KİK Kararı: 2023/UH.II-1286 (4 Ekim 2023)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/049
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 04.10.2023
Karar No : 2023/UH.II-1286
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Orhan SİPAHİ,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ağrı İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/737277 İhale Kayıt Numaralı “Ağrı Eğitim ve Araştırma Hastanesi 12 Aylık Yemek Hazırlama Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ağrı İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 07.09.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ağrı Eğitim ve Araştırma Hastanesi 12 Aylık Yemek Hazırlama Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Orhan Sipahi’nin 01.09.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.09.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.09.2023 tarih ve 108423 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.09.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1065 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmünün yer aldığı, Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Personelin Branşı ve Özellikleri” başlıklı bölümünün 69’uncu maddesinde “Ulusal bayram ve genel tatil günleri 2022 ve 2023 yıllarını kapsayacak şekilde 2429 Sayılı “Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun” hükümlerine göre oluşturulmuştur. Bu günlerde; 1 (Bir) Firma Sorumlusu/Gıda Mühendisi/Diyetisyen, 1(Bir) Başaşçı, 1(Bir) Başaşçı Yardımcısı, 2(İki)aşçı Yardımcısı, 1 (Bir) Kasap, 1 (Bir) Şef Garson, 2(İki) Meydancı, 3(Üç) Bulaşıkçı, 9(Dokuz) Garson, 1 (Bir) Depo Görevlisi çalışacaktır.” düzenlemesine göre toplam 22 işçi çalıştırılacağının anlaşıldığı, birim fiyat teklif cetvelinde ise 12-22 sıra numaralı iş kalemleri aralığında ulusal bayram ve genel tatil günlerinde toplam 23 işçi çalıştırılacağının ve anılan iş kalemlerinin her birinin miktarının 16 gün olarak düzenlendiği, yine Teknik Şartname’nin anılan maddesinde ulusal bayram ve genel tatil günü adı, tatil günü tarihleri ve gün sayılarının verildiği tabloda toplam ulusal bayram ve genel tatil gününün 15,5 olduğu, ilgili düzenlemelerden ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalışma gün sayısı, çalıştırılacak olan işçilerin çalışma gün sayıları ve bu günlerde çalıştırılacak işçi sayısı ve niteliği hususunda ihale dokümanında çelişkili düzenlemelere yer verildiği, bu durumun da fiyat teklifi hazırlanmasına engel teşkil ettiği,

2. Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı bölümünün 20’nci maddesinde “Ekmekler rol ekmek olmak üzere beyaz ve kepekli şeklinde 2 çeşit olacak, her rol ekmeğin gramajı en az 50 gram olacak ambalajlı şekilde ve kişi başı (personel, hasta, refakatçi, stajyer öğrenci) 2 rol ekmek (100 gram) verilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan düzenlemeden öğünlerle birlikte kişi başı 2 adet roll ekmek (100 gram) verileceğinin anlaşıldığı, birim fiyat teklif cetvelinde “normal yemek, normal kahvaltı, diyet yemeği, diyet kahvaltı, sıvı diyet ve ara öğün” olmak üzere 6 farklı iş kalemine yer verildiği, ilgili düzenlemelerden hangi iş kalemlerinin yanında ekmek ürünü verileceği hususunda ihale dokümanında bir belirleme yapılmadığı, işin süresi ve ekmek maliyetinin, toplam maliyet içerisindeki büyüklüğü göz önüne alındığında, sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine engel teşkil ettiği,

3. Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Personelin Branşı ve Özellikleri” başlıklı bölümünün 2’nci maddesinde “Tabloda belirtilen niteliklerin dışında, bir önceki sözleşme ile çalıştırılan var olan personel yeni ihale dokümanı ile getirilen şartları taşıyıp taşımadığı yine Muayene ve Kontrol Komisyonunca değerlendirmeye tabi tutulacaktır.” ve 14’üncü maddesinde “Yüklenici tarafından çalıştırılacak işçiler 18 yaşından küçük, 60 yaşından büyük olmayacaktır. Yüklenici, hastane idaresinin istihdamını uygun görmediği personeli çalıştırmayacak ve gerektiğinde değiştirecektir.” düzenlemelerinin yer aldığı, anılan düzenlemelerden bir önceki sözleşme ile çalıştırılan personellerin de yeni ihale dokümanında çalıştırılacağı, bu personellerin ihale dokümanında belirtilen şartları taşıyıp taşımadığının idarece değerlendirileceği, idarenin istihdamını uygun görmediği personellerin çalıştırılamayacağı, işe alınacak personellerin idarece belirleneceğinin anlaşıldığı, Teknik Şartname’nin anılan düzenlemesinin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78.26’ncı maddesinde yer alan açıklamaya aykırı olduğu,

4. Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Personelin Branşı ve Özellikleri” başlıklı bölümünün 35’inci maddesinde “…Firma çalışanlarının vardiyaları idare tarafından belirlenecektir. Vardiya şeklinde çalışma gerçekleşmezse yüklenici personeline ek mesai ödeyecektir. Ek mesai ücreti hastaneden talep edilmeyecektir. Yüklenici firma ek mesai ücretlerini personeline ödediğine dair yazılı evrak ve banka dekontu getirecektir. Vardiya listeleri idareye bildirilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, fakat birim fiyat teklif cetvelinde işçilik iş kalemleri içerisinde fazla çalışma sürelerine ilişkin ayrı bir satır açılmadığı, Teknik Şartname’nin anılan düzenlemesinde yüklenicinin ek mesai ücreti ödemesi gerektiğinin anlaşıldığı, fakat isteklilerin fiyat tekliflerini hazırlarken birim fiyat teklif cetveline mi yoksa teknik şartnamede yer alan düzenlemelere göre mi olacağının bilinemediği, bu durumun da eşit koşullar altında ve sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlayabilmelerine engel teşkil ettiğinden ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

5. Teknik Şartname’nin “İşin Kontrolü” başlıklı bölümünün 16’ncı maddesinde “…Gerek görüldüğünde ihaleye teklif veren yüklenicilerin mutfak ve depoları ihale sonuçlanmadan önce idarece belirlenen ekip tarafından denetlenecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan düzenlemeden ihaleye teklif veren isteklilerin mutfak ve depolarının ihale sonuçlanmadan önce idarece belirlenen ekip tarafından denetleneceği, ihalenin de bu denetim neticesinde sonuçlandırılacağı, yapılan denetim sonucunda İdarenin inisiyatifinde ihale uhdesinde bırakılacak firmanın belirleneceğinin anlaşıldığı, fakat Kamu İhale Kanunu hükümlerine göre gerçekleştirilen ihalelerin en düşük geçerli teklifi sunan firma uhdesinde bırakılması gerektiği, anılan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

6. Teknik Şartname’nin “Yemeğin Pişirilmesi” başlıklı bölümünün 11’inci maddesinde “Salatalarda sızma zeytinyağı kullanılacaktır.” ve Kuru Erzak Malzeme Teknik Şartnamesi’nin “Zeytinyağı” başlığı içeriğinde “Riviera zeytinyağı olacaktır…” düzenlemelerinin yer aldığı, anılan düzenlemelerden söz konusu ihalede yemeklerin içeriğinde kullanılacak Zeytinyağı ürününün evsafı/niteliği hususunda çelişkili düzenlemelere yer verildiği, sızma zeytinyağı ve Riviera zeytinyağı ürünlerinin birbirinden farklı ürünler olduğu, anılan türdeki zeytinyağların birim fiyatlarının farklı olacağı, sızma zeytinyağı kullanılan salatalar ile Riviera zeytinyağı kullanılan salataların farklı maliyetleri ortaya çıkaracağı, bu durumun ise isteklilerin eşit koşullar altında ve sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlayabilmelerine engel teşkil ettiğinden ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

7. Teknik Şartname’nin “Ara öğünde kullanılacak yiyecekler ve içecekler” başlıklı bölümünde “Süt ve yoğurttan bir tanesi verilirse diğer gruplardan iki çeşit seçilip üç çeşitten oluşan bir ara öğün olarak kabul edilecektir” düzenlemesinin yer aldığı, yine Teknik Şartname’nin anılan başlığın içeriğinde ara öğünlerde verilecek yiyecek/içecek listesine yer verildiği, ilgili düzenlemelerden ara öğünlerde süt ve yoğurt verilmesi durumunda, yanında ara öğünlerde verilecek yiyecek listesinden iki çeşit daha seçilip 3 (üç) çeşitten oluşan ara öğün verileceği, süt/yoğurt + iki çeşit diğer grup yiyeceklerin bir ara öğün olarak kabul edileceğinin anlaşıldığı (Örneğin Süt+Meyve+Sütlaç veya Yoğurt+Meyve+Muhallebi), yine Teknik Şartname’de iki haftalık örnek ara öğün menüsüne yer verildiği, söz konusu örnek menünün süt ve yoğurt ürünü verilen günlerinde, süt ve yoğurt ürünü dâhil 2 çeşit olarak ara öğün menülerinin düzenlendiğinin görüldüğü, ara öğünlerin süt ve yoğurt ürünleri dâhil 2 çeşit/kap olarak mı verileceği yoksa 3 çeşit/kap olarak mı verilmesi gerektiği hususunda ihale dokümanı düzenlemeleri arasında bir çelişki meydana geldiği ve bu durumunda sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine engel teşkil ettiğinden ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

