KİK Kararı: 2023/UH.II-1177 (6 Eylül 2023)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/045
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 06.09.2023
Karar No : 2023/UH.II-1177
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Pusula Call Cen. İle. A.Ş.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Halkla İlişkiler Şube Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/155629 İhale Kayıt Numaralı “Çözüm Merkezi İşletim Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Halkla İlişkiler Şube Müdürlüğü tarafından 20.03.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çözüm Merkezi İşletim Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Pusula Call Cen. İle. A.Ş.nin 17.04.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.04.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.04.2023 tarih ve 89970 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.04.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Kamu İhale Kurulunun 09.08.2023 tarihli ve 2023/MK-188 sayılı kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/549-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Yaklaşık maliyetin Teknik Şartname’de tarif edilen işe uygun olarak belirlenmediği, işçilik hesaplama modülü verileri dikkate alındığında işçilik harici iş kalemi olan servis hizmeti için belirlenen yaklaşık maliyetin akaryakıt fiyatlarındaki düşüşe rağmen bu işin önceki ihalelerine kıyasla aşırı derecede yüksek belirlendiği, yaklaşık maliyetin aşırı yüksek belirlenmesi neticesinde taraflarının teklifinin sınır değerin altında kaldığı ve aşırı düşük teklif açıklaması nedeniyle ihalenin elli milyondan daha fazla fark bedeliyle sonuçlandırıldığı,

2. Önceki ihalelerde aşırı düşük teklif açıklamasında sadece personel ve servis maliyetlerinin açıklanması şeklinde açıklama istendiği ancak işbu ihalede personel maliyetleri haricinde kulaklık ve ara kablo maliyetleri ve servis hizmet maliyetlerinin 11 ayrı kaleme ayrılarak hepsi için detaylıca aşırı düşük teklif açıklamasının istendiği, servis hizmetlerine ilişkin açıklamanın birim sefer maliyeti şeklinde değil de maliyet bileşenleri şeklinde istenmesinin uygun olmadığı,

3. Aşırı düşük teklif açıklamasının 28.03.2023 günü saat 16:30’a kadar idareye sunulmasının istendiği ancak verilen sürenin iki gününün hafta sonuna denk gelmesi sebebiyle kendilerine aşırı düşük teklif açıklaması sunmaları için üç iş günlük sürenin tanınmadığı,

4. İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının ortaklarının faaliyet alanları içerisinde çağrı merkezi hizmetinin bulunmadığı, bu sebeple tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

5. İhale üzerinde bırakılan isteklinin fiyat teklifinde çelişkilerin bulunduğu, aynı güzergahta yer alan kısa mesafeli yerlere uzun mesafeli yerlere göre daha yüksek fiyat teklifi sunulduğu,

6. İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu işçilik birim fiyatlarının işçilik hesaplama modülü verilerine aykırı olduğu,

7. İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ve özel ortaklarının taraflarınca sağlanması gereken iş deneyim kriterini karşılayamadıkları, pilot ortağın iş deneyiminin benzer işe uygun olmadığı,

8. İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının iş deneyimi kapsamında sundukları işin sözleşmesinin yetkili olmayan kişilerce imzalandığı, bu sebeple yetkisiz kişi tarafından imzalanan sözleşmeden alınan iş deneyim belgesinin iş deneyiminin tevsikinde kullanılamayacağı,

9. İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının ortakları tarafından şirketlerin ortaklık bilgilerinin, yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belgelerin, noter tasdikli imza sirkülerinin, noter onaylı pay defterinin ve ticaret sicil gazetelerinin sunulmadığı, iş ortaklığı beyannamesinin iki ortak tarafından imzalanmadığı ve belgede kaşelerin bulunmadığı,

10. İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının teminat mektubunda bu mektubun haczedilemeyeceği ve üzerine ihtiyati tedbir konulamayacağına ilişkin ibarenin bulunmadığı, teminat mektubunun süresinin İdari Şartname’de öngörülen süreye uygun olmadığı,

11. İş ortaklığı tarafından sunulan bilanço verilerinin ihalede istenilen kriterleri karşılamadığı, eşdeğer belgelerin standart forma uygun olarak SMMM ve YMM tarafından düzenlenmediği ve onaylanmadığı, bilanço oranlarının son iki yılın verileri ile de karşılanamadığı,

12. İş ortaklığı tarafından sunulan serbest meslek kazanç defterinin SMMM ve YMM onaylı olmadığı, iş ortaklığının her ikisinin de son yıla ait toplam gelirin son yıla ait giderlere oranının 1,25 olması gerektiği şartını karşılamadığı,

13. İhalede istenen ciro kriterinin her bir ortağın hissesi oranında sağlanamadığı, toplam ciroyu tevsik eden belgelerde YMM SMMM ya da vergi dairesi onayının bulunmadığı, iş hacmi tutarının hesaplanması için gereken ortak girişim hisse oranı belgesinin teklif kapsamında sunulmadığı,

