KİK Kararı: 2023/UH.II-1080 (2 Ağustos 2023)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/040
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 02.08.2023
Karar No : 2023/UH.II-1080
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Hayat Organizasyon ve Danışmanlık Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Araştırma ve Uygulama Hastanesi Yükseköğretim Kurumları Harran Üniversitesi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/527834 İhale Kayıt Numaralı “18 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Araştırma ve Uygulama Hastanesi Yükseköğretim Kurumları Harran Üniversitesi tarafından 06.07.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “18 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Hayat Organizasyon ve Danışmanlık Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 26.06.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 14.07.2023 tarih ve 100206 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.07.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/867 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’de iş süresi boyunca verilecek olan içme su miktarlarına ilişkin çelişkili düzenlemelerin yer aldığı, buna ek olarak birim fiyat teklif cetvelinde normal yemek ve sabah kahvaltısının toplam 1.350.000 adet olarak belirlendiği ve Teknik Şartname’de personel yemek servisinde 2 adet 200 cc pet bardak suyu, hasta yemek servisinde 1 adet 200 cc pet bardak suyu servis edileceğinin düzenlendiği, anılan madde ve birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen sayılar dikkate alındığında ihale konusu işin süresi boyunca kaç hasta-refakatçi ve personele hizmet sunulacağının belirsiz olduğu, bahse konu durumların isteklileri fiyat hazırlama konusunda tereddüte düşürdüğü ve mevzuata aykırı olduğu,

2. İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak düzenlenen belgelerin teklif kapsamında sunulmasının istenildiği, ancak Teknik Şartname’de bahse konu belgelerin işe başlanılan gün itibariyle istenilmesinin çelişkiye neden olduğu,

3. Teknik Şartname’de “Ürünlerin mikrobiyolojik ve kimyasal analizleri T.C. Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı İl Gıda Kontrol Laboratuvarı Müdürlüğünde firma tarafından yaptırılmalıdır. Laboratuvar tetkikinde malzemelerin teknik şartnamede istenilen şartlarda olmaması ve taahhüt edilen numunelerin dışına çıkılması durumunda sözleşme tek taraflı olarak idarece feshedilecek, yeni yapılan alımdan doğan fiyat farkı yükleniciye ait olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan düzenlemede idare tarafından öngörülen sözleşme feshi ve yeni yapılan alımdan doğan fiyat farkının yükleniciye ait olmasının mevzuata aykırı olduğu,

4. Teknik Şartname’nin 12-C maddesinin 10’uncu bendinde yer alan “Yemek firması, kurum içinde oluşabilecek mücbir sebepte dışardan yemek hizmetlerini aksatmadan temin edebilmelidir. Dışardan yemek temininde mücavir alanın 50 km'lik sınırlarında bulunan kuruluştan sağlanmalıdır. İlgili alan içindeki yemek hizmetleri veren ve yapan işletmenin ticari sicil belgesi ve iş bitirme belgesini ihalede sunmalıdır.” düzenlemesinde belirtilen ticaret sicil belgesi ve iş bitirme belgesinin İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak istenilip istenilmediğinin belirsiz olduğu, dolayısıyla ihaleye katılımda isteklileri tereddüte düşürdüğü ve mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.

…

(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 18 AYLIK MALZEME DAHİL YEMEK HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

18 AYLIK MALZEME DAHİL YEMEK HİZMET ALIMI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: ŞANLIURFA HARRAN ÜNİVERSİTESİ HASTANESİ OSMANBEY KAMPÜSÜ MARDİN YOLU 20. KM HALİLİYE/ŞANLIURFA” düzenlemesi,

Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “İşin Niteliği ve Şekli” başlıklı 2’nci maddesinde “...Hastanemiz 650 yatak kapasiteli olup 18 aylık (01.08.2023-31.01.2025) hizmette yemek sayıları aşağıda belirtildiği gibidir. Ancak hastaneler dinamik kurumlar olup; mevcut şartlarda belirtilen yemek sayılarında %20 oranında artış veya eksilme olabilecektir. İlgili firma duruma itiraz edemeyecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 3, 4 ve 5’inci maddelerinde yer alan tahmini yemek sayılarına ilişkin tablolara aşağıda yer verilmiştir.

