KİK Kararı: 2023/UH.II-128

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/006
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 18.01.2023
Karar No : 2023/UH.II-128 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Gür Grup Bilgisayar Danışmanlık Sosyal Hizmetler Teknik Destek Sağlık Hizm. Tem. Tur. Gıda İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tapu ve Kadastro Ankara Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1327690 İhale Kayıt Numaralı “12 Ay Süreli Malzeme Dâhil Tapu ve Kadastro Ankara Bölge Müdürlüğü İle Bağlı 55 Müdürlük/Birimde Genel Temizlik Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tapu ve Kadastro Ankara Bölge Müdürlüğü tarafından 12.12.2022 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “12 Ay Süreli Malzeme Dâhil Tapu ve Kadastro Ankara Bölge Müdürlüğü İle Bağlı 55 Müdürlük/Birimde Genel Temizlik Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Gür Grup Bilgisayar Danışmanlık Sosyal Hizmetler Teknik Destek Sağlık Hizm. Tem. Tur. Gıda İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin 16.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.12.2022 tarih ve 70608 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1661 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu işin personel çalıştırılması işi olması nedeniyle, teklif bileşenlerinin % 80’lik kısmının işçilik, % 20’lik kısmının da malzeme gideri olması dolayısıyla ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu gerekçe gösterilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

24.12.2017 tarih ve 30280 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 696 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’nin 83’üncü maddesinde “4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

“e)
1 ) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.

2. Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.

3. Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Anılan Kanun Hükmünde Kararname’nin 127’nci maddesinde “375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye aşağıdaki geçici maddeler eklenmiştir.

“GEÇİCİ MADDE 23- 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, bu Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra teşkilatlarında; ödemeleri merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden karşılanan 4734 sayılı Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım sözleşmeleri kapsamında yükleniciler tarafından 4/12/2017 tarihi itibarıyla çalıştırılmakta olanlar;

a) 657 sayılı Kanunun 48 inci maddesinin (A) bendinin (1), (4), (5), (6), (7) ve (8) numaralı alt bentlerinde belirtilen şartları taşımak,

b) Herhangi bir sosyal güvenlik kurumundan emeklilik, yaşlılık veya malullük aylığı almaya hak kazanmamış olmak,

c) Bu kapsamda çalıştırılmalarına ilişkin olarak açtıkları davalardan ve/veya icra takiplerinden feragat edeceğine dair yazılı beyanda bulunmak,

ç) En son çalıştığı idare ile daha önce kamu kurum ve kuruluşlarında alt işveren işçisi olarak çalıştığı iş sözleşmelerinden dolayı bu madde ile tanınan haklar karşılığında herhangi bir hak ve alacak talebinde bulunmayacağını ve bu haklarından feragat ettiğine dair yazılı bir sulh sözleşmesi yapmayı kabul ettiğini yazılı olarak beyan etmek,

kaydıyla, bu fıkranın yürürlüğe girdiği tarihten itibaren on gün içinde idaresinin hizmet alım sözleşmesinin yapıldığı birimine, sürekli işçi kadrolarında istihdam edilmek üzere yazılı olarak başvurabilirler.

…

GEÇİCİ MADDE 25- Geçici 23 üncü ve geçici 24 üncü maddeler kapsamına giren hususlara ilişkin usul ve esaslar ile bu maddelerin uygulanmasında ortaya çıkacak tereddütleri giderecek idareler, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, İçişleri Bakanlığı ve Maliye Bakanlığınca müştereken belirlenir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 12 ay süreli malzeme dâhil genel temizlik hizmet alım işi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Toplam 104 temizlik görevlisi ile Bölge Müdürlüğümüz ile bağlı 55 Müdürlüğümüzde/Birimimizde genel temizlik hizmet alım işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Teknik Şartnamenin 2.maddesi c bendinde yazılı Müdürlükler/Birimlerde temizlik hizmeti yaptırılacaktır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin ekinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