8. Teknik Şartnamenin “Kahvaltı, Yemek, Diyet Kahvaltı, Diyet Yemekleri ve Ara Öğünlerin Şekli” başlıklı bölümünde “Hasta ve refakatçiler ile nöbetçi personele her sabah bir öğün kahvaltı verilir. Normal kahvaltı; süt, meyve suyu, çay, şeker, domates-salatalık, ekmek dışında 3 ayrı çeşit olarak verilecektir. Reçel-yağ, bal-yağ tek çeşit sayılır. Siyah çay dışında ıhlamur, ada çayı, yeşil çay verilecektir. Kahvaltıda domates+salatalık+biber bir çeşit sayılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan düzenlemeden, normal kahvaltıların süt, meyve suyu, çay, şeker, domates-salatalık, ekmek dışında 3 ayrı çeşit olarak verileceği, domates+salatalık+biber (mevsim sebzesi) bir çeşit olarak sayılacağının (ayrı bir kap olarak sayılacağı) anlaşıldığı,

Teknik Şartname’de “İki Haftalık Örnek Normal Kahvaltı Menüsüne” yer verildiği, bu örnek kahvaltı menüsünün 1.Hafta Pazartesi, Çarşamba, Cuma ve Pazar günlerinin, 2.Hafta Pazartesi, Çarşamba, Perşembe, Cumartesi ve Pazar günlerinin içecek hariç, mevsim sebzesi (domates+salatalık+biber) dahil 4 çeşit/kap olarak düzenlendiğinin görüldüğü, teknik şartname düzenlemesinden hareketle, normal kahvaltılarda domates+salatalık+biber ayrı bir çeşit/kap olarak değerlendirilmesi ve normal kahvaltıların içecek hariç 3 çeşit/kap olarak verilmesi gerektiği, örnek normal kahvaltı menüsünün ise yukarıda belirtilen günlerde mevsim sebzesi (domates+salatalık+biber) dahil 4 çeşit/kap olarak düzenlenmesinin normal kahvaltılarda kişi başı verilecek çeşit/kap sayısı hususunda çelişkili düzenlemelere yer verildiği, bu durumun ise sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine engel teşkil ettiğinden ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

Anılan ihaleye ait ihale dokümanının Kamu İhale Kanunu hükümlerine aykırı olarak düzenlendiği, ihale dokümanı düzenlemeleri arasındaki çelişkili düzenlemeler sebebiyle sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanamadığı, fiyat teklifi hazırlanamadığı için ihaleye katılamadığı ve hak kaybına uğradığı, anılan ihalenin gerçekleştiği ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelerin gelinen aşamada değiştirilmesinin imkânsızlığı dolayısıyla ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma” başlıklı 44’üncü maddesinde “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde işyerlerinde çalışılıp çalışılmayacağı toplu iş sözleşmesi veya iş sözleşmeleri ile kararlaştırılır. Sözleşmelerde hüküm bulunmaması halinde söz konusu günlerde çalışılması için işçinin onayı gereklidir. Bu günlere ait ücretler 47’nci maddeye göre ödenir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir. Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde işçilerin ulusal bayram ve genel tatil ücretleri işverence işçiye ödenir” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “ (1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.

…

(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.8’inci maddesinde “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in 78.22’nci maddesinde “Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: AĞRI EĞİTİM VE ARAŞTIRMA HASTANESİ İÇİN 12 AYLIK YEMEK HAZIRLAMA DAĞITIM VE SONRASI İÇİN HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

NORMAL YEMEK 500.000 ADET
NORMAL KAHVALTI 125.000 ADET
DİYET YEMEĞİ 30.000 ADET
DİYET KAHVALTI 20.000 ADET
ARA ÖĞÜN 35.000 ADET
SIVI DİYET 15.000 ADET

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: AĞRI EĞİTİM VE ARAŞTIRMA HASTANESİ” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

- Çalıştıracağı her kademedeki işçilerin maaş, ulaşım, ulusal bayram ve resmi tatil günleri, hafta sonları, yol bedeli, diğer işçilik alacakları ve sigorta primi gibi vb. personel giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.

- Hizmetin yürütülmesi ve yemek hazırlanmasında kullanılacak her türlü gıda, araç gereç ve araç-gerecin bakımı, tamir ve onarım giderleri teklif fiyata dâhildir. Yemek pişirme, diğer hastanelere taşıma, dağıtım ve sonrası hizmetlerde işin gerektirdiği tüm mal ve malzeme, personel giderleri, nakliye ve işin yürütülmesi esnasında sarf edilecek elektrik, su, doğal gaz giderleri ile mutfak ve ilgili iş için kullanılan alanların ve araç gereçlerin genel temizliği, bulaşık, perde, masa örtüsü ve temizliği, ilgili işte çalışan personelin kişisel temizliği ve temizlik ürünleri, yemek üretimi esnasında kullanılacak bone, maske, kolluk, galoş, çöp kovaları, çöp poşetlerine ait giderler ve bunların dışında teknik şartnamelerde belirtilen tüm

giderler teklif fiyata dâhildir.

- Elektrik (kw/h) , su (m3) ve doğalgaz (m3) giderleri teklif fiyata dahildir.

- İş ve işyerlerinin sağlık tesislerinde meydana gelebilecek yangın olaylarına karşı yangın sigortası ile zehirlenme ve kaza olaylarına karşı üçüncü şahıs mali mesuliyet sigortası ile sigortalanmasına ilişkin sorumluluk Yükleniciye ait ;söz konusu sigorta poliçe bedelleri kanunun belirlemiş olduğu yasal asgari limitler dahilinde olup teklif fiyata dahil edilecektir.

- Yemeklerin ısıtılması işleminde kullanılan ocaklar ve diğer ısıtma cihazlarının LPG dolum masrafları teklif fiyata dahildir

-Hastanelerimizin hizmet binalarında yüklenicinin kullanımına verilecek yerlerden (mutfak,malzeme ve araç ambarları ile işçi barakaları gibi kendi ihtiyacı için kullanacağı yerler) bir bedel alınmayacak olup, idare tarafından yükleniciye bedelsiz olarak verilecektir.

- Hastanelerimizin diğer Sağlık Tesislerine veya Hizmet Binalarına servis yapılmak üzere taşınan yemeklerin nakliye, akaryakıt, vb. gibi giderler teklif fiyata dahildir.

-Mutfak, yemekhane, gıda ambarları ve yüklenici firmanın kullanımındaki diğer yerlerin haşerelere karşı ilaçlama, temizlik ve boya badana giderleri teklif fiyatına dahildir ve bu işlemler yüklenici tarafından yapılacak veya yaptırılacaktır.

-İşçilere ödenecek günlük yol ücretleri nakti olarak verilecek olup bu tutar 26 gün üzerinden hesap edilecektir. Ağrı Eğitim ve Araştırma Hastanesi için Ağrı Belediye Başkanlığı Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğünün belirlemiş olduğu 1 kişinin gidiş-geliş günlük brüt yol ücreti 10,00 TL 26 gün için ise 260,00 TL olarak ön görülmüştür. Ön görülen yol ücretleri maaş bordrosunda yansıtılacaktır.

-Personeller için Teknik Şartnamede yazılı olan ve maliyet içeren tüm maddelerdeki giderler teklif fiyata dâhildir. Ayrıca, Teknik şartnamede özellikleri belirtilen bilgisayar sistemi (şifreli geçiş istemi), yemekhane, mutfak ve hizmet ifa edilirken kullanılan alanlarının temizlik, bakım ve haşereler ile mücadele giderleri (ilaçlama giderleri) teklif edilecek fiyata dâhildir. Teknik şartname ile ihale dokümanında yükleniciye ait olduğu belirtilen tüm yükümlülükler (işyeri açma ruhsatları, noter, malzeme, nakliye, demirbaş vb.) ile ilgili giderler teklif fiyata dahil olup yükleniciye aittir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. 2” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 12 (Onİki) aydır.

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almakta olup,

İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki gibi olduğu,

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

FİRMA SORUMLUSU(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Ay

1

12

2

GIDA MÜHENDİSİ VEYA DİYETİSYEN(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

1

12

3

AŞÇIBAŞI(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

2

12

4

AŞÇIBAŞI YARDIMCISI(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

2

12

5

AŞÇI YARDIMCISI(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

5

12

6

KASAP(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

2

12

7

BULAŞIKÇI(Brüt asgari ücretin %5 fazlası)

Ay

4

12

8

MEYDANCI(HAZIRLIK PERSONELİ)(Brüt asgari ücretin %5 fazlası)

Ay

4

12

9

ŞEF GARSON(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Ay

2

12

10

GARSON(Brüt asgari ücretin %5 fazlası)

Ay

20

12

11

TEMİZLİK VE DEPO GÖREVLİSİ(Brüt asgari ücretin %5 fazlası)

Ay

2

12

12

Ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması gıda mühendisi veya diyetisyen(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Gün

1

16

13

Ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması Firma sorumlusu(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Gün

1

16

14

Ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması Aşçıbaşı(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Gün

1

16

15

Ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması Aşçıbaşı yardımcısı(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Gün

1

16

16

Ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması Aşçı yarımcısı(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Gün

2

16

17

Ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması Kasap(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Gün

1

16

18

Ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması Şef garson(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Gün

1

16

19

Ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması Meydancı(Hazırlık personeli(Brüt asgari ücretin %5 fazlası)

Gün

2

16

20

Ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması Bulaçıkçı(Brüt asgari ücretin %5 fazlası)

Gün

3

16

21

Ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması Garson(Brüt asgari ücretin %5 fazlası)

Gün

9

16

22

Ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması Depo görevlisi(Brüt asgari ücretin %5 fazlası)

Gün

1

16

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

NORMAL YEMEK

adet

500.000

2

NORMAL KAHVALTI

adet

125.000

3

DİYET YEMEĞİ

adet

30.000

4

DİYET KAHVALTI

adet

20.000

5

SIVI DİYET

adet

15.000

6

ARA ÖĞÜN

adet

35.000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Personelin Branşı ve Özellikleri” başlıklı bölümünde aşağıdaki tablonun yer aldığı;

S. NO

ÇALITIRILACAK

PERSONELİN BRANŞI

PERSONELİN ÖZELLİKLERİ

ÇALIŞTIRILACAK PERSONELİN SAYISI

ÇALIŞTIRILACAK PERSONELİN ASGARİ ÜCRET ÜZERİNDEN ALACAKLARI MAAŞ

1

FİRMA SORUMLUSU

Konusunda en az 1 yıl deneyimli, en az yüksekokul mezunu

1

BAU*%15

2

GIDA MÜHENDİSİ

veya DİYETİSYEN

Diyetisyen: Beslenme ve diyetetik eğıtim-öğrctim programını (en az 4{dört) yıllık) tamamlayarak beslenme ve diyetetik lisans diploması alanlar.

