KİK Kararı: 2023/UH.II-1215 (13 Eylül 2023)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/046
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 13.09.2023
Karar No : 2023/UH.II-1215
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bayrampaşa Devlet Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/98622 İhale Kayıt Numaralı “2023-2024-2025 Yılları (32 Aylık) Hastane Bilgi Yönetim Sistemi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bayrampaşa Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 27.03.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2023-2024-2025 Yılları (32 Aylık) Hastane Bilgi Yönetim Sistemi” ihalesine ilişkin olarak Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketinin 31.07.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.08.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.08.2023 tarih ve 104104 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.08.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/937 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Tekliflerinin idarece yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması üzerine idareye şikâyet başvurularının ehliyet ve süre yönünden reddedildiği, idarece yaklaşık maliyetin (4.432.754,24 TL) 5.400.000,00 TL olarak hesaplanması gerektiği, ihalenin yeni bir firma tarafından alınması durumunda lisans, kurulum, demo, entegrasyon gibi maliyetlerin oluşacağı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3.1’inci maddesinde yer alan açıklamalar gereği yaklaşık maliyetin gerçekten zamanın şartlarına uygun olmadığı, düşük olduğu ve güncellenmesi gerektiği,

2. İhale üzerinde bırakılan Panates Bilgi Teknolojileri A.Ş. tarafından İdari Şartname’nin 7.1.ı ve 7.5.4’üncü maddeleri gereği yeterlik kriteri olarak belirlenen kalite belgelerinin ve diğer belgelerin anılan Şartname’nin 7.9’uncu maddesine uygun sunulmadığı,

3. Panates Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin teklif ettiği yazılım için idarece yapılan demonstrasyonun Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesine aykırı olduğu, anılan Şartname’nin 4.52’nci maddesinde yer alan aktarım süresinden daha uzun bir sürenin verildiği, ihale komisyon tarihinin onaylandığı tarih göz önüne alındığında demonstrasyonun ikinci aşaması olan veri aktarımının 10 günden daha fazla sürede tamamladığı izleniminin oluştuğu, anılan isteklinin teklif aşamasında sunmuş olduğu VTYS lisansının ve işletim sisteminin marka model bilgisine ve değerlendirmelere ilişkin idarece demonstrasyon tutanaklarında detaya yer verilmediği, yaklaşık maliyet içerisinde önemli yer tutan Veri Tabanı Yönetim Sisteminin açık kaynak kod bir ürün mü yoksa lisanslı bir ürün mü olduğu önemli olduğundan idarece isteklinin teklif ettiği veri tabanı ile demonstrasyon yapılması gerektiği,

İdarece gerçekleştirilen demonstrasyonu gerçekleştiren üyeler arasında teknik uzmanlık gerektiren hususlar bakımından değerlendirme yapacak üyenin olup olmadığı konusunda tereddütler olduğu, dolayısıyla ihale uhdesinde bırakılan isteklinin teklif ettiği yazılımın teknik şartnamenin şartlarını karşılayıp karşılamadığının yeniden değerlendirilmesi gerektiği,

Ayrıca bahse konu ihalede tek geçerli teklif kalmasının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesine uyarlık teşkil etmediği, ihalede idarelerin sağlamakla yükümlü olduğu rekabet ortamının oluşmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci ve 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30’uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü,

Söz konusu Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55’inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikâyet ve itirazen şikâyet üzerine alınanlar itirazen şikâyete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir. Kurum itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikâyet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar...” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

…

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

Bayrampaşa Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 27.03.2023 tarihinde yapılan “2023-2024-2025 Yılları (32 Aylık) Hastane Bilgi Yönetim Sistemi” ihalesine 2 istekli tarafından teklif verildiği, başvuru sahibi Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri San. Tic. A.Ş.nin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,

İdare tarafından EKAP üzerinden 27.03.2023 tarihinde Panates Bilgi Teknolojileri A.Ş.ye gönderilen yazıda “2023-2024-2025 Yılları (32 Aylık) Hastane Bilgi Yönetim Sistemi işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 29.03.2023 tarihine kadar İdaremize sunmanız, numune/demonstrasyon değerlendirmesi için teklif ettiğiniz ürüne/ürünlere ilişkin örnekleri 29.03.2023 tarihine kadar İsmet paşa Cad. Murat Mah. No:6 Bayrampaşa adresine ulaştırarak, 31.03.2023 tarihinde saat 10:00‘te İsmet paşa Cad. Murat Mah. No:6 Bayrampaşa adresinde hazır bulunmanız gerekmektedir.

Sunulması Gereken Belgeler

Vekâletname Bilgileri

Ticaret Sicili Bilgileri

Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP'a elektronik ortamda aktarılmalıdır.)