Tablo-1 18 Aylık (1.5 yıllık) Tahmini Yemek Sayıları

YEMEK ÇEŞİDİ

ÖĞÜN ZAMANI

YEMEK SAYISI

Normal Yemek (Hasta, Refakatçi, Personel)

Öğle- Akşam

1.000.000

Normal Kahvaltı (Hasta, Refakatçi, Personel)

Sabah

355000

Ana Diyet Yemeği

Öğle - Akşam

110000

Diyet Kahvaltı-Ayakta Tedavi Hastaları

Sabah

60000

Ara Diyet Yemeği

Kuşluk- İkindi-Gece

60000

Metebolik Diyet, Rejim 1,

Sabah- Öğle- Akşam

10000

Hemodiyaliz

Sabah- Öğle- Akşam

10000

Tablo-2 Bir Aylık Tahmini Yemek Sayıları

YEMEK ÇEŞİDİ

ÖĞÜN ZAMANI

YEMEK SAYISI

Normal Yemek (Hasta, Refakatçi ve Personel)

Öğlen-Akşam

55130

Sabah Kahvaltısı (Hasta, Refakatçi ve Personel İçin)

Sabah

19606

Ana Diyet Yemeği

Öğlen-Akşam

6111

Ana Diyet Yemeği + Ayakta Tedavi Hastaları

Sabah

3333

Ara Diyet Yemeği

Kuşluk-İkindi-Gece

3333

Metebolik Diyet, Rejimi

Sabah Öğle Akşam

555

Hemodiyaliz

Sabah Öğle Akşam

555

Tablo-3 Bir Günlük Tahmini Yemek Sayıları

YEMEK ÇEŞİDİ

ÖĞÜN ZAMANI

YEMEK SAYISI

Normal Yemek (Hasta, Refakatçi ve Personel)

Öğlen-Akşam

1837

Sabah Kahvaltısı

(Hasta, Refakatçi ve Personel İçin)

Sabah

653

Ana Diyet Yemeği

Öğlen-Akşam

203

Ana Diyet Yemeği + Ayakta Tedavi Hastaları

Sabah

111

Ara Diyet Yemeği

Kuşluk-İkindi-Gece

111

Metebolik Diyet, Rejimi

Sabah Öğle Akşam

20

Hemodiyaliz

Sabah Öğle Akşam

20

Aynı Şartname’nin “Yemek Yapımında Kullanılan Malzemeler” başlıklı 11’inci maddesinde “…18.Yüklenici yemekhanelerde, personel ve hasta servislerinde içme suyu olarak 200 cc pet bardak su servis edecektir…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Personel Yemek Salonları ve Personel Yemek Servisi” başlıklı 20A maddesinde “…22.Yemeklerde 2 adet 200 cc pet bardak su servisi yapılacaktır…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Hasta Ve Refakatçi Yemeklerinin Servisinin Yapılması” başlıklı 20C maddesinde “…17.Hasta yemek servisinde, su servisi kapalı 1 adet 200 cc pet bardakla yapılacaktır…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Birinci Basamak Ceza Uygulamaları” başlıklı 27A maddesinde “…55.Yemek servisinde (personel yemeklerinde) 2 adet 200 cc pet bardak suyu, hasta yemek servisinde 1 adet 200 cc pet bardak suyu servis edilecektir…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin eki Özel Teknik Şartname’de “23.Kısım (Su)

…

Su (Pet Bardak)

…

5.Bir pet bardak doğal kaynak suyunun miktarı 200 ml 225 ml veya 250 ml olacaktır.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece ihale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif cetveli standart formu aşağıda yer almaktadır.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

