KİK Kararı: 2023/UH.II-1181 (6 Eylül 2023)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/045
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 06.09.2023
Karar No : 2023/UH.II-1181
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Altıntat Yemek Tem. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adana İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/532604 İhale Kayıt Numaralı “Yemek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adana İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 03.07.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Altıntat Yemek Tem. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 07.08.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.08.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.08.2023 tarih ve 104894 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.08.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/955 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan ARC Kurumsal Per. Hiz. A. Ş., Aras Üretim Destek Hiz. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnş. Taah. İhtiyaç Mad. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif mektuplarının temsil ve ilzama yetkili kişiler tarafından e-imza ile imzalanmadığı, anılan isteklileri temsile yetkili olan kişiler ile ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin EKAP sisteminde kayıtlı olmadığı ve yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmediği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin pay defterleri ve yönetim kurulu karar defterlerinin ilgili kısımlarının EKAP sistemine yüklenmediği,

2. Anılan istekliler tarafından beyan edilen geçici teminat mektubunun KİK024.1/H sayılı standart forma uygun olarak düzenlenmediği, standart formda yer alan bilgilerle mektuplarda yer alan bilgilerin örtüşmediği, teminat tutarının teklif edilen bedelin %3’ünü karşılamadığı ve geçerlilik tarihinin İdari Şartname’de belirtilen tarihi kapsamadığı,

3. Anılan istekliler tarafından beyan edilen bilanço ve iş hacmine ilişkin kriterlerin İdari Şartname’nin ilgili maddelerinde yer alan yeterlik kriterlerini karşılamadığı, yeterlik bilgileri tablosunda bilanço yılının boş bırakıldığı, 2022 yılı veya 2022 yılı ile birlikte 2021 yılına ait bilanço bilgilerinin beyan edilmesi gerekirken, sadece 2021 yılına ait bilanço bilgilerinin beyan edildiği, ayrıca toplam cironun hangi yıla ait olduğu anlaşılamadığı,

4. Anılan istekliler tarafından beyan edilen iş deneyim belgesinin İdari Şartname’de istenilen iş deneyim kriterlerini karşılamadığı ve benzer iş tanımına uygun olmadığı,

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının taraflarından Aras Üretim Destek Hiz. San. ve Tic. A.Ş. tarafından beyan edilen iş bitirme belgesinin tutarının belgeyi düzenleyen idare tarafından yanlış hesaplandığı, belge tutarının ilgili mevzuat gereği her türlü fiyat farkları hariç olarak belirlenmesi gerekirken fiyat farklarının da dahil edildiği, anılan belge tutarından fiyat farkları çıkartıldığında İdari Şartnamenin 7.5.1’inci maddesinde istenilen kriterleri sağlamayacağı,

5. Anılan istekliler tarafından beyan edilen işletme kayıt belgelerinin Tarım Bakanlığına ait Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi’nde kayıtlı olmadığı, söz konusu ihalede pişirilen yemeklerin Teknik Şartname’de belirtilen sağlık tesislerine yükleniciye ait araçlarla taşınacağı, dolayısıyla anılan belgede yer alan faaliyet konusunun ihale konusu işe uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinin ikinci fıkrasında “Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

…

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir...” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur.

Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir…

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Yemek Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

…

e) Miktarı: 4 Kısım 24 Aylık Yemek Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İl Sağlık Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri: 1. Kısım: Seyhan Devlet Hastanesi, Yüreğir Devlet Hastanesi, Çukurova Devlet Hastanesi, Dr. Ekrem Tok Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi, Adana 5 Ocak Devlet Hastanesi ve Hastanelerin Ek Hizmet Binaları, …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

2. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.

b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

…

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanının eki olan “KİK015.5B/EKAP-H” numaralı Yeterlik Bilgileri Tablosu Standart Formun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” kısmı aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:

İHALEYE KATILMAK İÇİN GEREKEN BELGELER VE YETERLİK KRİTERLERİ

İSTEKLİYE AİT BİLGİLER

AÇIKLAMALAR

TEKLİF VERMEYE YETKİLİ OLUNDUĞUNA İLİŞKİN BİLGİLER

…

…

…

Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler

Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler

İdari Şartname’nin 7.1.A.2 maddesi

Bilgiler EKAP üzerinden yansıyacaktır.