Geçici Teminat Mektubu Dışındaki Teminatlar

EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi

EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi

İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler(varsa)

Teknolojik Ürün Deneyim Belgesi

Ortaklık Tespit Belgesi

Ortaklık Tespit Belgesi

Diğer Belge

Diğer Belgelere İlişkin Açıklamalar

İdari Şartname 7.5.4 maddesi” ifadelerine yer ver verilerek ilgili belgelerin istenildiği,

Adı geçen istekli tarafından 28.03.2023 tarihinde sunulan belgelerin ihale komisyonu tarafından değerlendirilmesi neticesinde 29.03.2023 tarihinde alınan ihale komisyonu kararında “…Ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olarak görünen Panates Bilgi Teknolojileri Anonim Şirketi’nin aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılmış olup teklifi aşırı düşük olmadığı tespit edilmiştir. Ayrıca İdari Şartname’nin Madde 7- İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri başlığı altında bulunan e-teklif kapsamında sunmuş olduğu yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği bilgileri tevsik eden bilgi ve belgeler tarafımızca incelenmiş yeterli olduğu anlaşılmıştır. Ancak Panates Bilgi Teknolojileri Anonim Şirketi’nin ihale konusu işin, Teknik şartname madde 60.8’i karşılamadığı tespit edildiğinden teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına,…” ifadelerine yer verilerek adı geçen isteklinin teklifinin de değerlendirme dışı bırakıldığı ve şikâyete konu ihalede geçerli teklif kalmaması sebebiyle ihalenin iptal edildiği,

Bunun üzerine Panates Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin itirazen şikâyet başvurusu üzerine Kurulun 24.05.2023 tarih ve 2023/UH.II-787 sayılı kararı ile anılan isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği, akabinde Kurul kararının uygulanması kapsamında 21.07.2023 tarihinde onaylanan düzeltici ihale komisyonu kararında “…İdari Şartname’nin 7.7. Numune ve Demonstrasyon Değerlendirmesi başlığı altındaki düzenlemelere göre Teknik Şartname’de istenen şartları sağladığı tespit edilmiştir…” ifadelerine yer verilerek ihalenin Panates Bilgi Teknolojileri A.Ş. uhdesinde bırakıldığı görülmüştür.

Diğer taraftan birinci komisyon kararında teklifi yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılan başvuru sahibi Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri San. Tic. A.Ş.nin 29.03.2023 tarihli ihale komisyonu kararına yönelik olarak şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunmadığı, bahse konu düzeltici komisyon kararı üzerine 31.07.2023 tarihinde ilk kez idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 36’ncı maddesinde, ihale günü ilk oturumda isteklilerin teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarının açıklanması suretiyle yaklaşık maliyetin alenileştiği, diğer taraftan ikincil mevzuatın yukarıda yer verilen ilgili hükümleri gereğince, yaklaşık maliyetin güncelliğini kaybetmesi halinde en geç ihale tarihine kadar güncellenebileceği, bu çerçevede istekliler tarafından ihale günü öğrenilen yaklaşık maliyet bilgisinin ihale komisyonu kararının taraflarına tebliğ tarihindeki yaklaşık maliyet bilgisinden farklılık arz etmeyeceği açık olduğundan, yaklaşık maliyetin hesaplanması işlemlerinin hukuka aykırılığını iddia eden istekliler için farkına varıldığı tarih veya farkına varılmış olması gereken tarihin, yaklaşık maliyetin mevzuat gereği tüm isteklilere açıklandığı, ihale tarihi olarak dikkate alınması gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, başvuru sahibi isteklinin yaklaşık maliyete ilişkin birinci iddiasına yönelik olarak, 4734 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesine göre isteklilere yaklaşık maliyetin ihale tarihinde (27.03.2023) açıklandığı dikkate alındığında, başvuru sahibinin yaklaşık maliyete ilişkin bilgileri ihale tarihinde öğrendiği, 29.03.2023 tarihinde isteklilere tebliğ edilen kesinleşen ihale kararında ilk oturumda açıklanan yaklaşık maliyette bir değişiklikte bulunulmadığı, dolayısıyla yaklaşık maliyete yönelik iddialarına ilişkin olarak şikâyet süresinin yaklaşık maliyetin açıklandığı 27.03.2023 tarihinden itibaren başlaması gerektiği, başvuru sahibinin de bu tarihten itibaren 10 gün içinde olmak üzere en geç 06.04.2023 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, 31.07.2023 tarihinde idareye yapılan şikâyet başvurusunun süresinde bir başvuru olmadığı anlaşıldığından, anılan iddianın süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, bu Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, idareye şikâyet süresinin ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren başlayacağı ve bu sürenin 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede başvuru sahibinin özetle “İdari Şartname’nin 7.1.ı ve 7.5.4’üncü maddeleri gereği yeterlik kriteri olarak belirlenen kalite belgelerinin ve diğer belgelerin Panates Bilgi Teknolojileri A.Ş. tarafından anılan Şartname’nin 7.9’uncu maddesine uygun olarak sunulmadığı” şeklinde olan ikinci iddiasına yönelik yapılan inceleme neticesinde, şikâyete konu hususun Panates Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin İdari Şartname’nin 7’nci madde kapsamında sunmuş olduğu belgelerin yeterli olduğunu ifade eden 29.03.2023 tarihinde onaylanan ilk komisyon kararında yer aldığı, bu kararın başvuru sahibine aynı tarihte EKAP aracılığıyla tebliğ edildiği, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin uygun olmadığına ilişkin iddiasına yönelik olarak 29.03.2023 tarihinden itibaren on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği, ancak başvuru sahibi tarafından bu süre geçtikten sonra 31.07.2023 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu, bir başka ifadeyle ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin geçerli olduğuna ilişkin işlemin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihin 29.03.2023 olduğu ve bu hususa yönelik süresi içinde bir şikâyet başvurusu yapılmadığı anlaşıldığından bahse konu iddianın da süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2023-2024-2025 Yılları (32 Aylık) Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı

…

d) Kodu: 970.03.05.01.03 - Bilgisayar Hizmeti Alımları

e) Miktarı: 2023-2024-2025 Yılları (32 Aylık) Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bayrampaşa Devlet Hastanesi ve Bağlı Semt Poliklinikleri” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

ı) İstekliler Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt Tescil Bilgi Sistemine kaydını yaptırmış, gizlilik sözleşmesi imzalamış olmalı, aktif HBYS listesinde bulunmalı ve Sağlık Bakanlığı'nın kayıt tescil belgesini (KTS) ihale dosyasında sunmak zorundadır.
İstekliler teklif ettikleri yazılım ürünleriyle ilgili lisanslama işlemlerini tamamlamış olmalı ve bu durum 5846 sayılı Fikir ve sanat Eserlerini Koruma Kanununda belirtilen yasal gereklere uygun olarak belgelenmelidir. İsteklilerin Kültür Ve Turizm Bakanlığından, program lisans tescilinde kullanılacak olan BİL-KOD numarasını almış olmaları istenmekte olup tekliflerinde sunmaları gerekmektedir.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

…

7.5.5. Bu Şartnamenin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

…

7.7.2. İdaremizce, belge değerlendirmeleri sonucunda yeterlik kriterlerini sağlayan ve ihaleye ekonomik açıdan en avantajlı 1. ve 2. teklif fiyatı sunan isteklilerden başlamak üzere idarece, en az 3 (üç) iş günü gün öncesinden yazılı olarak bildirilmek suretiyle belirlenecek bir tarihte ihaleye iştirak eden tüm isteklilerden Demonstrasyon (Demo) istenecektir. Belirlenen tarihte Demonstrasyona iştirak etmeyen isteklilerin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır. Demo için gelen istekliler teknik şartnamede istenilen tüm özellikleri gösterebilmek amacı ile tam teçhizatlı olarak hazır bulunmak zorundadır.
Demonstrasyon sırasında istekli veya kanuni vekili tarafından demonstrasyon maddeleri ile ilgili sorulan sorulara net cevaplar verilecek, "Aslında Vardı Yüklenmemiş-Geliştirilme Aşamasında-Bilgisayarda Arıza Oluştu-Database Çöktü-Bilgisayarı Açamıyorum-" vb cevap niteliği taşımayan yuvarlak cevaplar kabul edilmeyecek ve böyle bir durum oluştuğu takdirde ilgili firmanın demonstrasyon şartlarını yerine getiremediği kabul edilecektir. Bu demo sonunda teknik şartnamede yer alan tüm yazılım modüllerinin içerisinden ihale komisyonu tarafından talep edilecek içeriklerinin teklif edilen yazılım tarafından karşılanıp karşılanmadığını tespit amacıyla; her modülün işlevleri ve bu işlevlerin yerine getirilmesinden sonra o modülden alınması gereken çıktılar kontrol edilecek, ihale komisyonunca demoda yeterli bulunan firmaların teklifi değerlendirmeye alınacaktır. (Ekonomik açıdan 1. ve 2. fiyat teklif sahiplerinin Demonstrasyonu uygun bulunması halinde diğer teklif sahiplerinden Demo istenmeyecektir.) Demo yapılması neticesinde teklifte sunulan herhangi bir madde veya alt maddelerin Teknik Şartnameye uygun olmadığının tespiti halinde istekli ihale dışı bırakılacaktır...” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Demonstrasyon ve içeriği” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. Demonstrasyon işlemleri idare tarafından belirlenecek işin idari ve teknik boyutta değerlendirilmesini sağlayacak personel tarafından yapılacaktır.

4.2. İdarenin istemesi durumunda demonstrasyon aşamalarına geçilebilir.

4.3. MKYS, MEDULA, TİG, , Kızılay entegrasyonu gibi entegrasyonlar için demonstrasyon işlemlerinde kullanılacak ekranlar istekli tarafından önceden hazırlanacaktır.

