Hizmet Alımı İhalesinde Yeterlik Belgesi İtirazı Reddedildi

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/046
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 13.09.2023
Karar No : 2023/UH.II-1220
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Boramed Savunma Sanayi Medikal İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. - Milkar İnşaat Taahhüt Elektrik Elektronik San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tarım ve Orman Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/925811 İhale Kayıt Numaralı “Merkez, Keçiören, Yenimahalle ve Beştepe Kampüslerinde Bulunan Elektrik Elektronik ve Mekanik Tesislerin Bakım, Onarım Arıza Giderme ve Hizmete Hazır Halde Tutulması Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tarım ve Orman Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 18.10.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Merkez, Keçiören, Yenimahalle ve Beştepe Kampüslerinde Bulunan Elektrik Elektronik ve Mekanik Tesislerin Bakım, Onarım Arıza Giderme ve Hizmete Hazır Halde Tutulması Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Boramed Savunma Sanayi Medikal İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. - Milkar İnşaat Taahhüt Elektrik Elektronik San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 09.01.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.01.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.01.2023 tarih ve 75335 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.01.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Kamu İhale Kurulunun 02.08.2023 tarihli ve 2023/MK-179 sayılı kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/176-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Metrani Entegre Hizmet Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Ece Meslek Eğ. Ar. Kir. İnş. Taah. Med. Sağ. Hizm. ve Pet. Ür. Tem. İşl. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde düzenlenen TSE hizmet yeterlilik belgelerine sahip olmadığı gibi anılan Şartname’de belirtilen geçerli bir yetkilendirmeye ihale öncesinde sahip olmadığı, istekliler tarafından TSE Hizmet Yeterlilik Belgesi olan bir firmanın vereceği yetkilendirme belgesi Noterden hazırlanarak sözleşme şeklinde sunulmadığı ve yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmediği, istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablolarında beyan edilen TSE hizmet yeterlilik belgeleri ile işin yürütümü esnasında kullanacakları belgelerin aynı olmadığı, başka firmalara ait belgelerin yeterlilik alınabilmesi için beyan edildiği, bu sebeple anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
Metrani Entegre Hizmet Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Ece Meslek Eğ. Ar. Kir. İnş. Taah. Med. Sağ. Hizm. ve Pet. Ür. Tem. İşl. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin yeterlik kriterlerini sağlamadığı, benzer işe uygun olmadığı, belgelerin içeriğindeki benzer işe uygun olmayan kısımları ayrıştırıldığında isteklilerin benzer işe ilişkin şartları karşılayamayacağı ve iş deneyim belgelerinin yetersiz olduğunun anlaşılacağı, belge tutarlarının yanlış hesaplandığı, iş deneyim belgelerinin EKAP kaydının mevzuata uygun olarak gerçekleştirilmediği, usulüne uygun olarak EKAP’tan düzenlenmeyen belgelerin geçersiz kabul edilerek isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

İsteklilerce iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan sözleşmenin fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan, belirli bir süreye dayalı işlere ilişkin olduğu, bu nedenle bütün faturaların ibraz edilmesi gerektiği, ancak sunulan faturaların sadece bir dönemi kapsadığı, iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan belgenin değerlendirilebilmesi için işin tamamlanmış olması gerektiği, işin tamamlandığının göstergesinin ise sözleşme bedelinin tamamlanması ya da o sözleşme süresince yapılan işlerin tamamına ilişkin faturalar olduğu, eğer sözleşmeye konu işe ait bazı faturalar sunulmamış ise fatura sunulmayan tarihlerde işin feshedilip sonrasında da yeniden devam etmediğini kanıtlayan hiçbir belge sunulmadığı, bu sebeplerle de isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Diğer taraftan istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin özel sektörde gerçekleştirilen işlere ilişkin deneyimi gösteren belgeler olduğu, anılan belgelerin kabul edilebilmesi için, sözleşme, sözleşmeye dayalı olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örneklerinin, sözleşme döneminde çalıştırılan personele ilişkin Sosyal Güvenlik Kurumu belgelerinin ve ihalenin ilk ilan/davet tarihinde önce sözleşmeye ilişkin Damga Vergisi’nin ödendiğine dair belgenin de sunulması gerektiği, fakat anılan istekliler tarafından sunulan belgelerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler başlıklı 47’nci maddesinde belirtilen şartları da taşımadığı,

Anılan istekliler tarafından sunulan belgelerin İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesinde belirtilen belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulması gerektiği, idare tarafından, e-teklif kapsamında sunulan belgelerin de İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesi uyarınca incelenmesi gerektiği, diğer taraftan sunulan belgelerin 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örnekleri istekli firma ile tam tasdik sözleşmesi bulunan ve beyanname vermeye yetkili olan meslek mensupları tarafından veya vergi daireleri tarafından onaylanmadığı, sunulan iş deneyim belgelerinin mevzuat hükümlerinde açıkça belirtilen kriterleri sağlamadığı ve bu sebeplerle de anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Metrani Entegre Hizmet Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Ece Meslek Eğ. Ar. Kir. İnş. Taah. Med. Sağ. Hizm. ve Pet. Ür. Tem. İşl. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan belgelerin İdari Şartname’de öngörülen mali yeterlik kriterlerini sağlayamadığı, anılan istekliler tarafından beyan edilen yılsonu bilançosu veya eş değer belgelerin istenen oranları karşılamadığı, özellikle bilançolarında kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olmadığı, beyan edilen ciro oranlarının İdari Şartname’de istenilen oranları ve tutarları karşılamadığı, yeterlik bilgileri tablosunda ciro bilgilerinin yer aldığı kısımda ciro yılının boş bırakıldığı, toplam cironun hangi yıla ait olduğunun anlaşılamadığı, kısa vadeli borçlarının bilanço bilgileri tablosunda hatalı gösterildiği ve sadece kendi beyanının ihaleye katılımda esas tutulduğu,

Anılan istekliler tarafından sermaye artırımı yapıldığı ve fakat artırılan sermaye miktarının ise ödenmediği, İdari Şartname’nin ilgili düzenlemeleri uyarınca yeterlik kriterleri olarak belirlenen bilanço oranlarının ödenmiş sermaye tutarı üzerinden hesaplanmasının esas olduğu göz önüne alındığında, söz konusu isteklilerin beyan ettiği bilanço bilgilerinde ödenmiş ve ödenmemiş sermaye bilgilerinin yanıltıcı olarak beyan edildiği dolayısıyla söz konusu isteklilerin yeterlik kriterlerini karşılamadığı ve yanıltıcı belge sunduğu, bu sebeplerle isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Metrani Entegre Hizmet Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Ece Meslek Eğ. Ar. Kir. İnş. Taah. Med. Sağ. Hizm. ve Pet. Ür. Tem. İşl. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifleri kapsamında sunulan/beyan edilen geçici teminat mektuplarının standart forma uygun olarak düzenlenmediği, ayrıca söz konusu istekliler tarafından sunulan teminat mektuplarının tutarları, teklif fiyatlarının %3’ünü karşılamadığı gibi geçerlilik sürelerini de kapsamadığı, bu nedenle isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
Metrani Entegre Hizmet Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Ece Meslek Eğ. Ar. Kir. İnş. Taah. Med. Sağ. Hizm. ve Pet. Ür. Tem. İşl. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen miktarlarda değişikliğin gerçekleştirildiği, teklif mektuplarında yer alan bedellerin rakam ve yazıyla birbiriyle uyumlu şekilde yazılmadığı, bu sebeplerle isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
Metrani Entegre Hizmet Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Ece Meslek Eğ. Ar. Kir. İnş. Taah. Med. Sağ. Hizm. ve Pet. Ür. Tem. İşl. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif mektubunu imzalayan yetkili imzasını belirtir noter tasdikli imza beyannamesinin sunulmadığı, ayrıca şirket yetkilisinin yönetimdeki görevlerini belirtir herhangi bir belge sunulmadığı, bu sebeplerle anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
Metrani Entegre Hizmet Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Ece Meslek Eğ. Ar. Kir. İnş. Taah. Med. Sağ. Hizm. ve Pet. Ür. Tem. İşl. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından şirket yönetimindeki görevliler ve ortakları ile ortaklık oranlarını gösterir belgelerin teklif dosyalarında sunulmadığı, anılan isteklilerin yönetici ortak ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgileri EKAP’tan alınmışsa, EKAP’ta yer alan bilgilerinin güncel olmadığı, anılan istekliler tarafından EKAP sistemine son pay durumunu gösterir pay defteri ve dayanağı yönetim kurulu kararlarının yüklenmediği ve yüklenen belgeler arasında da çelişki bulunduğu, Ayrıca anılan isteklilerce teklifleri kapsamında sunulan yeterlik bilgileri tablosunda şirket yönetimdeki görevlileri, şirket yetkilisi ve ortaklarına ilişkin ad, soyad, ticaret unvanı ve T.C. kimlik numaraları ve ortaklık oranlarının beyan edilmediği veya eksik beyan edildiği, isteklilerin EKAP’taki e-imza kişisi ile MERSİS sistemindeki şirket ortağı veya yetkilisinin aynı kişi olmadığı,
Metrani Entegre Hizmet Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Ece Meslek Eğ. Ar. Kir. İnş. Taah. Med. Sağ. Hizm. ve Pet. Ür. Tem. İşl. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin şirket yetkilileri hakkında açılmış olan kamu davaları bulunduğu, hakkında kamu davası açılan kişilerin ihaleye katılmasının mümkün olmadığı, temsile yetkili kişiye yönelik olarak açılan kamu davasının araştırılarak, anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
İhale mevzuatı uyarınca ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu, ancak idarece ihale üzerinde bırakılan isteklilerle birlikte, teklif mektuplarını imzalayan, vekalet veren veya şirket hisselerinin yarısından fazlasına sahip şirket ortağı kişiler ile temsile yetkili kişilerin ihale tarihi itibariyle ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanmadığı, ihale uhdesinde bırakılan firmalar ve ihaleye iştirak eden diğer firmaların ihaleye katılamayacaklar olanlar arasında bulunmalarına rağmen ihaleye iştirak ettikleri, bu sebeple anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ayrıca ihaleye katılım gösteren istekliler ile isteklilerin yarısından fazla şirket hissesine sahip kişiler ile temsile yetkili kişilere ilişkin olarak yasaklılık teyidinin bütün isteklileri kapsayacak şekilde yapılması gerekirken söz konusu isteklilere ilişkin herhangi bir yasaklılık teyidi yapılmadığı,
İhale mevzuatı uyarınca ihaleye katılan isteklilerin ya da ortaklarının ihale tarihi itibariyle herhangi bir sosyal güvenlik prim ya da vergi borcu bulunması halinde isteklilere ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, Metrani Entegre Hizmet Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Ece Meslek Eğ. Ar. Kir. İnş. Taah. Med. Sağ. Hizm. ve Pet. Ür. Tem. İşl. San. ve Tic. Ltd. Şti. şirketlerinin ve bu şirketlerin %51 oranında hisse sahiplerinin ihale tarihi itibariyle kesinleşmiş vergi ve SGK borcu bulunduğu, bu sebeple isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
a) Metrani Entegre Hizmet Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen mühendislere ilişkin maliyetlerin asgari ücret dikkate alınarak hesaplandığı, ancak mühendislere verilecek ücretin asgari ücret üzerinden hesaplanmasının mümkün olmadığı, TMMOB tarafından mühendislere ödenecek asgari ücretin 2022 yılı için 11.200 TL olarak; 2023 yılı içinse 17.500 TL olarak belirlendiği, Metrani Entegre Hizmet Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan mühendislere TMMOB tarafından belirlenen asgari ücretin altıda bir ödeme öngörmesinin mevzuata aykırı olduğu,

b) Teknik Şartnamenin Diğer Hususlar başlığı altında belirtilen 6.3’üncü maddesinde iş kapsamında çalıştırılacak personelin kıyafet giderlerine yönelik düzenlemelere yer verildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen personelin iş kapsamında kullanacağı kıyafetlere ilişkin maliyetlere yönelik açıklamalarını sunmadığı, fiyat teklifi ile gerçekleştirilen açıklamalarda Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.1 maddesinde yer alan ibarenin yer almadığı, SMMM ve YMM tarafından imzalanması ve kaşelenmesi gereken fiyat tekliflerinin serbest muhasebeciler tarafından kaşelenip imzalandığı, fiyat teklifinin ekinde tarih ve sayısı açıkça belirtilen tespit tutanağının bulunması gerektiği, tespit tutanaklarının tarih ve sayılarının fiyat teklifi ile uyuşmadığı, tespit tutanağının ekinde imza sirkülerinin aslı (ya da noter onaylı sureti) ve faaliyet belgesinin aslı gibidir yapılmış suretinin bulunması gerektiği halde bu belgelerin fotokopilerinin sunulduğu, tespit tutanağının 3 numaralı kısmında yevmiye, işletme ve envanter defterlerinin tasdik makamı, tarih ve sayısına yer verilmesi gerekirken mevzuata aykırı olarak bu bilgilere yer verilmediği, tespit tutanağı içerisinde ihale tarihine göre son geçici vergi beyanname dönemi olarak 2022 yılı 1’inci dönem ya da 2022 yılı 2’nci dönem kayıtları üzerinden belgenin düzenlenmiş olması zorunluluğu varken 2022 yılı 3’üncü ve geçmiş dönemler belirtilmek suretiyle tutanakların düzenlendiği, 30/09/2020 tarihinde güncellenen tespit tutanakları dikkate alınmaksızın "fatura bilgileri tablosunu" içermeyen eski tutanaklar üzerinden açıklamaların yapıldığı, satış tutarı tespit tutanağı içerisinde yer alan fatura bilgileri tablosunda belirtilen, faturanın konusunu oluşturan malın/hizmetin, fiyat teklifi içerisinde fiyatı teklif edilen mal ile idare tarafından sorgulamaya konu edilen iş kaleminin içeriğinde yer alan mal/hizmetin aynı olması gerektiği, farklı hizmetler için kesilmiş faturaların açıklamaya konu iş kalemlerinde tespit tutanağı oluşturulması için kullanıldığı, açıklamalar kapsamında sunulan belgelerde uyumun olmadığı,

c) İhale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen 2 adet araca ilişkin amortisman giderinin serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen amortisman payı tespit tutanağı ile tevsik edilmek suretiyle açıklanması gerektiği, amortisman tutanağının YMM veya SMMM tarafından kaşelenip imzalanmadığı, araçların faydalı ömür süresi beş yıl olmasına karşın, istekli tarafından uzun süreler üzerinden açıklama yapılarak maliyetlerin eksik hesaplandığı, araçların, Teknik Şartnamede belirtilen model yılı, motor gücü, taşıma kapasitesi kriterlerini karşılamadığı, amortisman maliyetini tevsik etmek üzere sunulan belgelerde aritmetik hataların bulunduğu ve araçların amortisman değerlerinin hatalı hesaplandığı,

Araçların kiralama maliyetlerine ilişkin sunulan fiyat teklifleri ile diğer tüm fiyat teklifleri üzerinde meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibareye yer verilmediği, fiyat tekliflerinin YMM veya SMMM yerine serbest muhasebeci tarafından imzalanıp kaşelenmediği, fiyat tekliflerine konu araçların, Teknik Şartnamede belirtilen model yılı ve motor gücü kriterlerini karşılamadığı, kiralama sürelerinin, araçların çalışacakları toplam iş sürelerine uygun olmadığı, aylık üzerinden alınan fiyat tekliflerinin işin tamamını kapsamadığı, fiyat tekliflerini düzenleyen firmaların faaliyet alanları içerisinde araç kiralama faaliyetinin bulunmadığı, fiyat tekliflerinde tarih ve sayısı açıkça belirtilen tespit tutanağının teklif ekinde bulunması gerektiği, tespit tutanaklarının tarih ve sayılarının fiyat teklifi ile uyuşmadığı, tespit tutanağının ekinde imza sirkülerinin aslı (ya da noter onaylı sureti) ve faaliyet belgesinin aslı gibidir yapılmış suretinin bulunması gerektiği halde bu belgelerin fotokopilerinin sunulduğu, tespit tutanağının 3 numaralı kısmında yevmiye, işletme ve envanter defterlerinin tasdik makamı, tarih ve sayısına yer verilmesi gerekirken mevzuata aykırı olarak bu bilgilere yer verilmediği, tespit tutanağı içerisinde ihale tarihine göre son geçici vergi beyanname dönemi olarak 2022 yılı 1’inci dönem ya da 2022 yılı 2’nci dönem kayıtları üzerinden belgenin düzenlenmiş olması zorunluluğu varken 2022 yılı 3’üncü ve geçmiş dönemler dikkate alınarak tutanakların düzenlendiği, 30/09/2020 tarihinde güncellenen tespit tutanakları dikkate alınmaksızın "fatura bilgileri tablosunu" içermeyen eski tutanaklar üzerinden açıklama yapıldığı, satış tutarı tespit tutanağı içerisinde yer alan fatura bilgileri tablosunda belirtilen, faturanın konusunu oluşturan malın/hizmetin, fiyat teklifi içerisinde fiyatı teklif edilen mal ile idare tarafından sorgulamaya konu edilen iş kaleminin içeriğinde yer alan mal/hizmetin aynı olması gerektiği, farklı hizmetler için kesilmiş faturaların açıklamaya konu iş kalemlerinde tespit tutanağı oluşturulması için kullanıldığı, açıklamalar kapsamında sunulan belgelerde uyumun olmadığı,

d) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından araçların MTV giderlerine ilişkin açıklamaların eksik olduğu, işin süresi dikkate alınarak 2023 yılına ilişkin artışlar dikkate alınmadan açıklamaların gerçekleştirildiği,

e) İş kapsamında çalıştırılacak araçların bakım onarım maliyetlerinin belirlenmesi gerektiği, araçların özelliklerinin (marka, model, motor gücü) ve bakım onarım adetlerinin fiyat tekliflerinde yer almadığı, işin gerçekleştirileceği araçlar ile bakım onarımı yapılacak araçların farklı olduğu ve bakım onarım maliyetlerinin tevsik edilmediği, periyodik bakım onarım aralığını tevsik eden belgelerin sunulmadığı, söz konusu belgelerin yetkili servis ya da satıcılardan alınmadığı, fiyat teklifleri üzerine meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibareye yer verilmediği, fiyat tekliflerinin YMM veya SMMM yerine serbest muhasebeci tarafından imzalanıp kaşelenmediği, fiyat tekliflerini düzenleyen firmaların faaliyet alanları içerisinde bakım onarımın bulunmadığı, araçların gerçekleştirecekleri toplam mesafenin periyodik bakım onarım aralığına bölünmesi suretiyle bakım onarım adedi hesaplanması gerektiği, bakım onarım adedinin her bir araç için, o aracın kat edeceği mesafe baz alınmak suretiyle belirlenmesi gerektiği, bakım onarım maliyetinin tevsik edildiği fiyat teklifinde bakım onarım, yedek parça, yağ ve diğer bakım kalemlerinin ayrı ayrı fiyatlandırılması gerektiği, fiyat tekliflerinde tarih ve sayısı açıkça belirtilen tespit tutanağının teklif ekinde bulunması gerektiği, tespit tutanaklarının tarih ve sayılarının fiyat teklifi ile uyuşmadığı, tespit tutanağının ekinde imza sirkülerinin aslı (ya da noter onaylı sureti) ve faaliyet belgesinin aslı gibidir yapılmış suretinin bulunması gerektiği halde bu belgelerin fotokopilerinin sunulduğu, tespit tutanağının 3 numaralı kısmında yevmiye, işletme ve envanter defterlerinin tasdik makamı, tarih ve sayısına yer verilmesi gerekirken mevzuata aykırı olarak bu bilgilere yer verilmediği, tespit tutanağı içerisinde ihale tarihine göre son geçici vergi beyanname dönemi olarak 2022 yılı 1’inci dönem ya da 2022 yılı 2’nci dönem kayıtları üzerinden belgenin düzenlenmiş olması zorunluluğu varken 2022 yılı 3’üncü ve geçmiş dönemler dikkate alınarak tutanakların düzenlendiği, 30/09/2020 tarihinde güncellenen tespit tutanakları dikkate alınmaksızın "fatura bilgileri tablosunu" içermeyen eski tutanaklar üzerinden açıklama yapıldığı, satış tutarı tespit tutanağı içerisinde yer alan fatura bilgileri tablosunda belirtilen, faturanın konusunu oluşturan malın/hizmetin, fiyat teklifi içerisinde fiyatı teklif edilen mal ile idare tarafından sorgulamaya konu edilen iş kaleminin içeriğinde yer alan mal/hizmetin aynı olması gerektiği, farklı hizmetler için kesilmiş faturaların açıklamaya konu iş kalemlerine tespit tutanağı oluşturulması için kullanıldığı, açıklamalar kapsamında sunulan belgelerde uyumun olmadığı,

f) İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçlar için hem yazlık hem kışlık lastik giderlerinin ayrı ayrı öngörülmesi gerekirken, istekli tarafından yazlık veya dört mevsim lastikler dikkate alınarak açıklamaların gerçekleştirildiği, araçların özelliklerinin ve araç lastik ebatlarının yanlış belirtildiği, eksik maliyet açıklaması yapıldığı, fiyat teklifleri üzerine meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibareye yer verilmediği, fiyat tekliflerinin YMM veya SMMM yerine serbest muhasebeci tarafından imzalanıp kaşelenmediği, fiyat tekliflerinde tarih ve sayısı açıkça belirtilen tespit tutanağının teklif ekinde bulunması gerektiği, tespit tutanaklarının tarih ve sayılarının fiyat teklifi ile uyuşmadığı, tespit tutanağının ekinde imza sirkülerinin aslı (ya da noter onaylı sureti) ve faaliyet belgesinin aslı gibidir yapılmış suretinin bulunması gerektiği halde bu belgelerin fotokopilerinin sunulduğu, tespit tutanağının 3 numaralı kısmında yevmiye, işletme ve envanter defterlerinin tasdik makamı, tarih ve sayısına yer verilmesi gerekirken mevzuata aykırı olarak bu bilgilere yer verilmediği, tespit tutanağı içerisinde ihale tarihine göre son geçici vergi beyanname dönemi olarak 2022 yılı 1’inci dönem ya da 2022 yılı 2’nci dönem kayıtları üzerinden belgenin düzenlenmiş olması zorunluluğu varken 2022 yılı 3’üncü ve geçmiş dönemler dikkate alınarak tutanakların düzenlendiği, 30/09/2020 tarihinde güncellenen tespit tutanakları dikkate alınmaksızın "fatura bilgileri tablosunu" içermeyen eski tutanaklar üzerinden açıklama yapıldığı, satış tutarı tespit tutanağı içerisinde yer alan fatura bilgileri tablosunda belirtilen, faturanın konusunu oluşturan malın/hizmetin, fiyat teklifi içerisinde fiyatı teklif edilen mal ile idare tarafından sorgulamaya konu edilen iş kaleminin içeriğinde yer alan mal/hizmetin aynı olması gerektiği, farklı hizmetler için kesilmiş faturaların açıklamaya konu iş kalemlerine tespit tutanağı oluşturulması için kullanıldığı, açıklamalar kapsamında sunulan belgelerde uyumun olmadığı,

g) İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçların Zorunlu Trafik Sigortası ve KASKO Sigortası maliyetlerinin hesaplanması gerekirken, sadece Zorunlu Trafik Sigortası giderlerine yönelik açıklaması yapıldığı, Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası ve Kasko Sigortası fiyat teklifinin işin süresinin tamamını kapsamadığı, ayrıca fiyat teklifi ve teyit yazısı üzerinde imzası bulunan şahsın adı soyadı, iletişim bilgileri, unvanı gibi bilgilerin bulunmaması nedeniyle imzanın yetkili kişiye ait olup olmadığının belli olmadığı, Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası ve Kasko Sigortasının tevsiki amacıyla sigorta acentelerinden alınmış poliçeler kullanılmış ise söz konusu poliçelerin işin süresinin tamamını kapsamadığı, anılan poliçelere ilişkin sigorta şirketlerinin genel müdürlüğü veya bölge müdürlüğü onayı ve teyit yazısı alınmadığı,

h) İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araç tiplerine yönelik düzenlemelere ihale dokümanında yer verilmiş olmasına rağmen istekli tarafından bu husus dikkate alınmadan akaryakıt maliyetlerinin açıklandığı, araçların akaryakıt tüketiminin ne kadar olduğuna yönelik açıklamaların yetkili servislerden beyan yazısı alınmadan ve katalog sunulmadan gerçekleştirilemeyeceği, istekli tarafından kilometre hesaplamalarında yapılan hatalar nedeniyle akaryakıt maliyetinin eksik hesaplandığı, araçların çalışacakları illere ait EPDK akaryakıt bayi fiyat raporuna göre ilan tarihi ile ihale tarihi arasındaki fiyatlar yerine, bu tutardan çok daha düşük fiyatlar üzerinden maliyet hesaplamaları yapıldığı,

ı) İsteklinin aşırı düşük açıklamalarındaki maliyetlerin, birim fiyat teklif cetvelindeki tekliflerinden daha yüksek olduğu, bu sebeple açıklamalarının uygun olmadığı,

j) İş kapsamında çalıştırılması öngörülen 22 adet personele yönelik maliyetlerin açıklamalar kapsamında yer aldığı, Teknik Şartnamede asansörlerin bakımını yapacağı belirtilen 2 adet personel için herhangi bir açıklamanın gerçekleştirilmediği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin eksik açıklama yaptığı, açıklama yapılan kısımlar ile ilgili olarak proforma fatura ve eki belgelerin tarihlerinin uyumsuz olup beyanname dönemlerini kapsamadığı,

22 adet personel ve asansörlerin bakımını yapacak personellere ilişkin kıdem ve ihbar tazminatlarına yönelik herhangi bir açıklama yapılmadığı,

%0,948 oranında sözleşme damga vergisi, %0,569 oranında ihale kararı damga vergisi ve %0,05 oranında KİK payının hesaplanması gerekirken eksik hesaplama yapıldığı, Metrani Entegre Hizmet Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.

…

(4) Kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması yeterlidir. Ancak, ihale ilk ilan veya davet tarihinden önce akreditasyonu geri çekilen belgelendirme kuruluşunun düzenlediği kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin sunulması durumunda bu belgeler geçerli kabul edilmez.

(5) İş ortaklığında, ortaklardan en az birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri sunması yeterlidir. Konsorsiyumda, her bir kısım için istenen kalite ve standarda ilişkin belgeler dokümanda belirtilir. Bu durumda her bir ortağın kendi kısmı için istenen belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Merkez, Keçiören, Yenimahalle ve Beştepe Kampüslerinde Bulunan Elektrik Elektronik ve Mekanik Tesislerin Bakım, Onarım Arıza Giderme ve Hizmete Hazır Halde Tutulması Hizmet Alımı İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: Elektrik, elektronik ve mekanik sistemlerin 2023 yılı periyodik kontrol, bakım, onarım arızalarının giderilmesi ve hizmete hazır durumda tutulması hizmet alımı işi (17 kalem). Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Tarım ve Orman Bakanlığı Merkez Teşkilatı Ana Kampüsü ile Keçiören, Yenimahalle ve Beştepe Kampüsleri” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

(KESİNTİSİZ GÜÇ KAYNAKLARI (UPS)): Teknik Servis Hizmeti vermeye yetkili olduğunu gösteren TSE Hizmet Yeterlilik Belgesi (TS 12643) ya da TSE Hizmet Yeterlilik Belgesi olan bir firmanın yükleniciye vereceği yetkilendirme belgesi,

(KLİMA, HAVALANDIRMA, SOĞUTMA, İKLİMLENDİRME): Teknik Servis Hizmeti vermeye yetkili olduğunu gösteren TSE Hizmet Yeterlilik Belgesi (TS12850) ya da TSE Hizmet Yeterlilik Belgesi olan bir firmanın yükleniciye vereceği yetkilendirme belgesi,

(JENERATÖR): Teknik Servis Hizmeti vermeye yetkili olduğunu gösteren TSE Hizmet Yeterlilik Belgesi (TS 12650) ya da TSE Hizmet Yeterlilik Belgesi olan bir firmanın yükleniciye vereceği yetkilendirme belgesi,

Yüklenici yukarıda istenilen belgeleri yeterlik bilgileri tablosunda beyan edecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale İşlem dosyası incelendiğinde, ihale konusu işin adının “Merkez, Keçiören, Yenimahalle ve Beştepe Kampüslerinde Bulunan Elektrik Elektronik ve Mekanik Tesislerin Bakım, Onarım Arıza Giderme ve Hizmete Hazır Halde Tutulması Hizmet Alımı İşi” olduğu, 18.10.2022 tarihinde e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalede 17 adet ihale dokümanının EKAP’tan indirildiği, 7 istekli tarafından ihaleye teklif sunulduğu, ihale komisyonunca gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde 2 isteklinin teklif bedelinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen Metrani Entegre Hizmet Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklamalarının talep edildiği, istekli tarafından sunulan açıklamaların uygun görülmesi sonucunda 28.10.2022 tarihli ihale komisyonu kararı ile Metrani Entegre Hizmet Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, Ece Meslek Eğitim Araç Kir. İnş. Taah. Med. Sağ. Hizm. ve Petr. Ürün. Tem. İşleri San. ve Tic. Ltd. Şti. - Arin Sosyal Hizm. Tem. Basın Yayın Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

28.10.2022 tarihli ihale komisyonu kararının isteklilere tebliği üzerine Ece Meslek Eğitim Araç Kir. İnş. Taah. Med. Sağ. Hizm. ve Petr. Ürün. Tem. İşleri San. ve Tic. Ltd. Şti. - Arin Sosyal Hizm. Tem. Basın Yayın Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 09.11.2022 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 10.11.2022 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 10.11.2022 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru sahibinin 21.11.2022 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

Başvuru konusu ihaleye ilişkin alınan 13.12.2022 tarihli ve 2022/UH.II-1593 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verildiği,

Anılan Kurul kararının gereklerinin yerine getirilmesini teminen idarece önemli teklif bileşenleri belirlenerek Metrani Entegre Hizmet Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti.den yeniden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, istekli tarafından sunulan açıklamaların mevzuata uygun kabul edilerek 28.12.2022 tarihli ihale komisyonu kararı ile yeniden Metrani Entegre Hizmet Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, Ece Meslek Eğitim Araç Kir. İnş. Taah. Med. Sağ. Hizm. ve Petr. Ürün. Tem. İşleri San. ve Tic. Ltd. Şti. - Arin Sosyal Hizm. Tem. Basın Yayın Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,

Bu karar üzerine Ece Meslek Eğitim Araç Kir. İnş. Taah. Med. Sağ. Hizm. ve Petr. Ürün. Tem. İşleri San. ve Tic. Ltd. Şti. - Arin Sosyal Hizm. Tem. Basın Yayın Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 02.01.2023 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, idarenin 03.01.2023 tarihli işlemi ile başvuruyu uygun bulmadığı, daha sonra bahse konu istekli tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusu sonucunda alınan 15.02.2023 tarihli ve 2023/UH.II-345 sayılı Kurul kararı ile Metrani Entegre Hizmet Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin reddedilmesi ve daha sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi yönünde düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği görülmüştür.

Anılan Kurul kararı sonrasında alınan 22.02.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile Ece Meslek Eğitim Araç Kir. İnş. Taah. Med. Sağ. Hizm. ve Petr. Ürün. Tem. İşleri San. ve Tic. Ltd. Şti. - Arin Sosyal Hizm. Tem. Basın Yayın Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

28.12.2022 tarihli ihale komisyonu kararının isteklilere tebliği üzerine Boramed Sav. San. Med. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Milkar İnş. Taah. Elek. Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 09.01.2023 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 10.01.2023 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 13.01.2023 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru sahibinin 23.01.2023 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, yapılan itirazen şikayet başvurusu sonucunda alınan 15.02.2023 tarihli ve 2023/UH.II-346 sayılı Kurul kararı ile başvuru sahibinin ilk on iddiasının süre yönünde reddine karar verildiği, anılan Kurul kararına açılan dava sonucunda da Ankara 17. İdare Mahkemesinin 12.05.2023 tarihli ve E:2023/501, K: 2023/1057 sayılı kararı üzerine alınan 02.08.2023 tarihli ve 2023/MK-179 sayılı Kurul kararı ile “başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan ilk 10 iddiasının esasının incelenmesine geçilmesine” karar verildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre idarelerin işin niteliği göz önünde bulundurularak ihale dokümanında; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapabileceği, bu kapsamda İdari Şartname düzenlemelerine göre (Kesintisiz Güç Kaynakları (UPS): teknik servis hizmeti vermeye yetkili olduğunu gösteren TSE Hizmet Yeterlilik Belgesi TS 12643 ya da TSE Hizmet Yeterlilik Belgesi olan bir firmanın yükleniciye vereceği yetkilendirme belgesinin, Klima, Havalandırma, Soğutma, İklimlendirme: teknik servis hizmeti vermeye yetkili olduğunu gösteren TSE Hizmet Yeterlilik Belgesi TS 12850 ya da TSE Hizmet Yeterlilik Belgesi olan bir firmanın yükleniciye vereceği yetkilendirme belgesi ve Jeneratör: teknik servis hizmeti vermeye yetkili olduğunu gösteren TSE Hizmet Yeterlilik Belgesi TS 12650 ya da TSE Hizmet Yeterlilik Belgesi olan bir firmanın yükleniciye vereceği yetkilendirme belgesinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesinin talep edildiği görülmüştür.

Metrani Entegre Hizmet Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer Belgeler” bölümünde;

- Kesintisiz Güç Kaynakları (UPS) Belgesi, TS 12643 Belge No: 21-HYB-4434 Rzg Elektronik - Hasip Baran,

- Klima, Havalandırma, Soğutma, İklimlendirme Belgesi, TS12850 21-HYB- 3513 Tekin Buz - Bayram Tekin,

- Jeneratör Belgesi, TS 12650 Belge No: 21-HYB-4434 Rzg Elektronik - Hasip Baran,

Tse Yetkilendirme belgeleri, ihale firmamız uhdesinde kaldığı takdirde TS 12643, TS12850 ve TS 12650 belgesine sahip firmaların TSE Hizmet Yeterlilik Belgeleri ile adı geçen firmalardan almış olduğumuz yetkilendirme belgeleri sözleşme imzalanmadan önce idarenize ibraz edilecektir.” beyanına yer verdiği görülmüştür.

- Kesintisiz Güç Kaynakları (Ups) ) Belgesi, Kilit Enerji Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından yetki belgesi verilmiştir.,

- Klima, Havalandırma, Soğutma, İklimlendirme Belgesi, Alf Mühendislik Limited Şirketi Tarafından Yetki Belgesi Verilmiştir.,

- Jeneratör Belgesi, Teksan Jeneratör Elektrik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi Tarafından Yetki Belgesi Verilmiştir.” beyanına yer verdiği görülmüştür.

İdare tarafından söz konusu isteklilere gönderilen 18.10.2022 ve 26.10.2022 tarihli yazılarla beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan belgelerin talep edildiği görülmüştür.

Bu yazı sonrasında Metrani Entegre Hizmet Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından, Rzg Elektronik-Hasip Baran adına düzenlenmiş 21-HYB-4434 belge numaralı TS 12650 ve TS 12643 Hizmet Yeterlilik Belgesi ile bu belge kapsamında Abir Nakliye Enerji Bilişim İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından imzalanıp kaşelenmiş yetkilendirme belgesinin, Tekin Buz Teknik-Bayram Tekin adına düzenlenmiş 21-HYB-3513 belge numaralı TS 12850 Hizmet Yeterlilik Belgesi ile bu belge kapsamında Bayram Tekin tarafından imzalanıp kaşelenmiş yetkilendirme belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Ece Meslek Eğitim Araç Kiralama İnşaat Taahüt Medikal Sağlık Hizmetleri ve Petrol Ürünleri Temizlik İşleri San. ve Tic. Ltd. Şti. - Arin Sosyal Hizmetler Temizlik Basın Yayın Organizasyon İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının Kilit Enerji Sanayi Ticaret Anonim Şirketi adına düzenlenmiş 07-HYB-2170 belge numaralı TS 12643 Hizmet Yeterlilik Belgesi ile bu belge kapsamında Kilit Enerji Sanayi Ticaret Anonim Şirketi tarafından imzalanıp kaşelenmiş yetkilendirme belgesinin, Teksan Jeneratör Elektrik San. ve Tic. A.Ş. adına düzenlenmiş 34-HYB-331 belge numaralı TS 12650 Hizmet Yeterlilik Belgesi ile bu belge kapsamında Teksan Jeneratör Elektrik San. ve Tic. A.Ş. tarafından imzalanıp kaşelenmiş yetkilendirme belgesinin ve Alf Mühendislik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin sahip olduğu 33-HYB-1331 belge numaralı TS 12850 Hizmet Yeterlilik Belgesi’nin Türk Standartlarına uygunluk belgesi sorgulama sonucu ile bu belge kapsamında Alf Mühendislik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından imzalanıp kaşelenmiş yetkilendirme belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerine göre isteklilerin TS 12643, TS 12850 ve TS 12650 Hizmet Yeterlilik Belgelerine sahip olunmasının ya da Hizmet Yeterlilik Belgesi olan bir firmanın yükleniciye vereceği yetkilendirme belgesinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesinin talep edildiği, anılan istekliler tarafından bu beyanlara yeterlik bilgileri tablolarında yer verildiği, idare tarafından daha sonra bu belgelerin sunulmasının talep edildiği, anılan istekliler tarafından bu belgelerin idareye sunulduğu, ihale dokümanında yetkilendirme belgesinin nasıl sunulması gerektiğine ilişkin bir düzenlemeye yer verilmediği, Ece Meslek Eğitim Araç Kiralama İnşaat Taahüt Medikal Sağlık Hizmetleri ve Petrol Ürünleri Temizlik İşleri San. ve Tic. Ltd. Şti. - Arin Sosyal Hizmetler Temizlik Basın Yayın Organizasyon İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği bilgiler ile daha sonra sunulan belgeler üzerindeki bilgilerin uyumlu olduğu, ancak Metrani Entegre Hizmet Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti.nin TS 12650 ve TS 12643 Hizmet Yeterlilik Belgelerine ilişkin olarak sunulan yetkilendirme belgesini imzalayıp kaşeleyen firma ile belge sahibi firmaların farklı olduğu, ihale dokümanı düzenlemelerine göre isteklinin bu belgeye sahip olmaması durumunda, bu belgeye sahip bir firmanın vereceği yetkilendirme belgesinin sunulmasının talep edildiği, dolayısıyla sunulan belgenin bu şartı sağlamadığı anlaşıldığından, söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’nci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

…

(5) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir.

Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Elektrik-Elektronik-Mekanik Sistemler, Kazan ve Brülörler, Asansörler, Soğutma Grupları, Jeneratörler, Trafolar, Kesintisiz Güç Kaynakları, Dış Cephe Temizlik Vinçleri v.b. Periyodik Kontrol, Bakım Onarım, Arızalarının Giderilmesi ve hizmete hazır durumda tutulması hizmetleri ayrı ayrı veya birlikte benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerine göre isteklilerin iş deneyiminin tevsiki için ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri sunması ve sunulan belgedeki tutarın istekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmaması gerektiği, iş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlamasının zorunlu olduğu, iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı, elektrik-elektronik-mekanik sistemler, kazan ve brülörler, asansörler, soğutma grupları, jeneratörler, trafolar, kesintisiz güç kaynakları, dış cephe temizlik vinçleri v.b. periyodik kontrol, bakım onarım, arızalarının giderilmesi ve hizmete hazır durumda tutulması hizmetlerinin ayrı ayrı veya birlikte benzer iş olarak kabul edileceği anlaşılmaktadır.

Metrani Entegre Hizmet Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda iş deneyimi için “2020/565307-4593248-1-1” beyanına yer verdiği, söz konusu iş deneyim belgesinde işin adının “Merkez, Keçiören, Yenimahalle ve Beştepe Kampüslerinde Bulunan Elektrik-Elektronik ve Mekanik Tesislerin Bakım, Onarım, Arıza Giderme ve Hizmete Hazır Halde Tutulması Hizmet Alımı İşi, 2020/565307” olduğu, işin tanımının “Merkez, Keçiören, Yenimahalle ve Beştepe Kampüslerinde Bulunan Elektrik-Elektronik ve Mekanik Tesislerin Bakım, Onarım, Arıza Giderme ve Hizmete Hazır Halde Tutulması Hizmet Alımı İşi” olduğu, belge tutarının “3.906.933,00TL” işin kabul tarihinin 31.12.2021 olduğu görülmüştür.

Ece Meslek Eğitim Araç Kiralama İnşaat Taahüt Medikal Sağlık Hizmetleri ve Petrol Ürünleri Temizlik İşleri San. ve Tic. Ltd. Şti. - Arin Sosyal Hizmetler Temizlik Basın Yayın Organizasyon İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Ece Meslek Eğitim Araç Kiralama İnşaat Taahüt Medikal Sağlık Hizmetleri ve Petrol Ürünleri Temizlik İşleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda iş deneyimi için “2020/566588-4821994-1-1” beyanına yer verdiği, söz konusu iş deneyim belgesinde işin adının “Expo 2016 Antalya Alanı Bakım Onarım, 2020/566588” olduğu, işin tanımının “Mekanik ve Elektrik Sistemleri, Asansörlerin, Yürüyen Merdivenlerin, Trafo İşletme Sorumluluğu, Kompanzasyon Sistemleri Bakımları ve Topraklama Ölçümleri, Soğutma Grubu, Bağlı Santraller ve Otomasyon Haberleşme Bakımları, Bina ve Tesislerin Bakım Onarım Hizmet Alımı” olduğu, belge tutarının “2.143.792,79TL” işin kabul tarihinin 31.12.2021 olduğu,

Özel ortak Arin Sosyal Hizmetler Temizlik Basın Yayın Organizasyon İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda iş deneyimi için “2018/381942-2919621-1-1” beyanına yer verdiği, söz konusu iş deneyim belgesinde işin adının “Sağlık Tesisimize Ait Yangın Kapıları, Su Sistemleri ve Kompanzasyon Sistemi, Trafolar, Modüler Hücreler, Kesiciler, Kumanda Panoları, Pompalar, Fan Motorlarının Bakımı - 2, 2018/381942” olduğu, işin tanımının “Sağlık Tesisimize Ait Yangın Kapıları, Su Sistemleri ve Kompanzasyon Sistemi, Trafolar, Modüler Hücreler, Kesiciler, Kumanda Panoları, Pompalar, Fan Motorlarının Bakımı” olduğu, belge tutarının “216.000,00TL” işin kabul tarihinin 12.09.2019 ve belgenin güncel tutarının 1.033.410,74TL olduğu görülmüştür.

Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde Metrani Entegre Hizmet Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ve Ece Meslek Eğitim Araç Kiralama İnşaat Taahüt Medikal Sağlık Hizmetleri ve Petrol Ürünleri Temizlik İşleri San. ve Tic. Ltd. Şti. - Arin Sosyal Hizmetler Temizlik Basın Yayın Organizasyon İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlendiği, söz konusu belgelere konu işin benzer işe uygun olduğu, belge tutarlarının ihalede istenilen tutarı sağladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır."

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerinden, isteklilerin ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri kapsamında ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin sunacakları bilanço ve eşdeğer belgelerde cari oranın en az 0.75 olması, öz kaynak oranının en az 0.15 olması, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,50’den küçük olması gerektiği, isteklilerin toplam cirosunun teklif ettikleri bedelin % 25'inden, hizmet işleri cirolarının ise teklif ettikleri bedelin %15'inden az olmaması gerektiği anlaşılmaktadır.

Metrani Entegre Hizmet Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun bilanço bilgileri bölümünün “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)” kısmında cari oranın “0,82154...”, “Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)” kısmında öz kaynak oranının “0,29374...”, “kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı: “0” olarak ve “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” kısmında ise esas alınan yılın “2021” olarak beyan edildiği, anılan Tablo’nun “İş hacmi bilgileri” bölümünün “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” satırında ise “2021-***,61 TRY”, “Toplam ciro tutarıdır.” olarak beyan edildiği,

Ece Meslek Eğitim Araç Kiralama İnşaat Taahüt Medikal Sağlık Hizmetleri ve Petrol Ürünleri Temizlik İşleri San. ve Tic. Ltd. Şti. - Arin Sosyal Hizmetler Temizlik Basın Yayın Organizasyon İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Ece Meslek Eğitim Araç Kiralama İnşaat Taahüt Medikal Sağlık Hizmetleri ve Petrol Ürünleri Temizlik İşleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun bilanço bilgileri bölümünün “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)” kısmında cari oranın “22,454208...”, “Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)” kısmında öz kaynak oranının “0,48550...”, “kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı: “0” olarak ve “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” kısmında ise esas alınan yılın “2021” olarak beyan edildiği, anılan Tablo’nun “İş hacmi bilgileri” bölümünün “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” satırında ise “2021 –***,89 TRY”, “Toplam ciro tutarıdır.” olarak beyan edildiği,

Özel ortak Arin Sosyal Hizmetler Temizlik Basın Yayın Organizasyon İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun bilanço bilgileri bölümünün “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)” kısmında cari oranın “16,463969...”, Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)” kısmında öz kaynak oranının “0,477489...”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı: “0” olarak ve Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” kısmında ise esas alınan yılın “2021” olarak beyan edildiği, anılan Tablo’nun “İş hacmi bilgileri” bölümünün “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” satırında ise “2021–***,98 TRY”, “Toplam ciro tutarıdır.” olarak beyan edildiği,

Söz konusu istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen 2021 yılına ait bilanço bilgileri EKAP üzerinden incelendiğinde, cari oran, öz kaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde belirtilen oranları karşıladığı söz konusu tutarların yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço tutarlarıyla uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

Metrani Entegre Hizmet Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş hacmi belgeleri EKAP üzerinden incelendiğinde; 2021 yılına ait gelir tablosunda belirtilen net satışların ***,61 TL olduğu görülmüş olup, bu tutarın, toplam ciro için istenilen teklif bedelinin %25’ini (4.554.000,00 x 0,25 = 1.138.500,00 TL’nin) karşıladığı hesaplanmıştır.

Özel ortak Arin Sosyal Hizmetler Temizlik Basın Yayın Organizasyon İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş hacmi belgelerin EKAP üzerinden incelendiğinde; 2021 yılına ait gelir tablosunda belirtilen net satışların ***,98 TL olduğu, bu tutarın, toplam ciro için istenilen teklif bedelinin %25’ini (5.040.000,00 x 0,25 = 1.260.000,00TL’nin) özel ortağın iş ortaklığındaki %49’luk hissesi oranında (617.400,00TL) karşıladığı hesaplanmıştır.

Bu çerçevede, söz konusu istekliler tarafından beyan edilen ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgelerin İdari Şartname’de belirtilen asgari kriterleri sağladığı, beyan edilen oranlar ile EKAP üzerinden erişilen kayıtlar üzerinden hesaplanan oranların uyumlu olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, başvuru sahibinin, anılan iş ortaklığının tüm ortaklarınca sunulan bilanço ve ciroların gerçeğe aykırı şekilde düzenlendiği yönündeki iddiasına ilişkin yapılan değerlendirmede, elektronik ortamda yapılan ihaleye katılan isteklilerin ekonomik ve mali yeterlik kriterlerini sağlayıp sağlamadıklarına yönelik incelemenin, istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgiler ile Gelir İdaresi Başkanlığı ile Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) arasındaki entegrasyon çerçevesinde temin edilen bilgilerin karşılaştırılması sonucunda, başka bir ifadeyle EKAP'taki bilgiler üzerinden teyidi şeklinde gerçekleştirildiği, dolayısıyla bu verilerin Gelir İdaresi Başkanlığı’ndan alınan veriler olduğu, bu kapsamda anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin Gelir İdaresi Başkanlığı ile yapılan entegrasyon kapsamında EKAP’a aktarılan veriler ile uyumlu olduğu görüldüğünden bahse konu iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 14.02.2023 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27’nci maddesinde “27.1. Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda sayılmıştır:

a)Tedavüldeki Türk Parası.

b)Geçici teminat ve kesin teminat mektupları.

c)Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler yerine düzenlenen belgeler.

27.2. 27.1. maddesinin (c) bendinde belirtilen senetler ve bu senetler yerine düzenlenen belgelerden nominal değere faiz dahil edilerek ihraç edilenler, anaparaya tekabül eden satış değeri üzerinden teminat olarak kabul edilir.

27.3. İlgili mevzuatına göre Türkiye'de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka veya benzeri kredi kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye'de faaliyette bulunan bankaların 21.1 maddesinin (b) bendi kapsamında düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat olarak kabul edilir.

27.4. Teminat mektubunun kapsam ve şeklinin, Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen esaslara ve standart formlara uygun olması gerekir. Bu esaslara ve standart formlara aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerine göre isteklilerin teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat verecekleri, geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihinin, 14.02.2023 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirleneceği, iş ortaklıklarında da ortaklık oranına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabileceği anlaşılmaktadır.

Metrani Entegre Hizmet Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunun teminata ilişkin bilgiler bölümünün “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası/Takasbank Referans Numarası” kısmında “G0015-00793-10026079” beyanına yer verdiği görülmüştür.

EKAP üzerinde yapılan sorgulama sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen geçici teminat tutarının 250.000,00 TL ve geçerlilik tarihinin 15.02.2023 olduğu görülmüştür.

Anılan istekli tarafından ihalede teklif edilen tutarın 4.554.000,00 TL olduğu, teklif edilen bu tutara göre ihalede sunulması gereken asgari geçici teminat tutarının 136.620,00 TL olduğu ve asgari geçerlilik tarihinin 14.02.2023 olduğu anlaşılmıştır.

Ece Meslek Eğitim Araç Kiralama İnşaat Taahüt Medikal Sağlık Hizmetleri ve Petrol Ürünleri Temizlik İşleri San. ve Tic. Ltd. Şti. - Arin Sosyal Hizmetler Temizlik Basın Yayın Organizasyon İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı tarafından yeterlik bilgileri tablosunun teminata ilişkin bilgiler bölümünün “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası/Takasbank Referans Numarası” kısmında “G0012-00599-MW003199” beyanına yer verdiği görülmüştür.

EKAP üzerinde yapılan sorgulama sonucunda anılan istekli tarafından beyan edilen geçici teminat tutarının 180.000,00 TL ve geçerlilik tarihinin 14.03.2023 olduğu görülmüştür.

Anılan istekli tarafından ihalede teklif edilen tutarın 5.040.000,00 TL olduğu, teklif edilen bu tutara göre ihalede sunulması gereken asgari geçici teminat tutarının 151.200,00 TL olduğu ve asgari geçerlilik tarihinin 14.02.2023 olduğu anlaşılmıştır.

Anılan istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen geçici teminat tutarının ihalede aranan asgari geçici teminat tutarını sağladığı, söz konusu geçici teminatın geçerlik tarihinin 14.02.2023 tarihinden önce olmadığı ve geçici teminatın elektronik ortamda düzenlenmesi sebebiyle fiziki ortamda sunulan geçici teminata ilişkin şartların aranılamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleler Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerine göre, ihalelerin e-teklif alınmak suretiyle yapılabileceği, e-tekliflerin istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderileceği, EKAP üzerinden gönderilmeyen tekliflerin kabul edilmeyeceği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalenin e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, elektronik ihalelerde teklif mektubu ve ekleri EKAP üzerinden doldurulduğundan ve birim fiyat teklif cetvelindeki toplam ve çarpımlar EKAP tarafından hesaplandığından, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 6 ve 7’nci iddialarına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…

(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri değerlendirildiğinde, elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerde istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda ortaklar/üyeler/kurucular ile yöneticilere ait bilgilerin beyan edilmesinin yeterli olduğu, tüzel kişi isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP’tan alınacağı, söz konusu bilgilere ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verilerinin, anonim şirketlerde ise (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, taranarak EKAP’a kaydedilen ortaklara ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarında yer alan verilen esas alınacağı, söz konusu bilgilerin ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellenmesinin zorunlu olduğu, EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerektiği anlaşılmaktadır.

Metrani Entegre Hizmet Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümünün “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmının “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” ve “Yöneticilere Ait Bilgiler” satırlarında sırasıyla “İlhan ÇELİK, ***608, 1200000/3000000, ÇMS İnşaat Temizlik Akaryakıt Otomotiv İnsan Kaynakları ve Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi, ***331, 1800000/3000000, İlhan ÇELİK, ***608, Müdür” şeklinde doldurulduğu görülmüştür.

Ece Meslek Eğitim Araç Kiralama İnşaat Taahüt Medikal Sağlık Hizmetleri ve Petrol Ürünleri Temizlik İşleri San. ve Tic. Ltd. Şti. - Arin Sosyal Hizmetler Temizlik Basın Yayın Organizasyon İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Ece Meslek Eğitim Araç Kiralama İnşaat Taahüt Medikal Sağlık Hizmetleri ve Petrol Ürünleri Temizlik İşleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümünün “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmının “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” ve “Yöneticilere Ait Bilgiler” satırlarında sırasıyla “Lütfi YAMAN, ***052, 1000000/1000000, Lütfi YAMAN, ***052, Müdür” şeklinde doldurulduğu görülmüştür.

Anılan İş Ortaklığı’nın özel ortağı Arin Sosyal Hizmetler Temizlik Basın Yayın Organizasyon İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümünün “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmının “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” ve “Yöneticilere Ait Bilgiler” satırlarında sırasıyla “Lütfi YAMAN, ***052, 1000000/1000000, Lütfi YAMAN, ***052, Müdür” şeklinde doldurulduğu görülmüştür.

İncelemeye konu ihalenin elektronik ihale olduğu, dolayısıyla tüzel kişiliği haiz istekliler tarafından teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin sunulmasına gerek bulunmadığı, yine benzer şekilde tüzel kişi isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı, teklif dosyasında ayrıca bir belge sunulmasına gerek olmadığı, söz konusu isteklilerin anonim şirket olmadığı, bu sebeple EKAP sistemine son pay durumunu gösterir pay defteri ve dayanağı yönetim kurulu kararlarının yüklenmesine gerek bulunmadığı, anılan isteklilerce teklifleri kapsamında sunulan yeterlik bilgileri tablosunda şirket yönetimdeki görevlileri, şirket yetkilisi ve ortaklarına ilişkin ad, soyad, ticaret unvanı ve T.C. kimlik numaraları ve ortaklık oranlarının beyan edildiği ve bu beyanların EKAP’ta yer alan verilerle uyumlu olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 8 ve 9’uncu iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:

a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.

…

Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir. …” hükmü,

Aynı Kanun’un “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

…

e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinde “41 inci maddede belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir. Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teyit işlemleri” başlıklı 30.5’inci maddesinde “30.5.1 4734 sayılı Kanunun 40’ıncı maddesinin sekizinci fıkrasında, ihale kararlarının ihale yetkilisince onaylanmadan önce idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda oldukları belirtilmiştir. Buna göre teyit belgesi alınmaması halinde ihale sürecinin tamamlanması mümkün olmayacaktır.

30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42 nci maddesinde de sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11 inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır. Bu sebeple:

I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit ettirilecektir,
II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit ettirilecektir,

III- Bu çerçevede yapılan teyit işlemi sonucunda;

a) Başvuru veya ihale tarihi itibariyle haklarında ihalelere katılmaktan yasaklı kararı bulunan aday ve istekliler 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi gereğince ihale dışı bırakılacak, geçici teminatı gelir kaydedilecek ve anılan Kanunun 17 nci maddesinin atıfta bulunduğu 58 inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir. Yasaklama kararının başvuru veya ihale tarihinden sonra tesis edildiğinin tespiti halinde ise 28.1.8.2 maddesi gereğince işlemde bulunulacaktır.

b) 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrası uyarınca yapılacak yasaklılık teyidi sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci isteklinin ikisinin de yasaklı olduğunun tespiti durumunda ihalenin iptaline, anılan Kanunun 42 nci maddesinin birinci fıkrası uyarınca yapılacak yasaklılık teyidi sonucunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yasaklı olması durumunda ihale kararının iptal edilmesine de karar verilecektir.

c) Aday ve isteklilerin şahıs şirketi olmaları halinde ortaklarından herhangi birinin, sermaye şirketi olmaları halinde sermayelerinin yarısından fazlasına sahip ortakları veya hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortaklarının veya ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin başvuru veya ihale tarihi itibariyle yasaklı olduğunun tespit edilmesi halinde, yukarıda belirtilen müeyyideler dışında ayrıca 58 inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamalarından; ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin, ihalenin ihale yetkilisi tarafından onaylanmasından önce ise ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise, sadece ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu, isteklilerinin sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Elektronik ortamda gerçekleştirilen şikâyete konu ihalede, idare tarafından ihaleye teklif veren isteklilere ilişkin EKAP üzerinden yasaklılık teyidinin yapıldığı, yasaklılık teyitlerine ihale işlem dosyasında yer verildiği ve yasaklılık teyitlerinde ihale tarihi itibariyle ve ihalenin ihale yetkilisi tarafından onaylanmasından önce herhangi bir yasaklılık kaydının bulunmadığı görülmüştür. Ayrıca EKAP üzerinden yapılan sorgulamada da anılan isteklilerin yasaklılık kaydının olmadığı anlaşılmış olup, bu bağlamda başvuru sahibinin yasaklılık teyidine ilişkin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İdare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekliye yönelik ihale tarihi itibarıyla ve ihale komisyonu kararı onaylanmadan önce olmak üzere 2 kere yasaklılık teyitlerinin yapıldığı ve yapılan sorgulamada da herhangi bir aktif kayda rastlanılmadığı görülmüştür. Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesi incelendiğinde ise; ihale üzerinde bırakılan istekliler hakkında açılmış kamu davasına ilişkin somut bir dosya numarasının belirtilmediği, söz konusu davaya ilişkin somut bir bilgiye de yer verilmediği görülmüş olup, ayrıca anılan istekli bakımından EKAP üzerinde, hakkında açılmış bir kamu davası kaydı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiaları bakımından ayrıca bir araştırma yapılarak ilave bilgi ve belge istenilmesine gerek olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

…

c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan.

d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan.

…

Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un yukarıda aktarılan hükmüne istinaden Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale dışı bırakılma” başlıklı 52’nci maddesinde “(1) Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince;

…

c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan,

ç) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan,

…

aday ve istekliler ihale dışı bırakılır.

(2) İhale üzerinde kalan istekliden, birinci fıkranın (a), (b), (c), (ç), (d) ve (f) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesi zorunludur. Bu belgelerin ihale tarihinde isteklinin anılan bentlerde belirtilen durumlarda olmadığını göstermesi gerekir.

…

(4) Birinci fıkranın (c) bendindeki “Türkiye'de kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu”nun kapsamı ve tutarı Kamu İhale Genel Tebliğinde belirlenir.

(5) Türkiye'de kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcunun değerlendirilmesinde, isteklinin;

a) İlgili mevzuatına göre tahakkuk eden prim borçlarının süresi içinde ödenmemesi halinde kesinleşmiş prim borcu olduğu,

b) Prim borcuna karşı dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya takip ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş prim borcu olduğu,

c) Prim borcunun 21/7/1953 tarihli ve 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun hükümleri çerçevesinde cebren tahsili yolunda tesis edilen işlemlere karşı dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş prim borcu olduğu,

ç) Vadesi geçtiği halde ödenmemiş ancak ilgili kurum tarafından belli bir vadeye bağlanarak tecil edilmiş prim borçlarının, vadesindeki ödemeler aksatılmadığı sürece, kesinleşmiş prim borcu olmadığı,

kabul edilecektir.

(6) Birinci fıkranın (ç) bendindeki “Türkiye’de kesinleşmiş vergi borcu”nun kapsamına girecek vergilerin tür ve tutarı Kamu İhale Genel Tebliğinde belirlenir.

(7) Türkiye’de kesinleşmiş vergi borcunun değerlendirilmesinde ise isteklinin;

a) Beyan üzerine alınan veya maktu olarak belirlenip ödemesi belirli tarihlerde yapılan vergilerde ödeme vadesi geçmiş olup ödeme yapılmamış ise kesinleşmiş vergi borcu olduğu,

b) Re’sen, ikmalen veya idarece yapılan tarhiyatlara karşı dava açma süresi geçirilmediği sürece, kesinleşmiş vergi borcu olmadığı,

c) Re’sen, ikmalen veya idarece yapılan tarhiyatlara karşı vergi yargısında dava açılmışsa bu dava üzerine tahsil edilebilir hale gelmiş ve süresinde ödenmemiş alacak bulunmadığı sürece kesinleşmiş vergi borcu olmadığı,

ç) Vadesi geçtiği halde ödenmemiş ancak vergi idaresi tarafından taksitlendirilmiş veya tecil edilmiş vergi borçlarının, vadesindeki ödemeler aksatılmadığı sürece, kesinleşmiş vergi borcu olmadığı,

d) Vergi borcunun 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun hükümleri çerçevesinde cebren tahsili yolunda tesis edilen işlemlere karşı dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş vergi borcu olduğu, kabul edilecektir.” hükmü yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif mektubu standart formunda ve ihale üzerinde bırakılan istekliye ait teklif mektubunda “3) İhale tarihinde, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımızı ve olmayacağımızı, anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu hususlara ilişkin olarak durumumuzda değişiklik olması veya yeterlik sertifikası kapsamındaki belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde buna ilişkin belgeleri derhal vereceğimizi; ihalenin üzerimizde kalması halinde ise sözleşme imzalanmadan önce ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüze ve ihale tarihinde anılan maddenin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımıza ilişkin belgeleri, anılan Kanun ve ilgili mevzuat ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz..” beyanına yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler çerçevesinde ihale tarihi itibariyle kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu ve vergi borcu bulunan isteklilerin ihale dışı bırakılacakları, isteklilerin anılan durumlarda olmadığına dair taahhütlerine ilişkin belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesinin zorunlu olduğu ve gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde uygulanacak yaptırımların kamu ihale mevzuatında belirtildiği, bu çerçevede ihalede isteklilerin yalnızca söz konusu hususa yönelik taahhütlerinin dikkate alınarak işlem tesis edilmesi gerektiği, söz konusu taahhütlerine yönelik değerlendirmenin ise sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgeler üzerinden yapılması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin incelemeye konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Metrani Entegre Hizmet Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti. teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmekle birlikte, anılan isteklinin teklifinin 15.02.2023 tarihli ve 2023/UH.II-345 sayılı Kurul kararı ile reddedildiği, dolayısıyla yeniden düzeltici işlem belirlenmesine gerek olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2023/UH.II-1220 (13 Eylül 2023)

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin