Hizmet Alımı İhalesinde İş Deneyimi Belgeleri Yetersizliği

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/046
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 13.09.2023
Karar No : 2023/UH.II-1214
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Florya Yemek Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Isparta İl Sağlık Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/465830 İhale Kayıt Numaralı “Isparta İli Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesisleri 2023- 2024 - 2025 Yılları 24 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Isparta İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 12.06.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Isparta İli Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesisleri 2023- 2024 - 2025 Yılları 24 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler İşi” ihalesine ilişkin olarak Florya Yemek Tic. A.Ş. nin 07.08.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.08.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.08.2023 tarih ve 105242 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.08.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/963 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Ekonomik açıdan en avantajlı istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin uygun olmadığı, benzer iş tanımına aykırı olduğu, tutarının yetersiz olduğu, süresi ve şeklinin Yönetmelik hükümlerine aykırı olduğu, EKAP kaydı bulunmadığı, tüzel kişiliğin yarısından fazla ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesi kapsamında, “ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge” sunulmadığı, iş deneyim belgelerinin detaylı olarak incelenmediği, ihale konusu işe benzer olmadığı hususunda gerekli araştırmanın yapılmadığı, idarece anılan belgelerin belgeyi düzenleyen idareler nezdinde araştırma yapılarak ve detaylı olarak incelenmesi gerektiği,
Ekonomik açıdan en avantajlı isteklilerin teklif mektuplarını imzalayan, vekalet veren veya şirket hisselerinin yarısından fazlasına sahip şirket ortağı kişiler ile temsile yetkili kişilerin ihale tarihi itibariyle ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının idarece sorgulanmadığı, ihale uhdesinde bırakılan firma ve ihaleye iştirak eden diğer firmaların ihaleye katılamayacak olanlar arasında bulunmalarına rağmen ihaleye iştirak ettikleri gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ihale uhdesinde bırakılan firmanın ortağının tüzel kişiliği temsil ve yönetime yetkili olmadığı, firmanın tüzel kişi ortağına ait ortaklık pay yapısı bilgilerinin beyan edilmediği, bu nedenle anılan isteklinin gerçekçi olarak yasaklılık sorgulamalarının yapılamayacağından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
Ekonomik açıdan en avantajlı istekliler tarafından sunulan geçici teminat mektuplarının uygun olmadığı, geçici teminat mektuplarının; süresi ve şeklinin Şartnameye uygun olmadığı, banka yetkilisi tarafından uygun şekilde onaylanmadığı, geçici teminat mektuplarının, standart forma uygunluğunun, ihale bilgilerinin doğruluğunun, onay ve tasdik yönüyle incelenmediği, bu hususta idarece yapılacak detaylı araştırma sonucunda ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılacağı,
Ekonomik açıdan en avantajlı istekliler tarafından sunulan vekâlet bilgilerinin uygun olmadığı, idareye sunulan vekâlete “İhaleye katılacağı” veya “İhalelere teklif vereceği” yönünde bir yetki verilmediği için geçersiz bir vekâletname ile ihaleye katılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
Ekonomik açıdan en avantajlı istekliler tarafından temsil ve ilzama ilişkin beyan edilen bilgilerin şirketin son durumunu gösteren bilgileri içermediği, ilgili şirketler tarafından şirkette yetki ve pay değişikliği yapıldığı, ancak ihalede beyan edilen bilgilerin bu değişiklikleri içermediği, ayrıca şirkette nevi değişikliği yapılmış, şirketin ortaklarına ait iş deneyim belgelerinin kullanıldığı, iş deneyim belgelerinin kullanılabilmesi için, ortaklığın kesintisiz olarak ihale ilan tarihinden geriye doğru 1 (bir) yıl süreyle devam etmesi gerektiği, ilgili firmalar ortaklık durumunu gösteren bilgileri yeterlilik beyan tablosunda beyan etmediği gibi EKAP sistemi üzerinden elde edilen bilgilerde de firmanın ortaklık yapısına, ortakların pay miktarlarına ve şirketteki görevlerine ilişkin bilgilerin bulunmadığı, diğer taraftan sunulan belgelerde firmanın mersis numarasının da beyan edilmesi zorunlu olmasına rağmen yeterlilik bilgileri tablosunda mersis numarasına yer verilmediği,
Ekonomik açıdan en avantajlı istekliler tarafından sunulan işletme kayıt belgelerinin uygun olmadığı, söz konusu belgelerin faaliyet alanının uygun olmadığı, ihale tarihi itibarıyla geçerli olmadığı, tasdik ve onay işlemlerinin eksik yapıldığı, ihale konusu iş kapsamında olmadığı, belge ile Ticaret Sicili Gazetesindeki bilgilerin uyuşup uyuşmadığının kontrol edilmesi gerektiği,
Ekonomik açıdan en avantajlı istekliler tarafından sunulan bilanço ve ciroların uygun olmadığı, içerik ve tutarının İdari Şartname’deki oranları karşılamadığı, bir önceki yıla ait verilerin uygun sunulmadığı, onay ve tasdik işleminin uyun yapılmadığı, Ticaret Sicil Gazetesinden ortaklık durumu gözetilerek, hâkim ortaklarına ait tüzel kişilerin bilançolarını ve mali verilerinin kullanılıp kullanılmadığı ve bunlara ait verilerin mükerrer olarak kullanılmaması hususunun gözetilmediği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyasında sunulan gelir tablosu ile bilançoya ilişkin belgelerin, düzeltme beyannamelerinin, gelir vergisi beyannamelerinin ve iptal edilen faturaların ilgili vergi dairesi müdürlüğünden talep edilerek incelenmesi gerektiği, kısa vadeli banka borçlarına ilişkin olarak belirtilen tutarın Türkiye Bankalar Birliğine teyit ettirilmesi ve söz konusu tüzel kişiliğin mali müşavirinden şirkete ait ciroyu tevsik eden belgelerin kendi imzasıyla imzalanıp imzalanmadığı; özkaynak, kısa vadeli borç ve bilanço oranlarının gerçeği yansıtıp yansıtmadığı bilgilerinin talep edilmesi gerektiği, ilgili Vergi Daireleri nezdinde yapılacak detaylı araştırma sonucu ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılacağı,
İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde kapasite raporu istendiği, Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnş. Taah. İht. Mad. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan kapasite raporunun geçerliliğini yitirdiği, aynı dönemde farklı ihalelerde birbirinden farklı kapasite raporu sunduğu, günlük üretim rakamlarının birbirinden farklı olduğu, iştirak etmiş olduğu ihalelere göre farklı kapasite raporlarıyla ihalelere iştirak ettiği, kapasite raporlarının ilgili firmanın bağlı olduğu Ticaret ve Sanayi Odaları tarafından tanzim edildiği ve Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği tarafından onaylandığı, Türkiye Odalar Borsalar Birliği’nde ise ilgili firma tarafından alınan en son kapasite raporu onaylandıktan sonra diğer onaylanmış kapasite raporlarının iptal edildiği, Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnş. Taah. İht. Mad. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan kapasite raporunun Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği tarafından iptal edilmiş belge olduğu ve ilgili firmanın bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ayrıca ilgili istekliler tarafından sunulan belgelerde yeterlik kriteri olarak öngörülen günlük üretim miktarlarının sağlanamadığı,
İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde “TS 13075 İş Yerleri - Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri - Genel Kurallar Belgesine, TS 6914 İş Yerleri - Gıda Maddeleri İmal eden, Hazırlayan, Depolayan ve Satan Yerler İçin Genel Kurallar Standardına Uygunluk Belgesine” sahip olma zorunluluğu getirildiği ve ilgili belgelerin yeterlilik belgesi olarak sunulmasının zorunlu kılındığı, ekonomik açıdan en avantajlı istekliler tarafından sunulan Türk Standartları Enstitüsü tarafından verilen TS 13075 Belgesi ve Türk Standartları Enstitüsü tarafından verilen TS 6914 Belgesinin, ihale tarihi itibariyle geçerliliğini kaybettiği, askıya alındığı ve/veya pasif duruma düşmüş belgeler olduğu, bu belgelerin, istekli firmalar tarafından beyan edilen ve Türk Standartları Enstitüsü tarafından ilgili firmaların ticari adreslerinde yapılan inceleme ve değerlendirme sonucunda tanzim edilen belgeler olduğu, istekliler tarafından sunulan belgelerin, isteklilerin Ticaret Sicil Gazetesinde ilan edilen ticari adresleri dışında, hizmet alımı ihaleleri kapsamında sözleşmeye dayalı olarak kullandıkları üretim tesisleri ve bu tesislerde çalıştırılan araçlara ilişkin düzenlenmiş belgeler olduğu, herhangi bir sözleşme kapsamında elde edilen belgelerin o sözleşme dışında kullanılamayacağı, ilgili isteklilerin bu gerekçe ile de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak ilan edilen Kardelen Org. Hiz. Rek. Turz. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi ve Kamu İhale Kurumunun emsal kararları çerçevesinde detaylı olarak incelenmesi gerektiği,

a) Anılan isteklinin idareye sunduğu Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin eklerinde bulunan standart forma uygun düzenlenmediği, standart forma aykırı düzenlenen formlar nedeniyle ilgili firmanın değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

b) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.” açıklaması yer almasına ve 79.2.2’nci maddesinde yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılması fiilen mümkün olmasına rağmen; anılan istekli tarafından ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılarak mevzuata aykırı açıklama yapıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2’nci maddesinde “Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.” hükmü yer aldığı, anılan istekli tarafından sunulan açıklama dosyasında kullanılacak ürünlere ait fiyatların kamu kurum ve kuruluşlarının fiyat tarifelerinde var iken üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılarak usulüne uygun olmayan açıklama yöntemi belirlendiği, örneğin yemek ile birlikte verilmesi gereken bardak su ürününün, İstanbul Büyükşehir Belediyesi İştiraki olan Hamidiye Su firmasında, Eskişehir Büyükşehir Belediyesi İştiraki olan Kalabak Su firmasında, İzmir Büyükşehir Belediyesi İştiraki olan İzmir Su firmasında, Atatürk Orman Çiftliği (AOÇ) İşletmesi olan Elmacık Su firmasında bulunmasına ve piyasaya arzı olmasına rağmen ilgili firma tarafından üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin kullanılmasının Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılması fiilen mümkün olmaması şartına bağlandığı, yukarıda belirtilen ilgili Kamu Kuruluşlarına bağlı Kamu İktisadi Teşebbüslerinde ve bağlı şirketlerinde açıklamaya konu malzemelerin üretilmesi ve piyasaya satışı olmasına rağmen Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2’nci maddesinde belirtilen “Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar” kullanılması gerekirken fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı,

