KİK Kararı: 2023/UH.II-111

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/003
Gündem No : 74
Karar Tarihi : 11.01.2023
Karar No : 2023/UH.II-111
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Halil Çalık / Assos İnşaat,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Zeytinburnu Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1218870 İhale Kayıt Numaralı “2 Bölge Temizlik Araçları Kiralanması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Zeytinburnu Belediye Başkanlığı tarafından 13.12.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2 Bölge Temizlik Araçları Kiralanması” ihalesine ilişkin olarak Halil Çalık / Assos İnşaat’ın 07.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.12.2022 tarih ve 67681 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1570 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin 25.3.1'inci maddesinde teklif fiyata dahil olan giderler arasında sigorta kapsamı ve teminat limitlerine ilişkin bilgilere yer verilmiş olmasına rağmen Sözleşme Tasarısı'nın 21'inci maddesinde söz konusu bilgilere yer verilmediği,

2. Küresel anlamda araç tedarikinde yaşanan sorunlar dikkate alındığında teknik özellikleri itibariyle işin ifası aşamasında bir katkısı olmayan ancak hâlihazırda işi yürüten firmanın envanterinde yer alan ve temin edilmesi oldukça güç olan (Mini Damperli Çöp Aracı, Üç Kabinli Kamyon/Kamyonet, 21 + 1,5 m3 Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu, Konteyner Yıkama Aracı) araçların istenilmesi ihale tarihi ile işe başlama tarihi arasındaki sürenin kısalığı da dikkate alındığında ihaleye katılımı ve rekabeti engelleyeceği,

3. Şikâyete konu ihalenin tarihinin 13.12.2022 olduğu, ihale sürecinde tekliflerin değerlendirilmesi ile şikâyet ve itirazen şikâyet sürecinde geçecek süreler de dikkate alındığında, Sözleşme Tasarısı’nda işe başlama tarihi olarak belirtilen 01.01.2023 tarihinde fiilen işe başlanılmasının mümkün olmadığı, ihaleye konu araçların her birinin farklı faaliyet alanlarında kullanıldığından ve her bir aracın ayrıntılı teknik özellikleri haiz olduğundan, araçların işe başlama tarihinde idareye teslim edilmemesi durumunun İdari Şartname'de ağır aykırılı hali olarak belirlendiği, dolayısıyla ihalenin süresi, parasal büyüklüğü ve ihale konusu işin gerçekleştirileceği alanlar da göz önüne alındığında, söz konusu ihalenin kısmi teklife açılmasının zorunluluk arz ettiği, bununla birlikte İdari Şartname’de işin tamamı için teklif verileceği belirtildiğinden dolayı bahse konu durumun rekabet ilkesine aykırı olduğu, dolayısıyla ihalenin iptali veya işe başlama tarihinin ertelenmesi gerektiği,

4. Şikâyet konusu ihalede yaklaşık maliyetin emsal ihalelere göre çok yüksek olması, idarenin bahse konu araçları satın alma maliyetinin daha düşük olması, doküman indiren istekli olabilecek sayısı fazla olmasına karşın katılımcı sayısının sınırlı olması ve ihale dokümanındaki mevzuata aykırılıklar birlikte değerlendirildiğinde rekabetin oluşmamasının kamu zararına neden olacağından ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

5. İdari Şartname’nin 25.3.1'inci maddesinde teklif fiyata dahil olan giderler arasında araçların temizlenmesi ve temizlik kapsamında kullanılacak dezenfektan malzemelerine yer verilmiş olmasına rağmen anılan malzemelerin miktarına ilişkin bilgi verilmediği, ayrıca söz konusu giderlere ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmamasının sağlıklı teklif fiyatı oluşturmayı engelleyeceği ve söz konusu hususun teklif verme aşamasında istekliler arasındaki fırsat eşitliğini ortadan kaldıracağı,

6. İhale konusu işte çalıştırılacak araç ve iş makineleri için saat üzerinden teklif alındığı, bahse konu araçlar 7/24 esaslı olarak idareye teslim edilecek olup yüklenici tarafından ihale konusu işin dışında başka bir işte kullanılmalarının söz konusu olmayacağı, bu koşullar altında yüklenicinin kusuru olmaksızın araçların çalıştırılmaması halinde yükleniciye ödeme yapılıp yapılmayacağına dair bir belirsizliğin söz konusu olduğu, bahse konu belirsizliğin mevzuata aykırı olmasının yanı sıra şayet bu durumda ödeme yapılmayacak ise bu düzenlemeye ilişkin zeyilname yapılması veya ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

7. Sözleşme Tasarısı'nın 33.1'inci maddesinin boş bırakılmasının Tip Sözleşme Tasarısı'na aykırı olduğu,

8. Teknik Şartname'de yer alan araçları giydirme işleminin idarenin uygun gördüğü şekilde yapılacağına dair düzenlemenin belirsizlik içerdiği ve maliyet çalışması yapmayı engellediğinden söz konusu hususun teklif aşamasında istekliler arasındaki fırsat eşitliğini de ortadan kaldıracağı,

9. Teknik Şartname'nin 10'uncu maddesinde yer alan “Hafif Ticari araçların aylık kira bedelleri, taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin % 2'sini aşmayacak şekilde teklif verilecektir.” şeklindeki düzenlemenin yürürlükteki son düzenlemelere uygun olmadığı, söz konusu düzenlemede harcama talimatının verildiği ayın belirtilmesinin zorunlu olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 19’uncu maddesinde “…Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtilir. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 76’ncı maddesinde “76.1. Hizmet alımı ihalelerinde iş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanmasına ilişkin düzenleme Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesi ile tip idari şartnamelerin “teklif fiyata dahil olan giderler” maddesi ve tip sözleşmenin 21 inci maddesinde yer almaktadır.

…

76.4. İstekliler tarafından ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken sigorta giderleri, tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesi kapsamında teklif fiyatına dâhil edilecektir. İhale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasının ayrıca istendiği durumlarda sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlenmesi gerekmektedir.

Sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin belirlenmediği hallerde iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiği kabul edilecektir. Sigorta türü veya türlerinin belirlenmediği hallerde ise, iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının istenmediği kabul edilmek suretiyle teklifler değerlendirilecektir. …” açıklaması,

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21'nci maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.34

21.2.Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:35

21.2.1……………………………………………………………………………” düzenlemesi,

Söz konusu maddeye ait 34 nolu dipnotta “İşin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılması isteniyorsa bu sorumluluğun da yükleniciye ait olduğu hususu burada belirtilecektir.” açıklaması, 35 nolu dipnotta ise “21.1. maddesinde işin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılacağı belirtilmişse, işin nitelik ve özelliğine göre, sigorta türleri ile teminat kapsam ve limitleri tereddüde yer bırakmayacak şekilde burada belirtilecektir. İdare tarafından 21.1. maddesinde işin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılmasına ilişkin bir düzenleme yapılmaması halinde ise 21.2.1. maddesine “Bu madde boş bırakılmıştır” yazılacaktır.” açıklaması,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2. Bölge Temizlik Araçları Kiralanması

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

30 adet personelsiz muhtelif temizlik aracı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Zeytinburnu ilçesinin 2.Bölge olarak anılan, Zeytinburnu ilçesinin Merkezefendi, Telsiz, Yenidoğan, Gökalp, Kazlıçeşme Mahalleleri ile Beştelsiz Mahallesi Rauf Denktaş Caddesi doğu kısmı ve Seyitnizam Mahallesi Mevlana Caddesi doğu kısmı sınırları kapsamında kalan alandır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde “… 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye, laboratuvar giderleri (var ise) yükleniciye aittir.

Makine ve Ekipman Amortismanı Giderleri :

İhale konusu işte kullanılacak olan tüm araçların amortismanı, tamir-bakımı, yedek parçası, sarf malzemesi, zorunlu ve ihtiyari trafik sigortası ile kasko sigortası, trafik muayeneleri, tüm araçların aylık takip defteri ücreti ve sigorta giderleri, MTV ve her türlü vergi, araç giydirme giderleri, vb. tüm giderler teklif fiyata dahil edilecektir. …” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.

21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:

21.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat açıklamaları ile doküman düzenlemelerinden, hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtileceği, sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin belirlenmediği hallerde iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiğinin kabul edileceği anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden, ihale konusu işin Zeytinburnu Belediye Başkanlığı tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2. Bölge Temizlik Araçları Kiralanması” olduğu, söz konusu ihalede 22 adet ihale dokümanı edinildiği ve söz konusu ihaleye 9 istekli tarafından teklif sunulduğu, başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının 07.12.2022 tarihinde edinildiği ancak ihaleye teklif sunulmadığı, 7 isteklinin teklifi yeterlik bilgileri tablosuna veri girişi yapılmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 20.12.2022 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Mcy Orman Ürün. Pey. Tem. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin ise Temay Tem. Hiz. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, ihaleye ait İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçlara zorunlu ve ihtiyari trafik sigortası ile kasko sigortasının yapılacağının belirtildiği, ancak Sözleşme Tasarısı’nda sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitlerine ilişkin bir belirlemenin yapılmadığı görülmekle birlikte Kamu İhale Genel Tebliği’nin 76.4’üncü maddesinde yapılan açıklamaya istinaden idare tarafından bahse konu sigortalama işlerinin asgari limitler dahilinde istenildiği, dolayısıyla isteklileri tereddüde düşürecek bir aykırılığın bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 12’nci maddesinde “… İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükmü,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2023; işi bitirme tarihi 30.09.2024 …” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “…16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