Yöneticilere Ait Bilgiler

İncelemeye konu ihalenin 4 kısım 24 aylık yemek hizmeti alımı olduğu, elektronik teklif alınmak suretiyle açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ihalede 63 adet ihale dokümanı indirildiği, 03.07.2023 tarihinde yapılan ihalenin şikayete konu 1’inci kısmına ise 15 isteklinin katıldığı, 26.07.2023 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile, ihalenin 1’inci kısmının ARC Kurumsal Per. Hiz. A.Ş. - Aras Üretim Destek Hiz. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnş. Taah. İhtiyaç Mad. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan ARC Kurumsal Per. Hiz. A.Ş. - Aras Üretim Destek Hiz. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan İş Ortaklığı Beyannamesi incelendiğinde ARC Kurumsal Per. Hiz. A.Ş.nin %51 ortaklık oranı ile pilot ortak, Aras Üretim Destek Hiz. San. ve Tic. A.Ş.nin ise %49 ortaklık oranı ile özel ortak olduğu anlaşılmaktadır.

Pilot ortak ARC Kurumsal Per. Hiz. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin bilgiler kısmında “Vekâletname Bilgileri” bölümünün boş bırakıldığı,

“Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” bölümünde “Veysel Burak Vural, 38*******40, 100,00000000000000, Yönetim Kurulu Başkanı” bilgilerinin,

“Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünde “Veysel Burak Vural, 38*******40, Yönetim Kurulu Üyesi” bilgilerinin beyan edildiği,

EKAP üzerinden yapılan sorgulamalar neticesinde anılan isteklinin tek ortağı olduğu anlaşılan Veysel Burak Vural’ın yine EKAP üzerinden yapılan sorgulamalar neticesinde elde edilen “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” tutanağında yönetim kurulu üyesi ve şirketi münferiden temsile yetkili olduğu anlaşılmıştır.

EKAP verileri üzerinde yapılan incelemede teklifi imzalayan (elektronik imza) kişinin şirketi münferiden temsile yetkili Veysel Burak Vural (TC: 38*******40) (teklifi gönderen) olduğu görülmüştür.

Özel ortak Aras Üretim Destek Hiz. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin bilgiler kısmında “Vekâletname Bilgileri” bölümünün boş bırakıldığı,

“Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” bölümünde “Murat Ertan Lale, 63*******32, 100,00000000000000,” bilgilerinin,

“Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünde “Murat Ertan Lale, 63*******32, Yönetim Kurulu Üyesi” bilgilerinin beyan edildiği,

EKAP üzerinden yapılan sorgulamalar neticesinde anılan isteklinin tek ortağı olduğu anlaşılan Murat Ertan Lale’nin yine EKAP üzerinden yapılan sorgulamalar neticesinde elde edilen “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” tutanağında yönetim kurulu üyesi ve şirketi münferiden temsile yetkili olduğu anlaşılmıştır.

EKAP verileri üzerinde yapılan incelemede teklifin imzalayan (elektronik imza) kişinin şirketi münferiden temsile yetkili Murat Ertan Lale (TC: 63*******32) olduğu görülmüştür.

İhalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnş. Taah. İhtiyaç Mad. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin bilgiler kısmında “Vekâletname Bilgileri” bölümünün boş bırakıldığı,

“Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” bölümünde “Mahir Arslan, 12*******30, 45000000,00/45000000,00” bilgilerinin,

“Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünde “Mahir Arslan, 12*******30, 45000000/45000000, Müdür” bilgilerinin beyan edildiği,

EKAP üzerinden yapılan “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” tutanağında anılan isteklinin tek ortağı olan Mahir Arslan’ın müdür ve şirketi münferiden temsile yetkili anlaşılmaktadır.

EKAP verileri üzerinde yapılan incelemede teklifi imzalayan (elektronik imza) kişinin şirketi münferiden temsile yetkili Mahir Arslan (TC: 12*******30) (teklifi gönderen) olduğu görülmüştür.