c) Fiyat teklifi ile sunulan gıda malzemelerine ait neden fiyat teklifi sunularak aşırı düşük teklif açıklaması yapıldığına dair hiçbir hukuki gerekçe sunulmadığı,

d) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklamasına yer verildiği, idarece düzenlenen örnek menüde bulunan her öğün yemeğin mevzuat gereği birim maliyetlerinin hesaplanması gerektiği, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük maliyet açıklamasında, toplam tutar ve toplam maliyetler üzerinden açıklama yapıldığı ve teklifinin reddedilmesi gerektiği,

e) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.” açıklaması yer almasına rağmen; anılan istekli tarafından sunulan açıklama dosyasında, çalıştırılacak personele ait giyim giderleri, “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirmesi gerekirken “İşçilik Giderleri” kısmına dahil edildiği, mevzuata aykırı olarak yapılan bu yanlış hesaplama ile işçilik giderinin toplam teklif tutarına oranının ve dolayısıyla da işçilik oranının değiştiği, bu hesaplama neticesinde Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelindeki işçilik giderlerinin yanlış olarak hesaplamasına neden olduğu, bu kapsamda Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde, Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Ek-H.4) açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için (Ana Çiğ Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti) /Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerektiği, oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği belirtilmiş olmasına rağmen, anılan istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Ek-H.4) olması gereken “0,80’den az veya 0,95’den çok” mevcut oran aralıklarının yukarıda belirtilen hesaplamalar neticesinde değiştiği ve ilgili hükümde yer alan oranların doğru olarak hesaplanmadığı, dolayısıyla yapılan tüm bu yanlış hesaplamaların gerçek maliyetin değişmesine neden olduğu,

f) Üçüncü kişilerden alınarak sunulan fiyat tekliflerinde olması gereken TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı, TÜRMOB kaşesi yerine kaşe numarası yazılarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine aykırı davranıldığı,

g) Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin ekinde de imza beyannameleri ile fiyat teklifi alınan ve ilgili firma ile tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensuplarına ait oda faaliyet belgeleri ile teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) belgelerinin sunulmadığı, sunulan teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) belgelerinin gerçek faturalar üzerinden tanzim edilmediği, formlara yazılan fatura bilgilerinin gerçeği yansıtmadığı, ilgili formlarda bulunan fatura bilgileri tablosunun gerçeğe aykırı beyanlarla doldurulduğu ve olmayan ürünler, olmayan fatura bilgileri ile tevsik edildiği,

h) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan açıklamalara göre hesaplanan toplam ana girdi tutarı ve hesaplanan toplam işçilik tutarının toplanarak toplam teklif tutarına bölünmesi gerektiği, anılan istekli tarafından yapılan hesaplamalarda her öğün için birim ana girdi ve işçilik birim maliyeti toplandığı ve teklif birim fiyatına bölünerek oran hesaplandığı,

ı) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesinde yer alan açıklamalara göre, anılan istekli tarafından sunulan kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen birim fiyatların, ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli fiyatlar olması gerekirken, sunulan internet çıktılarında birim fiyatların geçerli olduğu tarihlerin bulunmadığı, belgede bulunan tarihin bilgisayardan çıktı alındığı tarih olduğu ve gerçeği yansıtmadığı, ,ilgili kurumlardan teyitlerinin alınması gerektiği,

i) Anılan isteklinin idareye açıklama ekinde sunduğu bültenlerin, ilgili ticaret borsalarından teyitlerinin yapılmasının önem arz ettiği, birçok ticaret borsası bültenlerinde farklılıklar ortaya çıktığı, idareye sunulan bültenlerin 13.11.2021-13.11.2022 tarihleri arasında olması gerektiği, ilgili madde hükmünde de açıkça belirtildiği üzere Ticaret Borsası tarafından ilan edilen birim fiyatların kullanılması durumunda ilgili malın ortalama birim fiyatının açıklamalarda kullanılması gerektiği, anılan istekli tarafından sunulan açıklama dosyasında ortalama fiyatların değil, ilgili mala ilişkin en düşük fiyatların kullanıldığı,

j) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.5’inci maddesinde yer alan açıklamalara göre, anılan istekli tarafından sunulan toptancı hali fiyatlarının ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde belirlenen fiyatlar olması gerekirken, 12 aylık dönem öncesi ve ihale tarihi sonrası belirlenen fiyatların kullanıldığı ve teyitlerinin yapılması gerektiği,

k) Anılan istekli tarafından sunulan Ek-O.7 belgelerinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerektiği, sunulan açıklamada, sözleşme süresince kullanılması gereken çiğ girdi malzemelerinin hesaplanması ve düzenlenen Ek-O.7 belgelerinde hesaplanan bu miktarların en az yarısı kadar alım yapıldığının belirtilmesi gerekmekteyken, anılan istekli tarafından sadece kişi başına düşen gramajlar üzerinden hesaplama yapılarak Ek-O.7 belgesinin hatalı tanzim edildiği, son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde üretilen/alımı ve satımı yapılan mal miktarları, ihale konusu ihtiyaçların en az yarısını kapsamadığı, ilgili belgeye “Tarih” ve “Sayı” verilmediği, söz konusu belgenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun hazırlanmadığı ve ilgili meslek mensubu tarafından da her sayfası kaşelenip imzalanmadığı, ilgili tutanağın 1’inci sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu, yürürlükteki mevzuat hükümleri gereğince adı geçen tutanağın ekinde sunulması gereken ilgili meslek mensubuna ait “Faaliyet Belgesi”nin de sunulmadığı, sunulmuş olsa dahi anılan belgenin geçerlilik süresinin dolduğu, ilgili firma tarafından düzenlenen EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında ana girdi listesine bir bütün olarak yer verildiği, belirtilen listenin isteklinin söz konusu malı imalatlarında kullanıyor olması durumuna göre 150-ilk madde ve malzeme, 151-yarı mamuller-üretim hesaplarında veya malların ticaretinin yapılıyor olmasına göre 153-ticari mallar hesabında olup olmadığına ilişkin tablo halinde sınıflandırma yapılmadığı, Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağını sunan isteklinin ana girdi listesindeki hangi ürünlerin üreticisi, hangi ürünlerin satıcısı olduğunun ayrı tablolar halinde belirtilmediği, söz konusu belgenin bu bakımdan mevzuata uygun olmadığı, ilgili tutanakta yer alan her bir ana girdi için ayrı ayrı satır açılması gerekirken, bütün ana girdilere tek bir tabloda bir bütün olarak yer verildiği, bu nedenle aşırı düşük teklif savunması veren isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının bu açıdan uygun olmadığı, sunulan EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında açıklamaya konu malların toplam alış tutarlarının toplam miktara bölünmesi sonucunda bulunan ortalama birim maliyetlerinin yanlış hesaplandığı, yapılan bu hatalı hesaplamaların sunulan açıklamanın da yanlış olmasına sebep olduğu, sunulan EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının standart forma uygun olarak hazırlanmadığı,

l) Anılan isteklinin maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile ekmeklere ilişkin açıklama yapmasının mümkün olmadığı, hesaplanan toplam poşetli ekmeklerin, mevzuat gereği 3 aylık dönem içerisinde en az yarısı kadar alış/satış yapmış olmaları mümkün olmadığı, aşırı düşük teklif açıklamasında poşetli roll ekmekleri maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile tevsik ederek fiyatlandırmış ise, sunduğu belgelerin doğruluğunun; Geçici Beyanname, Beyanname Dönemi, İlk Madde ve Malzeme / Yarı Mamuller - Üretim veya Ticari Mallar Hesabında kayıtlı olan mamul/mala ilişkin Toplam Tutar, Toplam Miktar, Malın Ağırlıklı Ortalama Birim Maliyeti ve Yevmiye Defteri Kayıt Adedi kadar faturaların meslek mensubundan istenilerek tek tek teyit edilmesinin önem arz ettiği, sunulan Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının standart forma uygun olmadığı ve açıklamasının reddedilmesi gerektiği,

m) Teknik Şartname’de, her öğün ile birlikte ambalajlı su verileceğinin düzenlendiği, anılan isteklinin maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile ambalajlı sulara ilişkin açıklama yapmasının mümkün olmadığı, anılan isteklinin mevzuat gereği 3 aylık dönem içerisinde ambalajlı su miktarının yarısı kadar alış/satış yapmış olmaları mümkün olmadığı ve açıklamasının reddedilmesi gerektiği,

n) Ana girdi tablosunda bulunan malzemelerin birim fiyatlarının hatalı olarak Ek-H.4 Cetveline yansıtıldığı, aşırı düşük teklif açıklaması veren isteklinin adı geçen ana çiğ girdilerin fiyatlarını tevsik amacıyla, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanunu’nun 51’inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgeleri sunması gerekirken, maliyet düşürücü olarak mevzuatta belirlenen sürelerin dışındaki (ihale tarihinden geriye doğru 1 yıl içerisinde olması gerekirken, daha eski veya ihale tarihinden sonraki bültenlerin kullanılması suretiyle) ve asgari birim fiyatları kullanarak açıklama yaptığı, aşırı düşük teklif savunması veren isteklinin açıklamasının mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil ettiği, anılan ürünlere, Teknik Şartname’deki yemek reçetelerinde yer verilmesine rağmen, A) Ana Girdiler Tablosunda adı geçen ürünlerin bulunmadığı,

o) Ana girdilerden olan “ceviz içi”, “fındık içi”, “badem içi” ve “çam fıstık içi” ürünlerinin birim fiyatlarının ticaret borsası bültenlerinde yer almadığı, aşırı düşük teklif açıklaması veren isteklinin, ilgili ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla, ticaret borsalarında yer alan “kabuklu ceviz” ve “kabuklu fındık” birim fiyatlarını kullandığı ya da ticaret borsa bültenlerinde salt “fındık”, salt “ceviz”, “fındık içi”, “ceviz içi” ürünleri ayrı ayrı yer aldığından ve birim fiyatları da birbirinden farklılık arz ettiği, ilgili firma tarafından salt “fındık” ve salt “ceviz” üzerinden açıklamada bulunulduğu, maliyet düşürücü bu durum sebebiyle de açıklamalarının reddedilmesi gerektiği,