Gıda Mühendisi: Gıda mühendisliği eğitim-öğretim programını ( en az 4 yıl) tamamlayarak gıda mühendisi lisans diploması alanlar.

1

BAÜ*%30

5

AŞÇIBAŞI

Alanında en az 5 yıl deneyimli ve Ustalık Belgesi sahibi olanlar

2

BAÜ*%40

6

AŞÇIBAŞI

YARDIMCISI

Alanında en az 5 yıl deneyimli ve Ustalık Belgesi sahibi olanlar

2

BAÜ*%30

7

AŞÇI YARDIMCISI

Alanında en az 5 yıl deneyimli ve Ustalık Belgesi sahibi olanlar

5

BAÜ*%20

8

KASAP

Konusunda en az 5 yıl deneyimli

2

BAÜ*%10

9

BULAŞIKÇI

Konusunda en az 2 yıl deneyimli

4

BAÜ*%5

11

MEYDANCI (HAZIRLIK PERSONELİ)

Konusunda en az 1 yıl deneyimli olanlar

4

BAÜ*%5

12

ŞEF GARSON

Alanında en az 1 yıl deneyimli ve alınan personel içerisinden diyetisyenin belirlediği

2

BAÜ*%15

13

GARSON

Konusunda en az 2 yıl deneyimli olanlar

20

BAÜ*%5

14

TEMİZLİK ve DEPO GÖREVLİSİ

Konusunda en az 1 yıl deneyimli olanlar

2

BAÜ*%5

Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Personelin Branşı ve Özellikleri” başlıklı bölümünün 69’uncu maddesinde “69.Ulusal bayram ve genel tatil günleri 2022 ve 2023 yıllarını kapsayacak şekilde 2429 Sayılı “Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun” hükümlerine göre oluşturulmuştur. Bu günlerde; 1 (Bir) Firma Sorumlusu/Gıda Mühendisi/Diyetisyen, 1(Bir) Başaşçı, 1(Bir) Başaşçı Yardımcısı, 2(İki)aşçı Yardımcısı, 1 (Bir) Kasap, 1 (Bir) Şef Garson, 2(İki) Meydancı, 3(Üç) Bulaşıkçı, 9(Dokuz) Garson, 1 (Bir) Depo Görevlisi çalışacaktır.

Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile çalışılacak gün sayıları

ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNÜ ADI

TATİL GÜNÜ

TARİHLERİ

GÜN SAYISI

Cumhuriyet Bayramı

28-29 Ekim 2023

1,5

Yılbaşı

1 Ocak 2024

1,0

Ramazan Bayramı Arifesi

9 Nisan 2024

0,5

Ramazan Bayramı 1. Günü

10 Nisan 2024

1,0

Ramazan Bayramı 2. Günü

11 Nisan 2024

1,0

Ramazan Bayramı 3. Günü

12 Nisan 2024

1,0

Ulusal Egemenlik Ve Çocuk Bayramı)

23 Nisan 2024

1,0

Emek Ve Dayanışma Günü

1 Mayıs 2024

1,0

Atatürk’ü Anma Gençlik Ve Spor Bayramı

19 Mayıs 2024

1,0

Kurban Bayramı Arifesi

15 Haziran 2024

0,5

Kurban Bayramı 1. Günü

16 Haziran 2024

1,0

Kurban Bayramı 2. Günü

17 Haziran 2024

1,0

Kurban Bayramı 3. Günü

18 Haziran 2024

1,0

Kurban Bayramı 4. Günü

19 Haziran 2024

1,0

Demokrasi Ve Milli Birlik Günü

15 Temmuz 2024

1,0

Zafer Bayramı

30 Ağustos 2024

1,0

”düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin “12 Aylık Yemek Hazırlama Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” işine ilişkin olduğu, ihalenin açık ihale usulü ile ve birim fiyat teklif alınmak üzere elektronik teklif alınarak 07.09.2023 tarihinde gerçekleştirildiği, 15.09.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile anılan ihaleye 7 isteklinin katıldığı, isteklilerden Uzman Atık Yönetimi Turizm Temizlik İnşaat Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ile KAR. MERSAN Karo Mermer Elekt. Hayva. Nak. İnş. Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen işçilik bedelinin 4857 sayılı İş Kanunu’na aykırılık teşkil ettiği, geçici teminat tutarının yetersiz olduğu, Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda Kapasite Raporu beyan edilmediği ve verilen teklifin yaklaşık maliyetin üzerinde olması nedenleriyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı; söz konusu ihalenin BTM Gurme Caterıng Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve SEÇ-SAN Yemek Hizmetleri Otomasyon İletişim Otomotiv Gıda Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Personelin Branşı ve Özellikleri” başlıklı 69’uncu maddesinde toplam 15,5 gün olan ulusal bayram ve genel tatil günlerinde 1 firma sorumlusu/gıda mühendisi/diyetisyen, 1 başaşçı, 1 başaşçı yardımcısı, 2 aşçı yardımcısı, 1 kasap, 1 şef garson, 2 meydancı, 3 bulaşıkçı, 9 garson, 1 depo görevlisinin, toplamda 22 kişinin çalışacağı düzenlemesine yer verildiği, ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde ise ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak işçilere ilişkin ayrı satır açıldığı, söz konusu satırların biriminin gün, miktarının da 16 olarak ve toplamda 23 kişinin çalıştırılacağının düzenlendiği görülmüştür.

4857 sayılı İş Kanunu’nun 47’nci maddesinde ulusal bayram ve genel tatil günlerinde işçilerin tatil yapmayarak çalışmaları durumunda o günün ücretleri haricinde ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücretin ödeneceği hükme bağlanmıştır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.8’inci maddesinde ise ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanunu’nun 47’nci maddesi uyarınca hesaplanacak ücretin brüt asgari ücret üzerinden; İdari Şartname’de brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüşse bu tutar üzerinden hesaplanacağı ve ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanunu’nun 47’nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısının ihale dokümanında belirtileceği açıklanmıştır.

Bu kapsamda; yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinde ulusal bayram ve genel tatilinde çalışacak personel sayısının ve çalışma günlerinin belirli olduğu, şikayete konu olan ihalenin açık ihale usulü ile birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği göz önünde bulundurulduğunda, idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde sırasıyla her bir iş kaleminin “İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması”, “Miktarı”, “Birimi”, “işçi sayısı” ve “ay/gün/saat” sütunlarına yer verildiği, dolayısıyla hangi iş kaleminin ne kadar gerçekleştirileceği hususunun açık olduğu görülmekte, teklif fiyatlarının idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli esas alınarak oluşturulması gerektiği anlaşılmaktadır. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı bölümünün 20’nci maddesinde “Ekmekler rol ekmek olmak üzere beyaz ve kepekli şeklinde 2 çeşit olacak, her rol ekmeğin gramajı en az 50 gram olacak ambalajlı şekilde ve kişi başı (personel, hasta, refakatçi, stajyer öğrenci) 2 rol ekmek (100 gram) verilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diyet Kahvaltı” başlıklı bölümünde “Kahvaltı menüsünde yer alan çeşitler ve gramajları hastanın durumuna göre diyet uzmanı tarafından arttırılabilir veya değiştirilebilir. (örneğin diyabetli hastalara reçel olduğu gün, listedeki diğer seçeneklerden birinin verilmesi gibi)

…

Diyetin özelliğine göre verilecek çeşit sayısı beslenme ve diyet birimi tarafından belirlenecektir.

Ekmek diyetin özelliğine göre seçilecektir.