Netice itibarıyla anılan isteklilerin ortaklarına ve yöneticilerine ait bilgilerin EKAP’ta kayıtlı olduğu görülmüş, EKAP üzerinden yapılan “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” tutanağında yer alan bilgilerin beyan edilen belgelerde yer alan ortaklara/yöneticilere ilişkin bilgilerle uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7.5’inci maddesinin (b) fıkrasında, isteklilerin tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı, tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verilerinin esas alınacağı, ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a yükleneceği,

Anılan Yönetmelik’in 7.6’ncı maddesinde, EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerektiği, EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesinin zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde, isteklilerin e-teklifleri kapsamında teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgileri ve vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname bilgilerini beyan etmeleri gerektiği; tüzel kişilerde isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı, ihaleye katılan tüzel kişilere ait anılan bilgilerin yeterlik bilgisi tablosuna EKAP üzerinden aktarılacağı, öte yandan anonim şirketlerin (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklık bilgilerinin yeterlik bilgileri tablosunda istekli tarafından beyan edileceği ve anonim şirkete ilişkin anılan bilgilerin teyidinin bahse konu isteklilerin EKAP’a yüklemiş oldukları pay defterleri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları üzerinden yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.

İdare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli iş ortaklığının ortaklarından pilot ortak ARC Kurumsal Per. Hiz. A. Ş., özel ortak Aras Üretim Destek Hiz. San. ve Tic. A.Ş. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak belirlenen Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnş. Taah. İhtiyaç Mad. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin EKAP üzerinden sorgulandığı ve anılan isteklilerin beyan ettiği bilgiler ile EKAP’ta yer alan ticaret sicil bilgileri sorgulama sonucu bilgilerinin uyumlu olduğu,

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı ARC Kurumsal Per. Hiz. A. Ş. ile özel ortağı Aras Üretim Destek Hiz. San. ve Tic. A.Ş.nin tek ortaklı anonim şirket olduğu, dolayısıyla pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a kayıt edilme zorunluluğu bulunmadığı, ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin teklif mektuplarının vekaleten verilmediği, şirket ortağı ve yöneticisi olan veya şirket yöneticisi olan yetkili kişilerce elektronik ortamda imzalanıp EKAP üzerinden gönderildiği görülmüş, dolayısıyla başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır…

6. Geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici Teminatlar” başlıklı 21’inci maddesinde “…(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir. Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir…

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

…

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 30.10.2023 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır…” düzenlemesi,

Bahse konu Şartname’nin “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1. Geçici teminat mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanının eki olan “KİK015.5B/EKAP-H” numaralı Yeterlik Bilgileri Tablosu Standart Formun “Geçici Teminata İlişkin Bilgiler” kısmı aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:

İHALEYE KATILMAK İÇİN GEREKEN BELGELER VE YETERLİK KRİTERLERİ

İSTEKLİYE AİT BİLGİLER

AÇIKLAMALAR

…

…

…

…

GEÇİCİ TEMİNATA İLİŞKİN BİLGİLER

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu

(Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP’a elektronik ortamda aktarılmaktadır.)

Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası

İdari Şartname’nin 7.1.C maddesi

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubuna, kuruluş tarafından verilen ayırt edici numara beyan belirtilecektir.

…

…

…

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinden, ihalelerde teklif bedelinin %3’ünden az olmamak üzere geçici teminat alınacağı, teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin standart formlara uygun olması gerektiği, standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektuplarının geçerli kabul edilmeyeceği, ancak istekliler tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda belirtilmesinin yeterli olduğu anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan ARC Kurumsal Per. Hiz. A.Ş. - Aras Üretim Destek Hiz. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının toplam teklif tutarı (271.135.297,19 TL) dikkate alındığında sunulması gereken geçici teminatın en az 8.134.058,92 TL olması gerektiği, anılan iş ortaklığı tarafından sunulan “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nun “Teminata İlişkin Bilgiler” satırının “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP'a elektronik ortamda aktarılmalıdır.)” alt satırında “M101012363617707R” ve “M101012320917116R” şeklinde beyanın yer aldığı, anılan belgeler EKAP üzerinden sorgulandığında ise, “M101012363617707R” referans numaralı geçici teminat mektubunun 23.06.2023 tarihinde 5.500.000 TL tutarında olduğu, aynı referans numaralı teminat mektubuna 26.06.2023 tarihinde 1.000.000 TL yatırıldığı, anılan teminat mektubunun geçerlilik tarihinin ise 30.11.2023 olduğu, “M101012320917116R” referans numaralı geçici teminat mektubunun ise 2.500.000 TL tutarında ve geçerlilik tarihinin 30.11.2023 olduğu görülmüştür.