4.4. Demonstrasyon için gerekli tüm ekipman yüklenici tarafından sağlanacaktır.

4.5. Demonstrasyonu boş veri tabanı üzerinden yapmak isteyen isteklilerin demonstrasyonları geçersiz sayılacaktır.

4.6. İhaleden önce Yüklenici demonstrasyon için sağlık kuruluşunda kurum işleyişini izlemek amacıyla İdarenin izniyle fizibilite çalışması yapabilir. Fizibilite esnasında mevcut program üzerinde herhangi bir görüntüye bakılmayacak olup işleyiş hakkında sadece sözel bilgi alınabilecektir.

4.7. Demo, idarenin belirleyeceği ve sağlayacağı mekânda yapılacaktır.

4.8. İdare gerek görürse Demo senaryosu hazırlayabilir ve bu senaryoya göre icra edilmesini talep edebilir. Bu durumda ilgili senaryolar, Demo talep edilen tüm isteklilere eş zamanlı bildirilecektir.

4.9. Demo ile ilgili değerlendirmeleri ve kararları İhale komisyonunun vermesi şartı ile idare gerek gördüğü teknik personeli DEMO’ya çağırabilecektir. Bu çalışmada sağlık bakanlığının diğer kuramlarında çalışan personellerde görevlendirilebilir.

4.10. İstekli, Demo mekânında aynı anda en fazla 5 (beş) kişi bulunduracaktır.

4.11. DEMO için gerekli bağlantı kabloları ve montaj istekli tarafından sağlanacak, idarenin gösterdiği mekânda DEMO başlama saatinden en az 1 saat önce tüm kurulum ve yazılımlar tamamlanmış, çalışır durama getirilmiş olacaktır.

4.12. Demo sonucunu gösterir tutanak orijinal iki kopya halinde hazırlanacak ve ihale komisyonu üyeleri ve istekli yetkilisi/yetkilileri tarafından imzalanmış olacak, bir kopyası ihale dosyasında saklanacak diğer kopya istekli yetkilisine teslim edilecektir. İstekli yetkilisi/yetkilileri imza etmekten imtina ederse, durum tutanakta açıkça belirtilecektir.

4.13. İhale sürecinde program demonstrasyonu (DEMO) istenecektir. Tüm modül veya fonksiyonlar, şartname kriterlerine göre hazır ve doğra çalışıyor olmalıdır. Demoda bu durum test edilecektir. Eksik modül, fonksiyon ve bunların doğru çalışmaması ihaleden elenme sebebidir.

4.14. Tanım: Hastanelerin mevcut verilerinin diğer bir HBYS’de kullanılabilirliğinin test edilmesi amacıyla veri aktarımının yapılması, veri kaybının yaşanıp yaşanmayacağının görülmesi, isteklinin önerdiği HBYS’nin teknik şartnameye uyumunu sağlayıp sağlamadığını belirlenmesi ve LOG’larının tutulup tutulmadığının Genel Müdürlük tarafından yayımlanan SAMİLOG dokümanı temel alınarak kontrol edilmesi amacıyla isteklilerden talep edilen bir çalışmadır. DEMO aşamasını geçemeyen yükleniciler ihale dışı bırakılırlar. Teslim alınacak veriler yeni kurulacak sisteme eksiksiz ve hatasız aktarılacak ve bu verilerin kullanımı sağlanacaktır. VEM içerisinde olmayan, hastaneye özgü veriler için idareler bir önceki HBYS tedarikçisinden istemiş oldukları verilerin hangi tablolarda ve hangi ilişkilere sahip olduğu ile ilgili doküman ve sorguları hazırlatarak yeni başlayacak HBYS tedarikçisine teslim ederek mutlak suretle bu verilerin aktarımını sağlatacaktır ” ifadeleri doğrultusunda demo için orijinal veri tabanı formatında, aktarım kılavuzuna uygun, verinin alındığı zamana kadar eksiksiz ve VEM içerisinde olmayan hastaneye özgü verilerin de bir önceki HBYS tedarikçisinden hangi verilerin hangi tablolarda ve hangi ilişkilere sahip olduğu ve bu verilerle ilgili doküman ve sorguların bulunduğu şekilde aktarım için yükleniciye teslim edilecektir. Demo’da tüm verilerin kontrolü yapılacaktır. Aktarım sürecinde eksik teslimler anında haber verilerek idare koordinasyonunda teslimi yapan firmadan eksikleri tamamlaması istenecektir. Eksik bildirimleri için son tarih aktarımın tamamlanacağı son gün olacaktır.

4.15. Demonstrasyon sürecinde aşağıdaki sırayla gidilecektir. İdare aşağıda yer alan herhangi bir aşamada isteklinin yetersiz olduğunu belirlerse tespit tutanağı ile demo sürecine son verebilir.

4.16. Birinci Aşama: İdarelerin mevcut HBYS yüklenici firmasından alacağı geçmiş(son 9 aylık) dönemlere ait gerçek verileri (hastaların T.C. numaraları, ad soyadları ve sosyal güvence numaraları vb. gizlenmiş biçimde) istekli kendi HBYS ’sine aktaracaktır. Ayrıca HBYS ’sini teknik şartnamenin hususlarına ayarlama için çalışma yapacaktır.

4.17. İkinci Aşama: Veri aktarımı kontrolü

4.18. İstekli ilk bölümünde veri (hastane işleyişinde kullanılan tüm verileri) aktarımlarını eksiksiz yaptığını DEMO Komisyonuna gösterecek ve komisyonun soracağı sorulara cevap verecektir. Bakanlık VEM.exe programı ile aktarımı kontrol edecektir. İstekliler aktarımı tamamladıktan sonra kontroller yapılacak ve eksik görülmesi durumunda isteklilere ek süre verilmesi ihale komisyonunun takdirinde olacaktır.

4.19. Mevcut firmadan Veri aktarım kontrolü istenmeyecektir.

4.20. Üçüncü Aşama: Programın Genel İşleyişi ve İhtiyacı Karşılama Yeteneği

4.21. Üçüncü aşamada firma HBYS’nin teknik şartnameye uygunluğunu göstererek komisyonun soracağı sorulara cevap verecektir. Aşağıda yer alan maddelerin kontrolü ve tüm teknik şartname maddelerinin kontrolü bu aşamada yapılacaktır.

4.22. Faturalama süreci tüm ayrıntıları ile SUT kuralları, MEDULA uygulamaları, faturalama kuralları, vezne ve tahsilat uygulamaları, fatura raporları, sağlık turizmine yönelik fiyatlandırma ve fatura çalışmaları,

4.23. Girişimsel işlemlerin birlikte girilip puanlandırılmasına ilişkin kuralların denetlenmesi,

4.24. MHRS randevu planlama, şablonlar haberleşme ve raporlama, bölüm bazında randevu, poliklinik ve yatış işlemleri, tetkik tedavi işlemleri dış kurumlara tetkik için sevk ve faturaya yansıtma,

4.25. İş göremezlik, e-Reçete, e-Rapor, ilaç, tedavi, malzeme ve engellilik gibi rapor gönderim ve çıktıları,

4.26. Tüm ayrıntıları ile stok ve MKYS yönetimi,

4.27. Demirbaş yönetimi,

4.28. Maaş, özlük, nöbet ve ek ödeme işlemleri hesaplanması, performans takip sistemi veri gönderimi, personelin kendi ek ödeme, nöbet ve maaş bordrolarını izlemesine yönelik işlemler,

4.29. Kalite yönetiminde HBYS ‘ye yönelik maddeler,

4.30. İndikatör yönetiminde HBYS ‘ye yönelik maddeler,

4.31. Enfeksiyon uzmanı onay süreçleri ve takibi,

4.32. Hasta bilgilendirme monitör uygulamaları, poliklinik önü hasta monitörleri uygulamaları, qmatik ve sıramatik sistemleri ile entegrasyon becerisi için ayrıntılı analiz değerlendirmesi,

4.33. Üst yönetimin operasyonel bazda alabileceği raporlar, analizler için Karar Destek Sistemleri (KDS) kontrolü,

4.34. Öncelikli maddelerden biri olarak HBYS’nin USS’ye veri gönderim başarısı kontrol edilecektir. HBYS ile Bakanlık KDS kıyaslanarak detaylı kontroller yapılacaktır. İzinler idaremiz tarafından alınmak üzere firmanın HBYS’sinin kurulu olduğu hastaneler varsa bu hastanelere bağlantı yapılarak HBYS’nin Bakanlık KDS’ye veri gönderimleri detaylı olarak kontrol edilecektir.

4.35. Servis işlemleri, order (istem) planlama, EHU onayı görüntüleme, epikriz işlemleri, bölümlerin kendilerine özel epikriz alanlarının yaratılmasına ilişkin süreçler,

4.36. Eczane işlemleri, benzer ilaç uygulamaları, minimum-maksimum stok, son kullanma tarihleri ile ilgili işlemler raporlar ve içerikleri,

4.37. Malzeme istek ve çıkışları MKYS işlem ayakları, MKYS’ye yönelik işlemler ve HBYS sistemi ile karşılaştırmaları,

4.38. Sağlık kurulu işlemleri, fotoğraf çekme ve yükleme uygulamaları,

4.39. Kan bankası işlemleri, Kızılay entegrasyonu, donör işlemleri, dışarıya kan satışı,

4.40. İstatistiksel işlemler, Hastane Bilgi Formları, Sağlık Bakanlığı standart formların izlenmesi,

4.41. Diyet ve Rasyon Sistemi ile diyet işlemleri,

4.42. Personel Devam Takip Sistemi ile İnsan Kaynakları Sisteminde yer alan izin ve rapor işlemleri, nöbet listelerinin planlanması,

4.43. Ameliyathane ve Yoğun Bakım Bilgi Yönetim Sistemi,

4.44. Kiosk sistemleri,

4.45. Kullanıcı yönetimi, yetkiler, gruplandırma ve grup yetki tanımlama.

4.46. HBYS’de yer alan tüm modüllerin teknik şartname ve mevzuata göre uygunlukları detaylı olarak kontrol edilecektir.

4.47. Dördüncü Aşama: Log Tutma ve Analizi

4.48. Bu şartnamenin 20. Maddesinde detaylandırılan Loğlama bölümünde tanımlanan loğların tutulup tutulmadığı Genel Müdürlük tarafından yayımlanan SAMÎLOG dokümanı temel alınarak kontrol edilecektir.

