KİK Kararı: 2023/UH.II-129

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/006
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 18.01.2023
Karar No : 2023/UH.II-129
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Mete KARADAĞ,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çorum Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1237363 İhale Kayıt Numaralı “Araç Kiralama (2 Adet Binek Araç, 4 Adet Binek Arazi 4X4 Suv Araç, Şoförlü, Yakıtsız) (01/01/2023 - 31/12/2023 Dönemi) Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çorum Çevre, Şehircilik Ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğü tarafından 12.12.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Araç Kiralama (2 Adet Binek Araç, 4 Adet Binek Arazi 4X4 Suv Araç, Şoförlü, Yakıtsız) (01/01/2023 - 31/12/2023 Dönemi) Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Mete Karadağ’ın 16.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.12.2022 tarih ve 69082 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1604 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede, sunmuş oldukları Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda A1 yetki belgesine ilişkin bilgi girişi yapılmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı bununla birlikte ihale dokümanında yer alan standart formda, eksikliği belirtilen A1 yetki belgesine ilişkin satır açılmamış olduğu, yine anılan hususun İdari Şartname’de bir yeterlik kriteri olarak belirlenmemiş olduğu ve 7’nci maddede istenilen belgeler arasında yer almadığı belirtilen gerekçe ile tekliflerinin yeniden değerlendirmeye alınması iddiasına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Araç Kiralama (2 Adet Binek Araç, 4 Adet Binek Arazi 4x4 Suv Araç, Şoförlü, Yakıtsız) (01/01/2023 - 31/12/2023 Dönemi) Hizmet Alımı İşi.

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 2 adet binek sedan otomobil, 4 adet binek arazi 4x4 suv araç (şoför yükleniciden, yakıtı idareden) olmak üzere toplam 6 adet aracın 12 ay süresince 7gün/24saat çalışma şeklinde kiralanması işi (araçların özellikleri teknik ve özel şartnamelerde belirtilmiştir.)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Çorum ili merkez il sınırları ve il sınırları içerisindeki tüm ilçe, belde ve köyler ile idarelerin ihtiyacı olduğunda il dışı görevlendirmeler” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddede “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler: 2023 yılı için Çorum Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğü'nün görev alanında bulunan işlerle ilgili 2 adet binek araç, 4 adet binek arazi 4x4 suv aracın kiralanması işine ait araç kasko listesi,

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi,

“Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “… 22.2 Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır.

…

22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde sunulmak zorundadır.” düzenlemesi,

“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “… İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.” düzenlemesi,

“İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ya da diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işlemlere ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Kiralanacak Araçların Kullanımı İle İlgili Diğer Hususlar” başlıklı 8’inci maddesinde “… 8.5 İdare ihtiyaçları doğrultusunda 8.12 maddesinde “Araçlar şehir içi ve şehirlerarası görevlerde kullanılabilecektir.” hususu belirtilmiş olup, ayrıca araçlara ait karayolu taşıma yetki belgeleri araçların sınıfına göre 6.10 maddesinde belirtilen 1.grup ve 2.grup araçlara ait Al yetki belgelerini istekliler kısmi olarak İhale Teklif Belgelerinde ihale komisyonuna sunacaklardır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin konusunun araç kiralama hizmet alımı olduğu, ihalede 9 adet ihale dokümanı indirildiği, 12.12.2022 tarihinde yapılan ihaleye 8 isteklinin katıldığı, 5 isteklinin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda hiçbir bilgi beyanın olmadığı, başvuru sahibi istekli dahil olmak üzere 2 isteklinin ise Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda A1 Yetki belgesine ilişkin bilgi girişi olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Teknik Şartname’nin ilgili maddesinde, idarenin ihtiyaçları doğrultusunda ihaleye konu araçların, şehir içi ve şehirlerarası görevlerde kullanılabileceğinin ifade edildiği bu sebeple istekliler tarafından söz konusu araçlara ilişkin A1 Karayolu Taşıma Yetki Belgeleri’nin ihale teklif belgelerinde ihale komisyonuna sunulmasının istendiği ancak İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde istenen belgeler arasında anılan yetki belgelerine yer verilmediği ve ihale dokümanında yer alan Yeterlik Bilgileri Tablosu’na ilişkin standart formda söz konusu A1 yetki belgelerine ilişkin bir satır açılmamış olduğu, ek olarak İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yapılan düzenlemede, Teknik Şartname’de belirtilen aşağıdaki belgeler ifadesinin devamında, sadece araç kasko listesinin ifade edildiği, yine anılan Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde, Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağının düzenlendiği görülmüştür.

İhale dokümanı düzenlemelerinde, yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri için ayrı satırlar açıldığının belirtildiği, yeterlik bilgileri tablosunda isteklilerin hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlamış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgilerin eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde dolduracağının düzenlendiği ve sonuç olarak idarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde sunulmak zorunda olduğunun ifade edildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun diğer belgeler kısmında, ihalede teklif edilen araçlara ilişkin kasko listesinin sunulduğu, araçların A1 yetki belgelerine ilişkin bir beyanın olmadığı tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; ihalede, başvuru sahibi isteklinin teklifinin, istekli tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda ihale konusu iş kapsamında kullanılacak araçların A1 yetki belgelerine ilişkin bir beyan olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ancak yapılan incelemede, söz konusu yetki belgelerinin İdari Şartname’de belirtilmemiş olduğu, Şartname’nin ilgili maddesinde Teknik Şartname’de belirtilen belgeler ifadesinin devamında, sadece araç kasko listesine yer verildiği, belirtilen kasko listesine ilişkin bilgilerin tabloda beyan edilmiş olduğu, belirtilen gerekçelerle başvuru sahibinin isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin, iddiasında haklı olduğu tespit edildiğinden, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda yer verilen 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde, başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verileceği, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin yapılacağı ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemeyeceği, diğer hallerde ise başvuru bedelinin iade edilmeyeceği hüküm altına alınmış olduğundan itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine yönelik Kurul kararının bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kurul kararı ile birlikte Kuruma yazılı talebi halinde bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde itirazen şikâyet başvuru bedelinin (13.819,00 TL) iade edilmesi gerekmektedir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Yapılan incelemede, ihaleye katılan isteklilerden Arda Seyahat Tur. Nakl. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin de, başvuru sahibi istekli ile aynı gerekçeyle, sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda, ihale konusu iş kapsamında kullanılacak araçların A1 yetki belgelerine ilişkin bir beyan olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüş olup, yukarıda yer verilen gerekçeler doğrultusunda Arda Seyahat Tur. Nakl. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin de yeniden değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi istekli olan Mete Karadağ ile ihalede aynı gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılan Arda Seyahat Tur. Nakl. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin yeniden değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.