14. Sunulan teklif mektubunun iş ortaklığının her bir ortağı tarafından imzalanmadığı, teklif edilen bedelin rakam ve yazıyla yazımının birbiriyle uyumlu olmadığı, isteklilerin vergi kimlik numaralarının ayrı ayrı belirtilmediği, belgenin yetkili olmayan kişiler tarafından imzalandığı,

15. İdareye sunulan belgelerin asıl belge ya da noter onaylı suretler olmadığı, bu sebeple ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Halkla İlişkiler Şube Müdürlüğü tarafından 20.03.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çözüm Merkezi İşletim Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Pusula Call Center İle. A.Ş.nin 18.04.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.04.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.04.2023 tarih ve 89970 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.04.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, Kurulca alınan 17.05.2023 tarihli ve 2023/UH.II-750 sayılı karar ile “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verildiği, Pusula Call Center İletişim A.Ş. tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 7. İdare Mahkemesinin 14.07.2023 tarihli ve E:2023/958, K:2023/1417 sayılı kararında “…Aktarılan mevzuat uyarınca, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla yapılacak şikâyet başvurusunun, bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren yapılması gerekmekte olup, hukuka aykırı işlem veya eylemlerin farkına varıldığı tarihin ise, ihalenin bütün hüküm ve sonuçlarının yer aldığı kesinleşen ihale kararının ilgililere tebliğ edildiği tarih olarak kabul edilmesi gerekmektedir.

Dava konusu işlemde ise, şikâyete konu işlemin farkına varıldığı ya da farkına varılmış olması gereken tarih olarak ihale tarihi ve ihaleyi gerçekleştiren idarenin davacıdan aşırı düşük teklif açıklamasının istenilmesine dair yazının tebliğ tarihi esas alınmış ve başvuru süreleri bu tarihler esas alınarak hesaplanmıştır. Bu durumda, başvuru süresinin ihalenin bütün hüküm ve sonuçlarının yer aldığı kesinleşen ihale komisyonu kararının davacıya tebliğ edildiği 10/04/2023 tarihinden itibaren hesaplanması gerektiği göz önünde bulundurulduğunda, davacı tarafından şikâyet başvurusunun süresi içinde (17/04/2023 tarihinde) yapıldığı sonucuna ulaşılmıştır.

Bu itibarla, davacının itirazen şikâyet başvurusundaki ilk üç iddiasının süre yönünden reddine ilişkin Kurul kararında hukuka uygunluk bulunmamaktadır. Nitekim Danıştay Onüçüncü Dairesi'nin; 28/03/2023 tarih ve E:2023/253, K:2023/1433 sayılı ve 02/05/2023 tarih ve E:2023/912, K:2023/2102 sayılı kararları da bu yöndedir. Açıklanan nedenlerle; dava konusu işlemin iptaline,” gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verildiği,

Anılan Mahkeme kararının uygulanmasını sağlamak amacıyla alınan 09.08.2023 tarihli ve 2023/MK-188 sayılı Kurul kararında “Kamu İhale Kurulunun 17.05.2023 tarihli ve 2023/UH.II-750 sayılı kararının 1, 2 ve 3’üncü iddialar ile ilgili kısmının iptaline, 2- Anılan mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda başvuru sahibinin 1, 2 ve 3’üncü iddiaların esasının incelenmesine geçilmesine,” karar verildiği anlaşılmıştır.

Söz konusu Kurul kararı üzerine esas incelemesi başvuru sahibinin 1, 2 ve 3’üncü iddiaları ile sınırlı yapılmıştır.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “((1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

Esas alınır.

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.

(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.

(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Çözüm Merkezi İşletim Hizmet Alım İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: Çözüm Merkezi İşletim Hizmeti kapsamında toplam 1.491 personelin 9 ay süreyle çalıştırılması, 184 adet iş kaleminin gerçekleştirilmesi işidir. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul Geneli” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin İstanbul Büyükşehir Belediyesi Halkla İlişkiler Şube Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Çözüm Merkezi İşletim Hizmet Alım İşi” olduğu, ihalenin 20.03.2023 tarihinde 9 isteklinin katılımıyla gerçekleştirildiği, yaklaşık maliyetin İşçilik Hesaplama Modülü verileri ve piyasadan alınan fiyat teklifleri esas alınarak toplam 437.250.618,49 TL olarak belirlendiği, yapılan sınır değer hesaplaması sonucunda başvuru sahibi Pusula Call Center İletişim Anonim Şirketi ve Efe Yönetim Yemek Sosyal Hizmetler Anonim Şirketi-Avrasya İnovasyon Yönetim Sağlık ve Sosyal Hizmetler Limited Şirketi-Tempey Tesis Yönetimi Limited Şirketi İş Ortaklığından aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu ancak sunulan açıklamaların reddedilmesi üzerine ihalenin tek geçerli teklif sahibi olarak belirlenen Gsm Medya Sos. Sağ. Hiz. Org. Ltd. Şti.-Hızır Sağ. Sos. Hiz. A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri gereğince, idarelerin yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit edeceği, bu amaçla idare tarafından gerek duyulduğunda miktar araştırmasının da yapılabileceği, bu çerçevede yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde; kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatların, ihaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatların, ilgili odalarca belirlenmiş fiyatların, ihale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatların, ihale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatların esas alınacağı, idarelerin yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, anılan fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabileceği, yapılan her türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda idarece re’sen fiyatın belirleneceği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda, ihale dokümanından işin süresinin işe başlama tarihinin 01.04.2023, işi bitirme tarihinin 31.12.2023 olduğu, yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde, yaklaşık maliyet hesap cetvelinde belirtilen işçilik maliyetlerinin KİK İşçilik Hesaplama Modülü esas alınmak suretiyle hesaplandığı, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen araçlar için yayınlanan ve ihalenin yapıldığı yılın Şubat ayı itibariyle uygulanacak kasko sigortası değerinin, diğer maliyetlerin ise piyasada faaliyet gösteren üç firmadan alınan fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması ile belirlendiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, idarelerin yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, anılan fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabileceği, yapılan her türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda idarece re’sen fiyatın belirleneceği, şikâyete konu ihaleye ait yaklaşık maliyetin idare tarafından Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde yer alan hükümler çerçevesinde hazırlandığı, şöyle ki idarenin yaklaşık maliyeti hesaplarken ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen araçlar için yayınlanan ve ihalenin yapıldığı yılın Şubat ayı itibariyle uygulanacak kasko sigortası değerini, KİK İşçilik Hesaplama Modülü ile belirlenen işçilik ücretlerini, ihale konusu işi oluşturan iş kalemlerine ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilen fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle oluşturulan fiyatların esas aldığı görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