63 temizlik görevlisinin asgari işçilik maliyeti

saat

38.400

2

20 temizlik görevlisinin asgari işçilik maliyeti

saat

90.720

3

21 temizlik görevlisinin asgari işçilik maliyeti

saat

12.096

4

Ultra yoğun çamaşır suyu

litre

15.000

5

Genel yüzey temizleyici

litre

15.000

6

Köpük sabun

litre

2.000

7

Çöp torbası (Jumbo boy)

adet

75.000

8

Bulaşık makinesi tableti (100'lü)

paket

12

9

Sıvı krem temizleyici

litre

2.000

10

Kolonya (400 ML)

adet

3.360

11

El dezenfektanı (100 ML)

adet

3.360

12

Kat temizlik arabası

adet

50

13

Mikrofiber bez

adet

5.200

14

Sıvı Sabun

litre

8.000

15

Sıvı bulaşık deterjanı

litre

500

16

Kağıt Havlu (24'lü rulo)

koli

500

17

Çöp poşeti (Orta boy)

adet

75.000

18

Lateks Eldiven (100'lü)

paket

260

19

Nemli mop seti takım (Palet aparat-Sap-mop bezi)

adet

200

20

Mop bezi yedek

adet

2.448

21

Temizlik kovası

adet

102

22

Tuvalet fırçası (Takım)

adet

250

23

Lavabo fırçası

adet

250

24

Tuvalet kağıdı (32'li paket)

paket

1.970

25

Z katlı havlu kağıt (12'li koli)

koli

975

26

İş önlüğü

adet

208

27

Cam temizleme maddesi

litre

1.260

28

Zemin Temizleme ve cilalama

metrekare

13.376

29

Dış cam temizliği

metrekare

12.540

30

Hizmet binaları arşivlerinin temizliği ve ilaçlanması

metrekare

12.056

düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu ve Kapsamı” başlıklı 3’üncü maddesinde “Bu şartnamenin 2’nci maddesinde belirtilen binalarda yer alan bütün çalışma odaları, toplantı salonları, koridorlar, araç park alanları, yollar, binaların giriş ve çıkışları, kapı, pencere, çerçeve, duvarlar, arşivler, tavanlar, lambalar, havalandırma ızgaraları, ışıklandırma ve aydınlatma aygıtları, asansörler, merdivenler ve tırabzanlar, tuvaletler, lavabolar, aynalar, masalar, koltuklar, sandalyeler, sehpa takımları, dolaplar, çöp kutuları, büro makine ve malzemelerinin vb. her türlü kapalı alan içerisindeki bölüm, kısım, ofis, taşınmazın temizliği, binalara ait bahçe, otopark, garaj, güvenlik kulübeleri gibi eklentilerin temizliği, çöplerin taşınması ve atılması işleri ile idare binaları dahilinde evrak, eşya vb. taşınması ve çay vb. içecek dağıtımının yapılması işlerini kapsamaktadır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Temizlik İşleri ve diğer işler” başlıklı 4’üncü maddesinde “Günlük ve Aylık olmak üzere 2 aşamada yapılacak olup;

4.1- Günlük Temizlik: Sabah temizliği ve mesai saatlerinde yapılacak temizlikler olmak üzere 2 aşamada yapılacaktır.

4.1.a) Sabah Temizliği: Bu temizlik hafta içi her gün mutat olarak yapılacaktır. Söz konusu temizlik iş bu teknik şartnamenin 7.maddenin 2.a 2.b ve 2.c bentlerinde yazılı olduğu şekilde yerine getirilecektir.

Bu temizlik yapılırken büro temizliğine öncelik verilecek ve burada bulunan sandalyeler, masalar, koltuklar, halılar, dolaplar, sehpalar, raflar, lambalar ve büroda bulunan diğer mal, malzeme, makine ve ekipmanların tamamı ile WC grupları temizlenecek, çöpler boşaltılacak ayrıca bu yerlere ait çevre temizliği de yapılacaktır.

4.1.b) Öğleden sonra Yapılacak Temizlik:

Bu temizlik hafta içi her gün mutat olarak yapılacaktır.

Binaların dış kullanım alanları, toplantı salonları, toplantı odaları, arşivler, salonlar, kütüphaneler, koridorlar, balkonlar ve asansörler, çay ocakları, WC grupları, kapalı garajlar, mutfak ve yemekhaneler, kazan daireleri, havalandırma santralleri ve diğer teknik mahaller, ayna, cam ve çerçeveler, lambriler, duvarlar, tavanlar, kapılar, halılar, yolluklar, koltuklar, sandalyeler, masalar, panolar, lambalar, floresan ve avizeler, dolap içi (açık olması ve istenmesi halinde) ve üzerleri, etajerler, sehpalar, kitaplıklar, (iç ve dış) kitaplar, çöp kutuları, bahçe, depolar, arşivler, otopark, binalarda bulunan bilumum mefruşatın temizlik işleri ve temizlik işlerine yönelik verilecek diğer görevler ile gerekli görülen yerlerin temizliği yapılacaktır. Bu temizlik esnasında hiçbir şekilde gürültü yapılmayacak ve çalışanlar rahatsız edilmeyecektir.

Temizlik saatleri dışında talep olmadıkça hiçbir şekilde çalışma yapılan oda ve salonların temizliği yapılmayacaktır. Temizlik yapıldıktan sonra çeşitli nedenlerle meydana gelen kirlenmeler için ancak talep edilmesi üzerine çalışma yapılan oda ve salonların temizliği yapılacak ve bu temizlik mümkün olan en kısa sürede sonuçlandırılacaktır. Sabah temizliği ile öğleden sonra yapılacak temizlik işleri birbirinin devamı niteliğindedir.

4.2Aylık Temizlik:

4.2. a) İç Cam Temizliği:

Hizmet binalarımızda 6 aylık periyotlar halinde yılda 2 (iki) defa iç cam temizliği yaptırılacaktır. Cam temizliği ekibinin her türlü emniyet tedbiri yüklenici tarafından alınacak ve bu konudaki bütün sorumluluk yükleniciye ait olacaktır.

4.2. b) Çevre Temizliği:

Müstakil hizmet binalarının (2. c maddesinde müstakil binalar belirtilmiştir) çevrelerinde betonla ve asfaltla kaplı alanlar, yeşil alanlar, tretuvarlar ve diğer açık alanlarda bulunan katı ve sıvı atıklar toplanacak, ızgara ve mazgallarda biriken çamur, yaprak, çöp, taş ve benzeri kirlilikler temizlenecektir. Soğuk ve karlı havalarda; beton saha, tretuvar, yol, merdiven ve diğer açık alanlarda oluşan kar ve buzlar temizlenecek, ayrıca tuz İdare tarafından temin edilmek kaydıyla, gerektiğinde tuzlama yapılarak karlanma ve buzlanma önlenecektir.

4.2. c) Diğer Temizlik

a) Müstakil hizmet binalarımızın (2. c maddesinde müstakil binalar belirtilmiştir) dış cephe cam temizlikleri sözleşme süresince İdarenin belirleyeceği tarihlerde yılda 3 (üç) kez her türlü temizlik malzemesi ve gideri yükleniciye ait olmak üzere cam yıkama ve silme konusunda “Yüksekte Güvenli Çalışma, İş Sağlığı Ve Güvenliği Temel Eğitim “ sertifikalı camcı bir ekibe binanın fiziki özellikleri dikkate alınarak gerekli olan kimyasal ve çevre düzenine zarar vermeyecek tip ve modellerde makine ve ekipmanlar ( vinç, iskele, platform vb. ) kullanılarak yapılacaktır. Müstakil hizmet binalarının dış cephe cam temizliği için yapılacak masraflar teklife dâhil edilecek olup, ayrıca ek bir ücret talep edilmeyecektir. Müstakil Müdürlüklerimizin temizlenecek dış cam toplam m2si yaklaşık 4180 m2 olup yılda 3 defa olmak üzere 12.540 m2dir.

Yüklenici cam silme ekibinde 6331 sayılı kanunda belirtilen iş sağlığı ve güvenliği ile ilgili eğitimlerini tamamlamış görevlisi bulunduracaktır. İşe başlamadan önce bu görevlinin “iş güvenliği eğitim sertifikası”, “yüksekte çalışma eğitim sertifikası “, “yüksekte çalışabilir sağlık raporu“ belgelerini idarenin istemesi halinde idareye sunacaktır. İş ile ilgili emniyet tedbirleri, izinler ve risk sigortası yüklenici tarafından yerine getirilecektir. Bu tedbirleri zamanında almak ve kazalardan korunma ve her türlü can güvenliğini sağlamakla yüklenici yükümlüdür. Bu konularda doğabilecek her türlü sorumluluk yükleniciye ait olup İdarenin sorumluluğu yoktur.