ö) Anılan isteklinin ekmek, ayran, süt, yoğurt, bardak su gibi ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla halk ekmek fabrikaları, Atatürk Orman Çiftliği vb. kamu kurumu niteliğini haiz kuruluşların fiyat listelerini kullandığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesinde yer alan açıklamalar gereğince sunulan fiyat listelerinin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) olması gerekirken, mevzuata aykırı olarak ilan/davet tarihinden önceki tarihli fiyat listeleri ile açıklama yapıldığı, kullanılan ürünlerin Şartname’de belirtilen gramajlara uygun olmaması sebebiyle açıklamaların reddedilmesi gerektiği,

p) Teknik Şartname’de yapılan düzenlemeler gereğince, söz konusu ürünlerin “yağlı”, “tam yağlı”, “pastörize”, “baldo”, “UHT”, niteliğini haiz olmaları gerektiği açık olup, ilgili firma tarafından yukarıda anılan ürünler için öngörülen bedellerin tevsiki için sunulan Ticaret Borsası bültenlerinde sadece “kaşar peyniri”, “beyaz peynir”, “tulum peyniri”, “örgü peynir”, “pirinç”, “süt”, “yoğurt”, “süzme yoğurt”, “yumurta”, “ayran” ibarelerinin yer aldığı görüleceğinden, anılan ürünlerin niteliğinin ihale dokümanında düzenlendiği üzere “tam yağlı”, “yağlı”, “pastörize”, “baldo”, “UHT” olma özelliklerini karşılayıp karşılamadığı hususunun açıkça anlaşılmadığı, söz konusu ürünler için öngörülen bedelin tevsik edilememesi sebebiyle aşırı düşük teklif savunmasının reddedilmesi gerektiği, ticaret borsası bültenlerinde kaşar peyniri, beyaz peynir, pirinç, süt, yoğurt ve yumurta çeşitleri arasında fiyat farkının olduğu, “taze kaşar peyniri”, “tam yağlı beyaz peynir”, “baldo pirinç,” “pastörize yağlı süt”, “UHT süt”, “Yağlı Yoğurt”, birim fiyatlarının diğer ürün fiyatlarından daha yüksek olduğu, istekli lehine fiyat avantajı kazandırdığı, ilgili ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla “kaşar peyniri”, “beyaz peynir”, “tulum peyniri”, “pirinç”, “süt”, “yoğurt”, “süzme yoğurt”, “yumurta” “ayran” birim fiyatlarının kullanılmasının maliyet düşürücü unsur olduğu,

r) İlgili firma yemeklerde kullanılan pirinç tevsikinin sadece “Pirinç” olarak yapıldığı, pirinç evsafında; “Pilavlık Baldo” olacağının belirtildiği, bu düzenlemeye uygun “Pirinç Pilavlık Baldo” olarak açıklama yapmayan ve tevsik etmeyen anılan isteklinin açıklamasının reddedilmesi gerektiği,

s) Aşırı düşük teklif açıklamasının İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesindeki düzenlemeler dikkate alınmadan yapıldığı, KİK işçilik hesaplama modülüne göre hesaplanması gereken asgari işçilik maliyetinin altında işçilik hesaplaması yapıldığı, personele verilmesi gereken yemek ve yol giderlerinin işçilik hesabına dahil edilmediği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur.

…

(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.

(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini gösteren belgelerin tamamı teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz...” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi zorunludur.

(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.

(5) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.

…

(7) Şahıs şirketi ortaklarının (komandit şirketin komanditer ortağı hariç) şirketten ayrılmaları halinde, ortaklık döneminde tamamlanan işlere ait, şirket adına düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerdeki tutarların, ayrılan ortakların hisseleri oranında şahsi iş deneyimi olarak değerlendirilebilmesi için, belgeyi kullanan kişinin işin kabul tarihinde şahıs şirketinin ortağı olduğunu gösteren ticaret sicil gazetesi veya benzeri belgeleri de başvuru veya teklif kapsamında sunması zorunludur. Bu belgelerin şirket adına kullanılmasında belge tutarı değerlendirilirken ayrılan ortakların hisselerine isabet eden tutar, belge toplamından düşülür.

(8) Şahıs veya sermaye şirketlerinin Türk Ticaret Kanununa göre nev’i veya unvan değiştirmeleri halinde, değişiklikten önce sahip olunan iş deneyimlerini gösteren belgeler nev’i veya unvan değiştirmiş şirket tarafından iş deneyimi olarak kullanılabilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir…” hükmü,

Bahse konu Yönetmelik’in “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı “EK Madde 1”de “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.

…

(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.

(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: ISPARTA İLİ SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜNE BAĞLI SAĞLIK TESİSLERİ 24 AYLIK MALZEME DÂHİL YEMEK PİŞİRME, DAĞITIMI VE SONRASI HİZMETLER İŞİ

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Normal Yemek: 909.000 Öğün

Diyet Yemek: 91.500 Öğün

Normal Kahvaltı: 268.000 Öğün

Diyet Kahvaltı: 62.100 Öğün

Ara Öğün: 57.500 Öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Eğirdir K.E.H.T.R.H., Yalvaç Devlet Hastanesi , Şarkikaraağaç Dr. Sadettin Bilgiç Devlet Hastanesi, Şehit Yunus Emre Devlet Hastanesi, Sütçüler İlçe Hastanesi, Senirkent İlçe Hastanesi, Uluborlu İlçe Hastanesi, Keçiborlu İlçe Hastanesi, Gelendost İlçe Hastanesi” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde “İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya Özel Yataklı Tedavi Kurumlarında yapılan Yemek Hizmeti işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

26.07.2023 tarihli ihale komisyonu kararında, bahse konu malzemeli yemek hizmeti alımı ihalesine 25 istekli tarafından teklif verildiği, Gözizi İnşaat Nakliyat Metal Reklam Sanayi Ticaret Ltd. Şti., Ağaoğlu Danışmanlık İç ve Dış Ticaret Ltd. Şti., Bilge Can İnşaat Nak. Tem. Taah. İşl. Gıda Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti., Mersin Mars Tekstil Konfeksiyon İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti., Buğra Organizasyon Otomotiv Yemekçilik Temizlik Bilgisayar İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti., Kar.Mersan Karo Mermer Elekt. Hayva. Nak. İnş. Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti., Özer Atık Yönetimi Taşımacılık Temizlik İnşaat Gıda Sanayi Ticaret Ltd. Şti. ve Smc Yemek Temizlik Sportif Faaliyetleri İnşaat İş Sağlığı ve Güvenliği Bilişim Yapımcılık Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin geçici teminatları geçersiz olması veya beyan edilmemesi nedeniyle geçersiz teklif olarak belirlendiği, İncir Kurumsal Hizmetler Enerji Üretim Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin ciro tutarı yetersiz olması nedeniyle, Ask Organizasyon Yemekçilik Turizm Reklamcılık Taahhüt ve Ticaret Ltd. Şti. - Zirve Toplu Yemek Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin Zirve Toplu Yemek Ltd. Şti.nin iş deneyim tutarı yetersiz olması nedeniyle, Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin standarda ilişkin belgeleri yeterlik bilgileri tablosunda yer almaması nedeniyle, Temaş Gıda Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin teklifinin iş deneyim belgesi benzer işe uygun olmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Kardelen Organizasyon Hizmetleri Reklam Turizm Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnşaat Taahhüt İhtiyaç Maddeleri Pazarlama Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. olarak belirlendiği görülmektedir.

İhale üzerinde bırakılan Kardelen Organizasyon Hizmetleri Reklam Turizm Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından Rize İl Sağlık Müdürlüğü’ne yapılan “22 Ay üzerinden Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı, 2018/626961” işinden kendisi adına düzenlenmiş yüklenici iş bitirme belgesinin beyan edildiği ve sunulduğu, EKAP’a kayıtlı belgenin “İşin tanımı” satırında “Rize Devlet Hastanesinin 2019-2020 Yıllarına Ait 24 Personel İle 20 aylık Malzemeli Yemek Pişirme Ve Sonrası Hizmet Alımı İşidir.” ifadesine yer verildiği, söz konusu belgenin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesindeki benzer işe uygun olduğu, sunulan belgenin ihale tarihinin 04.01.2019, kabul tarihinin 31.12.2020 ve belge tutarının 6.933.396,12 TL olduğu, anılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesi gereğince sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının (teklif bedelinin %40’ı = 0,40 x 48.898.820,40 TL =) 19.559.528,16 TL olup anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarının (35.490.581,63 TL) asgari iş deneyim tutarını karşıladığı, anılan belgenin uygun olduğu görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnşaat Taahhüt İhtiyaç Maddeleri Pazarlama Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından Sağlık Bakanlığı’na yapılan “Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtımı ve Sonrası Hizmet Alımı, 2019/704319” işinden alınmış yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, EKAP’a kayıtlı belgenin “İşin tanımı” satırında “Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtımı ve Sonrası Hizmet Alımı” ifadesine yer verildiği, söz konusu belgeye konu işin İdari Şartnamesi incelendiğinde, devlet hastanelerinde verilen yemek hizmeti alımına ilişkin olduğundan İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesindeki benzer işe uygun olduğu, anılan isteklinin söz konusu belgeye konu işi yapan iş ortaklığındaki hisse oranının %70 olduğu, sunulan belgenin ihale tarihinin 21.02.2020, kabul tarihinin 30.06.2022 ve belge tutarının 22.608.112,35 TL olduğu, bahse konu isteklinin hissesine düşen belge tutarının (0,70 x 22.608.112,35 TL =) 15.825.678,65 TL olduğu, anılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesi gereğince sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının (teklif bedelinin %40’ı = 0,40 x 53.247.336,00 TL =) 21.298.934,40 TL olup anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarının (74.092.047,60 TL) asgari iş deneyim tutarını karşıladığı, anılan belgenin uygun olduğu görülmüştür.