400 Kişi Çağrı Merkezi Operatör Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

740 Kişi Çağrı Merkezi Operatörü (Brüt asgari ücretin %70 fazlası)

20 Kişi Çağrı Merkezi Operatörü (ilave dil) (Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

3 Kişi Çağrı Merkezi Operatörü İşaret Dili Personeli (Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

1 Kişi Çağrı Merkezi Operatörü İşaret Dili Personeli (Engelli) (Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

19 Kişi Çağrı Merkezi Operatör Yardımcısı (Engelli) (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

25 Kişi Çağrı Merkezi Operatörü (Engelli) (Brüt asgari ücretin %70 fazlası)

1 Kişi Bilgi İşlem Uzmanı (Brüt asgari ücretin %185 fazlası)

4 Kişi Bilgi İşlem Personeli (Brüt asgari ücretin %125 fazlası)

3 Kişi Planlama ve Raporlama Uzmanı (Brüt asgari ücretin %185 fazlası)

2 Kişi Çağrı Merkezi İş Geliştirme Uzmanı (Brüt asgari ücretin %185 fazlası)

32 Kişi Kalite Personeli (Brüt asgari ücretin %125 fazlası)

2 Kişi İnsan Kaynakları Uzmanı (Brüt asgari ücretin %185 fazlası)

1 Kişi İnsan Kaynakları Personeli (Brüt asgari ücretin %145 fazlası)

16 Kişi Eğitmen (Brüt asgari ücretin %152 fazlası)

4 Kişi Eğitim Uzmanı (Brüt asgari ücretin %185 fazlası)

36 Kişi Destek Personeli (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

1 Kişi İdari İşler Sorumlusu (Brüt asgari ücretin %140 fazlası)

3 Kişi İdari İşler Personeli (Brüt asgari ücretin %75 fazlası)

2 Kişi Psikolog (Brüt asgari ücretin %130 fazlası)

4 Kişi Uzman Psikolog (Brüt asgari ücretin %185 fazlası)

2 Kişi Programcı (Brüt asgari ücretin %175 fazlası)

11 Kişi Süpervizör (Brüt asgari ücretin %185 fazlası)

10 Kişi Takım Koçu (Brüt asgari ücretin %105 fazlası)

65 Kişi Takım Lideri (Brüt asgari ücretin %145 fazlası)

3 Kişi Teknik Personel (Brüt asgari ücretin %120 fazlası)

10 Kişi Resepsiyonist (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

40 Kişi Uzman Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %110 fazlası)

23 Kişi Asistan (Brüt asgari ücretin %85 fazlası)

2 Kişi Birim Sorumlusu (Brüt asgari ücretin %150 fazlası)

3 Kişi Kalite Sistemleri Uzmanı (Brüt asgari ücretin %185 fazlası)

1 Kişi Uzman Teknik Personel (Brüt asgari ücretin %185 fazlası)

2 Kişi Bt İş Analisti (Brüt asgari ücretin %200 fazlası)

Çağrı merkezi operatörleri (ÇM Opt., ÇM Opt. Engelli, ÇM Opt. Yrd., ÇM Opt. Yrd. (Engelli), ÇM Opt. İşaret Dili Per., ÇM Opt. İşaret Dili Per.(Engelli), ÇM Opt. İlave Dil) maaşlarına ek olarak performans primi alacaklardır. Aylık olarak yapılan performans değerlendirmelerinde ilgili ayda tam zamanlı (tüm ay boyunca) çalışan çağrı merkezi operatörlerinin performans puan sıralamasında en iyi olan ilk %30 kişisi maaşlarına ilave olarak prim alacaklardır. Verilecek prim brüt asgari ücretin %20 kadarı olacaktır. Personele ödenecek performans pirimi teklif fiyatına dahildir.

Çağrı merkezi takım liderleri ve takım koçları maaşlarına ek olarak performans primi alacaklardır. Aylık olarak yapılan performans değerlendirmelerinde ilgili ayda tam zamanlı (tüm ay boyunca) çalışan takım lideri ve takım koçlarının performans puan sıralamasında en iyi olan ilk %25 kişisi maaşlarına ilave olarak prim alacaklardır. Verilecek prim brüt asgari ücretin %25 kadarı olacaktır. Personele ödenecek performans pirimi teklif fiyatına dahildir.

Fazla Mesai (Saat) :

Çağrı Merkezi Operatör Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) 8.700 Saat

Çağrı Merkezi Operatörü (Brüt asgari ücretin %70 fazlası) 22.800 Saat

Çağrı Merkezi Operatörü (ilave dil) (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) 150 Saat

Çağrı Merkezi Operatörü İşaret Dili Personeli (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) 7 Saat

Çağrı Merkezi Operatörü İşaret Dili Personeli Engelli (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) 5 Saat

Çağrı Merkezi Operatör Yardımcısı (Engelli)(Brüt asgari ücretin %40 fazlası) 37 Saat

Çağrı Merkezi Operatörü (Engelli) (Brüt asgari ücretin %70 fazlası) 115 Saat

Bilgi İşlem Uzmanı (Brüt asgari ücretin %185 fazlası) 76 Saat

Bilgi İşlem Personeli (Brüt asgari ücretin %125 fazlası) 155 Saat

Planlama ve Raporlama Uzmanı (Brüt asgari ücretin %185 fazlası) 24 Saat

Çağrı Merkezi İş Geliştirme Uzmanı (Brüt asgari ücretin %185 fazlası) 16 Saat

Kalite Personeli (Brüt asgari ücretin %125 fazlası) 225 Saat

İnsan Kaynakları Uzmanı (Brüt asgari ücretin %185 fazlası) 27 Saat

İnsan Kaynakları Personeli (Brüt asgari ücretin %145 fazlası) 10 Saat

Eğitmen (Brüt asgari ücretin %152 fazlası) 39 Saat

Eğitim Uzmanı (Brüt asgari ücretin %185 fazlası) 12 Saat

Destek Personeli (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) 1.500 Saat

İdari İşler Sorumlusu (Brüt asgari ücretin %140 fazlası) 17 Saat

İdari İşler Personeli (Brüt asgari ücretin %75 fazlası) 155 Saat

Psikolog (Brüt asgari ücretin %130 fazlası) 10 Saat

Uzman Psikolog (Brüt asgari ücretin %185 fazlası) 8 Saat

Programcı (Brüt asgari ücretin %175 fazlası) 76 Saat

Süpervizör (Brüt asgari ücretin %185 fazlası) 300 Saat

Takım Koçu (Brüt asgari ücretin %105 fazlası) 105 Saat

Takım Lideri (Brüt asgari ücretin %145 fazlası) 1110 Saat

Teknik Personel (Brüt asgari ücretin %120 fazlası) 115 Saat

Resepsiyonist (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) 910 Saat

Uzman Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %110 fazlası) 2.600 Saat

Asistan (Brüt asgari ücretin %85 fazlası) 730 Saat

Birim Sorumlusu (Brüt asgari ücretin %150 fazlası) 30 Saat

Kalite Sistemleri Uzmanı (Brüt asgari ücretin %185 fazlası) 7 Saat

Uzman Teknik Personel (Brüt asgari ücretin %185 fazlası) 24 Saat

Bt İş Analisti (Brüt asgari ücretin % 200 fazlası) 16 Saat

Resmi Tatil (Gün):

Çağrı Merkezi Operatör Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %40 fazlası) 2.060 Gün

Çağrı Merkezi Operatörü (Brüt asgari ücretin %70 fazlası) 8.500 Gün

Çağrı Merkezi Operatörü (ilave dil)(Brüt asgari ücretin %100 fazlası) 46 Gün

Çağrı Merkezi Operatörü İşaret Dili Personeli (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) 20 Gün

Çağrı Merkezi Operatörü İşaret Dili Personeli Engelli (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) 1 Gün

Çağrı Merkezi Operatör Yardımcısı (Engelli) (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) 5 Gün

Çağrı Merkezi Operatörü (Engelli) (Brüt asgari ücretin %70 fazlası) 14 Gün

Bilgi İşlem Uzmanı (Brüt asgari ücretin %185 fazlası) 11 Gün

Bilgi İşlem Personeli (Brüt asgari ücretin %125 fazlası) 24 Gün

Planlama ve Raporlama Uzmanı (Brüt asgari ücretin %185 fazlası) 5 Gün

Çağrı Merkezi İş Geliştirme Uzmanı (Brüt asgari ücretin %185 fazlası) 5 Gün

Kalite Personeli (Brüt asgari ücretin %125 fazlası) 9 Gün

İnsan Kaynakları Uzmanı (Brüt asgari ücretin %185 fazlası) 2 Gün

İnsan Kaynakları Personeli (Brüt asgari ücretin %145 fazlası) 1 Gün

Eğitmen (Brüt asgari ücretin %152 fazlası) 5 Gün

Eğitim Uzmanı (Brüt asgari ücretin %185 fazlası) 1 Gün

Destek Personeli (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) 192 Gün

İdari İşler Sorumlusu (Brüt asgari ücretin %140 fazlası) 5 Gün

İdari İşler Personeli (Brüt asgari ücretin %75 fazlası) 10 Gün

Psikolog (Brüt asgari ücretin %130 fazlası) 3 Gün

Uzman Psikolog (Brüt asgari ücretin %185 fazlası) 2 Gün

Programcı (Brüt asgari ücretin %175 fazlası) 9 Gün

Süpervizör (Brüt asgari ücretin %185 fazlası) 32 Gün

Takım Koçu (Brüt asgari ücretin %105 fazlası) 38 Gün

Takım Lideri (Brüt asgari ücretin %145 fazlası) 382 Gün

Teknik Personel (Brüt asgari ücretin %120 fazlası) 5 Gün

Resepsiyonist (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) 68 Gün

Uzman Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %110 fazlası) 71 Gün

Asistan (Brüt asgari ücretin %85 fazlası) 87 Gün

Birim Sorumlusu (Brüt asgari ücretin %150 fazlası) 3 Gün

Kalite Sistemleri Uzmanı (Brüt asgari ücretin %185 fazlası) 3 Gün

Uzman Teknik Personel (Brüt asgari ücretin %185 fazlası) 1 Gün

Bt İş Analisti (Brüt asgari ücretin % 200 fazlası) 5 Gün

Sözleşme kapsamında çalıştırılacak her bir personele sözleşme süresince, günlük yemek ücreti brüt 45,00 TL, yol ücreti brüt 55,00 TL nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

Yüklenici aylık 22 gün üzerinden yemek ve yol hesaplamasını yapacaktır. Yüklenici yemek, yol ücreti, fazla mesai ve prim bedellerini banka aracılığı ile personele ödeyecek bankadan alacağı ödeme yaptığına ilişkin belgeleri idareye ibraz edecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işte tespit edilen ve yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2,0 (iki)dir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli standart formu aşağıdaki şekildedir.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Çağrı Merkezi Operatör Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

400

9

2

Çağrı Merkezi Operatörü (Brüt asgari ücretin %70 fazlası)

Ay

740

9

3

Çağrı Merkezi Operatörü İlave Dil (Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

Ay

20

9

4

Çağrı Merkezi Operatörü İşaret Dili Personeli (Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

Ay

3

9

5

Çağrı Merkezi Operatörü İşaret Dili Personeli Engelli (Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

Ay

1

9

6

Çağrı Merkezi Operatör Yardımcısı (Engelli) (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

19

9

7

Çağrı Merkezi Operatörü (Engelli) (Brüt asgari ücretin %70 fazlası)

Ay

25

9

8

Bilgi İşlem Uzmanı (Brüt asgari ücretin %185 fazlası)

Ay

1

9

9

Bilgi İşlem Personeli (Brüt asgari ücretin %125 fazlası)

Ay

4

9

10

Planlama ve Raporlama Uzmanı (Brüt asgari ücretin %185 fazlası)

Ay

3

9

11

Çağrı Merkezi İş Geliştirme Uzmanı (Brüt asgari ücretin %185 fazlası)

Ay

2

9

12

Kalite Personeli (Brüt asgari ücretin %125 fazlası)

Ay

32

9

13

İnsan Kaynakları Uzmanı (Brüt asgari ücretin %185 fazlası)

Ay

2

9

14

İnsan Kaynakları Personeli (Brüt asgari ücretin %145 fazlası)

Ay

1

9

15

Eğitmen (Brüt asgari ücretin %152 fazlası)

Ay

16

9

16

Eğitim Uzmanı (Brüt asgari ücretin %185 fazlası)

Ay

4

9

17

Destek Personeli (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

36

9

18

İdari İşler Sorumlusu (Brüt asgari ücretin %140 fazlası)

Ay

1

9

19

İdari İşler Personeli (Brüt asgari ücretin %75 fazlası)

Ay

3

9

20

Psikolog (Brüt asgari ücretin %130 fazlası)

Ay

2

9

21

Uzman Psikolog (Brüt asgari ücretin %185 fazlası)

Ay

4

9

22

Programcı (Brüt asgari ücretin %175 fazlası)

Ay

2

9

23

Süpervizör (Brüt asgari ücretin %185 fazlası)

Ay

11

9

24

Takım Koçu (Brüt asgari ücretin %105 fazlası)

Ay

10

9

25

Takım Lideri (Brüt asgari ücretin %145 fazlası)

Ay

65

9

26

Teknik Personel (Brüt asgari ücretin %120 fazlası)

Ay

3

9

27

Resepsiyonist (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

10

9

28

Uzman Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %110 fazlası)

Ay

40

9

29

Asistan (Brüt asgari ücretin %85 fazlası)

Ay

23

9

30

Birim Sorumlusu (Brüt asgari ücretin %150 fazlası)

Ay

2

9

31

Kalite Sistemleri Uzmanı (Brüt asgari ücretin %185 fazlası)

Ay

3

9

32

Uzman Teknik Personel (Brüt asgari ücretin %185 fazlası)

Ay

1

9

33

Bt İş Analisti (Brüt asgari ücretin %200 fazlası)

Ay

2

9

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Çağrı Merkezi Operatör Yardımcısı Fazla Mesai (Saat)

saat

8.700

2

Çağrı Merkezi Operatörü Fazla Mesai (Saat)

saat

22.800

3

Çağrı Merkezi Operatörü İlave Dil Fazla Mesai (Saat)

saat

150

4

Çağrı Merkezi Operatörü İşaret Dili Personeli Fazla Mesai (Saat)

saat

7

5

Çağrı Merkezi Operatörü İşaret Dili Personeli Engelli Fazla Mesai (Saat)

saat

5

6

Çağrı Merkezi Operatör Yardımcısı (Engelli) (Fazla Mesai) (Saat)

saat

37

7

Çağrı Merkezi Operatörü (Engelli) (Fazla Mesai) (Saat)

saat

115

8

Bilgi İşlem Uzmanı Fazla Mesai (Saat)

saat

76

9

Bilgi İşlem Personeli Fazla Mesai (Saat)

saat

155

10

Planlama Raporlama Uzmanı Fazla Mesai (Saat)

saat

24

11

Çağrı Merkezi İş Geliştirme Uzmanı Fazla Mesai (Saat)

saat

16

12

Kalite Personeli Fazla Mesai (Saat)

saat

225

13

İnsan Kaynakları Uzmanı Fazla Mesai (Saat)

saat

27

14

İnsan Kaynakları Personeli Fazla Mesai (Saat)

saat

10

15

Eğitmen Fazla Mesai (Saat)

saat

39

16

Eğitim Uzmanı Fazla Mesai (Saat)

saat

12

17

Destek Personeli Fazla Mesai (Saat)

saat

1.500

18

İdari İşler Sorumlusu Fazla Mesai (Saat)

saat

17

19

İdari İşler Personeli Fazla Mesai (Saat)

saat

155

20

Psikolog Fazla Mesai Fazla Mesai (Saat)

saat

10

21

Uzman Psikolog Fazla Mesai (Saat)

saat

8

22

Programcı Fazla Mesai (Saat)

saat

76

23

Süpervizör Fazla Mesai (Saat)

saat

300

24

Takım Koçu Fazla Mesai (Saat)

saat

105

25

Takım Lideri Fazla Mesai (Saat)

saat

1.110

26

Teknik Personel Fazla Mesai (Saat)

saat

115

27

Resepsiyonist Fazla Mesai (Saat)

saat

910

28

Uzman Yardımcısı Fazla Mesai (Saat)

saat

2.600

29

Asistan Fazla Mesai (Saat)

saat

730

30

Birim Sorumlusu Fazla Mesai (Saat)

saat

30

31

Kalite Sistemleri Uzmanı Fazla Mesai (Saat)

saat

7

32

Uzman Teknik Personel Fazla Mesai (Saat)

saat

24

33

Bt İş Analisti Fazla Mesai (Saat)

saat

16

34

Çağrı Merkezi Operatör Yardımcısı Resmi Tatil (Gün )

gün

2.060

35

Çağrı Merkezi Operatörü Resmi Tatil (Gün)

gün

8.500

36

Çağrı Merkezi Operatörü İlave Dil Resmi Tatil (Gün)

gün

46

37

Çağrı Merkezi Operatörü İşaret Dili Personeli Resmi Tatil (Gün)

gün

20

38

Çağrı Merkezi Operatörü İşaret Dili Personeli Engelli Resmi Tatil (Gün)

gün

1

39

Çağrı Merkezi Operatör Yardımcısı (Engelli) Resmi Tatil (Gün)

gün

5

40

Çağrı Merkezi Operatörü (Engelli) Resmi Tatil (Gün)

gün

14

41

Bilgi İşlem Uzmanı Resmi Tatil (Gün)

gün

11

42

Bilgi İşlem Personeli Resmi Tatil (Gün)

gün

24

43

Planlama Raporlama Uzmanı Resmi Tatil (Gün)

gün

5

44

Çağrı Merkezi İş Geliştirme Uzmanı Resmi Tatil (Gün)

gün

5

45

Kalite Personeli Resmi Tatil (Gün)

gün

9

46

İnsan Kaynakları Uzmanı Resmi Tatil (Gün)

gün

2

47

İnsan Kaynakları Personeli Resmi Tatil (Gün)

gün

1

48

Eğitmen Resmi Tatil (Gün)

gün

5

49

Eğitim Uzmanı Resmi Tatil (Gün)

gün

1

50

Destek Personeli Resmi Tatil (Gün)

gün

192

51

İdari İşler Sorumlusu Resmi Tatil (Gün)

gün

5

52

İdari İşler Personeli Resmi Tatil (Gün)

gün

10

53

Psikolog Resmi Tatil (Gün)

gün

3

54

Uzman Psikolog Resmi Tatil (Gün)

gün

2

55

Programcı Resmi Tatil (Gün)

gün

9

56

Süpervizör Resmi Tatil (Gün)

gün

32

57

Takım Koçu Resmi Tatil (Gün)

gün

38

58

Takım Lideri Resmi Tatili (Gün)

gün

382

59

Teknik Personel Resmi Tatil (Gün)

gün

5

60

Resepsiyonist Resmi Tatil (Gün)

gün

68

61

Uzman Yardımcısı Resmi Tatil (Gün)

gün

71

62

Asistan Resmi Tatil (Gün)

gün

87

63

Birim Sorumlusu Resmi Tatil (Gün)

gün

3

64

Kalite Sistemleri Uzmanı Resmi Tatil (Gün)

gün

3

65

Uzman Teknik Personel Resmi Tatil (Gün)

gün

1

66

Bt İş Analisti Resmi Tatil (Gün)

gün

5

67

Aylık Performans Primi (ÇM Opt Yrd,ÇM Opt,ÇM Opt İşr Dili,ÇM Opt İşr Dili Engelli, ÇM Opt İlave Dil, ÇM Opt Yrd Engelli,ÇM Opr Engelli )

adet

3.262

68

Aylık Performans Primi (Takım Lideri ve Takım Koçu)

adet

169

69

Servis Hizmeti 1

sefer

396

70

Servis Hizmeti 2

sefer

396

71

Servis Hizmeti 3

sefer

396

72

Servis Hizmeti 4

sefer

396

73

Servis Hizmeti 5

sefer

396

74

Servis Hizmeti 6

sefer

396

75

Servis Hizmeti 7

sefer

396

76

Servis Hizmeti 8

sefer

396

77

Servis Hizmeti 9

sefer

396

78

Servis Hizmeti 10

sefer

396

79

Servis Hizmeti 11

sefer

396

80

Servis Hizmeti 12

sefer

396

81

Servis Hizmeti 13

sefer

396

82

Servis Hizmeti 14

sefer

396

83

Servis Hizmeti 15

sefer

396

84

Servis Hizmeti 16

sefer

396

85

Servis Hizmeti 17

sefer

396

86

Servis Hizmeti 18

sefer

396

87

Servis Hizmeti 19

sefer

396

88

Servis Hizmeti 20

sefer

396

89

Servis Hizmeti 21

sefer

396

90

Servis Hizmeti 22

sefer

396

91

Servis Hizmeti 23

sefer

396

92

Servis Hizmeti 24

sefer

396

93

Servis Hizmeti 25

sefer

396

94

Servis Hizmeti 26

sefer

396

95

Servis Hizmeti 27

sefer

396

96

Servis Hizmeti 28

sefer

396

97

Servis Hizmeti 29

sefer

396

98

Servis Hizmeti 30

sefer

560

99

Servis Hizmeti 31

sefer

560

100

Servis Hizmeti 32

sefer

198

101

Servis Hizmeti 33

sefer

198

102

Servis Hizmeti 34

sefer

198

103

Servis Hizmeti 35

sefer

198

104

Servis Hizmeti 36

sefer

280

105

Servis Hizmeti 37

sefer

280

106

Servis Hizmeti 38

sefer

280

107

Servis Hizmeti 39

sefer

280

108

Servis Hizmeti 40

sefer

280

109

Servis Hizmeti 41

sefer

280

110

Servis Hizmeti 42

sefer

280

111

Servis Hizmeti 43

sefer

280

112

Servis Hizmeti 44

sefer

280

113

Servis Hizmeti 45

sefer

280

114

Servis Hizmeti 46

sefer

280

115

Servis Hizmeti 47

sefer

280

116

Servis Hizmeti 48

sefer

280

117

Servis Hizmeti 49

sefer

280

118

Servis Hizmeti 50

sefer

280

119

Servis Hizmeti 51

sefer

280

120

Servis Hizmeti 52

sefer

280

121

Servis Hizmeti 53

sefer

280

122

Servis Hizmeti 54

sefer

280

123

Servis Hizmeti 55

sefer

280

124

Servis Hizmeti 56

sefer

280

125

Servis Hizmeti 57

sefer

280

126

Servis Hizmeti 58

sefer

280

127

Servis Hizmeti 59

sefer

280

128

Servis Hizmeti 60

sefer

280

129

Servis Hizmeti 61

sefer

280

130

Servis Hizmeti 62

sefer

396

131

Servis Hizmeti 63

sefer

396

132

Servis Hizmeti 64

sefer

396

133

Servis Hizmeti 65

sefer

396

134

Servis Hizmeti 66

sefer

396

135

Servis Hizmeti 67

sefer

396

136

Servis Hizmeti 68

sefer

396

137

Servis Hizmeti 69

sefer

396

138

Servis Hizmeti 70

sefer

560

139

Servis Hizmeti 71

sefer

280

140

Servis Hizmeti 72

sefer

280

141

Servis Hizmeti 73

sefer

280

142

Servis Hizmeti 74

sefer

280

143

Servis Hizmeti 75

sefer

280

144

Çağrı Merkezi Binek Araç (6 Adet x 9 Ay)

ay

54

145

Kulaklık

adet

700

146

Kulaklık Ara Kablosu

adet

700

147

Klavye

adet

200

148

Mouse

adet

1.200

149

Klavye-Mouse pad takımı

takım

1.200

150

Sargılı Madlen Çikolata

kutu

2.982

151

Kandil Simidi

kutu

2.982

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Yapılan incelemede idare tarafından aşırı düşük teklif sahibi isteklilere gönderilen sorgulama yazısında “Belediyemiz tarafından 20/03/2023 tarihinde teklifleri alınan 2023/155629 kayıt numaralı Çözüm Merkezi İletişim Hizmet Alımı İşinin ihalesine istekli sıfatıyla teklif vermiş bulunuyorsunuz. İştirak etmiş olduğunuz söz konusu ihalede teklif etmiş olduğunuz bedel Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.1. maddesinde yer alan değerlendirme esaslarına istinaden yapılan hesaplama neticesinde aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmiş olup, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan önemli teklif bileşenlerinden;

1. Çağrı Merkezi Personel maliyetleri,
2. Kulaklık ve kulaklık ara kablo maliyetleri,

3- Servis hizmeti maliyetleri (Birim Fiyat Teklif Cetvelindeki her servis hizmetinin aylık birim sefer hizmeti üzerinden fiyatlandırılarak, birim maliyete dahil olan, sözleşme damga vergisi giderleri, sürücü giderleri, akaryakıt giderleri, amortisman giderleri, araç trafik sigorta giderleri araç kasko poliçe sigorta giderleri, zorunlu ferdi kaza koltuk sigortası giderleri, araç bakım onarım giderleri, araç lastik giderleri, araç egzoz emisyon muayene giderleri ile araç muayene giderlerinin detaylı bir şekilde belgelendirilerek açıklanması) adlı kalemlerle ilgili ayrıntılı yazılı açıklama istenilmesine karar verilmiştir.

Bu nedenle yukarıda belirtilen önemli teklif bileşenlerinin hangi avantajlı koşullar veya yöntemlerle gerçekleştirileceği hususunun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 38. maddesinin (a), (b) ve (c) bentleri, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 59. maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79. maddesi doğrultusunda ayrıntılı ve yazılı olarak açıklanması ve açıklamalarınızın 28/03/2023 günü saat:16:30'a kadar ihale komisyonuna iletilmek üzere, aşağıda adresi bulunan müdürlüğümüze teslim edilmesi. yazılı açıklamada bulunmadığınız takdirde veya açıklamalarınızın yeterli bulunmaması halinde teklifinizin değerlendirme dışı bırakılacağı hususunda bilginizi rica ederim.” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi isteklinin teklifinin sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmaması nedeniyle reddedildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri gereğince idarece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden teklifte önemli olduğunu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği, belirlenen önemli teklif bileşenleri dışında herhangi bir teklif bileşeni ile ilgili açıklama yapılmasına gerek olmadığı anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, idare tarafından 08.12.2022 tarihinde EKAP üzerinden başvuru sahibi istekli Pusula Call Center İle. A.Ş.ye gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında çağrı merkezi personel maliyetleri, kulaklık ve kulaklık ara kablo maliyetleri ile servis hizmeti maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği tespit edilmiş olup servis hizmeti maliyetleri konusunda birim fiyat teklif cetvelindeki her servis hizmetinin aylık birim sefer hizmeti üzerinden fiyatlandırılarak, birim maliyete dahil olan, sözleşme damga vergisi giderleri, sürücü giderleri. akaryakıt giderleri, amortisman giderleri, araç trafik sigorta giderleri araç kasko poliçe sigorta giderleri, zorunlu ferdi kaza koltuk sigortası giderleri, araç bakım onarım giderleri, araç lastik giderleri, araç egzos emisyon muayene giderleri ile araç muayene giderlerinin detaylı bir şekilde belgelendirilerek açıklanması gerektiği bilgisine yer verildiği, bahse konu önemli teklif bileşenlerinin belirlenmesinde mevzuat gereğince idarenin takdir yetkisi olduğu değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

…

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasının öngörüldüğü ihalelerde, ihale komisyonunun verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarece tespit edilen yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği, ihale komisyonu bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları söz konusu isteklilerden yazılı olarak isteyeceği, söz konusu sürenin ise, istenilen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre olması gerektiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulama yazısının isteklilere EKAP üzerinden 23.03.2023 tarihinde gönderildiği ve anılan yazıda isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmaları için 28.03.2023 günü saat:16:30'a kadar süre verildiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin yazının isteklilere tebliğ edildiği tarihler dikkate alındığında isteklilere aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmaları için 28.03.2023 günü saat:16:30'a kadar süre verildiği, teklifi sınır değerin altında iki istekli bulunduğu ve her ikisinin de verilen süre içerisinde aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.