…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diyet Yemeği, Diyet Kahvaltısı Ve Ara Öğün Özelliği” başlıklı bölümünde “…4.Kahvaltı menüsünde yer alan çeşitler ve gramajları hastanın durumuna göre diyet uzmanı tarafından arttırılabilir veya değiştirilebilir. (örneğin diyabetli hastalara reçel olduğu gün, listedeki diğer seçeneklerden birinin verilmesi gibi)

…

8.Kahvaltı menüsündeki verilen çeşit miktarı hastanın diyetinin özelliğine göre arttırılabilir veya değiştirilebilir.” düzenlemesi,

Ekmek Teknik Şartnamesi’nin 1’inci maddesinde “50 gr ağırlığında yuvarlak ekmek olmalıdır. Diyet için kullanılacak ekmekler tuzsuz ve kepekli veya tam buğday olup, tüm ekmekler tekli poşette gelecektir. Özel diyeti olan hastalar için hekim istemi doğrultusunda özel içeriğe sahip ekmek üretilecektir. Ekmek özellikleri değiştirildiği takdirde, hastane diyetisyeni ve idare tarafından yükleniciye 1 hafta öncesinden bildirilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer alan Teknik Şartname düzenlemelerinden ekmeklerin rol ekmek şeklinde ve 50 gr’lık ambalajlı biçimde, beyaz ve kepekli şeklinde 2 çeşit olacağı, diyet için kullanılacak rol ekmeklerin ise tuzsuz ve kepekli/tam buğday olması gerektiği; yine “…kişi başı (personel, hasta, refakatçi, stajyer öğrenci) 2 rol ekmek (100 gram) verilecektir.” düzenlemesinden açıkça anlaşılacağı üzere ekmeklerin personel, hasta refakatçi, stajyer öğrenci ayrımı yapılmaksızın her öğünde kişi başı 2 adet verileceği, ayrıca Teknik Şartname’nin “Diyet Kahvaltı” başlıklı bölümünde kahvaltı menüsünde yer alan çeşit ve gramajların hastanın durumuna göre diyet uzmanı tarafından artırılabileceği veya değiştirilebileceği, diyetin özelliğine göre verilecek çeşit sayısının beslenme ve diyet birimi tarafından belirleneceği ve ekmeğin ise diyetin özelliğine göre seçilerek verileceği düzenlemelerinin yer aldığı, anılan düzenlemelerden diyet yemekleri için hastaların ihtiyaçları göz önünde bulundurularak diyet uzmanlarınca diyet yemeklerinin çeşit ve sayısına karar verileceği, ekmeğin diyet menülerinde de yer alacağı fakat ekmek çeşidine (örneğin kepekli ya da beyaz ekmek) diyetin özelliğine göre diyet uzmanlarınca karar verileceği anlaşılmıştır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde ise; “normal yemek (500.000), normal kahvaltı (125.000), diyet yemeği (30.000), diyet kahvaltı (20.000), sıvı diyet(15.000), ara öğün (35.000)” iş kalemlerine ve her bir iş kaleminin miktarlarına yer verildiği, dolayısıyla her bir iş kaleminde verilecek rol ekmek miktarının anlaşılabileceği görüldüğünden başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde “(1) İhale konusu işin niteliği esas alınarak, çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilir. Ancak, idare tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak, personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belge istenemez.

(2) Çalıştırılacak personelin nitelikleri ve deneyim süresi ile bunları tevsik edecek belgelere ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılır. Asgari deneyim süresi öngörülmesi halinde, bu süre bir yıldan az beş yıldan fazla olmamak üzere idare tarafından belirlenir. Deneyim süresi mezuniyet tarihi esas alınarak mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edilir. Personelin niteliğini ve deneyim süresini gösteren belgeler sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulur.” hükmü,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İşin yürütülmesi için gerekli personel ve araçlar” başlıklı 10’uncu maddesinde “…Üyelerinin tamamı belediyelerden oluşan mahalli idare birliklerinin, belediyelerin ve savunma, güvenlik ve istihbarat alanında faaliyet gösteren idarelerin yapacağı hizmet alımları hariç olmak üzere; ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idarede kullanıldığı işlerde, yüklenici, idare tarafından sözleşmeye davet yazısının kendisine tebliğ edildiği tarih itibarıyla bir hizmet akdine bağlı olarak çalıştırdığı işçiler hariç, sözleşme konusu işte çalıştırmak üzere hizmet akdi yaparak istihdam edeceği personeli, ihale dokümanında belirlenen nitelikleri taşıyan, Türkiye İş Kurumuna kayıtlı işçiler arasından, 25/6/2003 tarihli ve 4904 sayılı Türkiye İş Kurumu Kanunu ve ilgili mevzuatı çerçevesinde bu Kurumun internet portalına üye olarak doğrudan ya da Kurumun İl ve Şube Müdürlüklerine başvuruda bulunarak bu birimlerde görevli personel aracılığıyla ve kendisinin belirleyeceği seçme yöntemini kullanmak suretiyle temin edecektir. Söz konusu personelin seçimi, bu Şartnamede yer alan, idarenin ve kontrol teşkilatının konuyla ilgili denetim yetkisini düzenleyen hükümler saklı kalmak kaydıyla 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanunu hükümleri çerçevesinde yükleniciye aittir.

İşin devamı süresince yüklenicinin yukarıda belirtilen hususlara uyup uymadığı izlenecek ve gerekli görülürse yükleniciden, çalıştırdığı personeli Türkiye İş Kurumu aracılığıyla sağladığını belgelemesi istenecektir. Personelin kısmen veya tamamen yukarıda belirtilen şekilde sağlanamadığı hallerde, yüklenici, gerekçesini belirtmek suretiyle bu hususu mümkün olan en kısa sürede idareye yazılı olarak bildirecektir.

Yüklenici, iş yerinde çalıştırılan eleman ve çeşitli sınıftan işgücü sayıları ile yüklenici ekipmanına ilişkin olarak kontrol teşkilatının isteyeceği bilgileri, sözleşme ve eklerinde öngörülen şekilde ve sıklıkta vermekle yükümlüdür.” hükmü,

Anılan Şartname’nin “İdare ve Kontrol Teşkilatının itiraz hakkı” başlıklı 11’inci maddesinde “İdare ve kontrol teşkilatı, yükleniciden çalıştırılmasında veya işyerinde bulunmasında engel durumu olduğunu tespit ettiği, uygunsuz davrandığı veya görevlerini yerine getirmekte yetersiz olduğu kanısında olduğu veya işyerinde çalıştırılmasında sakınca gördüğü her kademe ve nitelikteki elemanların (teknik ve idareci personel, hizmetli, işçi ve diğerleri) ve alt yüklenicilerin iş başından veya işyerinden uzaklaştırılmasını talep etme hakkına sahiptir. Yüklenici, bu talebi idare veya kontrol teşkilatı tarafından yapılacak tebligat üzerine ve verilen süre içinde yerine getirmek zorundadır. Yüklenicinin bu yükümlülüğü verilen süre içinde yerine getirmemesi halinde, söz konusu kişiler idare veya kontrol teşkilatı tarafından uzaklaştırılır veya uzaklaştırılmaları sağlanır. Uzaklaştırılmaları istenilenler, idarenin veya kontrol teşkilatının izni ve onayı alınmaksızın bir daha işlerde görev alamaz. Yüklenici, uzaklaştırılan kişilerin yerine en kısa zamanda uygun nitelikli başkalarını getirmek zorundadır.

...” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.26’ncı maddesinde “4857 sayılı Kanunun 2’nci maddesinin dokuzuncu fıkrası gereğince hizmet alımına dayanak teşkil edecek sözleşme ve şartnamelere; işe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum, kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması, hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici işçi olarak aynı iş yerinde daha önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması yönünde hükümler konulmayacaktır. İdarelerce, çalışan personel açısından denetim, sadece teknik şartnamede istenen kriterlere göre ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde idareye verilen yetki ve sorumluluklar çerçevesinde yapılacak olup, ihale dokümanında, anılan Kanun maddesine ve ilgili mevzuata aykırı şekilde, işe alınacak veya işten çıkarılacak personelin idarece belirleneceğine yönelik düzenlemelere yer verilmeyecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Personelin Branşı ve Özellikleri” başlıklı bölümünde aşağıdaki tablonun yer aldığı;

S. NO

ÇALITIRILACAK

PERSONELİN BRANŞI

PERSONELİN ÖZELLİKLERİ

ÇALIŞTIRILACAK PERSONELİN SAYISI

ÇALIŞTIRILACAK PERSONELİN ASGARİ ÜCRET ÜZERİNDEN ALACAKLARI MAAŞ

1

FİRMA SORUMLUSU

Konusunda en az 1 yıl deneyimli, en az yüksekokul mezunu

1

BAU*%15

2

GIDA MÜHENDİSİ

veya DİYETİSYEN

Diyetisyen: Beslenme ve diyetetik eğıtim-öğrctim programını (en az 4{dört) yıllık) tamamlayarak beslenme ve diyetetik lisans diploması alanlar.

Gıda Mühendisi: Gıda mühendisliği eğitim-öğretim programını ( en az 4 yıl) tamamlayarak gıda mühendisi lisans diploması alanlar.

1

BAÜ*%30

5

AŞÇIBAŞI

Alanında en az 5 yıl deneyimli ve Ustalık Belgesi sahibi olanlar

2

BAÜ*%40

6

AŞÇIBAŞI

YARDIMCISI

Alanında en az 5 yıl deneyimli ve Ustalık Belgesi sahibi olanlar

2

BAÜ*%30

7

AŞÇI YARDIMCISI

Alanında en az 5 yıl deneyimli ve Ustalık Belgesi sahibi olanlar

5

BAÜ*%20

8

KASAP

Konusunda en az 5 yıl deneyimli

2

BAÜ*%10

9

BULAŞIKÇI

Konusunda en az 2 yıl deneyimli

4

BAÜ*%5

11

MEYDANCI (HAZIRLIK PERSONELİ)

Konusunda en az 1 yıl deneyimli olanlar

4

BAÜ*%5

12

ŞEF GARSON

Alanında en az 1 yıl deneyimli ve alınan personel içerisinden diyetisyenin belirlediği

2

BAÜ*%15

13

GARSON

Konusunda en az 2 yıl deneyimli olanlar

20

BAÜ*%5

14

TEMİZLİK ve DEPO GÖREVLİSİ

Konusunda en az 1 yıl deneyimli olanlar

2

BAÜ*%5

Aynı Şartname’nin “Çalıştırılacak Personelin Branşı ve Özellikleri” başlıklı bölümünün 2’nci maddesinde “Tabloda belirtilen niteliklerin dışında, bir önceki sözleşme ile çalıştırılan var olan personel yeni ihale dokümanı ile getirilen şartları taşıyıp taşımadığı yine Muayene ve Kontrol Komisyonunca değerlendirmeye tabi tutulacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Çalıştırılacak Personelin Branşı ve Özellikleri” başlıklı bölümünün 14’üncü maddesinde “Yüklenici tarafından çalıştırılacak işçiler 18 yaşından küçük, 60 yaşından büyük olmayacaktır. Yüklenici, hastane idaresinin istihdamını uygun görmediği personeli çalıştırmayacak ve gerektiğinde değiştirecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinden ihale konusu işin niteliğine göre çalıştırılması öngörülen personel sayısı ve niteliklerinin dokümanda belirleneceği, fakat idarece ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belge istenemeyeceği, çalıştırılacak personelin nitelikleri ve deneyim süresi ile bunları tevsik edecek belgelere ilişkin düzenlemelerin ise teknik şartnamede yapılması gerektiği anlaşılmış olup idare tarafından teknik şartnamede çalıştırılacak personelin nitelikleri ve deneyim sürelerine ilişkin düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.26’ncı maddesinde ise “…işe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum, kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması, hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici işçi olarak aynı iş yerinde daha önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması yönünde hükümler konulmayacaktır.” açıklamasının yer aldığı, anılan açıklamadan aynı iş yerinde daha önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması yönünde hükümlerin konulamayacağı anlaşılmış olup; Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Personelin Branşı ve Özellikleri” başlıklı 2’nci maddesinde yer alan “Tabloda belirtilen niteliklerin dışında, bir önceki sözleşme ile çalıştırılan var olan personel yeni ihale dokümanı ile getirilen şartları taşıyıp taşımadığı yine Muayene ve Kontrol Komisyonunca değerlendirmeye tabi tutulacaktır.” düzenlemesinden, daha önce idarenin gerçekleştirmiş olduğu sözleşme ile istihdam edilmiş olan personelin, şikâyete konu olan ihalede aranan şartları sağladığı takdirde söz konusu ihalede çalıştırılacağı, yani aynı iş yerinde daha önce çalışmış olanların çalıştırılması gerekliliğine yönelik olmadığı, söz konusu personelin de diğer personel gibi denetime tabi olacağı ve bu hususun değerlendirileceğinin düzenlendiği görülmüştür.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İdare ve Kontrol Teşkilatının itiraz hakkı” başlıklı 11’inci maddesine göre idarenin ve kontrol teşkilatının; çalıştırılmasında veya işyerinde bulunmasında engel durumu olduğunu tespit ettiği, uygunsuz davrandığı veya görevlerini yerine getirmekte yetersiz olduğu kanısında olduğu veya işyerinde çalıştırılmasında sakınca gördüğü her kademe ve nitelikteki elemanların ve alt yüklenicilerin iş başından veya işyerinden uzaklaştırılmasını yükleniciden talep etme hakkına sahip olduğu, dolayısıyla idare sözleşmenin yürütülmesi aşamasında istihdam edilmiş personel üzerinde belli hak ve yetkilere sahip olduğu, Teknik Şartname’nin 14’üncü maddesinde yer alan “…Yüklenici, hastane idaresinin istihdamını uygun görmediği personeli çalıştırmayacak ve gerektiğinde değiştirecektir.” düzenlemesinin, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin ilgili hükmüne aykırılık teşkil etmediği, tüm bu inceleme ve tespitler neticesinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “e)
1 ) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.

2. Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.

3. Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

…

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

- Çalıştıracağı her kademedeki işçilerin maaş, ulaşım, ulusal bayram ve resmi tatil günleri, hafta sonları, yol bedeli, diğer işçilik alacakları ve sigorta primi gibi vb. personel giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.

- Hizmetin yürütülmesi ve yemek hazırlanmasında kullanılacak her türlü gıda, araç gereç ve araç-gerecin bakımı, tamir ve onarım giderleri teklif fiyata dâhildir. Yemek pişirme, diğer hastanelere taşıma, dağıtım ve sonrası hizmetlerde işin gerektirdiği tüm mal ve malzeme, personel giderleri, nakliye ve işin yürütülmesi esnasında sarf edilecek elektrik, su, doğal gaz giderleri ile mutfak ve ilgili iş için kullanılan alanların ve araç gereçlerin genel temizliği, bulaşık, perde, masa örtüsü ve temizliği, ilgili işte çalışan personelin kişisel temizliği ve temizlik ürünleri, yemek üretimi esnasında kullanılacak bone, maske, kolluk, galoş, çöp kovaları, çöp poşetlerine ait giderler ve bunların dışında teknik şartnamelerde belirtilen tüm giderler teklif fiyata dâhildir.

- Elektrik (kw/h) , su (m3) ve doğalgaz (m3) giderleri teklif fiyata dahildir.

- İş ve işyerlerinin sağlık tesislerinde meydana gelebilecek yangın olaylarına karşı yangın sigortası ile zehirlenme ve kaza olaylarına karşı üçüncü şahıs mali mesuliyet sigortası ile sigortalanmasına ilişkin sorumluluk Yükleniciye ait ;söz konusu sigorta poliçe bedelleri kanunun belirlemiş olduğu yasal asgari limitler dahilinde olup teklif fiyata dahil edilecektir.

- Yemeklerin ısıtılması işleminde kullanılan ocaklar ve diğer ısıtma cihazlarının LPG dolum masrafları teklif fiyata dahildir

-Hastanelerimizin hizmet binalarında yüklenicinin kullanımına verilecek yerlerden (mutfak,malzeme ve araç ambarları ile işçi barakaları gibi kendi ihtiyacı için kullanacağı yerler) bir bedel alınmayacak olup, idare tarafından yükleniciye bedelsiz olarak verilecektir.

- Hastanelerimizin diğer Sağlık Tesislerine veya Hizmet Binalarına servis yapılmak üzere taşınan yemeklerin nakliye, akaryakıt, vb. gibi giderler teklif fiyata dahildir.

-Mutfak, yemekhane, gıda ambarları ve yüklenici firmanın kullanımındaki diğer yerlerin haşerelere karşı ilaçlama, temizlik ve boya badana giderleri teklif fiyatına dahildir ve bu işlemler yüklenici tarafından yapılacak veya yaptırılacaktır.

-İşçilere ödenecek günlük yol ücretleri nakti olarak verilecek olup bu tutar 26 gün üzerinden hesap edilecektir. Ağrı Eğitim ve Araştırma Hastanesi için Ağrı Belediye Başkanlığı Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğünün belirlemiş olduğu 1 kişinin gidiş-geliş günlük brüt yol ücreti 10,00 TL 26 gün için ise 260,00 TL olarak ön görülmüştür. Ön görülen yol ücretleri maaş bordrosunda yansıtılacaktır.

-Personeller için Teknik Şartnamede yazılı olan ve maliyet içeren tüm maddelerdeki giderler teklif fiyata dâhildir. Ayrıca, Teknik şartnamede özellikleri belirtilen bilgisayar sistemi (şifreli geçiş istemi), yemekhane, mutfak ve hizmet ifa edilirken kullanılan alanlarının temizlik, bakım ve haşereler ile mücadele giderleri (ilaçlama giderleri) teklif edilecek fiyata dâhildir. Teknik şartname ile ihale dokümanında yükleniciye ait olduğu belirtilen tüm yükümlülükler (işyeri açma ruhsatları, noter, malzeme, nakliye, demirbaş vb.) ile ilgili giderler teklif fiyata dahil olup yükleniciye aittir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

2” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı maddesinde “Hastane vardiyalı çalışma düzeni içinde verilen sağlık hizmetlerinin tüm takvim günleri (hafta sonu, resmi tatil, bayram vb. dâhil) 24 saat boyunca devamlılığı ve kesintisizliği esas alınarak, malzeme dâhil her türlü, yiyeceklerin siparişi, satın alınması, depolanması, hazırlanması, pişirilmesi, yemekhaneye taşınması, yemeğin servisi, bulaşık kaplarının toplanması, yıkanması ve çöplerin kaldırılması ile genel mutfağın, yemekhanenin, yine yemekhaneye ait idare, bu mekânda kullanılan masa, sandalye, tezgâh vb. cihazların temizlik, bakım ve kontrol işini üstlenir. Haftanın yedi günü sabah kahvaltısı, öğle yemeği ve akşam yemeğiyle gece kahvaltısının hastane mutfağında pişirilmesi, pişmiş yemeğin sipariş adetine göre hastanenin çeşitli dağıtım yerlerine nakli buradaki mutfak ve tesislerde sıhhi koşullarda muhafazası, hasta ve refakatçiler için kat yemekhanelerine kadar nakli bunun haricinde kalan personele ise yemekhanelerde self servis düzeninde dağıtımı, ekmek, su servisi bulaşıkların yıkanması, yemek salonu ve mutfağın temizliği, Hastane tarafından teslim edilen malzeme veya kendisinin temin ettiği teçhizat ve ekipman sağlam ve çalışır halde bulundurmak, arızalan gidermek yükleniciye ait olacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Çalıştırılacak Personelin Branşı ve Özellikleri” başlıklı 35’inci maddesinde “…Firma çalışanlarının vardiyaları idare tarafından belirlenecektir. Vardiya şeklinde çalışma gerçekleşmezse yüklenici personeline ek mesai ödeyecektir. Ek mesai ücreti hastaneden talep edilmeyecektir. Yüklenici firma ek mesai ücretlerini personeline ödediğine dair yazılı evrak ve banka dekontu getirecektir. Vardiya listeleri idareye bildirilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İlgili mevzuat hükümlerinde, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımının tanımının yapıldığı, buna göre ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak tanımlandığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nde, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanunu’nun 47’nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saatinin ihale dokümanında belirtileceğinin açıklandığı, aynı maddede personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde, teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerektiğinin ifade edildiği, özetle ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için, çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilmesine ilişkin düzenlemenin yalnızca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için geçerli olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarında, ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde, teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesine ilişkin bir gereklilik olduğu tespit edilmiştir.