Bu sebeple, başvuru sahibinin 1’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teyit işlemleri” başlıklı 30.5’inci maddesinde “30.5.1 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrasında, ihale kararlarının ihale yetkilisince onaylanmadan önce idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda oldukları belirtilmiştir. Buna göre teyit belgesi alınmaması halinde ihale sürecinin tamamlanması mümkün olmayacaktır.

30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42 nci maddesinde de sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11 inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır. Bu sebeple:

I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit ettirilecektir,

II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit ettirilecektir,

III- Bu çerçevede yapılan teyit işlemi sonucunda;

a) Başvuru veya ihale tarihi itibariyle haklarında ihalelere katılmaktan yasaklı kararı bulunan aday ve istekliler 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi gereğince ihale dışı bırakılacak, geçici teminatı gelir kaydedilecek ve anılan Kanunun 17 nci maddesinin atıfta bulunduğu 58 inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir. Yasaklama kararının başvuru veya ihale tarihinden sonra tesis edildiğinin tespiti halinde ise 28.1.8.2 maddesi gereğince işlemde bulunulacaktır.

b) 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrası uyarınca yapılacak yasaklılık teyidi sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci isteklinin ikisinin de yasaklı olduğunun tespiti durumunda ihalenin iptaline, anılan Kanunun 42 nci maddesinin birinci fıkrası uyarınca yapılacak yasaklılık teyidi sonucunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yasaklı olması durumunda ihale kararının iptal edilmesine de karar verilecektir.

c) Aday ve isteklilerin şahıs şirketi olmaları halinde ortaklarından herhangi birinin, sermaye şirketi olmaları halinde sermayelerinin yarısından fazlasına sahip ortakları veya hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortaklarının veya ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin başvuru veya ihale tarihi itibariyle yasaklı olduğunun tespit edilmesi halinde, yukarıda belirtilen müeyyideler dışında ayrıca 58 inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.

ç) Hakkında kamu davası açılanlar 1/11/2012 tarihli ve 6359 sayılı Kamu İhale Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun gereğince 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamından çıkarıldığından, yapılan teyit sonucunda hakkında kamu davası açılan aday veya istekli durumunda olanların, anılan Kanunun 59 uncu maddesinde belirtilen yasağa rağmen ihaleye katılmış olduklarının tespiti halinde değerlendirme dışı bırakılması, ancak geçici teminatlarının gelir kaydedilmemesi ve idarece haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir…” açıklaması yer almaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve ikinci teklif sahibi isteklilerin teklif mektuplarını imzalayan, şirket hisselerinin yarısından fazlasına sahip şirket ortağı kişiler ile temsile yetkili kişilerin ihale tarihi itibariyle ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının idarece sorgulandığı, söz konusu istekliler tarafından herhangi bir kişiye vekâlet verilmediği, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalar sonucunda bahse konu tüzel kişilerin ve gerçek kişilerin yasaklı olmadığının teyit edildiği görülmüştür.

Bu sebeple, başvuru sahibinin 2’nci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

(2) İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin altında olması halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, tek bir sözleşmeye konu olacak kısımların herhangi birisi veya birkaçı için teklif edilen fiyatın, ilgili kısım için hesaplanan sınır değerin altında olması halinde alınacak kesin teminat tutarı, isteklinin sınır değerin altında teklif sunmuş olduğu kısma veya kısımlara ilişkin yaklaşık maliyetin % 9’u, sözleşmeye konu diğer kısma veya kısımlara ilişkin teklif fiyatının ise % 6’sı oranında hesaplanır ve bu tutarların toplamı kadar kesin teminat alınır.

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinin altıncı fıkrasında “Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

…

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 09.10.2023 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1. Geçici teminat mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Kardelen Organizasyon Hizmetleri Reklam Turizm Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda ayırt edici numarası beyan edilen elektronik geçici teminat mektubunun tutarının 2.700.000,00 TL ve geçerlilik tarihinin 09.11.2023 olduğu, anılan istekli tarafından sağlanması gereken asgari geçici teminat miktarını (Teklif bedelinin %3’ünden az olmamak üzere = 0,03 x 48.898.820,40 TL =1.466.964,61 TL) karşıladığı, geçerlilik tarihinin (09.10.2023 tarihinden önce olmamak üzere) yeterli olduğu anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnşaat Taahhüt İhtiyaç Maddeleri Pazarlama Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda ayırt edici numarası beyan edilen elektronik geçici teminat mektubunun tutarının 1.600.000,00 TL ve geçerlilik tarihinin 25.11.2024 olduğu, anılan istekli tarafından sağlanması gereken asgari geçici teminat miktarını (Teklif bedelinin %3’ünden az olmamak üzere = 0,03 x 53.247.336,00 TL =1.597.420,08 TL) karşıladığı, geçerlilik tarihinin (09.10.2023 tarihinden önce olmamak üzere) yeterli olduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca, söz konusu elektronik geçici teminat mektupları anlaşmalı bankalar tarafından elektronik ortamda standart formlara uygun olarak düzenlenip sistem üzerinden entegrasyonla çekildiğinden, söz konusu belgelerin standart forma uygun olarak düzenlendiğinin kabul edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu sebeple, başvuru sahibinin 3’üncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinin ikinci fıkrasında “Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.1.(d) maddesinde “Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname.” düzenlemesi yer almaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve ikinci teklif sahibi isteklilerin yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, teklif mektubunu imzalaması için herhangi bir kişiye vekâlet verilmediği, ihale üzerinde bırakılan Kardelen Organizasyon Hizmetleri Reklam Turizm Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin şirket ortağı ve müdürü İhsan Albayrak, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnşaat Taahhüt İhtiyaç Maddeleri Pazarlama Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin de şirket ortağı ve müdürü Mahir Arslan tarafından imzalandığı görülmektedir.

Bu sebeple, başvuru sahibinin 4’üncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.” hükmü yer almaktadır.

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesinin beşinci fıkrasında “EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.” hükmü,

İdari Şartname’nin 7.1.(a) maddesinde “Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Kardelen Organizasyon Hizmetleri Reklam Turizm Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; şirket ortaklarının Şeref Yılmaz (%50) ve İhsan Albayrak (%50) olduğu, Şeref Yılmaz’ın müdür, İhsan Albayrak’ın müdürler kurulu başkanı olduğu, söz konusu hususların idarece ihale tarihinde (12.06.2023) EKAP üzerinden yapılan ticaret sicili bilgileri sorgulamasıyla da teyit edildiği, ayrıca söz konusu şirket tarafından şirkete ait yüklenici iş bitirme belgesinin beyan edildiği görülmekte olup şirketin mersis numarasının beyan edilme zorunluluğunun bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnşaat Taahhüt İhtiyaç Maddeleri Pazarlama Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; şirketin %100 ortağının ve müdürünün Mahir Arslan olduğu, söz konusu hususların idarece ihale tarihinde (12.06.2023) EKAP üzerinden yapılan ticaret sicili bilgileri sorgulamasıyla da teyit edildiği, ayrıca söz konusu şirket tarafından şirkete ait yüklenici iş bitirme belgesinin beyan edildiği görülmekte olup şirketin mersis numarasının beyan edilme zorunluluğunun bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Bu sebeple, başvuru sahibinin 5’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 7.1.(ı) maddesinde “İstekliler Gıda Üretim İzin belgesi veya İşletme Kayıt Belgesini sunmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Kardelen Organizasyon Hizmetleri Reklam Turizm Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” bölümünde “İŞLETME KAYIT BELGESİ, RİZE VALİLİĞİ İL TARIM VE ORMAN MÜDÜRLÜĞÜ, 27.08.2021, TR-53-K-004432, SÜRESİZ” beyanında bulunulduğu, söz konusu belgeye ilişkin olarak yapılan sorgulama sonucunda söz konusu işletmenin kayıtlı olduğu anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnşaat Taahhüt İhtiyaç Maddeleri Pazarlama Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” bölümünde “İŞLETME KAYIT BELGESİ, SEYHAN KAYMAKAMLIĞI İLÇE TARIM VE ORMAN MÜDÜRLÜĞÜ, 20.01.2023, TR-01-K-037569, SÜRESİZ” beyanında bulunulduğu, söz konusu belgeye ilişkin olarak yapılan sorgulama sonucunda söz konusu işletmenin kayıtlı olduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca söz konusu işletme kayıt belgelerinin Tarım ve Orman Bakanlığı tarafından düzenlendiği, bahse konu belgelerin sorgulamasının Bakanlığın internet sitesi üzerinden yapıldığı dikkate alındığında, başvuru sahibinin tasdik ve onay işlemlerinin eksik yapıldığı, belge ile Ticaret Sicili Gazetesindeki bilgilerin uyuşup uyuşmadığının kontrol edilmesi gerektiği yönündeki iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmaktadır.

Bununla birlikte, bahse konu belgelerin ihale konusu iş kapsamında olmadığı yönündeki iddia incelendiğinde, İdari Şartname’nin 7.1.(ı) maddesinde sadece işletme kayıt belgesinin yeterlik kriteri olarak belirlendiği, kapsamına ilişkin olarak herhangi bir düzenleme yapılmadığı görülmektedir.

Bahse konu istekliler tarafından İdari Şartname’nin 7.1.(ı) maddesi gereğince beyan edilen işletme kayıt belgelerin istenilen yeterlik kriterini karşıladığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin 6’ncı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

…

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

…

(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri ile ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır.

(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde “İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde “İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Kardelen Organizasyon Hizmetleri Reklam Turizm Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; 2022 yılına ait bilanço ve gelir tablosunun beyan edildiği, söz konusu belgelerin Kamu İhale Kurumu ve Gelir İdaresi Başkanlığı arasındaki entegrasyon vasıtasıyla çekilip, EKAP üzerinden alındığı, bilanço rasyolarının (cari oran: 1,3564***, özkaynak oranı: 0,3769*** ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı: 0,3356***) İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde istenilen yeterlik kriterlerini karşıladığı, 2022 yılına ait cirosunun ***.745,62 TL olduğu, İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesi gereğince istenilen asgari iş hacmi tutarını (Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden az olmaması = 0,20 x 48.898.820,40 = 9.779.764,08 TL) karşıladığı görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnşaat Taahhüt İhtiyaç Maddeleri Pazarlama Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; 2022 yılına ait bilanço ve gelir tablosunun beyan edildiği, söz konusu belgelerin Kamu İhale Kurumu ve Gelir İdaresi Başkanlığı arasındaki entegrasyon vasıtasıyla çekilip, EKAP üzerinden alındığı, bilanço rasyolarının (cari oran: 1,3380***, özkaynak oranı: 0,2373*** ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı: 0,4796***) İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde istenilen yeterlik kriterlerini karşıladığı, 2022 yılına ait cirosunun ***.378,31 TL olduğu, İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesi gereğince istenilen asgari iş hacmi tutarını (Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden az olmaması = 0,20 x 53.247.336,00 = 10.649.467,20 TL) karşıladığı görülmüştür.

Bu sebeple, başvuru sahibinin 7’nci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 35’inci maddesinde “…(5) İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 65.1’inci maddesinde “Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler tarafından ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin istenemeyeceği belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda belirtilmek kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili maddeleri ve bu Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi mümkün bulunmaktadır. Hizmet alımı ihalelerinde istenilecek belgeler, hizmet alımının yaklaşık maliyet değerine göre belirlenmiş olup (Ek-H.1)’de yer alan tabloda gösterilmiştir.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Kapasite raporu” başlıklı 73’üncü maddesinde “73.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinde, idareler tarafından alımın niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik kriteri” olarak kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede, yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede istenebilecek günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde belirlenecektir. İdarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) geçmeyecektir. İhale dokümanında, üretim miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce kapasite raporu sunulacağına yönelik bir düzenleme yapılmayacaktır.

73.2. İdareler tarafından idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme yapılmamış olması durumunda, yüklenicinin iş ortaklığı olması halinde kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir…

…

73.4. Aday veya istekli tarafından sunulan kapasite raporunun, adayın veya isteklinin kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmesi ve ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde “Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğinden kayıtlı olunan: Ticaret ve/veya Sanayi Odası ya da Esnaf ve Sanatkarlar Odasından mevzuatına uygun olarak alınan ve ihale veya son başvuru tarihi itibari ile geçerli olan Kapasite Raporunu (Günlük en az 180 adet normal kahvaltı ve an az 40 adet diyet kahvaltı, en az 60 adet diyet yemek, en az 600 adet hazır yemek (normal yemek)) sunacaklardır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Kardelen Organizasyon Hizmetleri Reklam Turizm Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; “Kapasite raporu” satırının “Düzenleyen Kurum / Kuruluş” satırında “RİZE TİCARET VE SANAYİ ODASI”; “Raporun Ait Olduğu İşin Tanımı ve Günlük / Aylık / Yıllık Kapasite Miktarı (Birimi İle Birlikte)” satırında “HAZIR YEMEK VE KAHVALTI ÜRETİMİ, HAZIR YEMEK GÜNLÜK ÜRETİM 7.990 ADET - KAHVALTI GÜNLÜK ÜRETİM 1.794 ADET - DİYET YEMEK GÜNLÜK ÜRETİM 326 ADET - DİYET KAHVALTI GÜNLÜK ÜRETİM 326 ADET - DİYET ARA ÖĞÜN GÜNLÜK ÜRETİM 271 ADET - SULU GIDA GÜNLÜK ÜRETİM 163 ADET” ve “Raporun Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” satırında “17.11.2022, 2022/85, 23/11/2024” ifadelerine yer verildiği görülmektedir. Söz konusu belge bahse konu istekliden 13.06.2023 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazı ile istenilmiş olup anılan istekli tarafından gönderilen belge incelendiğinde, Rize Ticaret ve Sanayi Odası tarafından yenileme maksadıyla düzenlenen kapasite raporundaki miktarlarla yeterlik bilgileri tablosundaki miktarların birbiriyle uyumlu olduğu, kapasite raporunun geçerlilik süresi sonunun 23.11.2024 olduğu, İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde istenilen kriterlerin karşılandığı görülmektedir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnşaat Taahhüt İhtiyaç Maddeleri Pazarlama Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; “Kapasite raporu” satırının “Düzenleyen Kurum / Kuruluş” satırında “ANKARA SANAYİ ODASI”; “Raporun Ait Olduğu İşin Tanımı ve Günlük / Aylık / Yıllık Kapasite Miktarı (Birimi İle Birlikte)” satırında “TABİLDOT YEMEK-DİYET YEMEK-KAHVALT-PAKETLİ HAZIR KAHVALTI DİYET KAHVALTII-ARA ÖĞÜN YEMEK ÜRETİMİ, 4.000.000 ADET / YIL/ TABİLDOT YEMEK (10.958) 500.000 ADET PAKETLİ TABLDOT YEMEK (1.369) 750.000 ADET/ YIL/ DİYET YEMEK (2.054) – 750.000 ADET / YIL/ KAHVALTI- DİYET KAHVALTI 150.000 ADET / YIL (410 ) ADET PAKETLİ HAZIR KAHVALTI – 500.000 ADET / YIL ARA ÖGÜN (1.369)” ve “Raporun Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” satırında “11.03.2022, 2022-335, 11.03.2024” ifadelerine yer verildiği görülmektedir. Söz konusu belge incelendiğinde, Ankara Sanayi Odası tarafından yenileme maksadıyla düzenlenen kapasite raporundaki miktarlarla yeterlik bilgileri tablosundaki miktarların birbiriyle uyumlu olduğu, kapasite raporunun geçerlilik süresi sonunun 11.03.2024 olduğu, İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde istenilen kriterlerin karşılandığı görülmektedir.

Bu sebeple, başvuru sahibinin 8’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde “TS 13075 İş Yerleri - Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri - Genel Kurallar Belgesine,

TS 6914 İş Yerleri - Gıda Maddeleri İmal eden, Hazırlayan, Depolayan ve Satan Yerler İçin Genel Kurallar Standardına Uygunluk Belgesine,

(İş Ortaklığı olması halinde ortaklardan herhangi veya birkaçının yeterlilik kriterini sağlaması yeterli kabul edilecektir.)” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Kardelen Organizasyon Hizmetleri Reklam Turizm Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; “Kalite ve Standarda İlişkin Diğer Belgeler” satırının “Belgenin ve Standardın Adı (Varsa Kodu)” satırında “Hizmet Yeterlilik Belgesi” ve “Düzenleyen Kurum / Kuruluş, Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” satırında “53-HYB-9, 10.04.2024” ifadelerine yer verildiği görülmektedir. EKAP üzerinden yapılan sorgulamalarda belgelerin durumunun halen yürürlükte olduğu ve son geçerlilik tarihinin 10.04.2024 olduğu görülmüş olup, anılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde istenilen kriterlerin karşılandığı anlaşılmaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnşaat Taahhüt İhtiyaç Maddeleri Pazarlama Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; “Kalite ve Standarda İlişkin Diğer Belgeler” satırının “Belgenin ve Standardın Adı (Varsa Kodu)” satırında “TS-13075-TS 6914-TS13027-TS 8985- 9433, TSE- HYB HİZMET YETERLİLİK BELGESİ” ve “Düzenleyen Kurum / Kuruluş, Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” satırında “TSE-HYB TÜRK STANDARTLARI ENSTİTÜSÜ, 27.04.2020, 06-HYB-6568, 27.04.2024” ifadelerine yer verildiği görülmektedir. EKAP üzerinden yapılan sorgulamalarda belgelerin durumunun halen yürürlükte olduğu ve son geçerlilik tarihinin 27.04.2024 olduğu görülmüş olup, anılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde istenilen kriterlerin karşılandığı anlaşılmaktadır.

Bu sebeple, başvuru sahibinin 9’uncu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

Verilen hizmetin ekonomik olması,
Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Vergi(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, ulaşım giderleri ve teknik şartnamede yazılı hizmetin yürütülmesi için tüm giderler teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%2” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu Şartname’nin “EK” başlıklı maddesinde aşağıdaki tablo yer almaktadır.

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

İşçilik Ücreti(Brüt asgari ücret)

47,00

Ulusal ve Dini Bayram Günleri Çalışma Ücreti(Brüt asgari ücret)

Gün

19,00

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

Normal Yemek

öğün

909.000

Diyet Yemek

öğün

91.500

Normal Kahvaltı

öğün

268.000

Diyet Kahvaltı

öğün

62.100

Ara Öğün

öğün

57.500

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.07.2023; işi bitirme tarihi 30.06.2025

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfa Şekli” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. Her hasta ve refakatçisine sabah kahvaltısı, öğle yemeği ve akşam yemeği verilecektir. Personele öğle yemeği, nöbetçi personele (nöbet saatlerine uygun olarak) gece kahvaltısı, öğle yemeği, akşam yemeği verilecektir. Bunun dışında diyet yemeği yiyecek hastalara diyetisyen onayı ile diyet kahvaltısı, diyet yemeği ve diyet ara kahvaltısı (ara öğün) verilecektir. Ayrıca sağlık tesislerimizde diyaliz hastalarına, diyaliz servis sorumlusunun talep edeceği sayıya göre de yemek veya diyet kahvaltı verilecektir. Hastane personelinden hastalığına uygun sağlık rapor almış olanlara öğle ve akşam yemeğinde diyet yemeği verilecektir. Öğlen ve akşam normal yemekler 3 kaptan oluşacaktır.