İhalenin 1’inci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenen Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnş. Taah. İhtiyaç Mad. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından şikayete konu ihalede teklif verdiği kısımların toplam tutarı (375.708.538,00 TL) dikkate alındığında sunması gereken geçici teminatının en az 11.271.256,14 TL olması gerektiği, anılan istekli tarafından sunulan “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nun “Teminata İlişkin Bilgiler” satırının “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP'a elektronik ortamda aktarılmalıdır.)” alt satırında “M101012324510360R” beyanının yer aldığı, anılan belgenin EKAP üzerinden sorgulandığında ise, söz konusu geçici teminat mektubunun 12.750.000 TL tutarında ve geçerlilik tarihinin 25.12.2023 olduğu görülmüştür.

Netice itibarıyla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teminat mektuplarının teklif bedeline göre sağlanması gereken tutarı (271.135.297,19x%3=8.134.058,91 TL) karşıladığı, ayrıca geçerlilik tarihlerinin de (30.11.2023, 25.12.2023) İdari Şartname’de belirtilen (30.10.2023) tarihten önce olmadığı anlaşılmıştır.

Aynı şekilde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından sunulan 12.750.000 TL tutarlı teminat mektubunun toplam teklif bedeline göre sağlanması gereken tutarı (375.708.538,00 x%3=11.271.256,14 TL) karşıladığı, ayrıca geçerlilik tarihinin de (25.12.2023) İdari Şartname’de belirtilen (30.10.2023) tarihten önce olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından elektronik ortamda alınmış geçici teminat mektubuna ait ayırt edici numaranın beyan edildiği, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerine göre istekliler tarafından beyan edilen geçici teminat mektubunun Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda belirtilmesinin yeterli olduğu, dolayısıyla standart forma uygun olarak düzenlendiğinin kabulü gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin bahse konu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlilik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

a)Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;

…

2)İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri, …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

…

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

…

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “ (1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden, isteklilerin ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri kapsamında ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin sunacakları bilanço ve eşdeğer belgelerde cari oranın en az 0.75, öz kaynak oranının en az 0.15, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,50’den küçük olması gerektiği, iş hacmini gösteren belgelere ilişkin olarak da isteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin %20’sinden, hizmet işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin %12'sinden az olmaması gerektiği, bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan isteklinin yeterli kabul edileceği ayrıca isteklilerin iş ortaklığı olarak ihaleye katılmaları halinde iş hacmine ilişkin kriterlerin her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli ARC Kurumsal Per. Hiz. A.Ş., Aras Üretim Destek Hiz. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı ARC Kurumsal Per. Hiz. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgiler kısmının “Bilanço bilgileri (Yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıllar)” bölümünde;

“Cari oran: 2,58937262610281

Öz kaynak oranı: 0,22929176386256

Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı: 0,416714279211613

Yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıllar: 2022” bilgilerinin,

“İş hacmi bilgileri” bölümünde; Yeterlik değerlendirmesine esas alınması istenen yıllar ve bu yıllara ait Toplam ciro/Fatura Tutarı: 2022 - .*.720,65 TRY” bilgilerinin beyan edildiği,

Özel ortak Aras Üretim Destek Hiz. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgiler kısmının “Bilanço bilgileri (Yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıllar)” bölümünde;

“Cari oran: 16,3074683805613

Öz kaynak oranı: 0,93867840325283

Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı: 0

Yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıllar: 2022” bilgilerinin,

“İş hacmi bilgileri” bölümünde; Yeterlik değerlendirmesine esas alınması istenen yıllar ve bu yıllara ait Toplam ciro/Fatura Tutarı: 2022 - .*.988,29 TRY” bilgilerinin beyan edildiği,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnş. Taah. İhtiyaç Mad. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgiler kısmının “Bilanço bilgileri (Yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıllar)” bölümünde;

“Cari oran: 1,33807137241079

Öz kaynak oranı: 0,237369272288943

Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı: 0,479695232390163

Yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıllar: 2022” bilgilerinin,

“İş hacmi bilgileri” bölümünde; Yeterlik değerlendirmesine esas alınması istenen yıllar ve bu yıllara ait Toplam ciro/Fatura Tutarı: 2022 - ..378,31 TRY” bilgilerinin beyan edildiği görülmüştür.

Tüm bu tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde; e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen inceleme konusu ihalede; istekliler tarafından beyan edilen bilanço bilgilerinin idarece EKAP üzerinden teyit ve temin edilebilen bilgiler olduğu ve Gelir İdaresi Başkanlığı (GİB) ile yapılan entegrasyon kapsamında EKAP’a aktarıldığı, söz konusu istekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgilerin uyumlu olduğu; anılan isteklilerin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla (2022) ilişkin cari oranının 0,75’ten; öz kaynak oranının 0,15’ten az olmadığı ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin bilançoya ilişkin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, başvuru sahibinin iş hacmini gösteren belgelere ilişkin yeterlik kriterlerinin sağlamadığı iddiasının incelenmesi neticesinde; istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş hacmi bilgilerinin idarece EKAP üzerinden teyit ve temin edilebilen bilgiler olduğu, Gelir İdaresi Başkanlığı (GİB) ile yapılan entegrasyon kapsamında EKAP’a aktarıldığı, istekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgilerin uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan İş Ortaklığı Beyannamesi incelendiğinde pilot ortak ARC Kurumsal Per. Hiz. A.Ş.nin ortaklık oranının % 51 olduğu, özel ortak Aras Üretim Destek Hiz. San. ve Tic. A.Ş.nin ortaklık oranının ise % 49 olduğu anlaşılmakta olup, bu kapsamda pilot ortak ARC Kurumsal Per. Hiz. A.Ş. tarafından beyan edilen toplam ciro tutarının (..720,65 TL) güncellenmiş tutarının (..759,47 TL) söz konusu ortağın iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlaması gereken tutarı (271.135.297,19x0,20x0,51=27.655.800,31 TL) karşıladığı; özel ortak Aras Üretim Destek Hiz. San. ve Tic. A.Ş. tarafından beyan edilen toplam ciro tutarının (.*.988,29 TL) söz konusu ortağın iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlaması gereken tutarı (271.135.297,19x0,20x0,49=26.571.259,12 TL) karşıladığı anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnş. Taah. İhtiyaç Mad. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla (2022) ait beyan edilen toplam cironun (..378,31 TL), söz konusu isteklinin ihalenin 1’inci kısmı için teklif etmiş oldukları bedelin (291.014.212,00 TL) % 20’sinden (58.202.842,4 TL) az olmadığı anlaşılmış olup netice itibarıyla başvuru sahibinin başvuru sahibinin iş hacmine ilişkin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler“ başlıklı 39’uncu maddesinde “(1)İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’ “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş bitirme belgelerine, son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen gerçekleştirilen işle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dâhil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

…

KDV hariç olarak belirlenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü,

Bahsi geçen Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in eki olan “KIK026.1/H” numaralı İş Bitirme Belgesi (Yüklenici) Standart Formun “Belge Tutarı” satırında “Belge tutarının hesaplanmasında, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ndeki düzenlemeler esas alınacaktır. Her türlü fiyat farkları ve KDV hariç tutar belirtilecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya özel sektörde gerçekleştirilen; her türlü yemek hizmet alımı işi benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı ARC Kurumsal Per. Hiz. A.Ş. tarafından teklif dosyası kapsamında Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” kısmında “2019/55020-3358143-1-1” şeklinde beyana yer verildiği görülmüş olup, anılan iş deneyim belgesi EKAP üzerinden sorgulandığında; söz konusu istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgesine ulaşıldığı, söz konusu belgede “İdarenin adı: Adana İl Sağlık Müdürlüğü,

İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası: Hastane Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı, 2019/55020,

İşin tanımı: Hastane Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı,

Yüklenicinin adı ve soyadı veya ticaret unvanı: Uslu Yem. Tem. Nak. İnş. Ve Tic. Ltd. Şti. - ARC Kurumsal Per. Hiz. A.Ş. İş Ortaklığı,

