KİK Kararı: 2023/UH.II-1285 (4 Ekim 2023)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/049
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 04.10.2023
Karar No : 2023/UH.II-1285
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Kalkan Temizlik Yemek Gıda İnşaat Tarım Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Harran Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/527834 İhale Kayıt Numaralı “18 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Harran Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği tarafından 06.07.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “18 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kalkan Temizlik Yemek Gıda İnşaat Tarım Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 07.09.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.09.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.09.2023 tarih ve 108421 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.09.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1064 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

Başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı ihalesi olduğu, bu nedenle ihaleye katılan isteklilerin teklif fiyatları üzerinden sözleşme ve genel giderlerin hesaplanması gerektiği, bu hesaplama neticesinde asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Kamu İhale Kurulunun 23.08.2023 tarihli ve 2023/UH.II-1141 sayılı kararına istinaden idarece düzeltici işlem tesis edilerek ihale üzerine bırakılan Mervan Dora İnş. Gıda Tarım Temizlik Malzemeleri Lojistik Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından birim fiyat teklif cetvelinin 8,9,10,11 ve 12 sıra numaralı iş kalemlerine verilen fiyat teklifinden, teklif tutarının %1,567’sine tekabül eden sözleşme ve genel giderlerin çıkarılması sonucunda ulaşılan tutarın asgari işçilik maliyetini karşılamadığı ve dolayısıyla anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 1’inci alt bendinde “Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelere ilişkin düzenlenecek sözleşmelerden, bedeli yüzmilyar Türk Lirasını (İkimilyonsekizyüzyetmişdokuzbinikiyüziki Türk Lirasını) aşanlar için yükleniciden tahsil edilecek sözleşme bedelinin onbinde beşi (İdareler ve noterler bu tutarın yüklenici tarafından Kurum hesaplarına yatırıldığını sözleşmelerin imzalanması aşamasında aramak zorundadır.)” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğ’de personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin geçici 23 ve 24’üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 18 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 18 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Şanlıurfa Harran Üniversitesi Hastanesi Osmanbey Kampüsü Mardin Yolu 20. km Haliliye/Şanlıurfa” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin ifası için gerekli ayrıntısı Teknik şartnamelerde belirtilen personelin işverene maliyeti (maaş, Ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin ücretler, Sosyal güvenlik kurumu ödemeleri v.b. tüm giderler), ihale kapsamında çalıştırılacak olan personellere 05.07.2013 tarih ve 28698 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan “Hijyen Eğitimi Yönetmeliği” kapsamında verilecek olan eğitim giderleri, 20/06/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, Teknik şartnamede belirtilen araç ve gereç, demirbaş malzemeler ile yemeklerin hazırlanmasında her türlü gıda, temizlik ve diğer malzemeler, işin ifası için gerekli olan her türlü sarf malzeme, elektrik, su, yemek pişirmede kullanılacak olan yakıt ve süzme saat giderleri, giyim-kuşam giderleri, hizmetin ifa edileceği süre içeresinde sağlık tesislerinde kullanılan yükleniciye ve idareye ait her türlü malzemelerin bakımı onarımı, kullandığı alanların fiziki yapısının düzenlenmesi gibi giderler, gerekli görüldüğünde gıda maddesi ve pişen yemeklerin laboratuvar tahlil masrafları teklif fiyata dâhildir. Sözleşmenin uygulanması sırasında İlgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü; vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, sigorta, nakliye, mutfak ilaçlama giderleri,

Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olacaktır. İhale karar pulu, KİK payı, sözleşme damga vergisi, teklif edilecek fiyata dahildir.
Detayı Teknik Şartnamede belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahil edilecektir

Yemeğin hazırlanmasına ilişkin gıda malzemeleri, pişirilmesine, ısıtılmasına, dağıtılmasına, taşınmasına, temizliğe yönelik tüm giderler; yüklenici çalışanlarının ücretleri, SGK primleri, ayni yemek ve yol ücretleri, demirbaş donanımlı mutfak, yemekhane kullanım bedeli, elektrik, su, lpg/doğalgaz giderleri; numune analiz giderleri; yardımcı giderleri tümü; teknik şartnamede belirtilen giderler teklif fiyata dahildir.

İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanmasına ilişkin sorumluluk yükleniciye ait olup teklif fiyata dahildir. Sözleşme konusu hizmetin yerine getirilmesinde gerekli olan teknik şartnamede belirtilmiş her türlü malzeme giderleri birim fiyatlara dahildir. İsteklinin teklifine ayrıca işçi ücret giderleri, işçilere ait giyim giderleri, gıda malzemesi, sanayi tüpü giderleri, ev tüpü giderleri, temizlik sarf ve diğer malzeme giderleri, yemek taşıma ile ilgili tüm giderler, ilaçlama giderleri, hizmetin ifası ile ilgili diğer her türlü (teknik şartnamede belirtilen) giderler teklif fiyata dahildir.