İncelemeye konu ihalenin, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu, teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verildiği, yine ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olması nedeniyle idarenin toplam fazla çalışma saatinin ihale dokümanında belirtilmesine ilişkin bir gerekliliğinin bulunmadığı, öte yandan ihale konusu işin tüm takvim günleri 24 saat devamlılık ve kesintisizlik prensiplerine göre yürütüleceği dikkate alındığında, şikâyete konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde işçilik iş kalemleri içerisinde fazla çalışma sürelerine ilişkin ayrı bir satır açılmadığı görülmüş olup aktarılan açıklamalar gereğince idarelerin bu konu hakkında yasal bir zorunluluklarının bulunmadığı, kaldı ki idarenin şikayete cevabi yazısında “…Teknik Şartname’de “Vardiya şeklinde çalışma gerçekleşmezse yüklenici personeline ek mesai ödeyecektir.” hükmü açıkça belirtmektedir ki vardiya şeklinde çalışma gerçekleşmesi, idaremizin isteği olup bunun dışında bir çalışma stili belirlenmesi durumunda yüklenici kendi inisiyatif almış olmakla beraber çalıştırılacak personellere hak kaybının oluşmaması için ek mesai ödemesi gerekmektedir...” ifadelerinin yer aldığı, aktarılan ifadelerden ihale konusu işte vardiya şeklinde çalışmanın gerçekleştirileceği, anılan şeklin dışında bir çalışma stili belirlenmesi durumunda yüklenicinin “ek mesai ücreti” ödeyeceği anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5.2.-İstekliler Ticaret Odasından alınmış günlük yemek en az 750 öğün Tabldot yemek üretimi, normal kahvaltı öğün için en az 300 öğün tabldot kahvaltı üretim kapasitesinin olduğuna dair ihale ilan tarihinden önce alınmış ve geçerliliğini yitirmemiş KAPASİTE RAPORU' nu yeterlilik bilgi tablosuna ilgili satıra yazarak beyan edeceklerdir. İŞ ORTAKLIĞINDA PİLOT ORTAĞIN VEYA DİĞER ORTAKLARDAN HERHANGİ BİRİNİN VEYA BİR KAÇININ YETERLİLİK KRİTERİNİ SAĞLAMASI YETERLİ KABUL EDİLECEKTİR.

7.5.3. -İstekliler TSE'den alınmış ve ihale ilan tarihinden önce alınmış ve geçerliliğini yitirmemiş TS 8985 İş Yerleri -Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları için kurallar hizmet yeterlilik belgesini yeterlilik bilgi tablosuna ilgili satıra belge no ve son geçerlilik tarihi yazarak beyan edeceklerdir.İŞ ORTAKLIĞINDA PİLOT ORTAĞIN VEYA DİĞER ORTAKLARDAN HERHANGİ BİRİNİN VEYA BİR KAÇININ YETERLİLİK KRİTERİNİ SAĞLAMASI YETERLİ KABULEDİLECEKTİR.

-İstekliler ihalenin yapıldığı yılda veya bir önceki yılda alınmış kendi mutfağındaki yemeklere ilişkin Tarım ve Orman Bakanlığı İl Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüklerinden alınmış 1 adet yemek analiz raporunun belge numarası, belge tarihini yeterlilik bilgi tablosunda ilgili satıra yazarak beyan edeceklerdir. İŞ ORTAKLIĞINDA PİLOT ORTAĞIN VEYA DİĞER ORTAKLARDAN HERHANGİ BİRİNİN VEYA BİR KAÇININ YETERLİLİK KRİTERİNİ SAĞLAMASI YETERLİ KABUL EDİLECEKTİR

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz. …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “…20-Yemeğin pişirilme işi hastane mutfağın da yapılacaktır. Hastane mutfağında meydana gelebilecek tamir, tadilat, mutfağın yenilenmesi, kaza (su baskını, kazan patlaması, doğalgaz kaçağı vb mücbir sebepler) ve herhangi bir grev ya da işi bırakma halinde yüklenici bu süreç içerisinde üretimi Ağrı il sınırları içerisinde yüklenicinin sahip olduğu mutfak veya anlaştığı yemek fabrikasında yapacak olup bu şartnamede belirtilen şartlara uygun üretilmiş yemeği temin etmek ve hizmeti aksatmadan yürütmek zorundadır. Söz konusu yemek fabrikası veya mutfak için ile sözleşme yapacak ve bir örneğini sözleşme sırasında İdaremize ibraz edecektir. Ayrıca yemek fabrikası veya mutfak için ilgili bakanlıktan alınmış Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi ve TSE (8985) Hizmet Yeterlilik Belgesine sahip olmalıdır…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Kontrolü” başlıklı 16’ncı maddesinde “…Gerek görüldüğünde ihaleye teklif veren yüklenicilerin mutfak ve depoları ihale sonuçlanmadan önce idarece belirlenen ekip tarafından denetlenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalelerde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği, şikayete konu olan ihaleye ait İdari Şartname’de ekonomik açıdan en avantajlı teklifin teklif edilen fiyatların en düşük olanının esas alınacağı anlaşılmış olup, 15.09.2023 onay tarihli ihale komisyonu kararında “…Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin en düşük fiyat esasına göre belirlendiği bu ihalede en avantajlı 1.teklif sahibi BTM GURME CATERING ORGANİZASYON SANAYİ VE TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ…” ifadesine yer verildiği, anılan komisyon kararından açıkça anlaşıldığı üzere ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenmesinin en düşük fiyat esasına göre gerçekleştirildiği görülmüştür.

Ayrıca İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…İstekliler TSE'den alınmış ve ihale ilan tarihinden önce alınmış ve geçerliliğini yitirmemiş TS 8985 İş Yerleri -Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları için kurallar hizmet yeterlilik belgesini yeterlilik bilgi tablosuna ilgili satıra belge no ve son geçerlilik tarihi yazarak beyan edeceklerdir.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan düzenlemede istekliler tarafından TS 8985 hizmet yeterlik belgesinin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilmesi gerektiği; ilgili belgenin, yemek fabrikaları ve toplu yemek mutfaklarının yapısal özellik, işletmecilik, çalışanlar ve teknik donanım ile ilgili genel kuralları kapsayan bir belge olduğu, anılan kurallar sağlandığında verilecek bir hizmet yeterlik belgesi olduğu anlaşılmıştır.

Yine İdari Şartname’nin anılan maddesinde “…Bu Şartnamenin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz. …” düzenlemesinin yer aldığı, ilgili düzenlemeden açıkça anlaşılacağı üzere ihalelerdeki yeterlik kriterlerine İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde yer verileceği ve değerlendirmenin bu madde kapsamda yapılacağı, anılan maddede yer verilmemesi durumunda Teknik Şartname’de yeterlik kriterine ilişkin düzenlemelerin teklif değerlendirmesinde dikkate alınmayacağı tespit edilmiştir.

Ek olarak idare şikayete cevabi yazısında “…Teknik Şartnamede itiraza konu olan madde idaremizce ihaleye sunulan işin büyüklüğü ve hastane kapasitemiz değerlendirilerek herhangi bir olası afet, yangın, sel vb. durumlarda Yataklı Kurumlar İşletme Yönetmeliği gereğince hizmetin aksamadan sürdürülmesi gerekeceğinden eklenmiş olup yükleniciye ait mutfağın denetime tabii tutulması ihale sonuçlanmadan önce aranabilecek son kriter olabilmekle beraber avantajlı firmanın belirlenmesinde sadece düşük teklif veren isteklinin aynı zamanda istenilen diğer şartları sağlama zorunlulukları göz önünde bulundurulduğunda itiraza konu olan talep ihale süreci boyunca tüm isteklilerden istenilen belge ve yükümlülüklerden farksızdır.” ifadelerine yer vererek, işin gerçekleştirileceği aşamada herhangi bir afet, yangın ya da sel gibi bir durum vuku bulursa mutfak ve depoların işin sürdürülebilirliğini sağlamak amacıyla denetim yapılarak, yani mutfak ve depolar görülerek ihalenin sonuçlandırılacağının ifade edildiği kaldı ki mutfak ve depoların uygunlukları için ayrıca İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak TS 8985 İş Yerleri -Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları için kurallar hizmet yeterlilik belgesinin istenildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan inceleme ve tespitler birlikte değerlendirildiğinde; İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı, bu kapsamda Teknik Şartname’nin “İşin Kontrolü” başlıklı 16’ncı maddesinde yer alan düzenlemenin teklif değerlendirmesinde dikkate alınmayacağı, kaldı ki söz konusu düzenlemeden sözleşme imzalama aşamasından önce herhangi bir belge sunulmasının istenilmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin “ihaleye teklif veren isteklilerin mutfak ve depolarının ihale sonuçlanmadan önce idarece belirlenen ekip tarafından denetleneceği, ihalenin de bu denetim neticesinde sonuçlandırılacağı” iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yemeğin Pişirilmesi” başlıklı bölümünün 5’inci maddesinde “5.Yemeklerde (döner hariç) içyağı, kuyrukyağı, donyağı vb. kesinlikle kullanılmayacaktır. İdarenin vereceği karar doğrultusunda yemeklerde zeytinyağı ve bitkisel sıvı yağlar kullanılacaktır. Kullanılacak sıvı yağ teknik şartnameye uygun olacaktır.