…

Yüklenici iş ortaklığı ise ortaklar ve ortaklık oranları: Uslu Yem. Tem. Nak. İnş. Ve Tic. Ltd. Şti.- %60, ARC Kurumsal Per. Hiz. A.Ş. İş Ortaklığı-%40,

Sözleşme tarihi ve varsa ihale tarihi: 13.05.2019-13.03.2019,

…

Kabul tarihi: 31.05.2021,

Belge tutarı: 44.885.745,11 TRY, …” ifadelerinin yer aldığı,

Özel ortak Aras Üretim Destek Hiz. San. ve Tic. A.Ş. tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” kısmında “2019/555168-1-4305577-1-3” şeklinde beyana yer verildiği görülmüş olup, anılan iş deneyim belgesi EKAP üzerinden sorgulandığında; söz konusu istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgesine ulaşıldığı, söz konusu belgede “İdarenin adı: Rehabilitasyon Merkez Müdürlüğü, Saray Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı,

İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası: İl müdürlüğümüze bağlı Saray Engelsiz Yaşam ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü ile Şereflikoçhisar Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünün, Mart-Aralık 2020 dönemine ait 10 aylık malzemeli mamul yemek hizmet alımı, 2019/555168-1,

İşin tanımı: 2020 yılı 10 aylık (Mart-Aralık) Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımı,

Yüklenicinin adı ve soyadı veya ticaret unvanı: Aras Üretim Dest. Hiz. San. ve Tic. A.Ş.,

…

Sözleşme tarihi ve varsa ihale tarihi: 28.02.2020-16.12.2019,

İlk sözleşme bedeli: 11.964.315,60 TRY,

Gerçekleştirilen iş tutarı: 11.824.830,68 TRY,

Toplam sözleşme tutarı: 11.964.315,60 TRY,

Kabul tarihi: 31.12.2020,

Belge tutarı: 11.824.830,68 TRY , …” ifadelerinin yer aldığı,

İhalenin 1’inci kısmı için ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnş. Taah. İhtiyaç Mad. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” kısmında “2085-H-İST-12-1” şeklinde beyana yer verildiği görülmüş olup, anılan iş deneyim belgesi EKAP üzerinden sorgulandığında; söz konusu istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgesine ulaşıldığı, söz konusu belgede “İdarenin adı: Ankara TED. Bölg. Bşk. (MSB),

İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası: 3’üncü P. Eğt. Tuğ. K.lığı (Antalya) Hazır Yemek Hizmeti, Erzak Dahil 3 Yıllık,

İşin tanımı: 3’üncü P. Eğt. Tuğ. K.lığı (Antalya) Hazır Yemek Hizmeti, Erzak Dahil 3 Yıllık,

Yüklenicinin adı ve soyadı veya ticaret unvanı: Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnş. Taah. İhtiyaç Mad. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.;

…

Sözleşme tarihi ve varsa ihale tarihi: 27.05.2019-16.05.2019,

…

Kabul tarihi: 25.10.2021,

Belge tutarı: 36.671.742,15 TRY, …” ifadelerinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden; inceleme konusu ihalede istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 40'ından az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin ve ihaleye ait ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin teklif dosyasında sunulmasının zorunlu olduğu, iş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerektiği, iş deneyim belgelerinin; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından düzenleneceği; bahse konu iş deneyim belgelerinde iş deneyim tutarının, fiyat farklarını hariç tutmak suretiyle belirlenmesi gerektiği, iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan söz konusu belgelerin idareler tarafından değerlendirilmesi aşamasında ise, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının değerlendirmeye alınmaması gerektiği, bunların yanı sıra inceleme konusu ihalede benzer işin idare tarafından “Kamu veya özel sektörde gerçekleştirilen; her türlü yemek hizmet alımı işi ” olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda yapılan inceleme neticesinde; ihale üzerinde bırakılan ARC Kurumsal Per. Hiz. A.Ş. - Aras Üretim Destek Hiz. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklif bedelinin 271.135.297,19 TL olduğu, bu nedenle asgari 271.135.297,19 TL x %40 = 108.454.118,87 TL iş deneyim tutarını sağlaması gerektiği, anılan isteklinin iş ortaklığı olması sebebiyle söz konusu ihalede pilot ortağın anılan tutarın en az %70’ini (75.917.883,21 TL), özel ortağın ise %30’unu (32.536.235,66 TL) sağlaması gerektiği anlaşılmakta olup, pilot ortak ARC Kurumsal Per. Hiz. A.Ş. tarafından beyan edilen 31.05.2021 kabul tarihli Hastane Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı işine ait iş deneyim belge tutarının (44.885.745,71 TL) güncellenmiş tutarının söz konusu iş deneyim belgesine konu iş kapsamındaki iş ortaklığı oranları üzerinden kendi hissesine karşılık gelen kısmının asgari iş deneyim tutarını sağladığı ve benzer iş tanımına uygun olduğu, netice itibarıyla İdari Şartname’de istenilen kriterlere uygun olduğu anlaşılmıştır.

Anılan İş Ortaklığının özel ortağı Aras Üretim Destek Hiz. San. ve Tic. A.Ş. tarafından beyan edilen 31.12.2020 kabul tarihli “Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımı” işine ait iş deneyim belge tutarının (11.824.830,68 TL) güncellenmiş tutarının asgari iş deneyim tutarını sağladığı ve benzer iş tanımına uygun olduğu, netice itibarıyla İdari Şartname’de istenilen kriterlere uygun olduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca anılan belgede ilk sözleşme bedelinin 11.964.315,60 TL olduğu toplam sözleşme bedelinin ise bu bedele eşit olduğu görülmüştür. Söz konusu belgede gerçekleştirilen iş tutarının (11.824.830,68 TL) ise ilk sözleşme bedelinin altında olduğu, bu durumda ilk sözleşme bedelinin altında bitirilen iş için fiyat farkı dahil edilerek belgenin düzenlenmediğinin anlaşıldığı, ek olarak söz konusu iş deneyim belgesinin, belge düzenlemeye yetkili kurum/kuruluş tarafından Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan standart form esas alınarak düzenlendiği dikkate alındığında, anılan belgede belirtilen tutarın ilgili standart formda yer alan “Belge tutarının hesaplanmasında, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ndeki düzenlemeler esas alınacaktır. Her türlü fiyat farkları ve KDV hariç tutar belirtilecektir.” açıklaması gereği fiyat farkları hariç olarak belirlenmiş olduğunun kabulünün gerektiği, dolayısıyla anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin (yüklenici iş bitirme ) standart form verileri ve dipnottaki açıklamalara göre düzenlendiği, bu nedenle anılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesinin standart forma ve mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

İhalenin 1’inci kısmı için ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnş. Taah. İhtiyaç Mad. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif bedelinin 291.014.212,00 TL olduğu, bu nedenle asgari 291.014.212,00 TL x %40 = 116.405.684,8 TL iş deneyim tutarını sağlaması gerektiği, anılan istekli tarafından beyan edilen 25.10.2021 kabul tarihli erzak dahil hazır yemek hizmeti işine ait iş deneyim belge tutarının (36.671.742,15 TL) güncellenmiş tutarının asgari iş deneyim tutarını sağladığı ve benzer iş tanımına uygun olduğu, netice itibarıyla İdari Şartname’de istenilen kriterlere uygun olduğu anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, anılan istekliler tarafından beyan edilen ve EKAP üzerinden teyit edilen iş deneyim belgelerinin İdari Şartname’nin ilgili maddelerinde aranan kriterlere uygun olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin bahse konu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “… (4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

ı) İstekliler; İhale tarihinde geçerli olan; ilgili mevzuatı çerçevesinde alınması zorunlu olan İşletme Kayıt Belgesini yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edeceklerdir.

