izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb belgeler: İstekliler Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi ni teklifleri ile birlikte sunacaklardır…” düzenlemesi,

İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

4.1.1.3. İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,

İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb belgeler: İstekliler Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi' ni teklifleri ile birlikte sunacaklardır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin ilk iddiasının, ihalede, yeterlik kriteri olarak, işletme kayıt belgesine ilişkin bilgilerin beyan edilmesinin istendiği ancak söz konusu belgenin kapsamına ilişkin bir belirleme yapılmamış olmasına yönelik olduğu, söz konusu düzenlemenin İdari Şartname’nin 7.1.(ı) ve İhale İlanı’nın 4.1.1.3’üncü maddelerinde yer aldığı, 20.10.2022 tarihinde yayınlanan ihale ilanında anılan düzenlemeye yer verilmiş olduğu bu sebeple de şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı tarihin veya farkına varılmış olması gerektiği tarihin 20.10.2022 olduğu tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in yukarıda belirtilen hükümleri gereği şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihin, ihale ilan tarihi olan 20.10.2022 tarihi olduğu, bu tarihi izleyen 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 24.11.2022 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu ve bu durumda ilana yönelik şikâyet başvuru süresinin sona erdiği tespit edildiğinden başvuru sahibinin birinci iddiasının süre yönünden reddine karar verilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 ve 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “… (3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü,

“Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nde “… 78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

…

78.20. İşin yürütülmesinde görev alacak ve haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarenin iş yerinde geçirecek şef, müdür, koordinatör gibi personel için ücret ödenmeyeceğine ve teklif fiyata dahil edilemeyeceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. Şef, müdür, koordinatör gibi personel öngörülmüşse bu personelin toplam personel sayısına ve teklif fiyata dahil olduğu kabul edilecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Artvin İl Sağlık Müdürlüğü Ve Bağlı Sağlık Tesisleri 2023 Yılı Malzemeli Yemek Hizmeti İle Servis Ve Servis Sonrası Hizmeti Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: Artvin İl Sağlık Müdürlüğü, Borçka Devlet Hastanesi, Yusufeli Devlet Hastanesi, Ardanuç Entegre İlçe Hastanesi, Murgul Entegre İlçe Hastanesi, Arhavi Devlet Hastanesi, Şavşat Devlet Hastanesi ve Hopa Devlet Hastanesi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Artvin İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Yürürlükteki mevzuat ve sözleşme hükümleri gereğince KDV hariç, sözleşme ve taahhüdün tamamının yapılmasına ait ödenecek bütün vergi, resim, harçlarla, sözleşme giderleri, teknik şartnamede belirtilen hükümler, malzeme ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

“Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

“Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. … Sağlık Tesislerin Teknik Şartnamelerinde ihale kapsamında çalıştırılacak personel sayıları belirtilmiş olduğundan personel sayısı ön görülen sağlık tesislerimizde fiyat farkı verilmesi karar verilmiştir.

4734 sayılı kamu ihale kanununda göre ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkı için esasları ile Kamu İhale Genel Tebliğinin 81. ve 83. Maddelerine Göre Fiyat farkı ödenecektir.

İdari Şartname 46. Maddesinde fiyat farkı hesaplanmayacağı belirtilmiş ise de çalışan personel için fiyat farkı verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

“Ek” bölümünde yer alan tablo aşağıdaki gibidir;

1. Kısım (1. Kısım İl Sağlık Müdürlüğü)

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Öğle Yemeği

öğün

15.000

2. Kısım (2. Kısım Şavşat Devlet Hastanesi)

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Kahvaltı

öğün

17.000

2

Diyet Kahvaltı

öğün

3.000

3

Öğle Yemeği

öğün

37.000

4

Akşam Yemeği

öğün

10.000

5

Diyet Yemek

öğün

2.500

6

Diyet Ara Öğün

öğün

2.000

3. Kısım (3.Kısım Ardanuç İlçe Entegre Hastanesi)

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Öğlen Yemeği

öğün

12.000

2

Akşam Yemeği

öğün

4.000

4. Kısım (4. Kısım Arhavi Devlet Hastanesi)

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Normal Yemek (Öğlen Akşam Yemeği)

öğün

61.000

2

Kahvaltı (Sabah Gece)

öğün

24.500

3

Diyet Yemek

öğün

5.000

4

Diyet Ara Öğün

öğün

2.000

5

Diyet Kahvaltı

öğün

3.000

5. Kısım (5. Kısım Murgul İlçe Entegre Hastanesi)

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Öğle Yemeği

öğün

7.500

2

Akşam Yemeği

öğün

3.500

6. Kısım (6. Kısım Yusufeli Devlet Hastanesi)

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Kahvaltı

öğün

8.000

2

Diyet Kahvaltı

öğün

240

3

Öğle Yemeği

öğün

20.000

4

Akşam Yemeği

öğün

7.000

5

Diyet Yemek

öğün

450

6

Diyet Ara Öğün

öğün

600

7. Kısım (7. Kısım Borçda Devlet Hastanesi)

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Öğlen Yemek

öğün

35.000

2

Sabah Kahvaltı

öğün

20.000

3

Diyet Yemek

öğün

5.000

4

Ara Öğün

öğün

4.000

5

Diyet Kahvaltı

öğün

2.000

6

Akşam Yemeği

öğün

15.000

8. Kısım (8. Kısım Hopa Devlet Hastanesi)

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Normal Yemek

öğün

100.000

2

Diyet Yemek

öğün

10.000

3

Kahvaltı

öğün

36.000

4

Ara Öğün

öğün

4.000

İhalenin 4. Kısım Arhavi Devlet Hastanesi 2023 Yılı Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alım İşi Teknik Şartnamesi’nin “Çalışacak İşçilerin Nitelikleri ve Sayısı” başlıklı 3.2’nci maddesinde “3.2.1. Toplam çalıştırılacak işçi sayısı en az 5 kişidir. İşçiler 24 saat vardiya şeklinde çalışacaklardır.

Ünvanı

Miktarı

Aşçı

1 Kişi

Aşçı Yardımcısı

1 Kişi

Bulaşıkçı

1 Kişi

Yemekhane Garson

1 Kişi

Servis Garsonu

1 kişi

Toplam

5 Kişi

…” düzenlemesi,

“Personel Kıyafeti” başlıklı 4’üncü maddesinde “…

Tablo.1 Çalıştırılacak Her Bir Personele Verilecek Kıyafet Listesi

Malzemenin Cinsi

Verilecek Personeller

Personel Sayısı

Miktarı (Yıllık)

Toplam Miktar (Yıllık)

…

…

…

…

…

Önü Kapalı Terlik

(Beyaz-Lacivert)

… Gıda Mühendisi

5

2 Adet

10

…

…

…

…

…

İş Önlüğü

Gıda Mühendisi

1

1 Adet

1

…” düzenlemesi,

İhalenin 7. Kısım İlçemiz Borçka Devlet Hastanesi 2023 Yılı Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alım İşi Teknik Şartnamesi’nin “Çalışacak İşçilerin Nitelikleri ve Sayısı” başlıklı 3.2’nci maddesinde “3.2.1. Toplam çalıştırılacak işçi sayısı en az 4 kişidir. İşçiler 24 saat vardiya şeklinde çalışacaklardır.

Ünvanı

Miktarı

Aşçı

1 Kişi

Aşçı Yardımcısı

1 Kişi

Bulaşıkçı

1 Kişi

Yemekhane Garson

1 Kişi

Toplam

4 Kişi

…” düzenlemesi,

“Personel Kıyafeti” başlıklı 4’üncü maddesinde “…

Tablo.1 Çalıştırılacak Her Bir Personele Verilecek Kıyafet Listesi

Malzemenin Cinsi

Verilecek Personeller

Personel Sayısı

Miktarı (Yıllık)

Toplam Miktar (Yıllık)

…

…

…

…

…

Önü Kapalı Terlik

(Beyaz-Lacivert)

… Gıda Mühendisi

4

2 Adet

10

…

…

…

…

…

İş Önlüğü

Gıda Mühendisi

1

1 Adet

1

…” düzenlemesi,

Başvuru sahibinin iddialarına konu 4 ve 7. kısımlara ilişkin teknik şartnamelerin “Personelin Görevleri” başlıklı 3.3’üncü maddelerinde “… Gıda Mühendisi:

1. Gelen gıda malzemelerini, pişirme öncesi ve pişirme sırasındaki işlemleri kontrol eder.
2. Yemekler dağıtıma hazır hale geldikten sonra servis öncesi kontrolleri için kurum diyetisyeninin onayına sunar ve diyetisyenin onayından sonra servisi başlatır.
3. Bu sözleşme kapsamındaki yemek hizmetlerinin sözleşme koşullarına uygun, hijyenik ve gıda güvenliği ilkeleri çerçevesinde yürütülmesinden sorumludur.
4. Günlük pişen yemeklerden numune alıp 72 saat süreyle uygun koşullarda saklanmasından sorumludur.
5. Bu şartname kapsamındaki her türlü hizmetin usulüne uygun olarak yürütülmesinden yüklenici adına sorumludur.
6. Asgari haftada 6 (altı) gün mesai saatleri içinde sürekli hastanede bulunacak olup, ayrıca idarece uygun görülecek tatil, bayram vb. günlerde de hizmette bulunacaktır.
7. İdareye karşı sorumlu kişidir.” düzenlemesi,

Anılan şartnamelerin “Resmi, Dini Bayram ve Yılbaşı Günleri” başlıklı 5.3’üncü maddelerinde “Resmi, Dini Bayram ve Yılbaşı günlerinde de hizmet devam edecektir. Her bir resmi ve dini bayram tatil günlerinde gerekli sayıda personel görev yapacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin konusunun Artvin İl Sağlık Müdürlüğü ve bağlı sağlık tesisleri 2023 yılı malzemeli yemek hizmeti ile servis ve servis sonrası hizmeti alımı olduğu, ihalede 32 adet ihale dokümanı indirildiği, 30.11.2022 tarihinde yapılan ihalenin 8 kısımdan oluştuğu, başvuru sahibinin ihaleye katılmamış olduğu, Yusufeli Devlet Hastanesine ilişkin 6’ncı kısmının, teklif bedellerinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle 07.12.2022 tarihli ihale komisyonu kararı ile iptal edildiği görülmüştür.

İncelemeye konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’de, sağlık tesislerinin teknik şartnamelerinde ihale kapsamında çalıştırılacak personel sayılarının belirtildiği, personel sayısı ön görülen sağlık tesislerinde fiyat farkı verileceğinin düzenlendiği, başvuruya konu ihalenin 8 kısımdan oluştuğu, yapılan incelemede ihalenin Arhavi Devlet Hastanesi’ne ilişkin 4’üncü kısmında ve Borçka Devlet Hastanesi’ne ilişkin 7’nci kısımlarında ihale konusu işte çalışacak personel sayılarının belirtildiği bu sebeple başvuru sahibinin 2 ve 3’üncü iddialarının ihalenin 4 ve 7’nci kısımlarına ilişkin olduğu tespit edilmiştir.

İhalenin 4 ve 7’nci kısımlarına ilişkin teknik şartnameler incelendiğinde, işçilerin 24 saat vardiya şeklinde çalışacağı belirtilerek, çalışacak işçilerin niteliklerinin ve sayısının belirtildiği tablolara yer verildiği, buna göre ihalenin 4’üncü kısmında aşçı, aşçı yardımcısı, bulaşıkçı, yemekhane garsonu ve servis garsonu olmak üzere 5 kişinin çalışacağı, ihalenin 7’nci kısmında ise aşçı, aşçı yardımcısı, bulaşıkçı ve yemekhane garsonu olmak üzere 4 kişinin çalışacağının ifade edildiği, söz konusu tablolarda gıda mühendisine yer verilmediği, her iki şartnamenin devamındaki maddelerde personelin görevlerinin belirtildiği, bu kısımda Gıda Mühendisi’nin görev ve yetkilerinin belirtildiği, Gıda Mühendisi’nin şartname kapsamındaki her türlü hizmetin usulüne uygun olarak yürütülmesinden yüklenici adına sorumlu olduğu, asgari olarak haftada altı gün mesai saatleri içerisinde sürekli olarak hastanede bulunacağı, ayrıca idarece uygun görülecek tatil, bayram ve benzeri günlerde de hizmette bulunacağı ve idareye karşı sorumlu kişi olduğunun ifade edildiği, anılan şartnamelerin personel kıyafetine ilişkin 4’üncü maddelerinde Gıda Mühendisi’ne önü kapalı terlik ve iş önlüğü verileceğinin ifade edildiği, yine anılan şartnamelerin 5.3’üncü maddelerinde her bir resmi ve dini bayram tatil günlerinde gerekli sayıda personelin görev yapacağı düzenlenmiştir.