1

Yüklenici işin başlangıcında ve yer teslimi sonrasında çalıştıracağı araç listesini İdareye bildirecektir. Bu listedeki araç değişikliği aynı şekilde İdare denetiminde olacaktır. Yükleniciye İdareye teslim edilmeyen ve/veya İdarenin onayı dışında yapacağı araç değişiklikleri, idarenin izni olmadan araçların ilçe dışında ya da başka işlerde kullanılması nedeni ile iş başlama tarihi itibari ile 15 gün içerisinde araç listesinde belirtilen tüm araçların teknik şartnamede belirtilen sayıda ve nitelikte şantiyede hazır bulunmaması durumunda

” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Temizlik Faaliyetleri İçin Kiralanacak Araçlar” başlıklı 5’inci maddesinde “Yüklenici ihaleyi aldığı takdirde aşağıda belirtilen minimum (en az) özellikteki araçları, işin başında İdareye teslim edecektir. Araçların kapasiteleri ilçe sınırlarında rahat kullanımı açısından en fazla +1 m3’e kadar kabul edilecektir.

Araç Cinsi

Toplam Araç Sayısı (Adet)

Model Yılı

(En az)

Motor Güçleri

(En az)

1

21 + 1,5 m3 Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

Araç sızıntı suyu deposu bulunan, kaldırma tertibatı 660-1100 lt. kapasiteli konteynerler için uygun olan, en az Euro 5 normuna haiz ve dizel motorlu olacaktır.

1

2015

235 KW

2

15 + 1,5 m3 Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

Araç sızıntı suyu deposu bulunan, kaldırma tertibatı 660-1100 lt. kapasiteli konteynerler için uygun olan, en az Euro 5 normuna haiz ve dizel motorlu olacaktır.

11

2015

191 KW

3

13 + 1,5 m3 Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

Araç sızıntı suyu deposu bulunan, kaldırma tertibatı 660-1100 lt. kapasiteli konteynerler için uygun olan, en az Euro 5 normuna haiz ve dizel motorlu olacaktır.

3

2015

155 KW

4

8 + 1 m3 Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

Araç sızıntı suyu deposu bulunan, kaldırma tertibatı 660-1100 lt. kapasiteli konteynerler için uygun olan, en az Euro 5 normuna haiz ve dizel motorlu olacaktır.

1

2015

110 KW

5

Mini Damperli Çöp Aracı

Araç sıkıştırma tertibatı olmayan, en az 1,5 m3 kapasiteli damperli, Euro 5 normuna haiz, dizel motorlu olacaktır.

3

2015

95 KW

6

10 m3 Kapasiteli Yol Yıkama (Arazöz) Aracı

Araç 10 m3 depo kapasiteli 200 bar basınçlı, yol yıkama sistemi monteli dizel motorlu araç olacaktır.

2

2017

191 KW

7

5 m3 Kapasiteli Yol Yıkama (Arazöz) Aracı

Araç 5 m3 depo kapasiteli 200 bar basınçlı, yol yıkama sistemi monteli, arkasında jet su tabancalı, dizel motorlu araç olacaktır.

2

2017

110 KW

8

Konteyner Yıkama Aracı

Araç en az Euro 5 normuna haiz dizel motorlu, paslanmaz malzemeden üretilmiş, en az 4 ton temiz su ve 4 ton kirli su kapasiteli tanklı, kaldırma tertibatı 660 lt - 1100 lt kapasiteli konteynerler için uygun, en az 100 bar yüksek basınç su pompası olmalı, ilaçlama ve dezenfekte tabancası olacaktır.

2

2017

130 KW

9

Açık Kasa Atık Ev Eşyası Toplama Aracı

Araç 3,5 ton yük taşıma kapasiteli, boşaltma şekli damper tipi olan dizel motorlu olacaktır.

1

2015

110 KW

10

Üç Kabinli Kamyon/Kamyonet

Araç 8+1 kişilik, en az Euro 6 sınıfında dizel motorlu olacaktır.

1

2015

125 KW

11

Hafif Ticari Araç

Araç temiz, bakımlı, 4 kapılı ve hafif ticari tip, otomatik vites, dizel

3

2020

” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlamasının zorunlu olduğu, bu bağlamda teknik kriterlerin idarenin ihtiyaçları doğrultusunda belirleneceğinin aşikâr olduğu ve idarelerin gereksinimlerini 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler doğrultusunda belirlemekle yükümlü olduğu, Teknik Şartname’de ihale kapsamında çalıştırılacak araçların model yılı ve motor güçlerinin “en az” ifadesi kullanılarak belirlendiği, tek bir model yılı veyahut tek bir motor gücü belirlemesinin yapılmadığı, ayrıca araçların ilçe sınırlarında rahat kullanımı açısından kapasitelerinin en fazla +1 m3’e kadar arttırılabileceğinin düzenlendiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, anılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanında yer alan düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde, söz konusu araçların teknik özelliklerine ilişkin ihale dokümanı düzenlemelerinin idarenin ihtiyacı kapsamında belirlenebilecek bir husus olduğu, idarelerin ihaleye konu edilen ihtiyacını tespit etmesi noktasında kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun şekilde kullanması şartıyla takdir yetkisinin bulunduğu, idarenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesi gereği ihtiyaçlarını uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını sağlamakla sorumlu olduğu ve teknik kriterlerin idarenin ihtiyaçları doğrultusunda belirleneceğinin açık olduğu, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçların model yılı ve teknik özellikleri ile ilgili olarak “en az” ifadesi kullanılarak belirlemelerin yapıldığı, ayrıca idarenin başvuru sahibinin şikayetine vermiş olduğu cevapta şikayete konu araçların ihale konusu iş çerçevesinde işlevsel ve verimli olduğunun belirtildiği, dolayısıyla şikayete konu araçların teknik özelliklerine ilişkin ihale dokümanı düzenlemelerinin idarenin ihtiyacı kapsamında belirlediğinin anlaşıldığı,

Diğer taraftan, ilgili mevzuat hükümleri gereğince, ihale dokümanında teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilebileceği, ancak belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürünün belirtilemeyeceği ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, başvuru sahibi isteklinin iddiasında ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçların tek bir marka ve modeli işaret ettiğine ilişkin değil, halihazırda işi yürüten yüklenicinin envanterinde bulunan araçları tarif ettiğine ilişkin olduğu, başka şirket ve/veya şirketlerin envanterinde ihale dokümanında düzenlenen teknik özelliklerde araç bulunul bulunmadığına ve söz konusu araç envanteri ile başvuruya konu ihaleye teklif verilip verilemeyeceğine yönelik bir inceleme yapılmasının mümkün olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının bu açıdan da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar. …” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. ...” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar. …” hükmü,

İhale İlanı’nın 2’nci maddesinde “…ç) Süresi/teslim tarihi: İşe başlama tarihi 01.01.2023, işin bitiş tarihi 30.09.2024

d) İşe başlama tarihi: 01.01.2023” düzenlemesi,

Anılan İlan’ın 10’uncu maddesinde “Bu ihalede, işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir. …” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2023; işi bitirme tarihi 30.09.2024

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde; ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetlerin, şikâyet konusu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren, anılan Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on günlük süreleri aşmamak kaydıyla en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği, ilanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresinin ilk ilan tarihini, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresinin ise dokümanın satın alındığı tarihi izleyen günden itibaren başlayacağı hüküm altına alınmıştır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin işin başlama tarihine ve ihalenin kısmi teklife açık olması gerektiğine yönelik iddialarının ihale dokümanının ilana yansımış hükümlerine yönelik olduğu anlaşılmıştır. Başvuru sahibi tarafından söz konusu iddialara yönelik olarak İhale İlanı’nın yayımlandığı tarih olan 15.11.2022 tarihini izleyen 10 (on) gün içerisinde en geç 25.11.2022 tarihine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçirildikten sonra 07.12.2022 tarihinde başvuruda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Bu bağlamda yapılan inceleme sonucunda, ilanda yer alan hususlara yönelik 07.12.2022 tarihinde idareye yapılan şikâyet başvurusunun süresinde yapılmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddialarının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi… İfade eder.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

…

c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 13.12.2022

Saat: 14:00 …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde “30.1. Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar EKAP üzerinden verilecektir.

30.2. e-teklifler, ihale tarih ve saatinde hazır bulunanlar önünde, ihale komisyonu tarafından e-anahtarlar kullanılmak suretiyle EKAP üzerinde açılır. e-anahtarın bozuk olması veya e-teklifin virüs içermesi gibi nedenlerle açılamayan e-teklifler tespit edilerek açılamama gerekçeleri belirtilmek suretiyle, EKAP üzerinden "Açılamayan e-tekliflere İlişkin İhale Komisyonu Tutanağı" düzenlenir. İhale komisyonunca ihale saatine kadar kaç teklif verilmiş olduğu EKAP üzerinde ve hazır bulunanlara duyurulur. İsteklilerin teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Kanunun 21 inci maddesine göre pazarlık usulü ile yapılan ihaleler ile fiyat veya fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar üzerinden elektronik eksiltme yapılması öngörülen ihaleler dışındaki ihalelerde; istekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanarak, EKAP üzerinden "İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak" hazırlanır. Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme ekranında ihaleye katılan istekliler tarafından görülebilir ve EKAP üzerinde kayda alınır. Bu tutanakların çıktısı ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve talep etmeleri halinde hazır bulunan isteklilere birer örneği verilir. Bu aşamada hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilemez. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan İdari Şartname’nin 30’uncu maddesinde yer alan düzenlemeler uyarınca, isteklilerin teklif fiyatları ile yaklaşık maliyet tutarının ihale tarih ve saatinde açıklanacağı ve EKAP üzerinden kayıt altına alınacağı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibince yaklaşık maliyetin emsal ihalelere göre çok yüksek olduğu, doküman indiren istekli olabilecek sayısı fazla olmasına karşın katılımcı sayısının sınırlı olması hususları iddia konusu edilmekte ise de, başvuru sahibi tarafından 07.12.2022 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu ve iddiaların ihale ilanına ve ihale dokümanı düzenlemelerine yönelik olduğu dikkate alındığında, başvuru tarihi itibariyle gizliliği korunan yaklaşık maliyet tutarına ilişkin olarak ve doküman edinen ve teklif veren istekli sayısına ilişkin idareye şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “…f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Zeytinburnu ilçesinin 2.Bölge olarak anılan, Zeytinburnu ilçesinin Merkezefendi, Telsiz, Yenidoğan, Gökalp, Kazlıçeşme Mahalleleri ile Beştelsiz Mahallesi Rauf Denktaş Caddesi doğu kısmı ve Seyitnizam Mahallesi Mevlana Caddesi doğu kısmı sınırları kapsamında kalan alandır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye, laboratuvar giderleri (var ise) yükleniciye aittir.

Makine ve Ekipman Amortismanı Giderleri:

İhale konusu işte kullanılacak olan tüm araçların amortismanı, tamir-bakımı, yedek parçası, sarf malzemesi, zorunlu ve ihtiyari trafik sigortası ile kasko sigortası, trafik muayeneleri, tüm araçların aylık takip defteri ücreti ve sigorta giderleri, MTV ve her türlü vergi, araç giydirme giderleri, vb. tüm giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

Diğer giderler:

Tüm araçlarda bulunacak mobil takip sistemi giderleri, karayolları trafik kanunu, iş sağlığı güvenliği ve çevre mevzuatı açısından tüm araç, gereç ve uyarıcılar, arazözlerde, süpürge araçlarında ve konteyner yıkama araçlarında kullanılacak su giderleri, konteyner yıkama araçlarında kullanılacak olan deterjan vb. giderleri, 21 m3 kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonuna uygulanacak HGS masrafları, hidrolik sıkıştırmalı araçlar ve mini damperli çöp kamyonunda bulunacak kürek ve süpürge ile tüm şantiye giderleri ve teknik şartnamede belirtilen yükleniciye ait tüm giderler teklif fiyata dahil edilecektir. …” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Kapsamı” başlıklı 4’üncü maddesinde “a. Zeytinburnu Belediye Başkanlığı 2. Bölge sınırları içinde kalan cadde, sokak, meydan ve pazarlar ile hastane, okul, küçük iş yerleri, sosyal amaçlı kuruluşlar ve tüm resmi dairelere ait çöplerin, imalat atıklarının, koltuk, çekyat gibi mobilya atıklarının toplanması ve Belediye tarafından gösterilecek çöp imha sahalarına ve döküm alanlarına taşınması; cadde ve sokak, meydan, okul bahçeleri, hastane ve cami önlerinin süpürülmesi ve birikintilerinin kaldırılması, pazar yerleri ile tüm cadde sokak ve meydanların ve ihtiyaç duyulacak alanlarının ve konteynerlerin yıkanması ve ibadethanelerin temizliği işi için temin edilecek araçlar bu ihale kapsamındadır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Şantiye Bulundurulması” başlıklı 9’uncu maddesinde “Araç Yıkama Bölümü

Araç yıkama bölümünde su deposu, köpük makinesi ve yıkama pompası bulunacaktır. Araçların yıkama veya çöp suyunun gittiği yerde artıma sistemi olmalı yıkama ve çöp suyu direk kanalizasyona karışmamalıdır. Kirli su kaçağının olabileceği bölgelerde, kirli suyun yer altına sızmaması ve etrafındaki toprakları kirletmemesi için gerekli sızdırmazlık tedbirlerini alınacaktır.

Araç yıkama bölümünün zemini kolay temizlenebilir olmalıdır. Yıkama esnasında kullanılan deterjan doğada biyolojik olarak parçalanabilme ve güzel koku bırakabilme özelliklerine sahip olmalıdır.

Yıkama bölümünde kullanılacak su ve deterjan Yüklenici tarafından temin edilecek olup teklif fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Araçlarla İlgili Diğer Hususlar” başlıklı 10’uncu maddesinde “…Araç yıkamalarda ve konteyner yıkamalarda kullanılacak deterjan idare tarafından onaylı olmalıdır. İdare tarafından onaylanıp kullanılacak olan deterjanın bir adet numunesi iş başında idareye teslim edilecektir. Yüklenici İdareye sunulan numune ile aynı deterjanla yıkama işlemlerini gerçekleştirecek, herhangi bir sebeple değişiklik yapmak istediğinde idareden onay alacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçların bulundurulacağı şantiyede araç yıkama bölümünün bulunacağı, araç yıkama bölümünde kullanılacak su ve deterjanın yüklenici tarafından temin edileceği ve söz konusu giderlerin teklif fiyata dahil edileceği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, ihale dokümanında ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçlara ilişkin bilgilere yer verildiği, Teknik Şartname’de işin kapsamının detaylı bir şekilde belirtildiği, ihale konusu işin amacının Teknik Şartname’de belirtilen kapsamdaki işlerin yapılması olduğu, her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince, kendi tecrübeleri çerçevesinde, işin niteliği, türü ve miktarı gibi unsurları dikkate alarak araçların yıkanmasında kullanılacak deterjan giderine ilişkin bir maliyet öngörebileceği, dolayısıyla söz konusu malzemenin miktarına ilişkin ihale dokümanında bir belirleme yapılmamasının teklif vermeye engel bir durum oluşturmadığı, ayrıca söz konusu maliyet giderlerinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan araç giderlerinin fiyatlarına yansıtılarak teklif fiyatına dahil edilebileceği, dolayısıyla anılan maliyet kalemleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmamasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Araçlarla İlgili Diğer Hususlar” başlıklı 10’uncu maddesinde “…Kiralanacak araçlarının periyodik bakım, muayene, arıza, kaza, bakım-onarım, kayıp, çalıntı vb. gibi sebeplerle veya sık sık arıza yapması ve kullanımı aksatması neticesinde hizmet dışı kalması neticesinde hizmetin aksamaması için Yüklenici tarafından çalıştırılamayan aracın aynı cins ve teknik özelliklere sahip hizmet aracı en geç 24 saat içinde İdare’ye tahsis edilecektir. Aksi durumda araç için belirlenen bedel Yükleniciye ödenmeyecek olup ilgili cezai hükümler uygulanacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait “Birim Fiyat Teklif Cetveli” aşağıda yer alan şekilde düzenlenmiştir.

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

21+1,5 m3 Kapasiteli Çöp Kamyonu

adet x ay

21

2

15+1,5 m3 Kapasiteli Çöp Kamyonu

adet x ay

231

3

13+1,5 m3 Kapasiteli Çöp Kamyonu

adet x ay

63

4

8+1 m3 Kapasiteli Çöp Kamyonu

adet x ay

21

5

Mini Çöp Kamyonu

adet x ay

63

6

10 m3 Kapasiteli Arazöz

adet x ay

42

7

5 m3 Kapasiteli Arazöz

adet x ay

42

8

Konteyner Yıkama Araçları

adet x ay

42

9

Açık Kasa Atık Ev Eşyası Toplama Aracı

adet x ay

21

10

Üç Kabinli Kamyon/Kamyonet

adet x ay

21

11

Hafif Ticari Araç

adet x ay

63

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Yukarıda yer verilen doküman düzenlemelerinden, birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçların birimlerinin “adet” olarak belirtildiği, kiralanacak araçlarının periyodik bakım, muayene, arıza, kaza, bakım-onarım, kayıp, çalıntı vb. gibi sebeplerle veya sık sık arıza yapması ve kullanımı aksatması neticesinde hizmet dışı kalması neticesinde hizmetin aksamaması için yüklenici tarafından çalıştırılamayan aracın aynı cins ve teknik özelliklere sahip hizmet aracı en geç 24 saat içinde idareye tahsis edileceği, aksi durumda araç için belirlenen bedelin yükleniciye ödenmeyip ilgili cezai hükümler uygulanacağı anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, yükleniciye ödemelerin araçların aylık kiralama bedeli üzerinden yapılacağı, ihale konusu işin süresi boyunca kiralanacak olan araçlar ile yukarıda aktarılan yükleniciden kaynaklı sebeplerle hizmet verilememesi hallerinde araç için belirlenen bedelin yükleniciye ödenmeyeceği ve ilgili cezai hükümlerin uygulanacağı, yüklenicinin herhangi bir kusuru bulunmaksızın sadece idareden kaynaklanan nedenlerle araçların hizmet verememesi hallerinde yükleniciye ödeme yapılmayacağı veya yükleniciye cezai müeyyide uygulanacağına ilişkin ihale dokümanında bir düzenleme bulunmadığı, dolayısıyla ihale dokümanında bahse konu hususa ilişkin olarak herhangi bir belirsizliğin bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir.

Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.

Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” hükmü,

Anılan Şartname’nin “İşlerin bakımı” başlıklı 21’inci maddesinde “Yüklenici, işe başlama tarihinden işlerin tümü için kabul belgesinin tanzim edildiği tarihe kadar işlere, malzemelere ve tesise gereken özen ve bakımı gösterme sorumluluğu altında olacaktır.

Yüklenici, garanti süresi içinde taahhüt ettiği bütün işlerin ve malzemelerin ve ilgili tesislerin bakım ve özeninden bu sürenin sonuna kadar sorumlu olacaktır.” hükmü,

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme Tasarısı’nın “Montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ait şartlar” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.39 …………………………” düzenlemesi, anılan maddeye ait 39 nolu dipnotta “İhale konusu hizmet alımlarında, montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım-onarım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ihtiyaç duyulması halinde bunlara ait şartlar ayrıntılı olarak burada belirtilecektir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ait şartlar” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Şantiye Bulundurulması” başlıklı 9’uncu maddesinde “…Araç Bakım - Onarım Bölümü

Şantiyede ihale kapsamındaki araçlar için yeterli büyüklükte üzeri kapalı bakım-onarım alanı bulunmalıdır. Araçların bakım-onarımı için gerekli malzemeler ayrı bir depoda bulunmalıdır.

Bakım-onarım işinde çalışacak personellerin mesleki yeterliliği, iş sağlığı ve güvenliği eğitimleri Yüklenici sorumluluğundadır.

Bakım-onarım sonucu oluşan tüm tehlikeli atıkların (atık akümülatörler, atık motor yağı, kontamine ambalaj, ömrünü tamamlamış lastik vb.) ilgili mevzuatlar hükümlerince lisanslı firmalar aracılığıyla yılda en az 2 defa geri kazanımı / bertarafı sağlanacaktır.

…

Genel Hükümler

Her araç iş dönüşünde su ile yıkanacak, bir sonraki işe çıkacak halde bakımı yapılmış olarak dinlenmeye çekilecektir. Araç kasaları kirli, paslı ve yırtık olmayacak, her zaman boyalı olacak, dış cepheler giydirilmiş ve temiz olacaktır.

Aylık periyodik bakım-onarım, muayene ve gün içerisindeki arıza-yedek parça temini; İdarece belirlenen iş ve çalışma programlarını aksatmadan yüklenici tarafından yaptırılacak olup yapılan tüm işlemler yüklenici tarafından kayıt altına alınacaktır. İdare talep ettiği zaman yüklenici bu verileri idareye sunacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat açıklamaları ile doküman düzenlemelerinden, yüklenicinin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacağı, yürüteceği, tamamlayacağı ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak gidereceği, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracağı ve işçilik, malzeme, tesis, ekipmanı temin edeceği, garanti süresi içinde taahhüt ettiği bütün işlerin ve malzemelerin ve ilgili tesislerin bakım ve özeninden bu sürenin sonuna kadar sorumlu olacağı, ihale konusu hizmet alımlarında, montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım-onarım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ihtiyaç duyulması halinde bunlara ait şartlara Sözleşme Tasarısı’nın 33’üncü maddesinde ayrıntılı olarak yer verileceği anlaşılmıştır.

İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 33’üncü maddesinde herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği görülmekle birlikte Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde ihale konusu iş kapsamında kullanılacak araçların bakım-onarım ve yedek parça hizmetlerine ilişkin şartlara yer verildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, idare tarafından ihale konusu iş kapsamında ihtiyaç duyulması halinde montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım-onarım, yedek parça hizmetlerine ilişkin ayrıntılı düzenlemelere Sözleşme Tasarısı’nın 33’üncü maddesinde yer verileceği, bu kapsamda her ne kadar ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 33’üncü maddesinin boş bırakıldığı görülse de idare tarafından araçların bakım-onarım ve yedek parça hizmetlerine ilişkin şartların ayrıntılı düzenlemelerine Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde yer verildiği, dolayısıyla söz konusu hususlara ilişkin ayrıntılara Sözleşme Tasarısı’nın ilgili maddesinde yer verilmese de ihale dokümanının bir bütün olduğu ve bahse konu düzenlemelere Teknik Şartname’de yer verildiği görüldüğünden bu konuyla ilgili ihale dokümanında herhangi bir belirsizliğin olmadığı, söz konusu düzenlemenin tekliflerin hazırlanması açısından belirsizliğe mahal verecek bir durum oluşturmadığı, bu bakımdan başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

8. Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3.1.

…

Diğer giderler:

Tüm araçlarda bulunacak mobil takip sistemi giderleri, karayolları trafik kanunu, iş sağlığı güvenliği ve çevre mevzuatı açısından tüm araç, gereç ve uyarıcılar, arazözlerde, süpürge araçlarında ve konteyner yıkama araçlarında kullanılacak su giderleri, konteyner yıkama araçlarında kullanılacak olan deterjan vb. giderleri, 21 m3 kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonuna uygulanacak HGS masrafları, hidrolik sıkıştırmalı araçlar ve mini damperli çöp kamyonunda bulunacak kürek ve süpürge ile tüm şantiye giderleri ve teknik şartnamede belirtilen Yükleniciye ait tüm giderler teklif fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Araçlarla İlgili Diğer Hususlar” başlıklı 10’uncu maddesinde “…Kiralanacak araçların üzerinde Belediyemizin kurumsal kimliğine uygun “Zeytinburnu Belediyesi” ve “Sıfır Atık” yazısı ve logosu mutlaka bulunacak, yüklenici idare onayladığı takdirde uygun ebatlarda kendi adını da yazabilecek ve Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü’nün onayı olmadan araçlara giydirme yapılmayacaktır. Araç giydirmesi senede 1 defa yapılacak olup iş süresi boyunca 2 defa yapılacaktır. Araç giydirmesi ilgili giderler Yüklenici’ ye ait olup teklif fiyata dâhil edilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden, Teknik Şartname’de yükleniciye ait olduğu belirtilen tüm giderlerin teklif fiyata dahil edileceği, ihale konusu iş kapsamında kiralanacak araçların üzerinde “Zeytinburnu Belediyesi” ve “Sıfır Atık” yazısı ve belediye logosunun bulunacağı, araç giydirme işleminin senede 1 defa olmak üzere iş süresi boyunca 2 defa yapılacağı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, İdari Şartname’nin teklif fiyatına dâhil olan giderlere ilişkin 25’inci maddesinde Teknik Şartname’de yükleniciye ait olduğu belirtilen tüm giderlerin teklif fiyata dahil edileceğinin düzenlendiği, Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde ise araçların dış giydirmelerinin senede 1 defa olmak üzere iş süresi boyunca 2 defa yapılacağının belirtildiği, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olması beklenen istekliler tarafından işin gerekleri de değerlendirilerek araçların dış giydirmeleri için her bir aracın ebatları göz önünde bulundurularak ortalama bir maliyet hesabının yapılabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

9. Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “… İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,

Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel Esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Temel amaç çerçevesinde hizmet alımı suretiyle taşıt edinilebilmesinin genel esasları şunlardır:

…

ç) Taşıtlar, yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebilecektir.

…

(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği ve Milli İstihbarat Teşkilatı Başkanlığı hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan ve yılı merkezi yönetim bütçe kanununa bağlı azami satın alma bedellerini gösterir (T) işaretli cetvelde belirtilen taşıtlardan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up'lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;

a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır.

b) Şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a) bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” 7’nci maddesinde “…7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz. …” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Araçlarla İlgili Diğer Hususlar” başlıklı 10’uncu maddesinde “…Hafif Ticari araçların aylık kira bedelleri, taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin % 2'sini aşmayacak şekilde teklif verilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait “Birim Fiyat Teklif Cetveli” aşağıda yer alan şekilde düzenlenmiştir.

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

21+1,5 m3 Kapasiteli Çöp Kamyonu

adet x ay

21

2

15+1,5 m3 Kapasiteli Çöp Kamyonu

adet x ay

231

3

13+1,5 m3 Kapasiteli Çöp Kamyonu

adet x ay

63

4

8+1 m3 Kapasiteli Çöp Kamyonu

adet x ay

21

5

Mini Çöp Kamyonu

adet x ay

63

6

10 m3 Kapasiteli Arazöz

adet x ay

42

7

5 m3 Kapasiteli Arazöz

adet x ay

42

8

Konteyner Yıkama Araçları

adet x ay

42

9

Açık Kasa Atık Ev Eşyası Toplama Aracı

adet x ay

21

10

Üç Kabinli Kamyon/Kamyonet

adet x ay

21

11

Hafif Ticari Araç

adet x ay

63

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Yapılan incelemede, Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel Esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedelinin taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşamayacağının düzenlendiği, Teknik Şartname’de “…Hafif Ticari araçların aylık kira bedelleri, taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin % 2'sini aşmayacak şekilde teklif verilecektir. …” şeklinde düzenlemenin yer aldığı, doküman kapsamında harcama talimatının verildiği aya ilişkin herhangi bir bilgiye yer verilmediği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, şikâyete konu ihalede idare tarafından ihale dokümanı kapsamında harcama talimatının verildiği aya ilişkin bilgiye yer verilmesi gerekirken yer verilmediği, ancak istekli olabilecekler tarafından dokümanda harcama talimatının verildiği aya ilişkin herhangi bir bilgi olmaması nedeniyle ihale hakkında ilk bilgi sahibi olunan tarih olan ihale ilan tarihinin içinde bulunduğu ayın harcama talimatının verildiği ay olarak dikkate alınarak tekliflerinin oluşturulmasında engel bulunmadığı, dolayısıyla ihale dokümandaki söz konusu eksikliğin esasa etkili olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.