4.2. Haftanın 7 günü (tatil günleri dahil) normal kahvaltı, normal öğle ve akşam yemeği; diyet kahvaltı, diyet öğle ve akşam yemeği ve ara öğünlerin hastane mutfağında hazırlanması / pişirilmesi; pişmiş yemeğin sipariş adedine göre hastane idaresinin belirlediği dağıtım yerlerine taşınması ve sıhhi koşullarda muhafaza edilmesi, hasta ve hasta refakatçilerine yataklarına, personele ise hastane idaresinin belirlediği yemek salonlarında servisi ve servis sonrası hizmeti verilecektir. Yataklı servislerde hasta ve refakatçilerine köpük tabak(Şehit Yunus Emre Devlet Hastanesinde hasta ve refakatçilerine polikarbon tabldot), yemekhanelerin tümünde personele porselen tabaklarla servis yapılacaktır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 7’nci maddesinde “a. Haftanın yedi günü sabah kahvaltısı, öğle ve akşam yemeği, diyet kahvaltısı, diyet öğle ve akşam yemeği ve ara öğünlerin Sağlık Tesislerimizin mutfağında hazırlanması/ pişirilmesi,

b. Yemeğin mutfak ve tesislerde sıhhi koşullarda muhafazası, hasta ve refakatçilerin yataklarına kadar nakli, bulaşıkların toplanması ve kat ofislerinde bulaşıklarının yıkanması,

c. Personele yemek salonundaki self-servis düzeninde dağıtımı, ekmek- su servisi, bulaşıkların yıkanması, self-servis bölümünün ve mutfağın temizliği yükleniciye aittir. Sağlık Tesislerimiz tarafından teslim edilen malzeme veya müteahhidin kendi temin ettiği teçhizat ve ekipmanın sağlam ve çalışır halde bulundurulması, arızalarının giderilmesi müteahhide ait olup, bedeli yüklenici tarafından karşılanacak, hiçbir şekilde hastaneden ücret talep edilmeyecektir.

d. Bulaşık ve her türlü temizlikte kullanılacak malzemeler sağlık ve hijyen kurallarına uygun özellikte olacak ve bu malzemeler TSE belgesine sahip (insan sağlığına zarar vermediğine dair Sağlık Bakanlığı’ndan ruhsatlı) firma ürünlerinden seçilecektir.

e. Self servis sisteminde personele yemek porselen tabaklarda, hastalar ve refakatçilerine köpük tabaklarda(Şehit Yunus Emre Devlet Hastanesinde hasta ve refakatçılara polikarbon tabldot) tepsi üzerinde sunulacaktır.

7.2. Yemek esnasında kullanılacak ekmek, ketçap, mayonez, tuz (1 gr lık poşetler), ıslak mendil ve kürdan tek tek poşetli; peçete, baharat ve en az 500 ml kapalı su vb. yüklenici tarafından sağlanacaktır. Yüklenici diyet mutfağı, genel mutfak, personel dinlenme odası ve mutfak tuvaleti, personel ve işçi yemekhanesindeki lavabolarda yeteri kadar kâğıt havlu bulunduracak ve hizmet süresi içinde temin etmekle yükümlü olacaktır…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 7.8’inci maddesinde “Yemekhanelerde masa örtüleri, perdeler ve personelin iş kıyafetlerinin yırtığı ve söküğü olmayacak, her zaman ütülü ve temiz olacaktır. Kılık kıyafeti tam olmayan personel kesinlikle çalıştırılmayacaktır. Çalışacak tüm personelin tırnakları kesilmiş, ayakkabıları boyalı, saç ve sakal tıraşı resmi dairelerde çalışmaya uygun olacaktır. Personelin giyeceği kıyafetler eskimiş, yıpranmış ve rengi atmış olmayacaktır. Kıyafetler idarenin onayladığı model ve özellikte olacaktır. Firma kıyafetleri personele teslim etmeden önce hastane kontrol komisyonundan onay alacaktır, onaylanmayan kıyafetler kesinlikle giydirilmeyecektir. Eskiyen ve kullanılamaz hale gelen masa örtüleri ve iş kıyafetlerinin yenileri ile değiştirilmesinin temini ve bakımı müteahhide ait olacaktır, bunların değiştirilmesinde yıllık istihkaka bakılmaz. Ayrıca yemekhanedeki masa örtüleri Sağlık Tesislerimizin çamaşırhanesinde yıkanacak olup ücret talep edilmeyecektir. Gerektiğinde mutfakta çalışan tüm personel ile yemek dağıtım servis elemanları kağıt kep takacaklar herhangi bir ücret talep edilmeyecektir.

Hizmet süresince ihtiyaç duyulan kıyafet sayıları aşağıda verilmiştir.

24 Aylık hizmet süresi için kıyafetler kişi başı 8’er takım (4 takım yazlık, 4 takım kışlık) verilmek suretiyle düzenlenmiştir.

Çalışanların kıyafetleri firma tarafından işin başlangıcında teslim edilecektir. Yukarıda belirtilen iş kıyafetleri idarenin belirlediği renklerde olacaktır. Çalışanlara ait kıyafetler ve terlikler yeni olacaktır. Kıyafetler personele imza karşılığı teslim edilmeden önce kontrol teşkilatının onayı alınacaktır. Personellerin kıyafetleri teslim aldıklarına dair belge kontrol teşkilatına teslim edilecektir.” düzenlemesi,

“Tavuk Yumurtası” başlıklı bölümünün “g)” maddesine “Ortalama olarak bir yumurtanın ağırlığı 60’gr.dan az olmayacaktır. Yumurtaların 10 tanesi tartıldığında 600 gr.dan düşük olmamalıdır.” düzenlemesi,

“B-SÜT VE SÜT ÜRÜNLERİ” başlıklı bölümünün “SÜT” başlıklı alt bölümünde “a) Pastörize süt 1. sınıf süt olmalıdır. (Yağ oranı % 3 den aşağı olmayacaktır. Ancak gerekli olması halinde yağ oranı %1.5 olan yarım yağlı sütler de istenebilir.)

b) Pastörize sütlerde yağsız katı madde miktarı en az %8 m/v olmalıdır.

…

d) 1. sınıf pastörize süt, özel cihazlarda temizlenmiş ve homojenize edilmiş ekstra kaliteli veya birinci sınıf çiğ sütlerin pastörize edilmesi ile elde edilmiş olmalı, 1 ml.de toplam bakteri sayısı 20.000 den fazla olmamalı ve koliform bakteri bulunmamalı, 0.5 ml.si 0.05 mg. fenol değerinden çok fosfataz aktivitesi göstermemeli, metalimsi, pişmiş ve okside olmuş, tabii olmayan bir tat ve kokuda homojenize edilmiş olmalıdır...” düzenlemesi,

“KÜÇÜK AMBALAJ (KUTU SÜTÜ)” başlıklı bölümünde “UHT tekniği ile yapılmış olmalı” düzenlemesi,

“YOĞURT” başlıklı bölümünde “Yoğurtta işlenecek sütün katı madde miktarını arttırmak için çözülebilme oranı en az % 98 olan özellikleri standardına (TS 1330’da belirtilen niteliklere) uygun süt tozu ile koyulaştırılmış süt kullanılabilir.

a) Yoğurtlarda yağ oranı %3-%3.8 arası olmalıdır.

b) Görülebilir kirlilik ve renk değişikliği olmamalıdır.

c) Yağsız katı madde miktarı 100 gr.da en az 12 gr. olmalıdır.

d) Yoğurdun 1 gr.da 10’dan çok koliform bakteri, 100’den çok maya ve küf olmamalı, E.Coli bulunmamalıdır.

e) Yoğurtta peroksidaz deneyi negatif sonuç vermelidir.

f) Türk Gıda Kodeksi fermente sütler tebliğine uygun olmalıdır.

ÖZELLİKLERİ

-Parlak süt renginde, serum ayrılması olmamış, çatlak ve gaz kabarcığı bulunmayan, temiz ve homojen olmalıdır.

-Kaşıkla alınan kesitte dolgun kıvamda, düzgün yapıda, karıştırıldıktan sonra koyu bir akıcılıkta olmalıdır.

-Kendisine has hafif ekşimsi tatta ve hoş kokuda olmalıdır.

AMBALAJLAMA:

-Yoğurt, sıhhi şartlarda el değmeden doldurulup kapatılan plastik orijinal kovalarda alınmalıdır.

-Bu kaplarda kullanılan kapaklar sağlığa zarar vermeyecek şekilde Al. folyo, plastik vb. maddelerden yapılmış olmalıdır. Ayrıca üzerinde son kullanma veya imal tarihi bulunmalıdır.” düzenlemesi,

“KASE YOĞURT” başlıklı bölümünde “- Miktarı 200 gr. dan az olmayacaktır. Sağlığa zararı olmayan tek kullanımlık plastik yada karton kaplar içinde getirilecektir.

…

- Yoğurtlar pastörize edilmiş sütten yapılmış ve Türk Gıda Kodeksi fermente sütler tebliğine uygun olacaktır. Yoğurtların kıvamı normal ve pürüzsüz, yüzeyi düzgün olacak, tadı ekşi olmayacaktır ve uzamayacaktır.

…

- Yoğurtlarda en az yağ miktarı, tam yağlılarda % 3, yarım yağlılarda % 1,5, az yağlılarda % 1.5’tan az olmalıdır.” düzenlemesi,

“KASE AYRAN” başlıklı bölümünde “a) Sağlığa zararlı olmayan, bir kez kullanılan plastik veya karton kaplar içinde getirilecektir. Miktarı 200 gr. dan az olmayacaktır.

b) Pastörize sütten imal edilmiş ve tam yağlı olacaktır…” düzenlemesi,

“KAŞAR PEYNİRİ” başlıklı bölümünün “c)” maddesinde “Yağlı olacaktır…” düzenlemesi,

“BEYAZ PEYNİR (TAM YAĞLI)” başlıklı bölümünün “b)” maddesinde “1. sınıf yağlı peynirlerden olmalıdır. (TS 591).” düzenlemesi,

“PASTÖRİZE KREM PEYNİR” başlıklı bölümünde “a)Tam yağlı taze sütten üretilmiş olmalıdır.

…

c) Pastörize taze peynir en az 20’şer gr.lık duyusal, fiziksel, kimyasal ve bakteriyolojik özellikleri bozmayacak ve insan sağlığına zarar vermeyen nitelikte ambalajlar içinde olacaktır...” düzenlemesi,

PİLAVLIK PİRİNÇ” başlıklı bölümünün “h)” maddesinde “h) İthal malı pirinç kabul edilmez. Pirinçler 1 kg. pişirildikten sonra çeşni ve artım bakımından uygun bulunduğu takdirde kabul edilir. Baldo cinsi pirinç gelecektir.” düzenlemesi,

“ÇAM FISTIĞI (TS 1771)” başlıklı bölümünde “a) Yeni sene mahsul iyi cins çam fıstıklardan olacaktır.

b) Küflü, küf kokulu, acımış, ekşimiş, taşlı, topraklı, kirli ve tabii rengini kaybetmiş olmayacaktır. Yabancı maddelerden arınmış olacak, kırık miktarı % 2’yi geçmeyecektir. Rutubet miktarı % 8’i geçmemelidir.

c) Standart olarak sağlam ve temiz bez veya naylon torbalar içinde teslim edilecektir

d) TS 1771’e uygun olacaktır.

e) Ambalâja üretici firma adı, imal tarihi, son kullanma tarihi yazılı olacaktır.” düzenlemesi,

“Fındık İçi” başlıklı bölümünde “a) İyi cins kavrulmuş fındık içinde, yeni sene ürünü olacaktır.

b) Fındık içleri temiz olacaktır. Küflü, çürük, ekşi, kurtlu, kurt yenikli, ıslak, rutubetli, bayat, tabii hal ve rengini değiştirmiş, tozlu, topraklı, taşlı, çamurlu, taneleri ezilmiş ve ufalanmış olmayacaktır.

c) Dış ve iç kabuklardan tamamen ayrılmış olacaktır.

d) Kırık tane miktarı % 1’e kadar fireli olarak kabul edilecektir.

f) İyi kavrulmuş, bayatlamamış, fındık içlerine has koku, lezzet ve sertlik derecesinde olacaktır.

g) Standart temiz bez veya naylon torbalarda teslim edilecektir. Torba üzerinde üretici firmanın adı, kaşesi, imal ve son kullanma tarihleri bulunacaktır.” düzenlemesi,

“Ceviz İçi” başlıklı bölümünün “a)” maddesinde “Piyasada satılan son sene ürünü ve iyi cins ceviz içlerinden olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale komisyonu tarafından teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen Kardelen Organizasyon Hizmetleri Reklam Turizm Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.ye EKAP üzerinden gönderilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıda “Isparta İli Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesisleri 2023-2024 -2025 Yılları 24 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtımı Ve Sonrası Hizmetler İşi işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 19.06.2023 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 19.06.2023 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği görülmektedir.

a) İhale üzerinde bırakılan Kardelen Organizasyon Hizmetleri Reklam Turizm Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin idareye sunduğu Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin eklerinde bulunan standart forma uygun düzenlendiği görülmüş olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

b, c, f, g) İhale üzerinde bırakılan Kardelen Organizasyon Hizmetleri Reklam Turizm Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, Ek-O.7: Maliyet Satış Tutarı Tespit Tutanağı, ticaret borsası fiyatları (Ankara, Erzurum, Gaziantep, İstanbul, İzmir, Karacabey, Sakarya), Ankara ve Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Halk Ekmek fiyat listesi ile açıklama yapıldığı, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılmadığı görülmektedir.

b, n) Yemeklerde verilmesi gereken en az 500 ml kapalı suyun Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Halk Ekmek fiyat listesinde yer alan 500 ml Kalabak Su ile açıklansa da, Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Halk Ekmek fiyat listesinde birim fiyatı 2,00 TL olan 500 ml Kalabak Suyun fiyatının Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Pet Şişe Su (500ml)) 1,00 TL olarak belirtildiği görüldüğünden söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının bu yönüyle yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

d) İhale üzerinde bırakılan Kardelen Organizasyon Hizmetleri Reklam Turizm Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında, toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmadığı, teklif edilen birim fiyat; örnek menü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarının kullanılarak açıklama yapıldığı görülmüş olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

e, h) İhale üzerinde bırakılan Kardelen Organizasyon Hizmetleri Reklam Turizm Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında çalıştırılacak personele ait giyim giderlerine ilişkin “İşçilik Giderleri” kısmına dahil edilmediği, söz konusu hususa ilişkin olarak idare tarafından açıklama talep edilmediğinden herhangi bir açıklama da sunulmadığı, istekli tarafından işçilik giderlerine ilişkin olarak bu sebeple yanlış bir hesaplama yapılmadığı, Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Ek-H.4) “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti) /Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,899816 olarak hesaplandığı, bahse konu oranın 0,80’den az ve 0,95’den çok olmadığı, iki haftalık örnek menü dikkate alınarak yapılan hesaplamaların uygun olduğu görülmüş olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

ı) İhale üzerinde bırakılan Kardelen Organizasyon Hizmetleri Reklam Turizm Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılan Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Halk Ekmek fiyat listesinin ihalenin ilan tarihi (12.05.2023) ile ihale tarihi (12.06.2023) arasında yer alan 05.06.2023 tarihli fiyat listesinin kullanıldığı, yapılan açıklamanın mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan “galeta (grissini)” ana girdisinin tutarını açıklamak için Ankara Büyükşehir Belediyesi Halk Ekmek’in 24.03.2023 tarihli fiyat listesinin kullanıldığı, kullanılan fiyat listesinin tarihinin ihalenin ilan tarihi (12.05.2023) ile ihale tarihi (12.06.2023) arasında yer almadığı görüldüğünden söz konusu hususlara ilişkin yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

i) İhale üzerinde bırakılan Kardelen Organizasyon Hizmetleri Reklam Turizm Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında Ankara (Ağustos - Eylül, 2022; Ocak 2023), Erzurum (Temmuz 2022), Gaziantep (Temmuz 2022), İstanbul (Temmuz 2022), İzmir (Temmuz 2022), Karacabey (Temmuz 2022), Sakarya (Aralık 2022) Ticaret Borsalarına ait ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatların kullanıldığı, söz konusu hususlara ilişkin yapılan açıklamanın bu haliyle mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

j) İhale üzerinde bırakılan Kardelen Organizasyon Hizmetleri Reklam Turizm Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında, toptancı hali fiyatları kullanılmadığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

k) İhale üzerinde bırakılan Kardelen Organizasyon Hizmetleri Reklam Turizm Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında 17 farklı ürün için Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile ağırlıklı ortalama birim satış tutarları ile açıklama yapıldığı, isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekliliği maliyetler dayanak alınarak açıklama yapılması durumunda olacağı, söz konusu tutanakta satışlar dayanak alınarak açıklama yapıldığından bu hususun dikkate alınmasına gerek bulunmadığı, söz konusu belgenin tarih ve sayısının bulunduğu, son geçici vergi beyanname dönemine (2013 yılı 1. dönem) ilişkin olarak düzenlendiği, her sayfasının meslek mensubu tarafından imzalanıp kaşelendiği, ilgili tutanağın 1’inci sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbiriyle uyumlu olduğu, Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında yer alan ana girdilere ilişkin ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının “600 Yurtiçi Satışlar” hesabında kayıtlı olduğu, ilgili tutanakta yer alan her bir ana girdi için ayrı ayrı satır açıldığı, bahse konu tutanağın standart forma uygun olduğu, sunulan EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında açıklamaya konu malların toplam satış tutarlarının toplam miktara bölünmesi sonucunda bulunan ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının doğru hesaplandığı görülmüştür. Ancak, söz konusu tutanağın ekinde sunulması gereken “Meslek Mensubuna Ait Faaliyet Belgesinin Aslı ya da Sureti”nin sunulmadığı tespit edildiğinden yapılan açıklamanın söz konusu husus bakımından yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

l) İhale üzerinde bırakılan Kardelen Organizasyon Hizmetleri Reklam Turizm Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında ekmek fiyatlarının Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile açıklanmadığı, “Roll Ekmek (50 gr)” fiyatı için Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Halk Ekmek fiyat listesi ile açıklama yapıldığı görülmüş olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

m) İhale üzerinde bırakılan Kardelen Organizasyon Hizmetleri Reklam Turizm Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında ambalajlı su fiyatının Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile açıklanmadığı, “Pet Şişe Su (500 ml)” fiyatı için Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Halk Ekmek fiyat listesi ile açıklama yapıldığı görülmüş olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

n) İhale üzerinde bırakılan Kardelen Organizasyon Hizmetleri Reklam Turizm Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında, ana girdi tablosunda bulunan malzemelerin birim fiyatlarının Pet Şişe Su (500ml) dışında hatalı olarak Ek-H.4 Cetveline yansıtılmadığı, aşırı düşük teklif açıklaması veren isteklinin adı geçen ana çiğ girdilerin fiyatlarını tevsik amacıyla, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanunu’nun 51’inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgeleri sunduğu, Ankara (Ağustos - Eylül, 2022; Ocak 2023), Erzurum (Temmuz 2022), Gaziantep (Temmuz 2022), İstanbul (Temmuz 2022), İzmir (Temmuz 2022), Karacabey (Temmuz 2022), Sakarya (Aralık 2022) Ticaret Borsalarına ait ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatların kullanıldığı, Teknik Şartname’deki yemek reçetelerinde yer verilen ürünlerin A) Ana Girdiler Tablosunda da yer aldığı görülmüş olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

o) İhale üzerinde bırakılan Kardelen Organizasyon Hizmetleri Reklam Turizm Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında, ana girdilerden olan ceviz içi fiyatının Sakarya Ticaret Borsası Aralık 2022 bültenindeki ortalama “ceviz iç” fiyatı ile açıklandığı, fındık içinin fiyatının İstanbul Ticaret Borsası Temmuz 2022 bültenindeki ortalama “fındık iç” fiyatı ile açıklandığı, çam fıstığının fiyatının İzmir Ticaret Borsası Temmuz 2022 bültenindeki ortalama “çam fıstığı iç” fiyatı ile açıklandığı, badem içinin bahse konu ihalenin Teknik Şartnamesi’nde yer alan yemek reçetelerinde yer almadığı, bahse konu girdiler için yapılan açıklamaların bu haliyle uygun olduğu görülmüş olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