GIDA MÜHENDİSİ VEYA DİYETİSYEN(Brüt asgari ücretin %75 fazlası)

Ay

2

18

2

BAŞAŞÇI(Brüt asgari ücretin %75 fazlası)

Ay

1

18

3

DİYET AŞÇISI, AŞÇI,TATLICI VE KASAP(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

6

18

4

AŞÇI YARDIMCISI(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Ay

4

18

5

GARSON, BULAŞIKÇI VE ORTAÇILAR(Brüt asgari ücret)

Ay

30

18

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

NORMAL YEMEK ( HASTA -REFAKATÇI- PERSONEL İÇİN) ÖĞLEN- AKŞAM

adet

1.000.000

2

SABAH KAHVALTISI ( HASTA -REFAKATÇI- PERSONEL İÇİN) SABAH

adet

335.000

3

ANA DİYET YEMEĞİ (ÖĞLEN- AKŞAM)

adet

110.000

4

DİYET SABAH KAHVALTISI

adet

60.000

5

ARA DİYET YEMEĞİ (KUŞLUK- İKİNDİ- AKŞAM)

adet

60.000

6

METABOLİK DİYET, REJİM 1 (SABAH- ÖĞLEN- AKŞAM)

adet

10.000

7

HEMODİYALİZ (SABAH- ÖĞLE- AKŞAM)

adet

10.000

8

GIDA MÜHENDİSİ VEYA DİYETİSYEN - ULUSAL BAYRAM VE RESMİ TATİL - (BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %75 FAZLASI) (19 Gün *1 Kişi)

gün

19

9

BAŞAŞÇI - ULUSAL BAYRAM VE RESMİ TATİL (BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %75 FAZLASI)- (19 Gün *1 Kişi)

gün

19

10

DİYET AŞÇISI, AŞÇI, TATLICI VE KASAP - ULUSAL BAYRAM VE RESMİ TATİLİ -(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) (19 Gün *2 Kişi)

gün

38

11

AŞÇI YARDIMCISI - ULUSAL BAYRAM VE RESMİ TATİL - (Brüt asgari ücret %15 fazlası) (19 Gün *2 Kişi)

gün

38

12

GARSON, BULAŞIKÇI VE ORTAÇILAR - ULUSAL BAYRAM VE RESMİ TATİL - (Brüt asgari ücret) (19 Gün *15 Kişi)

gün

285

II.ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Harran Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi tarafından 06.07.2023 tarihinde yapılan “18 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hizmet Alımı” işine ilişkin ihaleye 14 isteklinin katıldığı, başvuru sahibi Hayat Organizasyon ve Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ihaleye teklif verilmediği ve rapor tanzim tarihi itibariyle ihale komisyonu kararı alınmadığı görülmüştür.

Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddelerinde ihale konusu işin gerçekleştirileceği hastanenin 650 yatak kapasiteli olduğu, hastanelerin dinamik kurumlar olması sebebiyle idare tarafından yemek sayılarında %20 oranında artış veya eksilme yapılabileceği düzenlenmiş olup ayrıca günlük aylık ve yıllık bazda tahmini yemek sayılarına yer verildiği görülmüştür.

Öte yandan yüklenici tarafından hastane personellerine gerçekleştirilecek yemek servislerinde 2 adet, hasta ve refakatçi yemeklerinde ise 1 adet olmak üzere 200 cc pet bardak su servis edileceği, Teknik Şartname’nin eki olarak hazırlanan Özel Teknik Şartname’nin 23. Kısım (Su) ile ilgili bölümünde ise bir pet bardak doğal kaynak suyunun miktarının 200 ml, 225 ml veya 250 ml olacağı yönünde düzenlemeler yapıldığı görülmüştür.

Yukarıda belirtilen şikayete konu Teknik Şartname düzenlemelerinde yemek servislerinde hastalara ve hastane personeline 200 cc pet bardak su verileceğinin belirtildiği, diğer taraftan “su (pet bardak)” evsafında pet bardak doğal kaynak suyunun miktarının 200 ml, 225 ml veya 250 ml olacağını düzenlendiği, yapılan incelemede “cc” ve “ml” ölçüm birimlerinin miktar bakımından birbirine denk olduklarının görüldüğü, her ne kadar idare tarafından Teknik Şartname’nin “su (pet bardak)” evsafında üç farklı miktar belirtilse de ihale konusu işin gerçekleştirilme safhasında kullanılacak pet bardak su girdisinin 200 cc olarak servis edileceğine, Teknik Şartname’nin “Personel Yemek Salonları ve Personel Yemek Servisi” ve “Hasta ve Refakatçi Yemeklerinin Servisinin Yapılması” başlıklı bölümlerinde, hasta ve refakatçi için ayrı, personel için ayrı olmak üzere, açıkça yer verildiği, dolayısıyla isteklilerin tekliflerini dokümanın tamamını dikkate alarak oluşturması gerektiği ve öncelikle işin gerçekleşme aşamasında idare tarafından öngörülen servis miktarları esas alınarak teklif verilmesi gerektiği,

Öte yandan idare tarafından Teknik Şartname’de ihale konusu işin gerçekleştirileceği hastanenin 650 yataklı olduğu bilgisine ve günlük, aylık ve yıllık bazda iş süresince sunulacak tahmini yemek sayılarına ve birim fiyat teklif cetvelinde iş süresince sunulacak öğün miktarlarına yer verildiği, hastaneler gibi sağlık kuruluşlarının doğası gereği idarece söz konusu düzenlemelerde hizmet alacak hasta ve refakatçi sayısının kesin olarak öngörülme şansının bulunmadığı, kaldı ki işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak, taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmenin isteklinin sorumluluğunda olduğu ve hizmet verilecek personele ilişkin bilgilerin de bu kapsamda değerlendirilerek idareden talep edilebileceği hususları da dikkate alındığında, ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tüccar sıfatını haiz isteklilerin teklif verirken birim fiyat teklif cetvelinde yer alan öğün sayıları ve idare tarafından günlük, aylık ve yıllık olarak öngörülen tahmini öğün sayıları ile hastanenin 650 yataklı olduğu bilgilerinden hareketle bu hususa ilişkin maliyetin ilgili öğün maliyetine yansıtılabileceği,

Sonuç olarak iddiaya konu edilen düzenlemelerin sağlıklı teklif hazırlanmasına engel ve isteklileri tereddüte düşürecek nitelikte bir içerik taşımadığı değerlendirilmiş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2,3 ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır.

…

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.

…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

…

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.

…

(10) İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “…İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin 2’nci 3’üncü ve 4’üncü iddialarının idareye yapılan 26.06.2023 tarihli şikayet başvurusuna konu edilmediği, söz konusu iddiaların ilk kez 14.07.2023 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.

Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından öncelikle idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari başvuru yolunda şikayet yoluna başvurulmadan itirazen şikayet yoluna başvurulamayacağından, şikayet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikayet başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.

Bu çerçevede şikayet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.

Uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren aday/istekli olabilecek/istekliler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde, başvuru ihale dokümanının ihale ilanına yansımayan düzenlenmelerine yönelik ise ihale dokümanının edinildiği tarihi izleyen 10 gün içinde ve her durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi gerekmektedir.

Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde bulunmayan ancak Kurum’a sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesinin Kamu İhale Kurumu’nun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz konusu iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde, başvuru ihale dokümanının ihale ilanına yansımayan düzenlenmelerine yönelik ise ihale dokümanının edinildiği tarihi izleyen 10 gün içinde ve her durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün bulunmamaktadır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin bahse konu iddialarını uyuşmazlığa konu hususu öğrendiği ihale dokümanının edinildiği 26.06.2023 tarihini izleyen 10 gün içinde ve her durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar yazılı şekilde ileri sürmesi, bir diğer deyişle başvuruda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 14.07.2023 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddialarının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.