Hizmet alımı kapsamında çalışacak olan 43 (kırküç) adet personel için EKAP İşçilik hesaplama modülü üzerinden maaş hesaplaması öngörülmüştür.

Ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması hesaplaması EKAP İşçilik hesaplama modülü üzerinden öngörülmüştür.
- GIDA MÜHENDİSİ VEYA DİYETİSYEN (Brüt asgari ücretin %75 fazlası)
- BAŞAŞÇI(Brüt asgari ücretin %75 fazlası)
- DİYET AŞÇISI, AŞÇI, TATLICI VE KASAP(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)
- AŞÇI YARDIMCISI,(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)
- GARSON, BULAŞIKÇI VE ORTAÇILAR(Brüt asgari ücret)
- GIDA MÜHENDİSİ VEYA DİYETİSYEN - ULUSAL BAYRAM VE RESMİ TATİL - (BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %75 FAZLASI) (19 Gün *1 Kişi)
- BAŞAŞÇI - ULUSAL BAYRAM VE RESMİ TATİL (BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %75 FAZLASI)- (19 Gün *1 Kişi)
- DİYET AŞÇISI, AŞÇI, TATLICI VE KASAP - ULUSAL BAYRAM VE RESMİ TATİLİ -(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) (19 Gün *2 Kişi)
- AŞÇI YARDIMCISI - ULUSAL BAYRAM VE RESMİ TATİL - (Brüt asgari ücret %15 fazlası) (19 Gün *2 Kişi)
- GARSON, BULAŞIKÇI VE ORTAÇILAR - ULUSAL BAYRAM VE RESMİ TATİL - (Brüt asgari ücret) (19 Gün *15 Kişi)

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. %2” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece ihale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif cetveli standart formu aşağıda yer almaktadır.

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

GIDA MÜHENDİSİ VEYA DİYETİSYEN(Brüt asgari ücretin %75 fazlası)

Ay

2

18

2

BAŞAŞÇI(Brüt asgari ücretin %75 fazlası)

Ay

1

18

3

DİYET AŞÇISI, AŞÇI,TATLICI VE KASAP(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

6

18

4

AŞÇI YARDIMCISI(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Ay

4

18

5

GARSON, BULAŞIKÇI VE ORTAÇILAR(Brüt asgari ücret)

Ay

30

18

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

NORMAL YEMEK ( HASTA -REFAKATÇI- PERSONEL İÇİN) ÖĞLEN- AKŞAM

adet

1.000.000

2

SABAH KAHVALTISI ( HASTA -REFAKATÇI- PERSONEL İÇİN) SABAH

adet

335.000

3

ANA DİYET YEMEĞİ (ÖĞLEN- AKŞAM)

adet

110.000

4

DİYET SABAH KAHVALTISI

adet

60.000

5

ARA DİYET YEMEĞİ (KUŞLUK- İKİNDİ- AKŞAM)

adet

60.000

6

METABOLİK DİYET, REJİM 1 (SABAH- ÖĞLEN- AKŞAM)

adet

10.000

7

HEMODİYALİZ (SABAH- ÖĞLE- AKŞAM)

adet

10.000

8

GIDA MÜHENDİSİ VEYA DİYETİSYEN - ULUSAL BAYRAM VE RESMİ TATİL - (BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %75 FAZLASI) (19 Gün *1 Kişi)

gün

19

9

BAŞAŞÇI - ULUSAL BAYRAM VE RESMİ TATİL (BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %75 FAZLASI)- (19 Gün *1 Kişi)

gün

19

10

DİYET AŞÇISI, AŞÇI,TATLICI VE KASAP - ULUSAL BAYRAM VE RESMİ TATİLİ -(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) (19 Gün *2 Kişi)

gün

38

11

AŞÇI YARDIMCISI - ULUSAL BAYRAM VE RESMİ TATİL - (Brüt asgari ücret %15 fazlası) (19 Gün *2 Kişi)

gün

38

12

GARSON, BULAŞIKÇI VE ORTAÇILAR - ULUSAL BAYRAM VE RESMİ TATİL - (Brüt asgari ücret) (19 Gün *15 Kişi)