ö) İhale üzerinde bırakılan Kardelen Organizasyon Hizmetleri Reklam Turizm Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında, “Roll Ekmek (50 gr)” ve “Pet Şişe Su (500 ml)” fiyatı için Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Halk Ekmek fiyat listesi ile açıklama yapıldığı, kullanılan Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Halk Ekmek fiyat listesinin ihalenin ilan tarihi (12.05.2023) ile ihale tarihi (12.06.2023) arasında yer alan 05.06.2023 tarihli fiyat listesinin sunulduğu, “Paket ayran 200 gr”, “Paket süt (UHT) 200 ml” ve “Kase yoğurt 200 gr” Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile açıklama yapıldığı, “Yoğurt” fiyatının da Erzurum Ticaret Borsası Temmuz 2022 bültenindeki ortalama fiyat ile açıklandığı, sunulan Ticaret Borsası Bültenlerinin tarihlerinin ihale tarihinden önceki son 12 ay içerisinde olduğu, sunulan gramajların Teknik Şartname’de düzenlenen gramajlara uygun olduğu, yapılan açıklamanın mevzuata uygun olduğu görülmüş olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

p) İhale üzerinde bırakılan Kardelen Organizasyon Hizmetleri Reklam Turizm Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında, “Paket ayran 200 gr”, “Paket süt (UHT) 200 ml” ve “Kase yoğurt 200 gr” olarak Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile açıklama yapıldığı, “Yoğurt” fiyatının da Erzurum Ticaret Borsası Temmuz 2022 bültenindeki ortalama fiyat ile açıklandığı, “Kaşar peyniri” olarak İstanbul Ticaret Borsası Temmuz 2022 bültenindeki ortalama “Kaşar peyniri” fiyatı ile açıklandığı, kaşar peyniri için “yağlı” gibi bir özellik ayrımı yapılarak söz konusu Ticaret Borsası Bülteninde fiyatlandırma yapılmadığı, kaldı ki Teknik Şartname’de de “Kaşar Peyniri” başlıklı bölüm altında “Yağlı olacaktır.” ifadesine yer verildiği, “süzme yoğurt”, “tulum peyniri” ve “örgü peyniri” girdisinin Teknik Şartname’de yer almadığı, “Beyaz peynir” girdisinin fiyatının Ankara Ticaret Borsası Ağustos 2022 bültenindeki “Tam Yağlı Beyaz Peynir” ortalama fiyatı ile açıklandığı, “yumurta” girdisinin fiyatının Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “Yumurta (65 gr)” olarak İzmir Ticaret Borsası Temmuz 2022 bültenindeki “Yumurta Jumbo Boy” ortalama fiyatı ile açıklandığı görülmüş olup başvuru sahibinin söz konusu ana girdilere yönelik iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

p, r) Ancak “pirinç” girdisinin fiyatının Gaziantep Ticaret Borsası Temmuz 2022 bültenindeki “Pirinç” ortalama fiyatı ile açıklandığı, daha yüksek ortalama fiyata sahip olan “Pirinç Baldo” fiyatı olmasına rağmen açıklamada kullanılmadığı, Teknik Şartname’nin yukarıda yer alan “PİLAVLIK PİRİNÇ” başlıklı bölümünün “h)” maddesinde “Baldo cinsi pirinç gelecektir.” düzenlemesine yer verildiği, söz konusu girdi bakımından yapılan açıklamanın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

s) İhale üzerinde bırakılan Kardelen Organizasyon Hizmetleri Reklam Turizm Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında, İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesindeki düzenlemelerin dikkate alındığı, söz konusu ihalede asgari işçilik maliyetinin ihale tarihinde yürürlükte olan asgari işçilik maliyetleri dikkate alınarak KİK İşçilik Hesaplama Modülü vasıtasıyla yapılan hesaplama sonucunda 14.077.519,68 TL’ye tekabül ettiği, anılan isteklinin işçilik maliyetleri için 14.640.620,40 TL teklif ettiği, personele yol ücreti ödeneceğine ilişkin ihale dokümanında bir düzenleme yapılmadığı görülmüştür. Ancak söz konusu personele verilecek yemek giderine ilişkin yapılan açıklamalarda 720.462,77 TL fiyat belirlenmiş olup asgari işçilik maliyeti ile toplandığında anılan isteklinin işçilik maliyetinin 14.797.982,45 TL’ye tekabül ettiği görülmüş olup, söz konusu tutarın bahse konu isteklinin işçilik ücretleri için birim fiyat teklif cetvelinde teklif etmiş olduğu toplam 14.640.620,40 TL tutarının üzerinde olması nedeniyle anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının bu husus bakımından yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Kardelen Organizasyon Hizmetleri Reklam Turizm Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının yukarıda yer alan uygun olmayan hususlar nedeniyle reddedilmesinin uygun olacağı anlaşılmaktadır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Kararın A bölümünde başvuru sahibinin iddiaları ihale üzerinde bırakılan Kardelen Organizasyon Hizmetleri Reklam Turizm Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnşaat Taahhüt İhtiyaç Maddeleri Pazarlama Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. bakımından incelenmiş olup diğer isteklilerin tekliflerinde söz konusu iddialara ilişkin olarak tespit edilen aykırılıklara yönelik değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Ask Organizasyon Yemekçilik Turizm Reklamcılık Taahhüt ve Ticaret Ltd. Şti. (%51) - Zirve Toplu Yemek Ltd. Şti. (%49) İş Ortaklığının özel ortağı Zirve Toplu Yemek Ltd. Şti.nin iş deneyim tutarı yetersiz olması nedeniyle ihale komisyonu kararı ile değerlendirme dışı bırakıldığı, yapılan incelemede, özel ortak Zirve Toplu Yemek Ltd. Şti. tarafından Fesleğen Toplu Yemek Hizmetleri Limited Şirketi (%90) - Fesleğen Kurumsal Yemek Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi (%10) İş Ortaklığınca Dışkapı Yıldırım Beyazıt Eğitim ve Araştırma Hastanesine yapılan “Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı (2 Aylık), 2022/839573” işinden alınmış yüklenici iş bitirme belgesinde “İşin tanımı” satırında “Türk Ticaret Kanunu'nun 180 ile 193. Maddelerine Göre Tür Değiştirme Suretiyle; 15.09.2022 Tarihinde Ticaret Sicil Müdürlüğünde (10661 Sayı) Tescille Zirve Toplu Yemek Hizmetleri Limited Şirketi Olmuştur.” ifadelerine yer verildiği, söz konusu ticaret unvanı değişikliğinin 15 Eylül 2022 tarihli ve 10661 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nin 725’inci sayfasında da görüldüğü, söz konusu belgede ihale tarihinin 23.08.2022, kabul tarihinin 07.10.2022, belge tutarının 10.533.575,66 TL olduğu, anılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesi gereğince sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının (teklif bedelinin %40’ı = 0,40 x 63.299.850,00 TL =) 25.319.940,00 TL olup özel ortak Zirve Toplu Yemek Ltd. Şti. tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının (0,30 x 25.319.940,00 TL =) 7.595.982,00 TL olduğu, anılan istekli tarafından sunulan yüklenici iş bitirme belgesin özel ortak tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarını karşıladığı görülmüştür. Sonuç olarak, ihale komisyonu tarafından Ask Organizasyon Yemekçilik Turizm Reklamcılık Taahhüt ve Ticaret Ltd. Şti. (%51) - Zirve Toplu Yemek Ltd. Şti. (%49) İş Ortaklığının teklifinin özel ortağı Zirve Toplu Yemek Ltd. Şti.nin iş deneyim tutarı yetersiz olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Name Kurumsal Yemek Gıda A.Ş. tarafından EKAP’a yüklenen pay defteri ve yönetim kurulu karar defterleri incelendiğinde, pay defterinde anılan isteklinin ortaklarının yeterlik bilgileri tablosunda da beyan edildiği şekilde İbrahim Sesli (%50) ve Naci Büyükçelebi (%50) olduğu görülse de şirketin son ortaklık yapısını gösteren pay defterinin dayanağı olan ve istekli tarafından EKAP’a yüklenen Yönetim Kurulu Karar Defteri’nden şirketin ortaklık yapısının teyit edilemediği, söz konusu Yönetim Kurulu Karar Defteri’nin şirketin yönetim kurulu başkanı ve vekilinin seçimine yönelik olduğu görüldüğünden, Name Kurumsal Yemek Gıda A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

İncir Kurumsal Hizmetler Enerji Üretim Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda 2021 ve 2022 yıllarına ilişkin ciro bilgilerinin beyan edildiği, anılan isteklinin İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesi gereğince sağlaması gereken asgari ciro tutarının teklif edilen bedelin (57.997.920,40 TL) % 20'si olan (0,20 x 57.997.920,40 TL =) 11.599.584,08 TL’den az olmaması gerektiği, bahse konu isteklinin 2021 ve 2022 yıllarının güncellenmiş cirolarının ortalamasının ***.346,45 TL olduğu, söz konusu isteklinin ihalede ciro için istenilen yeterlik kriterini karşıladığı görüldüğünden, ihale komisyonu tarafından ciro tutarı yetersiz olması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı anlaşılmıştır. Bu sebeple, İncir Kurumsal Hizmetler Enerji Üretim Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Kardelen Organizasyon Hizmetleri Reklam Turizm Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi, Ask Organizasyon Yemekçilik Turizm Reklamcılık Taahhüt ve Ticaret Ltd. Şti. - Zirve Toplu Yemek Ltd. Şti. İş Ortaklığının ve İncir Kurumsal Hizmetler Enerji Üretim Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması, Name Kurumsal Yemek Gıda A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2023/UH.II-1214 (13 Eylül 2023)

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin