KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/048
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 27.09.2023
Karar No : 2023/UH.II-1266
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Magnum Caterıng Tic. Ltd. Şti.,

VEKİLİ:

Av. Semih Ateş

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sakarya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/604034 İhale Kayıt Numaralı “Sakarya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü ile Bağlı Kuruluşların 2023-2024 Mali Yılı (01/08/2023-31/12/2024) Tarihleri Arası Malzeme Dahil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sakarya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 20.07.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sakarya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü ile Bağlı Kuruluşların 2023-2024 Mali Yılı (01/08/2023-31/12/2024) Tarihleri Arası Malzeme Dahil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis” ihalesine ilişkin olarak Magnum Caterıng Tic. Ltd. Şti.nin 16.08.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.08.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.08.2023 tarih ve 105618 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.08.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/973 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Kısmi teklife açık olan ihalede, ihalenin 1,-2 ve 3’üncü kısmına ilişkin tekliflerinin idarece hesaplanan sınır değerin altında kaldığından aşırı düşük teklif açıklaması sunulmasının istendiği, sunulan açıklamalarının ihale komisyonunca uygun bulunmayarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğu, şöyle ki;

a) İdarenin aşırı düşük açıklamalarına cevap yazısında; örnek menü öğlen yemeğinin 13’üncü gününde yer alan çoban kavurma yemeği yerine çiftlik kebabı yemeği tevsik edildiğinden örnek menüye uygun açıklama sunmadıklarının belirtildiği, ancak söz konusu yemek içeriklerinin benzer girdilerden oluştuğu ve söz konusu yemeklerdeki dana eti (kemiksiz) girdi gramajlarının aynı olduğu, maliyeti daha yüksek olan çiftlik yemeği üzerinden açıklama yapıldığı, herhangi bir maliyet avantajı elde etmedikleri, bu nedenle açıklamalarının uygun olduğu,

b) İdarenin aşırı düşük açıklamalarına cevap yazısında; özel gün menüsünde yer alan “Karışık Çerez”in tevsikinde Teknik Şartname'de belirtilen içeriklere uygun olmadığı gerekçesiyle açıklamalarının uygun bulunmadığının belirtildiği ancak sundukları EK.H-4 Ana Girdiler Tablosu’nda “Karışık Çerez”in içeriğinin fındık içi, antep fıstığı, badem içi, kaju fıstık, yer fıstığı içi olarak ve EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı kullanılarak Teknik Şartname'ye uygun olarak tevsik edildiği, ayrıca karışık çerez girdisinin iki haftalık örnek menüde yer almadığı, bu nedenle söz konusu girdinin tevsikine gerek olmadığı, söz konusu hususun sözleşmenin yürütülmesi aşamasında tespit edileceği,

c) İdarenin aşırı düşük açıklamalarına cevap yazısında; akşam yemeği örnek menüsünün 10’uncu gününde yer alan “Talaş Böreği”nde dana eti kemiksiz ürünü fiyatının 106,38 TL olarak, söz konusu girdinin EK.H-4 Ana Girdiler Tablosunda ise fiyatının 118,37 TL olarak belirtildiğinden fiyat avantajı sağlayarak maliyet düşürdüklerinin yazıldığı ancak açıklamaları kapsamında sunulan Gaziantep Ticaret Borsası (Ekim 2022 (Sf. 21) bülteninde Dana Eti (Kemiksiz) girdisinin ortalama fiyatının 106,371 TL olarak yer aldığı dolayısıyla gıda rasyonuna uygun olarak fiyat tevsikinin yapıldığı, ayrıca Dana Eti (Kemiksiz) girdisinin Teknik Şartname belirtilen özelliklerin karşılanıp karşılanmadığı hususunun sözleşmenin yürütülmesi aşamasında tespit edilebileceği,

d) İdarenin, aşırı düşük açıklamalarına cevap yazısında; kahvaltı menüsünün 14'üncü gününde yer alan Paket Üçgen Krem Peynir 12,5 gr fiyatının 1,35 TL olarak, EK.H-4 Ana Girdiler Tablosunda ise fiyatının 1,00 TL olarak belirtildiğinden söz konusu iki ürünün fiyatının uyumsuz olduğunun yazıldığı ancak Paket Üçgen Krem Peynir 12,5 gr ürünü için menü fiyatlandırmada kullanılan 1,35 TL fiyatının EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı kullanılarak tevsik edilen 1,00 TL fiyatından yüksek olduğu, herhangi bir maliyet avantajı elde etmedikleri,