İlgili mevzuat hükümlerinde, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için, çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saatinin ihale dokümanında belirtileceği, işin yürütülmesinde görev alacak ve haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarenin iş yerinde geçirecek şef, müdür, koordinatör gibi personel için ücret ödenmeyeceğine ve teklif fiyata dahil edilemeyeceğine dair düzenleme yapılmayacağı, şef, müdür, koordinatör gibi personel öngörülmüşse bu personelin toplam personel sayısına ve teklif fiyata dahil olduğunun kabul edileceği ifade edilmiştir.

İhale dokümanında sağlık tesislerin teknik şartnamelerinde ihale kapsamında çalıştırılacak personel sayılarının belirtildiği, personel sayısı öngörülen sağlık tesislerinde fiyat farkı verileceğinin düzenlendiği, ilgili mevzuat hükümlerinde ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için, çalışılacak gün ve personel sayısının ihale dokümanında belirtileceği, işin yürütülmesinde görev alacak ve haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarenin iş yerinde geçirecek şef, müdür, koordinatör gibi görev alacak personelin toplam personel sayısına dahil olduğunun kabul edileceği, ihalenin başvuruya konu 4 ve 7’nci kısımlarında, ihale konusu işte çalışacak personele ilişkin tablolarda gıda mühendisine yer verilmediği ancak şartnamelerinin devamındaki maddelerde, Gıda Mühendisi’nin şartname kapsamındaki her türlü hizmetin usulüne uygun olarak yürütülmesinden yüklenici adına sorumlu olduğu, asgari olarak haftada altı gün mesai saatleri içerisinde sürekli olarak hastanede bulunacağı ek olarak idarece uygun görülecek tatil, bayram ve benzeri günlerde de hizmette bulunacağı ve idareye karşı sorumlu kişi olduğunun ifade edildiği sonuç olarak anılan teknik şartnamelerde ilgili kısımda çalışacak personel arasında belirtilmeyen Gıda Mühendisinin yüklenici adına sorumlu olarak, mesai saatlerini ve gerekli görülecek tatil, bayram ve benzeri günlerde de mesaisinin tamamını idarede geçireceğinin belirtildiği bu durumda gıda mühendisine ilişkin bir belirsizlik oluştuğu, ihalenin ilgili kısımlarında fiyat farkı verilmesinin öngörülmesi nedeniyle söz konusu belirsizliğin ihaleye sağlıklı bir şekilde teklif verilmesini engelleyici nitelikte olduğu anlaşılmıştır.

Yine anılan şartnamelerde resmi ve dini bayram tatil günlerinde gerekli sayıda personel görev yapacağının düzenlendiği ancak ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için, çalışılacak gün ve personel sayısının ihale dokümanında belirtilmemiş olduğu, ihalenin ilgili kısımlarında fiyat farkı verilmesinin öngörülmesi nedeniyle söz konusu eksikliğin ihaleye sağlıklı bir şekilde teklif verilmesini engelleyici nitelikte olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan tespit ve incelemeler neticesinde; ihalenin başvuruya konu 4 ve 7’nci kısımlarına ilişkin olarak yer verilen düzenlemelerin ihaleye sağlıklı bir şekilde teklif verilmesini engelleyici nitelikte olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin ikinci ve üçüncü iddialarının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, başvuru sahibinin 2 ve 3’üncü iddiaları kapsamında yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 4. Kısım Arhavi Devlet Hastanesi 2023 Yılı Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alım İşi ve 7. Kısım İlçemiz Borçka Devlet Hastanesi 2023 Yılı Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alım İşi kısımlarının iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin 4 ve 7’nci kısımlarının iptaline,

2. 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince ihalenin 1, 2, 3, 5, 6 ve 8’inci kısımlarına ilişkin olarak itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.