…

11.Salatalarda sızma zeytinyağı kullanılacaktır.” düzenlemesi,

Kuru Erzak Malzeme Teknik Şartnamesi’nin “Zeytinyağı” başlığı içeriğinde “Riviera zeytinyağı olacaktır. Yeşilden sarıya değişen renkte olacaktır. Serbest yağ asitli oleik asit cinsinden her 100 gr’da %15’den fazla olmamalıdır. Berrak, tortusuz, kendine has tatta ve kokuda olacaktır. Acımış olmayacaktır. Peroksit değeri maksimum %15 meq aktif oksijen/kg yağ olmalıdır. 10 kg’lık teneke ambalajlarda teslim edilecektir. Ambalajlar düzgün, temiz, paslanmamış, bombe yapmamış ve ezilmemiş olacaktır. Ambalaj üzerinde gıda maddesinin adı, içindekiler, net miktarı, üretici ve paketleyici firmanın adı, tescilli markası, adresi ve üretildiği yer, üretim ve son kullanma tarihi, Tarım ve Orman Bakanlığının izni, parti numarası ve/veya seri numarası, orijin ülke, gerektiğinde kullanım bilgisi ve/veya muhafaza şartları, serbest yağ asidi yüzdesi bulunmalıdır. Zeytinyağının, kalite sistem belgesi olacaktır. Söz konusu gıda, Türk Gıda Kodeksi Yönetmeliğinde yer alan ilgili gıda tebliğine uygun olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer alan Kuru Erzak Malzeme Teknik Şartnamesi’nin “Zeytinyağı” başlığı içeriğinde “Riviera zeytinyağı olacaktır.” ifadesine yer verildiği, yine Teknik Şartname’nin “Yemeğin Pişirilmesi” başlıklı 5’inci maddesinde ise yemeklerde zeytinyağı ve bitkisel sıvı yağ kullanılacağının belirtildiği, anılan düzenlemelerden yemeklerin içerisinde Riviera zeytinyağı kullanılacağının anlaşıldığı, ayrıca Teknik Şartname’nin “Yemeğin Pişirilmesi” başlıklı 11’inci maddesinde ise salatalara ilişkin olarak özel bir düzenleme yapılarak “Salatalarda sızma zeytinyağı kullanılacaktır.” ifadesinden, tüm salatalarda aynı evsafa sahip zeytinyağı yani sızma zeytinyağı kullanılacağının açık olduğu görülmüş olup Teknik Şartname’nin ilgili düzenlemelerinde zeytinyağı türü ya da evsafını yemek ve salatalar için ayırdığı anlaşılmış olup bu durumun da isteklilerin teklif fiyatını belirleme hususunda herhangi bir çelişkiye yol açmayacağı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Tanımlar” başlıklı bölümünde “Ara öğün: Hastalara ve belirlenen personele ara öğün listesinden seçilip verilecek ek öğün.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ara öğünde kullanılacak yiyecekler ve içecekler” başlıklı bölümünde “Diyetisyenlerin öngördüğü hastalara belirlenen saatlerde (diyet alan hastalar, radyoterapi ve kemoterapi tedavisi gören hastalar, çocuk ve yaşlı hastalar, diyaliz hastaları, ortopedi vs hastaları) yine diyetisyenin belirlediği saatlerde ve öğün sayısında aşağıda belirtilen yiyeceklerden 2 veya 3 çeşit olarak verilecektir.

Süt ve yoğurttan bir tanesi verilirse diğer gruplardan iki çeşit seçilip üç çeşitten oluşan bir ara öğün olarak kabul edilecektir.

Sağlık Bakanlığı’nın imzaladığı toplu iş sözleşmesinin 50.maddesine istinaden ilgili birimlerde çalışan hastanemiz personellerine ara öğün olarak süt grubundan 1 porsiyon verilecektir. Sadece süt grubundan verileceği için aylık hak ediş hesaplanırken personele verilen 2 ara öğün 1 adet olarak sayılacaktır.

Ara öğünlerde verilecek ürünlerin gramajları Yataklı Tedavi Kurumlan İşletme Yönetmeliğine uygun olacaktır.

-Süt ( UHT)

-Taze meyve suyu

-Ayran

-Yoğurt

-Meyve

-Kek, poğaça,

-Çiğ salata

-Haşlanmış veya püre edilmiş patates

-Limonata (Normal ve Tatlandırıcılı)

-Komposto (Normal ve Tatlandırıcılı)

-Ihlamur

-Elma Tatlısı

-Ayva Tatlısı

-Sütlaç

-Muhallebi

-Nişasta peltesi ((Normal ve Tatlandırıcılı)

-Nişasta kurabiyesi

-Proteinsiz Çörek

-Dondurma

-Glütensiz Ekmek

-Galeta

-Peynir

-Ekmek” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’de hastanede çıkan yemeklerin listelendiği ve ara öğünlerde çıkacak yiyeceklerin sıralandığı liste aşağıdaki gibidir.

Ara Öğünler

Meyve

Peynir

Çiğ salata

Haşlanmış veya püre edilmiş patates

Dondurma

Komposto (Normal ve Tatlandırıcılı)

Ihlamur

Nişasta kurabiyesi

Elma Tatlısı

Ayva Tatlısı

Ekmek

Sütlaç

Nişasta peltesi (Normal ve Tatlandırıcılı)

Galeta

Proteinsiz Çörek

Muhallebi

Elmalı Kurabiye

Mısır Ekmeği

Kek

Muffin Kek

Paskalya Çöreği

Poğaça

Ponçik

Susamlı Simit

Sebzeli Pizza

Glutensiz Ekmek

Meyve suyu çeşitleri

Limonata

Gözleme

Sandviç

Ayran

Yoğurt

Süt

Çay

Kurabiye

Aynı Şartname’de “14 Günlük Yemek Listeleri” başlığı altında örnek menülere yer verildiği, iki haftalık örnek “ara öğün” menüsünün aşağıdaki gibi olduğu,

ARA ÖĞÜN MENÜSÜ(2 HAFTALIK)

ARA ÖĞÜN MENÜSÜ 1. HAFTA

KUŞLUK

İKİNDİ

GECE

PAZARTESİ

Süt (200ml)

Elma(200g)

Ayran(200ml)

Mandalina (200g)

Yoğurt (200 ml)

Armut(200g)

SALI

Ayran(200 ml)

Muz(200 g)

Yoğurt(200ml)

Portakal (200g)

Süt (200 ml) Elma (200g)

ÇARŞAMBA

Yoğurt (200 ml)

Armut(200g)

Süt (200ml)

Elma(200g)

Ayran(200ml)

Mandalina (200g)

PERŞEMBE

Yoğurt(200ml)

Portakal (200g)

Ayran(200 ml)

Muz(200 g)

Süt (200ml)

Elma(200g)

CUMA

Süt(200ml)

Muz(200g)

Yoğurt (200 ml)

Armut(200g)

Ayran(200ml) Elma(200g)

CUMARTESİ

Yoğurt (200 ml)

Armut(200g)

Süt (200ml) Elma(200g)

Ayran(200 ml)

Mandalina(200 g)

PAZAR

Ayran(200ml) Elma(200g)

Yoğurt(200ml)

Portakal (200g)

Süt(200ml)

Muz(200g)

ARA ÖĞÜN MENÜSÜ 2. HAFTA

KUŞLUK

İKİNDİ

GECE

PAZARTESİ

Süt(200ml)

Mandalina(200g)

Ayran(200 ml)

Muz(200 g)

Yoğurt (200 ml)

Armut(200g)

SALI

Süt (200ml)

Elma(200g)

Yoğurt (200 ml)

Armut(200g)

Ayran(200ml)

Portakal(200g)

ÇARŞAMBA

Süt(200ml)

Mandalina(200g)

Yoğurt(200ml)

Portakal (200g)

Ayran(200 ml)

Muz(200 g)

PERŞEMBE

Ayran(200 ml)

Portakal(200 g)

Yoğurt (200 ml)

Armut(200g)

Süt (200ml)

Elma(200g)

CUMA

Yoğurt(200ml)

Portakal (200g)

Süt(200ml)

Muz(200g)

Ayran(200ml)

Elma(200g)

CUMARTESİ

Ayran(200ml)

Armut(200g)

Süt (200ml)

Elma(200g)

Yoğurt(200ml)

Portakal (200g)

PAZAR

Yoğurt (200 ml)

Armut(200g)

Ayran(200 ml)

Muz(2()0 g)

Süt(200ml)

Mandalina(200g)

Yukarıda yer alan ihale dokümanı düzenlemelerinde; birim fiyat teklif cetvelinde “Ara öğün” kalemi için ayrı bir satır açıldığı, anılan kalemle ilgili olarak Teknik Şartname’de tanımı, öğünde verilecek olan yiyeceklerin neler olduğu, ilgili yiyeceklerin özellikleri ve iki haftalık örnek ara öğün menüsüne yer verildiği görülmüştür.