4.2. d) Müstakil hizmet binalarının cilalama ve yıkama makinesi ile zemin temizlikleri:

Ankara İli Merkez Müdürlükleri Ankara Bölge Müdürlüğü, Ankara Kadastro Müdürlüğü, Altındağ Tapu Müdürlüğü, Çankaya Tapu Müdürlüğü, Etimesgut Tapu Müdürlüğü, Sincan Tapu Müdürlüğü ve Yenimahalle Tapu Müdürlüğü, Çubuk Tapu Müdürlüğü ve Bolu Tapu Müdürlüğü hizmet binalarının cilalama ve yıkama makinesi ile zemin temizleme işlemi yüklenici tarafından yılda 4 (dört) defa yapılacaktır. Müstakil müdürlüklerimizin yapılacak Zemin temizliği ve cilalanacak alan 3.340 m2 olup, yılda 4 defa olmak üzere toplam alan 13.376,00 m2dir.

17 Temmuz 2013 gün 28710 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren “İşyeri Bina Ve Eklentilerinde Alınacak Sağlık ve Güvenlik Önlemlerine İlişkin Yönetmelik” hükümlerince Kurum, çalışanlarının ve vatandaşların sağlıklarını korumak için asgari önlemleri alınması zorunluluğu kapsamında müstakil hizmet binalarımızda İdarenin belirleyeceği tarihlerde 4 sefer olmak üzere muntazaman zemin temizliği yüklenici tarafından yerine getirilecek, cilalama ve yıkama makinası yüklenici tarafından temin edilecektir. Zemin temizliğinin Cilalama ve yıkama makinası ile yapılacak gider ve masrafları teklif fiyata dahil edilecektir.

4.2. e) Arşiv İlaçlama:

Bölge Müdürlüğümüz ve bağlı tüm Müdürlüklerimizin hizmet binalarında mevcut arşiv alanlarının ilaçlanması, yüklenici tarafından yapılacaktır.

16.05.1988 Tarih ve 19816 Sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Devlet Arşiv Hizmetleri Hakkındaki Yönetmelik'in koruma yükümlülüğünü düzenleyen maddelerden 4/a maddesi ile Yangın, hırsızlık, rutubet, su baskını, toza ve her türlü hayvan ve haşaratın tahriplerine karşı gerekli tedbirlerin alınması ve 4/e maddesi ile yılda en az bir defa mikroorganizmalara karşı koruyucu tedbir olarak arşiv depolarının dezenfekte edilmesi öngörüldüğünden T.C. Sağlık Bakanlığının 27 Ocak 2005 /25709 değişik RG -21 MAYIS 2011 / 27940değişik RG 19 NİSAN 2014/ 28977 ‘’Biyosidal Ürünlerin Kullanım Usul Ve Esasları Hakkında Yönetmelik’’ hükümleri kapsamında zararlı vektörlerin yol açabileceği tüm zararların önüne geçebilmek, fiziksel tedbirler başta olmak üzere tüm zararlı vektörlerin üreme, barınma ve beslenme ortamlarının rehabilite edilip, en son teknikler ve cihazlar kullanılarak, doğal piretroit gurubu insektisitler ve diğer pestisitler ile biyosidal ürün uygulaması ile 17 Temmuz 2013 gün 28710 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren “İşyeri Bina Ve Eklentilerinde Alınacak Sağlık ve Güvenlik Önlemlerine İlişkin Yönetmelik” hükümlerince Kurum, çalışanlarının ve vatandaşların sağlıklarını korumak için asgari önlemleri alınması zorunluluğu kapsamında Bölge Müdürlüğümüz ve bağlı Müdürlüklerimizin arşivlerinde ve personellerimizin çalışma alanlarında sözleşme süresince biri ilk beş ay içinde diğeri ikinci altı ay içinde olmak üzere ve iki ilaçlama arasında 6 Aydan fazla süre olmaması şartıyla yılda iki kez ilaçlama yapılacaktır. Bölge Müdürlüğümüz ve bağlı müdürlüklerimizin hizmet binalarında ilaçlanacak olan arşiv alanlarının toplamı 6.028 m2 olup, yılda 2 defa olmak üzere toplam 12.056 m2dir.

Yüklenici İlaçlama için Halk Sağlığı İl Müdürlüğü ve Sağlık Bakanlığınca verilen izin belgelerini, onaylı ruhsatlarını ve sertifikalarını İdarenin talebi halinde ibraz edecektir. İlaçlama giderleri yüklenici tarafından karşılanacak olup, yapılacak gider ve masraflar teklif fiyata dâhil edilecektir.

4.3.Diğer işler

4.3.a) Evrak, Eşya, vb.nin Taşınması; İdare dahilinde yapılması gereken her türlü taşıma, yükleme, boşaltma ve eşya yer değişiklikleri ile evrak ve kırtasiye malzemelerinin getirilip/götürülmesi yapılır.

4.3.b) Çay vb İçecek Dağıtım İşleri; Dağıtım için tüm malzeme ve ekipman İdarece karşılanarak yapılır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Temizlik Hizmetlerinin Yürütülmesi” başlıklı 5’inci maddesinde “Bu hizmet alımı toplam 104 temizlik görevlisi ile kısmi süreli olarak yerine getirilecektir.

5.2- Masa, koltuk, sandalye, bilgisayar, yazıcı, telefon makineleri, sehpa, kitap ve benzeri eşyalar temizlenerek, bu eşyaların parlaklığı ve parlaklığının kalıcılığı sağlanacaktır.

5.3-Tuvaletler, pisuarlar, lavabolar ve zeminler bu amaçla üretilmiş temizleyici ve dezenfekte edici maddeler ile temizlenerek yıkanacak, özellikle mikro organizmalara karşı dezenfeksiyon sağlanarak yukarıda belirtilen yerlerde kullanım nedeniyle oluşan kireç birikintileri ve zor lekeler ve kirler yok edilecektir. Tuvaletlerde, tuvalet kâğıtları kontrol edilecek, eksik olanlar tamamlanacaktır. Tuvaletlerin yoğun kullanıldığı zamanlarda, kullanımı engellemeyecek ve kullanıcıları rahatsız etmeyecek şekilde temizlik yapılır. Tuvaletlerden kötü koku yayılmasını önlemek için, tuvalet gruplarına zaman ayarlı otomatik koku giderici cihazı İdare tarafından temin edilerek monte edilir. Lavabolardaki el yıkayıcı likit sabun cihazlarının doluluğu sürekli olarak sağlanır. Tuvaletlerdeki çöp kutuları sürekli boşaltılarak temiz tutulur. Tuvaletlerde kapı arkasında temizlik kontrol çizelgesi bulunacak ve her temizlikten sonra temizliği yapan personel tarafından temizlik saati yazılarak imzalanacaktır.

5.4-Binaların iç ve dış veya büroların kapıları önlerinde bulunan paspaslar cilalı yüzeylerin korunması amacıyla, kir ve toz toplayan maddelerle temizlenerek yerlerine konacak ve sürekli kontrol edilerek paspasların temizliğinin devamlı olması sağlanacaktır.

5.5-Bütün camlar, çerçeveler sırayla silinerek temizlenecektir. Binalardaki açılır ve hareketli camların hareket ettiği yuvalar temizlenerek rahat çalışır hale getirilecektir. Yapım itibariyle açılmayan, sabit olan camlar ve çerçeveleri uygun araç ve gereç kullanılarak diğer camlarla aynı zamanda silinerek temizliğin kalıcılığı sağlanacaktır.

5.6-Binaların girişinde bulunan kapılar, camlar ve çerçeveler, alüminyum doğramalar içten ve dıştan silinecek, buharlaşma ve kireçlenme önlenecektir.

5.7-Binalarda yer alan sergi malzemeleri, tanıtım stantları, Yüklenici tarafından gerekli emniyet önlemi almak şartıyla ışıklı panolar, ilan panoları ve benzeri malzemeler, imal edildiği ve boyandığı malzemenin özelliklerine göre temizlik malzemesi kullanılmak suretiyle sürekli temiz olması sağlanacaktır.

5.8-Odaların, koridorların yüzeyleri, merdivenlerin parlaklığını koruyan ve temizliğini sağlayan dezenfekte edici maddeler ile silinecektir.

5.9-Tuvaletler, lavabolar, pisuarlar dezenfektanlarla silinerek temizliği sağlanacaktır. Tuvalet ve lavabolar sürekli olarak temiz tutulacak olup günde en az iki defa deterjanlı su ile yıkanacaktır. Tuvaletlerin duvarları haftalık temizlik dâhilinde en az haftada bir kez temizlenerek dezenfeksiyonu sağlanacaktır.

5.10-Temizlik yapılan alanlarda tespit edilen ve/veya meydana gelen arızalı, kırık, eksik donanım ve aksesuarlar ile yaşanılan aksaklıklar gecikmeye mahal verilmeden yüklenici veya vekili tarafından tutanakla İdareye haber verilecektir.

5.11- Temizlik malzemelerini ve ekipmanını yalnızca yüklenicinin çalıştıracağı görevliler kullanacaktır.

5.12 Temizlik görevlileri İdarenin vereceği işi ile ilgili diğer tüm görevleri (temizlik malzemelerini, evrak, demirbaş, taşınır malzemelerini taşımak ve gösterilen yere yerleştirmek vb.) yapmakla mükelleftir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Çalışma yerleri ve saatleri” başlıklı 7’nci maddesinde, “7.2-a) Çalışma saatleri hafta içi mesai günleri (Pazartesi, Salı, Çarşamba, Perşembe, Cuma) sabah 07:00-10:00 arası 3 saat, öğleden sonra 13:00-16:00 saatleri arasında 3 saat olup temizlik süresi toplamı 1 temizlik görevlisi için günlük 6 saat, haftalık 30 saat, aylık 120 saat olup, iş bu çalışma saatleri Ankara İli Merkez Müdürlükleri Ankara Bölge Müdürlüğü (1), Ankara Kadastro Müdürlüğü (6), Altındağ Tapu Müdürlüğü (4), Çankaya Tapu Müdürlüğü (5), Etimesgut Tapu Müdürlüğü (3) Sincan Tapu Müdürlüğü (3), Gölbaşı Tapu Müdürlüğü (1), Keçiören Tapu Müdürlüğü (4), Mamak Tapu Müdürlüğü (2), Yenimahalle Tapu Müdürlüğü (4), Pursaklar Tapu Müdürlüğü (1), Beypazarı (1), Çamlıdere (1), Çubuk (1), Elmadağ (1), Kahramankazan (1), Haymana (1), Akyurt (1), Bala (1) ve Polatlı Tapu Müdürlükleri/Birimleri (2) ile Çankırı İli Merkez Tapu ve Kadastro Müdürlükleri (3), Düzce İli Merkez Tapu ve Kadastro Müdürlükleri (3) Akçakoca Tapu Müdürlüğü (1), Bolu İli Merkez Tapu ve Kadastro Müdürlüğü (3) ile Kırıkkale İli Merkez Tapu ve Kadastro Müdürlükleri (3) ile Yahşihan Tapu Müdürlüğü (1) Göynük Tapu Müdürlüğü (1) ve Atkaracalar Tapu Müdürlüğü (1) ve Mengen Tapu Müdürlüğü (1) ve Seben Tapu Müdürlüğü (1) ve Orta Tapu Müdürlüğü (1) için geçerlidir. Bu Müdürlüklerimizde çalıştırılması öngörülen temizlik görevlisi sayısı 63 (Altmışüç) kişidir.

7.2-b) Ankara İli Merkez Müdürlükleri (Ankara Bölge Müdürlüğünde 6 (altı) temizlik görevlisi, Ankara Kadastro Müdürlüğü, Altındağ Tapu Müdürlüğü, Çankaya Tapu Müdürlüğü, Etimesgut Tapu Müdürlüğü, Gölbaşı Tapu Müdürlüğü, Keçiören Tapu Müdürlüğü, Mamak Tapu Müdürlüğü, Pursaklar Tapu Müdürlüğü, Sincan Tapu Müdürlüğü, Yenimahalle Tapu Müdürlüğü, Çankırı İli Merkez Tapu Müdürlüğü , Düzce İli Merkez Tapu Müdürlüğü, Bolu İli Merkez Tapu Müdürlüğü ile Kırıkkale İli Merkez Tapu Müdürlüklerimizde 1’er görevli olmak üzere toplam 20 (yirmi) temizlik görevlisi Çalışma saatleri hafta içi mesai günleri (Pazartesi, Salı, Çarşamba, Perşembe, Cuma) sabah 08:00-12:00 ila öğleden sonra 13:00-17:00 arası olmak üzere temizlik süresi (1 temizlik görevlisi için) günlük 8 saat, haftalık 40 saat, aylık toplam 160 saat çalıştırılacaktır.

7.2-c) Bölge Müdürlüğümüze bağlı Ankara İli Evren, ve Güdül Tapu Müdürlükleri, Çankırı İline bağlı Çerkeş, Bayramören, Korgun, Şabanözü ve Yapraklı, Bolu İline bağlı Dörtdivan, Gerede, Kıbrıscık, Yeniçağa, Düzce İline bağlı Gölyaka, Gümüşova, Kaynaşlı ve Yığılca, Kırıkkale İline bağlı Keskin, Balışeyh, Delice, Karakeçili, Bahşili ve Sulakyurt Tapu Müdürlüklerimizde ise haftanın 2 günü Pazartesi ve Perşembe günleri sabah saat 08:00-14:00 arası günlük 6 saat olup, işbu Müdürlüklerimizde haftalık temizlik süresi 1 temizlik görevlisi için haftalık 12 saat, aylık 48 saat olacaktır. Bu Müdürlüklerimizde çalışması öngörülen temizlik görevlisi sayısı 21 (Yirmibir) kişidir.

7.2-ç) İdarenin gerekli görmesi halinde temizlik hizmeti verilemeyen Ankara, Kırıkkale, Düzce, Bolu ve Çankırı ilçe müdürlüklerimizin temizlik hizmeti ihtiyacı temizlik hizmeti alınan müdürlüklerimizde görevli bulunan en az 1 (bir) temizlik personelince yerine getirilecek, temizlik hizmeti günlük temizlik süresini geçmeyecek şekilde olacak, personellerin ulaşımı ve ulaşım için gerekli araç İdare tarafından temin edilecek ve temin edilecek aracın akaryakıt giderleri de İdarece karşılanacaktır. Personellere yerine getirecekleri temizlik işlemi için herhangi bir ek ücret ödenmeyecektir.

Bu madde kapsamında Müdürlüklerimizde çalıştırılması öngörülen temizlik görevlisi dağılımı Müdürlüğün iş kapasitesi, nüfus yoğunluğu ve hizmet verilen alanın büyüklüğüne göre değerlendirilmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Tapu ve Kadastro I (Ankara) Bölge Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Tapu ve Kadastro I. (Ankara) Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Tapu ve Kadastro Müdürlüklerin Hizmet Binalarının malzeme dâhil Genel Temizlik İşi” olduğu, ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve elektronik ortamda teklif alınarak pazarlık usulü ihale ile 12.12.2022 tarihinde gerçekleştirildiği görülmüştür.

Başvuruya konu ihalenin doküman düzenlemeleri göz önüne alındığında işin niteliği gereği 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesi gereği gerçekleştirilebilir bir ihale olup olmadığının incelenmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin, Tapu ve Kadastro I (Ankara) Bölge Müdürlüğü hizmet binalarının temizlik işleri ihalesi olduğu ve temizlik işleri yanı sıra evrak, eşya vb taşıma işleri, çay servisi gibi doğrudan personel istihdamı gerektirecek işlerinde bulunduğu, işin süresi dikkate alındığında ihalenin yıl boyunca devam eden ve niteliği gereği süreklilik arz eden bir iş olduğu; Teknik Şartname’de temizlik işlerinin mahiyetinin çalışma yerlerine göre değişik saat aralığı olmak üzere günlük 6 saat, haftalık 30 saat üzerinden belirlenip haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanan personele açıkça yer verilmese de, temizlik hizmetleri, evrak, eşya vb taşıtılacağı, çay servisi yaptırılacağı da anlaşılan ihale konusu işin niteliği itibarıyla personel çalıştırılması sonucunu doğuracak iş kapsamına girdiği, 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra teşkilatlarının bu şekilde hizmet alımı yapmalarına imkân bulunmadığı ve Tapu ve Kadastro I (Ankara) Bölge Müdürlüğünün de bu kapsama girdiği anlaşıldığından, ihalenin 4734 sayılı Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine aykırı olduğu tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.