gün

285

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İdare tarafından 06.07.2023 tarihinde açık ihale usulü ve e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede 53 adet ihale dokümanı indirildiği, 04.08.2023 tarihli ihale komisyonu kararına göre; ihaleye 14 istekli tarafından teklif sunulduğu, 9 geçerli teklif arasından ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Kalkan Temizlik Yemek Gıda İnş. Tarım Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği, daha sonra Mervan Dora İnş. Gıda Tarım Temizlik Malzemeleri Lojistik Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusu sonrasında alınan düzeltici işlem belirlenmesi kararı akabinde idare tarafından 05.09.2023 tarihli ikinci bir komisyon kararı yayımlandığı ve Mervan Dora İnş. Gıda Tarım Temizlik Malzemeleri Lojistik Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi değerlendirmeye alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, başvuru sahibi Kalkan Temizlik Yemek Gıda İnş. Tarım Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İhale dokümanının yukarıda yer verilen düzenlemelerinden başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan “18 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hizmet Alımı” olduğu, ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesi ile idarece ihale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif cetveli standart formunda düzenlendiği, her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde farklı satırlar açılmak suretiyle gıda mühendisi, diyetisyen, baş aşçı (brüt asgari ücretin %75 fazlası), diyet aşçısı, aşçı, tatlıcı ve kasap (brüt asgari ücretin %30 fazlası), aşçı yardımcısı (brüt asgari ücretin %15 fazlası) ve garson, bulaşıkçı, ortacılar(brüt asgari ücret) çalıştırılacağı, her bir personel için işin süresi (18 ay) boyunca resmi tatil günü çalışmasının toplam 19 gün olarak düzenlendiği, ayni yemek ve yol ücretlerinin teklif fiyata dahil olduğu anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklamaları gereğince inceleme konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu ve sözleşme giderlerinin ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle tekliflerin değerlendirileceği anlaşılmıştır. Sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesaplanmasında 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun “Akitlerle ilgili kâğıtlar” başlıklı bölümünde “A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar: 1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin binde 9,48 oranında damga vergisi alınacağı, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde “2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde 5,69 oranında karar pulu ücreti alınacağı ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) bendi uyarınca Kurum hesaplarına ödenmesi gereken bedelin sözleşme bedelinin %0,05 olduğu hüküm altına alınmış olup ilgili mevzuat uyarınca, başvuruya konu ihale açısından damga vergisi, karar pulu ve KİK payı oranları toplamının teklif bedelinin % 1,567’sine tekabül ettiği görülmektedir.

Buradan hareketle Kamu İhale Kurumu İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden birim fiyat teklif cetveli dikkate alınarak yapılan asgari işçilik maliyeti hesaplaması sonucunda; başvuruya konu ihaledeki asgari işçilik maliyetinin sözleşme giderleri ve genel giderler hariç toplam 14.337.918,14 TL olduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli Mervan Dora İnş. Gıda Tarım Temizlik Malzemeleri Lojistik Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şirketi’nin toplam teklif tutarı olan 46.609.340,94 TL üzerinden binde 5,69 karar pulu, binde 9,48 damga vergisi, onbinde 5’i 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) bendi uyarınca Kurum hesaplarına yatırılması gereken bedel (toplamda %1,567) hesaplandığında (46.609.340,94 TLx%1,567=) 730.368,37 TL, isteklinin toplam teklifinden bu tutar çıkarıldığında (46.609.340,94-730.368,37=) 45.878.972,57 TL tutarına ulaşıldığı, anılan bedelin başvuruya konu ihalede teklif edilmesi zorunlu olan asgari işçilik tutarını (14.337.918,14 TL) karşıladığı, ayrıca söz konusu işçilik maliyetlerinin birim fiyat teklif cetvelinde satır bazında da ihale dokümanına aykırı olmadığı tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olmadığı ve işçilik dışında yemek hizmetinin de bulunduğu, dolayısıyla isteklilerce hazırlanan birim fiyat teklif cetvellerinde sözleşme giderleri ve genel giderlerin işçiliğe ilişkin satırlar üzerinden değil toplam teklif tutarı esas alınarak hesaplanması gerektiği, bu itibarla ihale üzerinde bırakılan istekli Mervan Dora İnş. Gıda Tarım Temizlik Malzemeleri Lojistik Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif tutarının başvuruya konu ihalede teklif bedeli üzerinden hesaplanması gereken sözleşme giderlerini oluşturan KİK payı, sözleşme ve ihale kararı damga vergisi giderleri dahil asgari işçilik maliyetini karşıladığı, ayrıca satır bazında da sözleşme giderleri ve genel giderler hariç işçilik maliyetinin altında teklif verilmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddiasında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.