Şikâyete konu olan ihaleye ait Teknik Şartname’de 14 günlük örnek yemek menülerinin bulunduğu, ara öğüne ilişkin olarak 2 haftalık örnek menü içerisinde kuşluk, ikindi ve gece gruplarına ayrılarak her grupta her gün için bir ara öğün yer aldığı (örneğin 1.hafta; Pazartesi: Süt (200ml)+Elma(200g) / Salı: Ayran(200 ml) +Muz(200 g)), her gün için 2 çeşit yiyecek belirlenerek ara öğün menüsü oluşturulduğu tespit edilmiştir.

Teknik Şartname’nin “Ara öğünde kullanılacak yiyecekler ve içecekler” başlıklı bölümünde “…Süt ve yoğurttan bir tanesi verilirse diğer gruplardan iki çeşit seçilip üç çeşitten oluşan bir ara öğün olarak kabul edilecektir.” düzenlemesinin bulunduğu, ayrıca ara öğünlerde çıkacak yiyeceklerin sıralandığı listede 35 çeşit yiyeceğin yer aldığı, süt ve yoğurttan bir tanesinin bulunduğu ara öğüne 2 çeşit daha eklenerek toplam 3 çeşitten oluşan ara öğün grubunun oluşturulacağı (örneğin: Süt(200ml)+Mandalina(200g)+kek) fakat süt ve yoğurdun bulunmadığı grupta ise 2 çeşitten oluşan ara öğün grubunun oluşturulacağı (örneğin; Ayran(200ml) +Armut(200g)) anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan açıklama gereğince, idarece hazırlanan iki haftalık örnek menü düzenlemesinin örnek mahiyetinde ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında kullanılmak üzere öngörüldüğü, isteklilerin tekliflerini oluştururken ihale dokümanını esas almaları gerektiği, ilgili Teknik Şartname düzenlemesi ile örnek menü arasındaki çelişkili durumun aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında giderilebilecek nitelikte olduğu değerlendirildiğinden ve aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında ihale dokümanı düzenlemelerine uygun şekilde iki haftalık örnek menü üzerinden açıklama istenileceğinden iddia konusu hususun tekliflerin oluşturulmasına engel bir nitelik taşımadığı ve başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

8. Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Kahvaltı, Yemek, Diyet Kahvaltı, Diyet Yemekleri ve Ara Öğünlerin Şekli” başlıklı bölümünde “Hasta ve refakatçiler ile nöbetçi personele her sabah bir öğün kahvaltı verilir. Normal kahvaltı; süt, meyve suyu, çay, şeker, domates-salatalık, ekmek dışında 3 ayrı çeşit olarak verilecektir. Reçel-yağ, bal-yağ tek çeşit sayılır. Siyah çay dışında ıhlamur, ada çayı, yeşil çay verilecektir. Kahvaltıda domates+salatalık+biber bir çeşit sayılacaktır.

...” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’de hastanede çıkan yemeklerin listelendiği ve kahvaltılıklar ve gece kahvaltılıklarının sıralandığı liste aşağıdaki gibidir.

Kahvaltılıklar ve gece kahvaltılıkları

Çay (poşet)

Süt(UHT)

Limonata

Kutu meyve suyu çeşitleri (şeftali, portakal, vişne, kayısı)

Kutu tahinli pekmez

Patates kızartması

Kaşar peynir

Beyaz peynir,

Üçgen peynir,

Tahin helva

Yumurta

Reçel

Bal

Tereyağı

Milföy böreği

Sade fındık ezmesi

Çokokrem

Söğüş domates salatalık

Haşlanmış patates

Simit

Poğaça

Kutu zeytin ezmesi

Zeytin çeşitleri (yeşil, siyah)

Bisküvi (tatlı, tuzlu)

Sandviç

Kek

Kurabiye

Salam

Paskalya çöreği

Gözleme

Çökelek,

Tuzsuz beyaz peynir,

Sürülebilir Beyaz peynir

Ayran

Pide

Pizza

Izgara köfte

Aynı Şartname’de “14 Günlük Yemek Listeleri” başlığı altında örnek menülere yer verildiği, “Normal kahvaltı menüsü”nün aşağıdaki gibi olduğu görülmüştür.

NORMAL KAHVALTI MENÜSÜ(2 HAFTALIK)

1. HAFTA

2. HAFTA

PAZARTESİ

Çay(1,5 g)

PAZARTESİ

Çay(1,5g)

Beyaz peynir(40 g)

Kaşar Peynir (20g)

Tereyağı( 15g) -Reçel (30g)

Yeşil Zeytin(25g)

Siyah Zeytin(25 g)

Mevsim Sebze (100 gr)

Mevsim Sebze (100 gr)

Tereyağı (15g)-Reçel (30g)

SALI

Süt (200 ml)

SALI

Süt(200 ml)

Yumurta (1 adet)

Beyaz Peynir(40g)

Yeşil Zeytin (25g)

Siyah Zeytin(25g)

Tereyağı (15g)-Bal (30g)

Tereyağı (15g)-Bal (30g)

Domates -Salatalık(100 gr)

Domates-Salatalık (100 gr)

ÇARŞAMBA

Çay(1,5g)

ÇARŞAMBA

Çay(1,5g)

Kaşar Peyniri(20 g)

Kaşar Peyniri(20 g)

Siyah Zeytin (25 g)

Yeşil Zeytin(25g)

Tereyağı (15g)-Bal (30g)

Tereyağı( 15g)-Reçel(30g)

Mevsim Sebze (100 gr)

Mevsim Sebze (100 gr)

PERŞEMBE

Çay (1,5 g)

PERŞEMBE

Meyve suyu(200ml)

Kaşar Peynir (20g)

Yumurta(1 adet)

Yeşil zeytin (25g)

Siyah Zeytin (25g)

Tereyağı(15g) -Reçel(30g)

Tereyağı(15g) - Reçel (30g)

Domates-Salatalık (100 gr)

Mevsim Sebze (100 gr)

CUMA

Çay(1,5g)

CUMA

Çay(1,5g)

Yumurta(1 adet)

Kaşar Peynir (20g)

Siyah Zeytin(25 g)

Yeşil Zeytin(25g)

Tereyağ(15g)-Bal(30g)

Tereyağı (15g)-Reçel(30g)

Mevsim Sebze (100 gr)

Domates-Salatalık (100 gr)

CUMARTESİ

Süt(200 ml)

CUMARTESİ

Çay( 1,5g)

Beyaz Peynir(40g)

Beyaz Peynir(40g)

Yeşil Zeytin(25 g)

Siyah Zeytin(25g)

Tereyağ( 15g)-Reçel (30g)

Tereyağı( 15g)-Bal(30g)

Domates-Salatalık (100 gr)

Mevsim Sebze (100 gr)

PAZAR

Meyve suyu (200 ml)

PAZAR

Süt (200 ml)

Kaşar Peynir(20g)

Yumurta(1 adet)

Siyah Zeytin(25g)

Yeşil Zeytin (25 g)- Reçel (30g)

Tereyağı(15g)-Bal(30g)

Tereyağı(15g)- Reçel (30g)

Mevsim Sebze (100 gr)

Mevsim Sebze (100 gr)

Teknik Şartname’de 14 günlük yemek listeleri içerisinde 2 haftalık “Normal kahvaltı menüsü”ne yer verildiği, anılan menü içerisinde 2 hafta içinde her gün için farklı kombinasyonların bulunduğu menülerin yer aldığı, (örneğin 1.hafta Pazartesi gününde: Çay(1,5 g), Beyaz peynir(40 g), tereyağı( 15g) -reçel (30g), siyah zeytin(25 g), mevsim sebze (100 gr)); yine anılan Teknik Şartname’de hasta ve refakatçiler ile nöbetçi personele her sabah bir öğün kahvaltı verileceği, normal kahvaltı menüsünün ise; süt, meyve suyu, çay, şeker, domates-salatalık, ekmek dışında 3 ayrı çeşit olarak verileceği, yani sayılan yiyecek ve içecekler dışında menü grubuna 3 farklı çeşitte konularak kahvaltı menüsünün oluşturulacağı anlaşılmıştır.

Ayrıca anılan Şartname’de hastanede çıkan yemeklerin listelendiği ve kahvaltılıklar ve gece kahvaltılıkların bulunduğu listede “söğüş domates salatalık” ifadesinin yer aldığı, 2 haftalık normal kahvaltı menüsü içinde ise menülerin bir kısmında “mevsim sebze” bir kısmında ise “domates-salatalık (100 gr)” olduğu görülmüş olup mevsim sebzenin “domates ve salatalık” anlamına geldiği ve normal kahvaltı menüsünün hariç tutmadığı, her öğünde yer alması gereken bir çeşit olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yer alan Teknik Şartname düzenlemelerinden 2 haftalık normal kahvaltı menüsünde her gün için sayılan çeşitlerden “içecek ve mevsim sebze” ya da “içecek ve domates-salatalık” çeşitlerinin menünün asli parçası, bunun dışında menüye yazılacak olan diğer çeşitlerin ise seçmeli olarak menüye dahil edilerek oluşturulacağı, örneğin 1.hafta pazartesi menüsü içerisinde çay ve mevsim sebze hariç tutulacak bunlar dışında kalanların her birini bir çeşit kabul edilerek oluşturulacak menünün, anılan örnekte Beyaz peynir(40 g) bir çeşit, Tereyağı( 15g) -Reçel (30g) bir çeşit, Siyah Zeytin(25 g) bir çeşit olacak şekilde toplam 3 çeşit olduğu, dolayısıyla Teknik Şartname’nin “Normal kahvaltı; süt, meyve suyu, çay, şeker, domates-salatalık, ekmek dışında 3 ayrı çeşit olarak verilecektir” düzenlemesinin, doküman düzenlemelerinde bir çelişki yaratmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.