4.49. İhale sürecinde, değerlendirme dışı bırakılmayan ve en düşük fiyat veren istekli firmadan başlamak üzere istekliler DEMO’nun Birinci Aşaması için çağrılacaktır. Bu aşamaya çağrılıp ancak katılmayan firmalar diğer aşamalara katılamayacak olup, ihale dışı bırakılacaktır.

4.50. İsteklilere, DEMO’nun birinci ve ikinci (2.3 ve 4. aşama aynı zamanda yapılacaktır) aşama tarihleri, ayrı bir yazı ile bildirilecektir. Birinci aşama tüm istekliler için aynı tarih aralığı olabilecektir. Ancak ikinci aşama için firmalar farklı tarihlerde tek tek çağrılacaktır.

4.51. DEMO birinci aşamasında idarenin sağlayacağı bir mekânda demo veri setleri istekli adına imza yetkisi olan firma temsilcisine ihale komisyonu tarafından tutanak ile teslim edilecektir.

4.52. İsteklilere kendi serverlarına idarece verilen gerçek verilerin aktarımı ve tablo ilişkilendirmeleri için idarenin sağlayacağı mekânda 10 (on) iş günü çalışma olanağı sağlanacaktır. Firmalar bu süreyi aynı mekânda eş zamanlı olarak kullanabilecektir. Bu çalışma süresince firmalar mekân dışına bilgi, veri ve ekipman çıkarmayacaktır. Veri aktarım esnasında sunucularda internet bağlantısı olmayacaktır. DEMO aşamanın bitimine kadar firma serverlan idarede kalacaktır.

4.53. İstekli teklif aşamasında sunmuş olduğu Veri Tabanı Yönetim Sistemi marka /modeli ve Uygulama Mimarisini detaylı olarak demonstrasyon sürecinde göstermelidir.

Demonstrasyon işlemi teklif aşamasında sunulan Veri Tabanı Yönetim Sistemi ve Uygulama Mimarisi üzerinde yapılmalıdır. İdare demonstrasyonun talep ettiği bir aşamasında sorgulama yapabilir. İstekli bu aşamada demonstrasyonun gerçekleştiği Veri Tabam Yönetim Sistemi ve Uygulama Mimarisini anlık olarak göstermelidir.

4.54. İstekliler, idarenin mevcut HBYS yüklenici firmasından alacağı geçmiş dönemlere ait gerçek verileri (hastaların T.C. numaraları, ad soyadları ve sosyal güvence numaraları gizlenmiş biçimde) idare ve istekli arasında gizlilik sözleşmesi imzalandıktan sonra sistemlerine aktaracaktır. İdare bu veriler üzerinde DEMO’nun ikinci, üçüncü ve dördüncü aşamasında bazı sorgulamaları (belli bir tarihteki poliklinik sayısı/yatan hasta sayısı/personel sayısı/bir ilacın stoktaki sayısını, form 56, form 53... vb.) ve teknik şartnamedeki kimi önemli maddeleri görmek/uygulatmak isteyecektir. DEMO’da sorulacak soruları İdare Heyeti DEMO sırasında belirleyecektir.

4.55. DEMO Komisyonu, en düşük fiyatı veren firmadan başlamak üzere firmaları İkinci Aşama ’ya davet edecek, en az 2 firmanın DEMO’yu geçtiğine karar verirse demo aşamasına son verilebilecektir. İdare isterse DEMO’nun bir bölümünü isteklinin hâlihazırda HBYS ‘sinin kurulu olduğu bir hastane varsa bu hastanede (Resmi işlemler ve yazışmalar idarece yapılacaktır) veya kurulu olan hastaneye bağlantı yaparak HBYS ‘nin teknik şartnameye uygunluğunu canlı veriler üzerinden de denetleyebilir.

4.56. DEMO’nun ilk aşamasına katılmayan veya diğer aşamalarının herhangi birinde yeterliliği olmayan firma ihale dışı kalacaktır.

4.57. İstekli bu mekânda prototip bir hastane için gereken ekipmanı ve sarf malzemeyi çalışır halde bulunduracaktır. (1 adet server, en az 3 adet client bilgisayarı, LCD, barkod okuyucu, barkod yazıcı, yazıcı, 1 Adet projeksiyon cihazı, 1 adet Android veya IOS Tablet PC,... vb.).