İsteklilerin yeterlik tablosunda beyan ettiği işletme kayıt belgesine ait numara ile, işletme kayıt belgesi http://ggbs.tarim.gov.tr adresinden sorgulanacak ve yapılan sorgulama sonucunda kayıtlı olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı ARC Kurumsal Per. Hiz. A.Ş.ye ait Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Sicil, izin, ruhsat ve faaliyet belgeleri” başlıklı kısmında “Belge adı ve düzenleyen Kurum/Kuruluş” başlıklı alanının “İşletme kayıt belgesi, T.C Gaziantep Valiliği-İl Tarım ve Orman Müdürlüğü” olarak, “Belgenin tarihi, sayısı ve geçerlik tarihi” başlıklı alanının “14.08.2023, TR-27-K-017849, SÜRESİZ” şeklinde doldurulduğu,

Özel ortak Aras Üretim Destek Hiz. San. ve Tic. A.Ş.ye ait Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Sicil, izin, ruhsat ve faaliyet belgeleri” başlıklı kısmında “Belge adı ve düzenleyen Kurum/Kuruluş” başlıklı alanının “İşletme kayıt belgesi, T.C Yalova Valiliği-İl Tarım ve Orman Müdürlüğü” olarak, “Belgenin tarihi, sayısı ve geçerlik tarihi” başlıklı alanının “22.12.2022, TR-77-K-006233,” şeklinde doldurulduğu,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnş. Taah. İhtiyaç Mad. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Sicil, izin, ruhsat ve faaliyet belgeleri” başlıklı kısmında “Belge adı ve düzenleyen Kurum/Kuruluş” başlıklı alanının “İşletme kayıt belgesi, Seyhan Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü” olarak, “Belgenin tarihi, sayısı ve geçerlik tarihi” başlıklı alanının “20.01.2023, TR-01-K-037569, SÜRESİZ” şeklinde doldurulduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden; istekliler tarafından ilgili mevzuatı gereği alınması zorunlu olan işletme kayıt belgesini yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerektiği, anılan belgenin http://ggbs.tarim.gov.tr adresinden sorgulanması sonucunda ihale tarihi itibariyle kayıtlı olmadığının tespit edilmesi halinde tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmakta olup, bu kapsamda yukarıda bahsi geçen ARC Kurumsal Per. Hiz. A.Ş., Aras Üretim Destek Hiz. San. ve Tic. A.Ş. ve Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnş. Taah. İhtiyaç Mad. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin şikayete konu 1’inci kısmı için beyan edilen işletme kayıt belgelerinin Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığının internet sitesi üzerinden yapılan sorgulama neticesinde kayıtlı olduğu görülmüş olup ayrıca İdari Şartname’nin ilgili düzenlemesinde faaliyet alanına ilişkin herhangi bir ifadeye yer verilmediği görüldüğünden anılan isteklilerin iddia konusu yeterlik kriterini karşıladığı, netice itibarıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen hususlar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiası kapsamında yer verilen inceleme ve hukuki değerlendirmelere göre; başvuru sahibi Altıntat Yemek Tem. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından beyan edilen 2019/380861-5638695-1-1 sayılı iş deneyim belgesi incelendiğinde, anılan belgede;

“İdarenin adı: Kocaeli İl Sağlık Müdürlüğü,

İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası: Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri İhalesi, 2019/380861,

…

Sözleşme tarihi ve varsa ihale tarihi: 19.11.2019-24.09.2019,

İlk sözleşme bedeli: 43.033.348,08 TRY,

Gerçekleştirilen iş tutarı: 44.147.541,41 TRY,

Toplam sözleşme tutarı: 43.033.348,08 TRY,

Kabul tarihi: 30.04.2022,

Belge tutarı: 44.147.541,41 TRY,

Açıklama: Söz konusu işte iş artışı yapılmıştır.” ifadelerinin yer aldığı, bu kapsamda ilk sözleşme bedeli ile toplam sözleşme bedelinin aynı olduğu, gerçekleştirilen iş tutarı ve belge tutarının ise toplam sözleşme tutarından fazla olduğunun tespit edildiği, anılan durumun sebebinin iş deneyim belgesine konu işte belge tutarına fiyat farkı eklenmesinden kaynaklı olabileceği, bununla birlikte söz konusu hususun başvuru sahibinin ihale kapsamında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olmaması ve anılan ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklilerin tekliflerinin yukarıda yapılan inceleme, tespit ve hukuki değerlendirmeler neticesinde geçerliliğini korumasından kaynaklı olarak araştırılmasına ve değerlendirilmesine gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.