e) İdarenin, aşırı düşük açıklamalarına cevap yazısında; Ankara Ticaret Borsası bülteninde “Yarma” girdisinin bulunmadığının belirtildiği ancak söz konusu girdinin tevsiki için sunulan EK.H-4 Ana Girdiler Tablosunun 140’ıncı satırında “Yarma (Aşurelik Buğday)” girdisinin yer aldığı, ayrıca Teknik Sartname”de “Yarma” girdisinin yer almayıp yerine “Yarma” ürününü tanımlayan “Aşurelik Buğday” girdisinin özelliklerine yer verildiği, basiretli tacir olarak “Yarma” girdisinin Aşurelik Buğday olarak kabul edildiği,

f) İdarenin, aşırı düşük açıklamalarına cevap yazısında; tatlı yapımı için “Pastalık/Böreklik” unun kullanılmadığı gerekçesiyle açıklamalarının uygun olmadığının belirtildiği ancak Buğday Unu girdisinin “Buğday Unu Lüks” olarak tevsik edildiği, Teknik Şartname ve gıda rasyosunda, buğday ununun “Buğday Unu” olarak tanımlandığı,

g) İdarenin, aşırı düşük açıklamalarına cevap yazısında; yemeklerde kullanılacak “Dondurulmuş Bamya” girdisinin tevsikine ilişkin sunulan belgelerde bamya boyutunun “0-3 cm boy aralığında” olma özelliğinin anlaşılamadığının belirtildiği ancak “Bamya” girdisinin Teknik Şartname'ye uygun olarak tevsik edildiği söz konusu boyut aralığının ise sözleşmenin yürütülmesi aşamasında tespit edilebileceği,

h) İdarenin aşırı düşük açıklamalarına cevap yazısında; işçilik birim fiyatlarına ilişkin açıklamalarının hatalı olduğunun belirtildiği, ancak İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde bir adet ara öğün bedelinin bir adet kahvaltı bedelinin yarısını, bir adet kahvaltı bedelinin ise bir adet öğle yemeği ya da bir adet akşam yemeği bedelinin yarısını geçmeyeceğinin ve isteklilerin teklif bedellerini bu doğrultuda oluşturacağının düzenlendiği, bu nedenle her bir kısım için toplam işçilik maliyetinden yola çıkılarak öğünlere düşen işçilik birim maliyetlerinin anılan düzenlemeye uygun oluşturulduğu,

ı) İdarenin aşırı düşük açıklamalarına cevap yazısında; işçilik hesaplamasında yol ve yemek bedelinin öngörülmediğinin belirtildiği, ancak açıklamalarında işçilik giderine ilişkin olarak “Personel Yemek Gideri” ve “Personel Yol Gideri” nin ayrı ayrı belirtildiği bu itibarla sundukları açıklamalarının uygun bulunarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmeleri gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde; “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

Verilen hizmetin ekonomik olması,
Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır.

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.1.4. Niteliği gereği süreklilik arz etme koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve ihale edilmesi mümkün olan hizmet alımlarında, teklifler ile aşırı düşük tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemeler (asgari işçilik maliyeti ile sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama modülünün kullanım zorunluluğu vb.) aynen uygulanır.

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

…

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

…

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır.

…

78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.

Bununla birlikte, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün sayısı ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısının, idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilmesi gerekmektedir.

78.14. İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi giderlerin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan bu bedellerin brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve buna göre işlem yapılacaktır.

78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.

78.16. İdari şartnamede çalışacak personelin yemek veya yol maliyetinin idarenin yemekhanesinden veya personel servisinden karşılanacağı ve bedelinin yüklenicinin hakedişinden kesileceğine dair bir düzenleme yapılmışsa, yemek ve yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecektir. Bu durumda her bir personel için hakedişten kesilecek yemek veya yol bedelinin tutarı idari şartnamede gösterilecektir. Hakedişten kesilecek bu yemek veya yol bedelinin, idare personeli için öngörülen yemek veya yol bedelinde bir artış yapılsa bile değiştirilemeyeceği göz önünde bulundurularak, yemek ve yol bedelinin yıl içinde meydana gelecek artışları da kapsayacak şekilde tahmini bir bedel olarak belirlenmesi gerekecektir.

…

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.

78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.

Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır. …” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7.İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

…79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Sakarya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü ile Bağlı Kuruluşların 2023-3024 Mali Yılı (01.08.2023-31.12.2024) Tarihleri Arası Malzeme Dahil Mamul Yemek Alımı Dağıtımı ve Servis Hizmeti İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu: 03.02

e) Miktarı:

İl Müdürlüğüne bağlı kuruluşların 5 kısmının toplamı 749535 öğün/adet kahvaltı öğle yemeği, ara öğün, akşam yemeği ve özel gün öğünlerinden oluşmaktadır. Ayrıntılı bilgiye EKAP ihale dokümanı içinden ulaşılabilir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır...” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 5 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

a) İhale konusu hizmet alım işi 5 kısımdan oluşmaktadır.

b) İstekliler, ihale konusu işin her bir Kısmına, kısımlarına veya tamamına kısmi teklif verebileceklerdir. İhale aşamasında her kısım kendi içinde değerlendirilecektir. İhale sonucunda, herhangi bir kısım veya birden fazla kısım için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli, uhdesinde kalan kısım/kısımlar için ihtiyaç talebinde bulunan her bir kuruluş İdaresiyle ayrı ayrı sözleşme imzalayacaktır. (Örneğin ihalenin 1. ve 3. kısımları için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli, söz konusu kısımlar için ihtiyaç talebinde bulunan her bir kuruluşla ayrı ayrı sözleşme imzalayacaktır.) Ayrı ayrı sözleşmeye bağlanacak olan her kısım/kısımlar için ihtiyaç talebinde bulunan kuruluşlarca ayrı kesin teminatlar alınacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3.1. 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İhaleye konu Hizmet Alımına İlişkin normal ve diyet Kahvaltı, normal ve diyet Ara Öğünler, normal ve diyet öğlen yemeği, normal ve diyet akşam yemeği, ile Özel Gün Menüsü Giderleri:

a) İhale dokümanına ek olarak sunulan örnek yemek menüleri ve Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden; alım kapsamındaki her kısım için ayrı ayrı belirlenerek teknik şartnameye ek olarak sunulan öğün sayıları çizelgesinde belirtilen sayıda öğün yemek,

b) Bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde uygulanacak olan ve teknik şartnamede türü ve miktarı örnek olarak düzenlenmiş olan Özel Gün Menüsü giderleri teklif fiyata dâhildir.

25.3.2. İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:

Pişirilmesi, dağıtılması ve bu hizmetin sunulması için Kuruluşlarca ihtiyaç duyulan ve yüklenici tarafından temin edilecek personel sayıları her bir kısım için ayrı ayrı tespit edilerek, teknik şartnamedeki “Yüklenici Tarafından Temin Edilecek Personel Sayıları Tablosunda” düzenlenmiştir.

a) Söz konusu tabloda belirtilen ve aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan, tüm mesaisini kuruluşta geçiren çalışanlara, asgari ücretin altında olmamak üzere ödenecek olan işçi ücreti ve sigorta giderlerine ait işçilik giderleri,

b) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerine ait azami çalışma gün sayısı, Teknik şartnamedeki Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışma Çizelgesinde her kısım için ayrı ayrı gösterilmiştir. Söz konusu çizelgede belirtilen sayıda günlere ait Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri çalışma ücreti,

c) Çalışan personel için, yüklenici firma tarafından ayni olarak karşılanacak olan yemek giderleri,

d) Çalışan personele aylık (26 gün) üzerinden

Firmanın çalıştıracağı personellerin yol ücretleri Sakarya Büyükşehir Belediyesi tarafından belirlenen özel halk otobüsü rayiç bedelleri referans alınarak aylık nakdi olarak firma tarafından bir işçi için gidiş-dönüş günlük brüt 1.kısım 3. kısım ve 4. kısımlar için 22,38 TL, 2 .Kısım için 20,98 TL ödenecektir.

e) İhale dokümanı içerisinde yer alan teknik şartnamede, çalışan her bir işçiye, yapmış olduğu göreve göre cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir. Teknik şartnamede cinsi ve miktarı düzenlenmiş olan giyim malzemesi giderleri teklif fiyata dâhildir.

25.3.3. Malzeme Giderleri:

Yüklenici firmanın her kısım için tedarik edeceği makine ve teçhizat miktar ve türleri Teknik şartnamede düzenlenmiştir. Teknik şartnamede “Yüklenici firmanın temin edeceği makine ve teçhizat” başlığı altında her kısım için ayrı ayrı düzenlenen her türlü makine ve teçhizatın tedarikine ait giderler teklif fiyata dahildir.

25.3.4.Diğer Giderler:

Yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, teknik şartnameye ek olarak sunulan ve her kısım için ayrı sütunlarda gösterilen sayıda sarf malzemeler, yemek ve su numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarım ve kalibrasyon gerektiren ölçüm cihazlarının kalibrasyon ayarlarının yaptırılması, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, damacana sular, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz, LPG dolum masrafları ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. ” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “…48.2) 1-2 ,3-6,7-12 ve 13 yaş üzeri gruplar için bir kişiye verilecek bir adet ara öğünün bedeli kahvaltı bedelinin yarısını, bir kişiye verilecek bir günlük iki adet ara öğün verilmesi durumunda iki adet ara öğün toplamının bedeli bir kişiye verilecek bir günlük kahvaltı bedelini, bir günlük bir adet ara öğün yada bir günlük iki adet ara öğün verilmesi durumunda bir kişiye verilecek bir günlük iki adet ara öğünün toplamı ile bir günlük kahvaltı bedelinin toplamı bir günlük öğle yemeğini yada bir günlük akşam yemeğini geçmeyecektir. Bu kurula uymayan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirmeye alınmayacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.08.2023; işi bitirme tarihi 31.12.2024

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Örnek Yemek Menüleri” başlıklı maddesinde “İstekliler tarafından tekliflerin hazırlanması ve aşırı düşük tekliflerin açıklanmasının daha nesnel koşullar altında yapılmasının sağlanması amacıyla, İdaremizce “iki haftalık örnek normal yemek menüsü” hazırlanarak, teknik şartnameye ek olarak sunulmuştur.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Personel Çalışma esasları” maddesinde “…Kuruluşların mutfak/yemekhanesinde çalışacak olan personelin söz konusu her bir personele yüklenici firma tarafından yapılacak olan işçi giderlerinin (Brüt asgari ücretten aşağı olmamak üzere aylık ücret, Ulusal Bayram ve Genel Tatil Gün Ücreti, Sgk giderleri, yol ücreti, giysi giderleri) tamamı öğün birim fiyatlarına dahil edilecektir.

Firmanın çalıştıracağı personellerin günlük yemekleri ayni olarak firma tarafından karşılanacaktır.

…

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacak personelin resmi tatil ücreti firma tarafından ödenecektir.

Çalışan personel sayısına göre 01.08.2023-31.12.2024 tarihleri arası azami resmi gün sayıları, aşağıda yer alan çizelgede belirtilmiştir. Tabloda yer alan sayılar, istekli firmalarca teklif oluşturmak veya teklifleri ile ilgili açıklama verecek olan firmalarca göz önüne alınacaktır. Sözleşme uygulama aşamasında yüklenici firma, aşağıda yer alan tablodan bağımsız olarak, resmi tatil günlerinde hizmetlerin eksiksiz yerine getirilmesi için ihtiyaç duyulan sayıda personel çalıştırabilecektir.

Firmanın çalıştıracağı personellerin yol ücretleri nakdi olarak yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Firmanın çalıştıracağı personellerin yol ücretleri Sakarya Büyükşehir Belediyesi tarafından belirlenen özel halk otobüsü rayiç bedelleri referans alınarak aylık nakdi olarak firma tarafından bir işçi için gidiş-dönüş günlük brüt 1.kısım 3. kısım ve 4. kısımlar için 22,38 TL, 2.Kısım için 20,98 TL ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesi uyarınca teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilerin teklifleri reddedilmeden önce, isteklilerden bu tekliflerin önemli bileşenlerine ilişkin belirli bir süre içinde aşırı düşük teklif açıklamalarını belgelere dayalı olarak sunmalarının ihale komisyonunca istenilmesi, daha sonra belgelere dayalı olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının verilen hizmet yönteminin ekonomik olması, ihale konusu işte seçilen teknik çözümler ile işin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar ve teklif edilen işin özgünlüğü hususlarında değerlendirmesinin yapılması ve aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan veya aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen isteklilerin tekliflerinin reddedileceği belirtilmiştir.

Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde, ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir. Ayrıca malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesine ilişkin olarak ise özel açıklamalar da bulunmaktadır. Buna göre, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması gerektiği öngörülmüş olup bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği belirtilmiştir.

Aktarılan Tebliğ açıklamalarına göre malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde Teknik Şartname’de yer alan asgari iki haftalık örnek menünün kullanılacağı, bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan isteklinin öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunacağı ortaya konulmuştur. Bu doğrultuda yapılan açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok olmaması gerekmekte olup oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’ten çok olan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği açıklanmıştır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, başvuruya konu ihalenin konusunun Sakarya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Sakarya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü İle Bağlı Kuruluşların 2023-2024 Mali Yılı (01/08/2023-31/12/2024) Tarihleri Arası Malzeme Dahil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servisi Hizmeti Alımı” ihalesi olduğu, 20.07.2023 tarihinde elektronik olarak yapılan ihalenin kısmi teklife açık ve 5 kısımdan oluştuğu, ihalenin şikayete konu 1, 2 ve 3’üncü kısmına başvuru sahibi istekli Magnum Caterıng Tic. Ltd. Şti.nin e-teklif verdiği, anılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması nedeniyle idare tarafından 28.07.2023 tarihinde anılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, anılan istekli tarafından 02.08.223 tarihinde açıklamalarının sunulduğu, idarece yapılan değerlendirme sonucunda aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayarak başvuru sahibinin teklifinin reddedildiği, buna ilişkin ihale komisyonu kararının 09.08.2023 tarihinde onaylandığı tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihale dokümanı kapsamında ayrıca ihale konusu işin yürütülmesi, yemek üretimi kapsamında kullanılacak gıda maddelerinin özellikleri ve yemek içeriğinde yer alacak girdi miktarlarına ilişkin olarak “ihale konusu işe ilişkin Açık ihale Gıda Malzemeleri Teknik Şartname”si, “Gıda Rasyonu”, “Gıda Malzemeleri Özellikleri”, “İki Haftalık Örnek Menü” belgelerinin yer aldığı görülmüştür.

Ayrıca ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, 13+“sabah kahvaltısı, ara öğün, öğle yemeği, akşam yemeği, özel gün menüsü” kalemlerinin yer aldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1, 2 ve 3’üncü kısmında sundukları aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğu iddia edilmektedir.

İdarece ihalede şikâyete konu 1, 2 ve 3’üncü kısımlarında aşırı düşük teklif veren başvuru sahibi Magnum Caterıng Tic. Ltd. Şti.ye 28.07.2023 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “… aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 02.08.2023 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.

AÇIKLAMA:

Aşırı düşük açıklamasına ilişkin talebimiz ekte sunulmuştur.

Aşırı düşük teklifin önemli bileşenlerine ilişkin açıklama ekte yer alan belgelerde bulunmaktadır ...” ifadelerine,

Söz konusu yazı ekinde ise “…İdari Şartname’nin "Teklif fiyata dahil olan giderler" başlıklı 25’inci maddesinin altında yer alan 25.3.1., 25.3.2., 25.3.3., ve 25.3.4. alt maddelerinde belirtilen teklif giderlerine ait maliyet unsurlarını, Teknik Şartname’nin ve eklerinde yer alan iki haftalık örnek menüler ve bu menülerde yer alacak yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin "Hizmet Alımı İhalelerinde Sınır Değer Tespiti ve Aşırı Düşük Tekliflerin Değerlendirilmesi" başlıklı 79’uncu maddesi kapsamında yapılan düzenlemelere uygun olarak belgelendirmenizi, bu belge ve eklerine sayfa numarası verilmesini ve tüm sayfaların imzalı olacak şekildeki..” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi Magnum Catering Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli (Ek-H.4), Ticaret Borsası Bültenleri, Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Ek-O.7), Toptancı Hal fiyatları yaş gruplarının öğün maliyetlerine ilişkin hesap cetvelleri, KİK İşçilik Hesaplama Modülü çıktısı sunulduğu görülmüştür.

Anılan istekli tarafından sunulan açıklamalar incelendiğinde,

a- Örnek menü öğlen yemeğinin 13’üncü gününde “çoban kavurma” yemeğinin yer aldığı, anılan istekli tarafından iki haftalık örnek yemek menüsünde yer almayan çiftlik kebabı üzerinden açıklama yapıldığı, çiftlik kebabı ve çoban kavurma yemeklerinde yer alan ana girdilerin ve gramajların farklı olduğu dikkate alındığında, yapılan açıklamanın örnek menüye uygun olarak yapılmadığı, bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

b-Teknik Şartname’nin Örnek Özel Gün Menüsü başlıklı 5’nci maddesinde;

“-Gazlı meyveli içecekler (Pet)

-Muz

-Kuru pasta (Hazır)

-Yaş pasta (Hazır)

-Çerez - toplam 150 Gr. Olacaktır, (miktar olarak eşit oranlarda Fındık içi, Antep Fıstığı, Badem içi, Kaju Fıstık, Yer Fıstığı içi şeklinde olacaktır.) - (idarenin onayı doğrultusunda özel gün menüsünde değişiklik yapılabilecektir.)" düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede başvuru sahibi istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin (Ek-H.4) “A) Ana Girdileri” bölümünde; “karışık çerez(Fındık içi, Antep Fıstığı, Badem içi, Kaju Fıstık, Yer Fıstığı içi ” girdisinin açıklama yönteminin “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı” şeklinde belirtildiği, Ek-O.7 numaralı maliyet/satış tutarı tespit tutanağında ise “karışık çerez” girdisinin yer aldığı ve fiyatlarının uyumlu olduğu anlaşılmış olup, öte yandan söz konusu girdinin idare tarafından belirlenen örnek yemek menüsündeki yemeklerin içerisinde bulunmayan girdiler olduğu bu itibarla aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “karışık çerez” için açıklama yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

c- Teknik Şartname eki Gıda rasyosunda akşam yemeği örnek menüsünün 10’uncu ve 13’üncü gününde yer alan “Talaş Böreği” içeriği aşağıdaki gibidir.

Talaş Böreği

MİLFÖY HAMURU (GR)

100

---

HAVUÇ (GR)

---

BEZELYE (GR)

---

KURU SOĞAN (GR)

---

MAYDANOZ(GR)

---

DANA ETİ (KEMİKSİZ) (GR)

---

TUZ (GR)

0,5

---

AYÇİÇEĞİ YAĞI (GR)

---

YUMURTA (GR)

---

Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan “Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli”nde “dana eti (kemiksiz)” girdisinin açıklama yönteminin Gaziantep Ticaret Borsası Kasım 2022 tarihli bülteninde yer alan “Dana (kemiksiz et)” girdisi kullanılarak 118,37 TL ortalama fiyat üzerinden açıklama yapıldığı görülmüştür.

Ayrıca anılan istekli tarafından iki haftalık örnek akşam yemeği menüsünün 13+ yaş akşam menüsünde 10’uncu gününde yer alan talaş böreği yemeği içeriğinde yer alan dana eti (kemiksiz) girdi fiyatının 106,38 TL olarak, 13’üncü gününde yer alan söz konusu yemeğin içeriğindeki dana eti (kemiksiz) girdisinin fiyatının ise 118,37 TL olarak açıkladığı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli”nin Ana Girdi Fiyat Listesinde belirtilen “dana eti (kemiksiz)” birim fiyatı ile iki haftalık örnek akşam yemeği menüsünün 10’uncu gününde yer alan talaş böreği “dana eti (kemiksiz)” birim fiyatı karşılaştırıldığında, tevsik edilen fiyattan daha düşük bir fiyat teklif edildiği bu nedenle Ana Girdi Fiyat Listesi ile uyumlu olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

d) Başvuru sahibi istekli tarafından Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin Ana Girdi Fiyat Listesinde bulunan Paket Üçgen Krem Peynir (Tam yağlı 12,5 gr) için Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapıldığı; söz konusu girdi için 1,00 TL fiyat belirtilmiş olmasına rağmen örnek menü fiyatlandırmasında 1,35 TL üzerinden hesaplandığı, ancak söz konusu durumda Paket Üçgen Krem Peynir (Tam yağlı 12,5 gr) girdisi için istekli tarafından tevsik edilen fiyattan daha yüksek bir fiyat teklif edildiği anlaşıldığından, sunulan açıklamanın bu yönüyle uygun olduğu anlaşılmış olup bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

e) Başvuru sahibi istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında örnek menüde yer alan toyga çorbası içeriğinde düzenlenen “yarma” girdisi için Ana Girdi Fiyat Listesinin 140’ıncı sayfasında “yarma (Aşurelik buğday)” girdisinin belirtildiği, söz konusu girdi ile ilgili olarak Ankara Ticaret Borsası Eylül 2022 Aylık Bülteninde yer alan “Aşurelik buğday” ortalama fiyatının kullanılarak açıklama sunulduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

f) Açık İhale Gıda Malzemeleri Teknik Sartnamesi’nin ”Buğday unu” başlıklı maddesinde “BUĞDAY UNU

1-Buğday Unu yürürlükte olan “Türk Gıda Kodeksi Buğday Unu Tebliği” özelliklerine uygun olacaktır. Yeni çıkacak tebliğ, kanun, tüzük ve eklerini de kapsamalıdır.

2-Baklava, börek, bisküvi, kek, pasta, yufka, pizza, hamburger, tahıllı ekmek gibi direkt tüketilen ürünlerin ve katkılı unlar, özel işlem görmüş unlar ve irmik altı unu gibi amaca yönelik mamullerin yapımına uygun buğday unudur.

3-Kendine özgü tat ve kokuda olmalıdır. Ekstra-ekstra lüks böreklik undan, 1.kalite ve yeni sene mahsulü buğdaydan üretilmiş olacaktır.

…

9-Tatlı yapımı için Pastalık/Böreklik un alınacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Sartname’nin ” Pastalık - Böreklik Un” başlıklı maddesinde “1-Buğday Unu yürürlükte olan “Türk Gıda Kodeksi Buğday Unu Tebliği” özelliklerine uygun olacaktır. Yeni çıkacak tebliğ, kanun, tüzük ve eklerini de kapsamalıdır.

Yukarıda aktarılan Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde ihale konusu işte kullanılacak unların kullanıldığı yere göre buğday unu olması gerektiği düzenlenmiştir.

Bu çerçevede Örnek Menüde yer alan baklava, peynirli su böreği içeriğinde düzenlenen “buğday unu” girdisinin tevsiki için başvuru sahibi istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin “Ana çiğ girdiler” başlıklı tablosunda “Buğday unu lüks (dökme)”şeklinde belirtildiği, söz konusu girdinin açıklama yönteminin İzmir Ticaret Borsası Bülteni fiyatları kullanılarak yapıldığı, İzmir Ticaret Borsası Bülteni’ne bakıldığında anılan isteklinin söz konusu girdiyi tevsik etmek amacıyla kullandığı fiyatın “Buğday unu lüks (dökme)” ürününe ait olduğu görülmüş olup söz konusu girdi açısından anılan isteklinin açıklamasının Teknik Şartnameye uygun olduğu anlaşılmıştır.

g) Açık İhale Gıda Malzemeleri Teknik Sartnamesi’nin ” Dondurulmuş bamya” başlıklı maddesinde “1-Dondurulmuş bamya körpe, çekirdekleri küçük ve sertleşmemiş olacak, bamyaların başları alınıp yıkandıktan boylama işlemine tabi tutulup hücre zarı parçalanmadan IQF (Individual Quick Frozen: Bireysel Hızlı Dondurma) sistemi ile dondurulmuş olmalıdır.

2-Dondurulmuş taze bamya 1.sınıf (Sultani) bamya olacaktır. Kuruluş tarafından farklı tip bamyalar istenebilir.

3-Kendine özgü tat ve renkte olmalı, kötü kokulu, lekeli ve iri çekirdekli olmamalıdır. Sivri şekilde, boy olarak takriben 0-3 cm aralığında olacaktır. Taneler büyük ve karışık olmamalı, pişirildiğinde sert kalmamalı ve dağılmamalıdır.

4-Dondurulmuş taze bamyada kesinlikle yabancı madde ve katkı maddesi bulunmamalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname kapsamında yemeklerde kullanılacak bamya cinsinin dondurulmuş 1.sınıf (Sultani) bamya olacağı, boyutunun 0-3 cm’yi geçmeyeceği düzenlenmiştir.

Başvuru sahibi istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında örnek menüde bulunan etli bamya yemeği içeriğinde düzenlenen bamya için Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin “Ana çiğ girdiler” başlıklı tablosunda “ bamya dondurulmuş 1.sınıf (Sultani)” şeklinde belirtildiği, ilgili ürünün “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı” ile tevsik edildiği ve söz konusu tutanakta ilgili ürünün “ bamya dondurulmuş 1.sınıf (Sultani)” olarak belirtildiği görülmüş olup söz konusu girdinin boyutunun Teknik Şartname düzenlemelerine uyup uymadığının sözleşme aşamasında kontrol edileceği anlaşılmış olup söz konusu iddianın yerinde olduğu anlaşılmıştır.

h) İdari Şartname’nin 48.2’nci maddesi incelendiğinde; 1-2, 3-6, 7-12 ve 13 yaş üzeri gruplar için verilecek teklifte; bir kişiye verilecek bir adet ara öğünün bedeli kahvaltı bedelinin yarısını, bir kişiye verilecek bir günlük iki adet ara öğün verilmesi durumunda iki adet ara öğünün toplam bedeli bir kişiye verilecek bir günlük kahvaltı bedelini, bir günlük bir adet ara öğün ya da bir günlük iki adet ara öğün verilmesi durumunda, bir kişiye verilecek bir günlük iki adet ara öğünün toplamı ile bir günlük kahvaltı bedelinin toplamı bir günlük öğle yemeğini ya da bir günlük akşam yemeğinin bedelini geçmeyeceğinin, bu kurala uymayan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirmeye alınmayacağın düzenlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Magnum Catering Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde;

İhalenin şikâyete konu 1’inci kısmında; ara öğün için 11,85 TL fiyat öngörüldüğü, sabah kahvaltısı için 23,70 TL birim fiyat (11,85 TL x 2 = 23,70 TL), öğle ve akşam yemekleri için ayrı ayrı 47,40 TL birim fiyat (2x11,85 TL + 23,70 TL = 47,40 TL) öngörüldüğü,

İhalenin şikâyete konu 2’nci kısmında; ara öğün için 11,85 TL birim fiyat, sabah kahvaltısı için 23,70 TL birim fiyat (11,85 TL x 2 = 23,70 TL), öğle ve akşam yemekleri için ayrı ayrı 47,40 TL birim fiyat (2x11,8500 TL + 23,70TL = 47,40 TL) öngörüldüğü,