4.58. Yüklenici internet erişimi gerektirecek maddelerin kontrolü için taşınabilir internet erişimi cihazım beraberinde getirecektir. Tüm giderler yükleniciye aittir.

4.59. DEMO’ ya katılacak firmalarla hasta haklarının ve personel özlük bilgilerinin korunmasına yönelik “gizlilik sözleşmesi” imzalanacaktır.

4.60. DEMO süresi (2.3. ve 4. aşama) idare tarafından belirlenecektir.

4.61. DEMO bitiminde server idarece formatlandıktan sonra istekliye teslim edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “2023-2024-2025 Yılları (32 Aylık) Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı” olarak belirtilmiş olduğu, 27.03.2023 tarihinde yapılan ihalede 6 adet ihale dokümanının edinildiği, ihaleye 2 isteklinin katıldığı, 29.03.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri San. Tic. A.Ş.nin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle uygun bulunmadığı, Panates Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin teklifinin ise Teknik Şartname’nin 60.8’inci maddesini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin idarece geçerli teklif kalmadığı gerekçesiyle iptal edildiği anlaşılmıştır.

Akabinde söz konusu ihaleye ilişkin olarak Panates Bilgi Teknolojileri A.Ş. tarafından; 20.04.2023 tarih ve 90067 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.04.2023 tarihli dilekçe ile yapılan itirazen şikâyet başvurusu sonucu Kamu İhale Kurulu tarafından alınan 24.05.2023 tarih ve 2023/UH.II-787 sayılı karar ile “Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine” karar verildiği,

İdare tarafından anılan Kurul kararının uygulanmasını teminen alınan ve 21.07.2023 tarihinde isteklilere EKAP üzerinden tebliğ edilen düzeltici ihale komisyonu kararına göre, ihalenin iptal kararının iptal edildiği, başvuru sahibi Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri San. Tic. A.Ş.nin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle uygun bulunmadığı, ihalenin demonstrasyon aşamasında başarılı bulunan ve tek geçerli teklif sahibi Panates Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren Panates Bilgi Teknolojileri A.Ş.ne E-48270730-949-218150419 sayılı “Veri Aktarımı Hk.” yazısının 16.06.2023 tarihinde EKAP’tan tebliğ edildiği, taraflarca bilgi güvenliği kapsamında Kurumsal Gizlilik Taahhütnamesinin imzalandığı, verilerin 16.06.2023 tarihinde firma yetkilisine (Hakan Önal) verilerin teslim edildiği,

İdarece Panates Bilgi Teknolojileri A.Ş.ye 10.07.2023, 11.07.2023, 14.07.2023 ve 19.07.2023 tarihlerinde EKAP’tan tebliğ edilen “Demonstrasyon Hk.” konulu yazılarda, anılan isteklinin belirtilen tarihlerde hastane toplantı salonunda demonstrasyon işlemi için hazır bulunması gerektiği ifade edilerek, anılan isteklinin teklif ettiği yazımların/ürünlerin Teknik Şartname’de yer alan teknik özellikleri karşılayıp karşılamadığı hususunda demonstrasyon yapılmasına karar verildiği,

Bu bağlamda 2 üyesi uzman olan ihale komisyonunun üyelerinin tamamı ve firma temsilcileri tarafından imzalanan 12.07.2023 tarihli “demonstrasyon tutanağı” başlıklı belgede demonun ikinci aşaması için “…Yapılan değerlendirmeler neticesinde, Panates Bilgi Teknolojileri A.Ş firması Teknik Şartname Demonstrasyon kısmında yer alan madde 4.17. İkinci aşama: Veri aktarımı kontrolüne ilişkin olarak ihale komisyonumuzun sorduğu sorulara vermiş olduğu cevaplar yeterli ve uygun bulunmuş olup bahsedilen aşamadan geçmiş bulunmaktadır…” şeklinde,

14.07.2013, 17.07.2023, 18.07.2023, 19.07.2023, 20.07.2023 ve 21.07.2023 tarihli “demonstrasyon tutanağı” başlıklı belgede demonun üçüncü aşaması (Programın Genel İşleyişi ve İhtiyacı Karşılama Yeteneği) için “….işlemlerine ait maddeler için ilgili kontroller yapılmış olup HBYS uygulamasında yer alan tüm modüllerin teknik şartname ve mevzuata uygunluğu sağlanmıştır…” şeklinde,

20.07.2023 ve 21.07.2023 tarihli “demonstrasyon tutanağı” başlıklı belgede demonun dördüncü aşaması (Log Tutma ve Analizi) için “…hususu ile ilgili olarak Panates Bilgi Teknolojileri A.Ş. firması HBYS uygulaması üzerine, SAMİLOG dokümanı temel alınarak tüm kontroller yapılmış olup HBYS uygulamasında yer alan tüm modüllerin teknik şartname ve mevzuata uygunluğu sağlanmıştır…” şeklinde ifadelerin yer aldığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin, ihale üzerine bırakılan Panates Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin teklif ettiği yazılımın/ürünün ihale Teknik Şartname’sinde yer alan teknik özellikleri karşılamadığı yönündeki iddiası incelendiğinde; İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde istekliler tarafından teklif edilen yazılımların teknik değerlendirmesinin demonstrasyon yoluyla yapılacağı düzenlenmiş, Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde demo işlemlerinin detaylarına yer verilmiştir. Buna göre demo işleminin dört aşamalı olarak yapılacağı, ilk aşama demo işleminin veri aktarım yeteneği, ikinci aşamanın veri aktarımı kontrolü ve üçüncü aşamanın programın genel işleyişi ve ihtiyacı karşılama yeteneği ve dördüncü aşamanın log tutma ve analizi olduğu, demonstrasyon sürecinde bu sıranın takip edileceği, idarenin herhangi bir aşamada isteklinin yetersiz olduğunu belirlemesi halinde tespit tutanağı ile demo sürecine son verebileceği anlaşılmıştır.

Alımı yapılacak yazılımların istenen teknik kriterleri sağlayıp sağlamadığına ilişkin usulüne uygun olarak yapılmış demonstrasyon işlemlerinde yetki ve sorumluluk ihale işlemlerini yürütmekle görevli ihale komisyonuna ait olup, ihale işlem dosyası üzerinden yapılan itirazen şikâyet incelemesinde demonstrasyonda yapılan tespitlerin doğruluğunun denetlenmesi mümkün bulunmamaktadır. Bu nedenle idarece demonstrasyon ile ilgili iş ve işlemlerin usulüne uygun biçimde yerine getirilip getirilmediği ve demonstrasyon tutanağında yer verilen tespitlerle, alınan ihale kararı arasında uyumsuzluk bulunup bulunmadığı yönlerinden inceleme yapılmaktadır.

Bu itibarla demonstrasyon sürecinin Panates Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin teklif ettiği yazılım/ürün için 12.07.2023 -21.07.2023 tarihleri arasında gerçekleştirildiği, bu işlemle alakalı “Demonstrasyon tutanağı” başlıklı tutanakların hazırlandığı, tutanaklarda demonstrasyon aşamalarının başarıyla tamamlandığının belirtildiği, tutanakların başvuru sahibinin iddiasının aksine 2 üyesi uzman olan ihale komisyonunun bütün üyeleri tarafından imzalandığı, demonstrasyona ilişkin tutanak içeriğinin uygunluğuna ve dolayısıyla alınan ihale komisyonu kararı sonucunda alımı yapılacak ürünlerin istenen teknik kriterleri sağlayıp sağlamadığına ilişkin usulüne uygun olarak yapılmış demonstrasyon değerlendirmesi işlemlerinde yetki ve sorumluluk, ihale işlemlerini yürütmekle görevli ihale komisyonuna ait olup, belgeler üzerinden yapılan itirazen şikâyet incelemesinde demonstrasyon sonucunda yapılan tespitlerin doğruluğunun denetlenmesinin mümkün olmadığı, demo işlemlerinde usul yönünden bir aykırılık bulunmadığı, ihale işlem dosyasında yer alan belgeler üzerinden inceleme yapılabileceği bunun dışında bir tespit ve değerlendirme yapılamayacağı, Kurum’un yerindelik denetimi görevinin bulunmadığı hususları birlikte göz önünde bulundurulduğunda başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin özetle “Şikâyete konu ihalede tek geçerli teklif kalmasının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesine uyarlık teşkil etmediği, ihalede idarelerin sağlamakla yükümlü olduğu rekabet ortamının oluşmadığı…” şeklinde olan iddiasına yönelik yapılan inceleme neticesinde, bahsi geçen rekabet ilkesinin, ihale dokümanında ihaleye katılımı kısıtlayıcı düzenlemelerin bulunmaması, idarenin ihaleye katılımı engelleyici bir tutum içinde olmaması, bu şekilde katılabilecek en fazla sayıdaki isteklinin özgür iradesiyle ihaleye katılımı sağlanarak yaklaşık maliyete göre en uygun fiyatın alınmasının sağlanması olduğu, şikâyete konu ihalede 6 firma tarafından doküman indirildiği, ihaleye 2 istekli tarafından teklif sunulduğu ve gelinen aşama itibarı ile ihalede reddedilen teklif haricinde geçerli bulunan teklif sayısının bir adet olduğu, ihalede rekabet şartlarının tüm teklifler üzerinden değerlendirilmesi gerektiği ve yapılan teklif değerlendirmeleri sonucunda ihalede reddedilen teklifler haricinde tek geçerli teklifin kalmasının rekabetin oluşmadığı ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelere aykırılık teşkil ettiği anlamına gelmeyeceği, ayrıca kamu ihale mevzuatında ihalenin tek geçerli teklif sahibi istekli üzerinde bırakılmasını engelleyen bir hüküm bulunmadığı, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait teklifin yaklaşık maliyetten düşük olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan diğer iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.