İhalenin şikâyete konu 3’üncü kısmında; ara öğün için 11,65 TL birim fiyat, sabah kahvaltısı için 23,30 TL birim fiyat (11,65 TL x 2 = 23,30 TL), öğle ve akşam yemekleri için ayrı ayrı 46,60 TL birim fiyat (2x11,65 TL + 23,30TL = 46,60 TL) öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Yapılan değerlendirmede, inceleyemeye konu ihalenin şikâyete konu 1, 2 ve 3’üncü kısımlarında başvuru sahibi istekli tarafından İdari Şartname’nin 48.1’inci maddesinde yer alan düzenlemeye uygun şekilde teklif sunulduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

ı) Teknik Şartname’nin “Yüklenici Firmanın Temin Edeceği Personel ve Giyim Malzemeleri I-Personel İle İlgili Hükümler” başlıklı 1’inci maddesinde “

Yüklenici tarafından temin edilecek personel sayıları aşağıdaki tabloda belirtilmiştir.

S. No

Kadro Unvanı

1. Kısım

2. Kısım

3.Kısım

4. Kısım

5.Kısm

Sakarya Arifiye Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

Hendek Melek Nişancı Huzurevi Müdürlüğü

Sakarya Fatma-Hamit Atay Otizm Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

Sakarya Arifiye Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü

Sakarya Kadın Konukevi Müdürlüğü ve Sakarya 2. Kadın Konukevi Müdürlüğü

Aşçı

Aşçı Yardımcısı

Servis Elemanı/ Bulaşık Elemanı

TOPLAM

düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinden ihale konusu işte çalışacak firma personellerinin yol ücretlerinin idare tarafından belirlenen özel halk otobüsü rayiç bedelleri referans alınarak aylık nakdi olarak firma tarafından bir işçi için gidiş-dönüş günlük brüt 1, 3 ve 4’üncü kısımlar için 22,38 TL, 2’nci kısım için 20,98 TL ödeneceği ve çalışan personel için, yemek giderlerinin yüklenici firma tarafından ayni olarak karşılanacağı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında “işçilik maliyetine ilişkin... Çalışacak tüm personele KİK işçilik hesaplama modülünden hesaplama yapılarak ücret öngörülmüş, Ulusal bayram ve Genel Tatil Günleri, yol ücreti ve yemek ücreti işçilik hesaplamasına dahil edilmiştir...” şeklinde ifadenin yer aldığı ve personel maliyetlerini gösterir tablonun(işçilik girdileri) ve ekinde Kurum’un işçilik hesaplama modülünden alınmış çıktının sunulduğu,

Sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, KİK “İşçilik Hesaplama Modülünü” kullanarak yapmış olduğu hesaplamalar sonucunda aylık işçilik gider maliyetinin 16.432,77 TL olarak hesaplandığı, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma giderinin işçilik hesabına dahil edildiği ancak söz konusu işçilik hesaplamasına yol bedelinin nakdi olarak dahil edilmeyip ayni olarak ayrıca hesaplandığı, bu kapsamda ihalenin 1. kısmı için 2.378.246,17 TL tutarında, ihalenin 2’nci kısmı için 1.944.638,27 TL tutarında, ihalenin 3’üncü kısmı için ise 1.987.789,79 TL tutarında işçilik maliyetine yönelik açıklama sunulduğu,

KİK İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden işçilik maliyeti hesaplandığında (26 gün üzerinden günlük 22,38 TL), günlük yol bedelinin 581,88 TL olarak aylık asgari işçilik maliyetinin ise 17.145,57 TL olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından 16.432,77 TL aylık işçilik gider maliyetinin öngörüldüğü, dokümanda yol bedelinin nakdi verileceğinin düzenlendiği, bu kapsamda 16.432,77 TL tutara nakdi yol bedeli ilave edildiğinde ise (16.432,77 +581,88= )17.014,65 TL olarak hesaplandığı anlaşılmıştır.

Başvuru konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmeti alımı olduğu, her ne kadar başvuruya konu ihale, personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmasa da, işçilik ücreti giderlerin hesaplanması noktasında İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yol ücretinin nakdi olarak hesaplanacağına ilişkin düzenleme yapıldığı anlaşılmış olup, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklama dosyasında işçilik ücreti hesaplamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen “Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.” açıklamasına uyumlu olarak çalıştırılacak personel ücretlerinin ihale dokümanına uygun olarak hesaplanmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler sonucunda başvuru sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu anlaşıldığından idarenin anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasını reddetmesi yönündeki işleminin yerinde olduğu sonucuna ulaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının bazılarında haklı bulunduğu, bazılarında ise haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2023/UH.II-1266 (27 Eylül 2023)

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

ı) Teknik Şartname’nin “Yüklenici Firmanın Temin Edeceği Personel ve Giyim Malzemeleri I-Personel İle İlgili Hükümler” başlıklı 1’inci maddesinde “

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin