KİK Kararı: 2023/UH.II-1078 (2 Ağustos 2023)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/040
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 02.08.2023
Karar No : 2023/UH.II-1078
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Anfora Yemek Temizlik Gıda İnşaat Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Samsun Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/524898 İhale Kayıt Numaralı “2023 Yılı Nebiyan ve Doğa İzcilik Kampı Organizasyonu” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Samsun Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 19.06.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2023 Yılı Nebiyan ve Doğa İzcilik Kampı Organizasyonu” ihalesine ilişkin olarak Anfora Yemek Temizlik Gıda İnşaat Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketinin 03.07.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.07.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.07.2023 tarih ve 99997 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.07.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/863 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan Rüya Caterıng Organizasyon Ajans Kurumsal Hizmetler San. Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Süleyman Tekcan’ın işletme kayıt belgesinin toplu tüketim yerlerine mi yoksa toplu üretim yerlerine mi ait olduğu hususunun araştırılmadığı, anılan belgeler toplu tüketim yerlerine aitse anılan isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, söz konusu hususa ilişkin Gıda Tarım İl Müdürlüğü’nden gerekli bilgilerin talep edilmesi gerektiği,

2. İhale üzerinde bırakılan Rüya Caterıng Organizasyon Ajans Kurumsal Hizmetler San. Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Süleyman Tekcan’ın iş deneyim belgelerinin özel sektöre gerçekleştirilen işlere yönelik olduğu, söz konusu belgeler kapsamında anılan isteklilerin sundukları faturalar, sözleşmeler ve SGK tahakkuklarının araştırılması gerektiği, damga vergisinin ihale ilan tarihinden önce ödenmediği,

Ayrıca sunulan iş deneyim belgelerinin sadece yemek hizmetlerini kapsadığı, dolayısıyla İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesindeki benzer iş tanımı dikkate alındığında anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

3. İhale üzerinde bırakılan Rüya Caterıng Organizasyon Ajans Kurumsal Hizmetler San. Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Süleyman Tekcan’ın ihale dokümanı ve teklif vermeye ilişkin IP numaralarının kontrol edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun “İşletmelerin kayıt ve onayı” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Bu Kanun kapsamındaki gıda ve yem işletmelerinden onaya veya kayıt işlemine tâbi olanlar ile onay ve kayıt işlemlerine ilişkin hususlar Bakanlıkça belirlenir. Onaya tâbi işletmeler için, faaliyete geçmeden önce Bakanlıktan onay alınması zorunludur. Kayıt işlemine tâbi işletmeler, faaliyetleri ile ilgili işletme kayıtlarını Bakanlığa yaptırmak zorundadır.

(2) Bakanlık, onaya tâbi bir işletmenin ilgili mevzuatta belirlenen şartlara uygun faaliyette bulunmadığının belirlenmesi durumunda, bu işletmenin faaliyetini durdurur, bu faaliyetle ilgili onayı geçici olarak askıya alır. Askıya alma süresi, belirlenen eksikliklerin tamamının giderilmesine kadar devam eder. Bu eksikliklerin askıya alma tarihinden itibaren bir yıl içerisinde karşılanmaması durumunda onay Bakanlıkça iptal edilir.

(3) Gıda ve yem işletmecisinin, faaliyetlerinin tamamını veya bir kısmını durdurması durumunda, bu durumun üç ay içerisinde Bakanlığa bildirilmesi zorunludur. Bu süre içerisinde Bakanlığa bildirimde bulunulmadığının tespit edilmesi hâlinde, faaliyetle ilgili onay veya kayıt Bakanlıkça iptal edilir.

(4) Bu maddenin uygulanması ile ilgili usul ve esaslar Bakanlıkça çıkarılacak yönetmelik ile belirlenir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “… (4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı “59/A” maddesinde “… (9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Kayıt Usul ve Esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde, “… (4) İşletme kayıt belgesi; üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda kayıt belgesi geçerliliğini kaybeder. Gıda işletmecisi, değişiklik durumlarında ilgili bilgi ve belgeler ile işletme kayıt belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek en geç üç ay içerisinde yetkili mercie yazılı başvuruda bulunur. Yetkili merci tarafından ilgili değişiklik yapılarak işletme kayıt belgesi yeniden düzenlenir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2023 Yılı Nebiyan ve Doğa İzcilik Kampı Organizasayon Hizmet Alımı işi.

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Teknik Şartnamede belirtilen 21 Kalemden oluşan Yemek, Gezi, Araç Kiralama, Sağlık, Seyahat ve Sağlık Sigortası, Teknisyen, Güvenlik, Kamera ve Video hizmeti ve Sağlık, Temizlik, El Sanatları, Aktivite Spor Malzemeleri için Hizmet Alımı İhalesidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Nebiyan Doğa ve İzcilik Kampı Müdürlüğü” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı) İhale tarihi itibari ile geçerliliğini doldurmamış söz konusu iş konusu ile alakalı ilgili bakanlıktan alınmış olan Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “İşin Adı” başlıklı 1’inci maddesinde “Gençlik ve Spor Bakanlığı Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından hazırlanan "2023 yılı Gençlik Kampları Uygulama Usul ve Esasları" çerçevesinde Nebiyan Doğa ve İzcilik Kampı tesisinde gerçekleştirilecek olan gençlik kamplarının yemek, sportif etkinlik, sosyal, sanatsal ve kültürel etkinlikler, çevre gezileri, tesisin sosyal kullanım alanları ve çevre düzenlenmesi ile gerekli bakım ve onarımları, temizlik, güvenlik, sağlık ve ulaşım hizmetlerinin dönemler halinde temini işidir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Yemek Hizmeti” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici firma, kamp süresi boyunca Gençlik ve Spor Bakanlığı Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 30.09.2022 tarihli ve E-3280283 sayılı yazıları ile gönderilen 2023 yılı Gençlik Kampları Usul ve Esaslarında doğa kampları için (mavi kamp) belirtilen yemek menüsüne ve teknik şartlarına uymakla yükümlüdür. İlgili yemek menüsü ve yemek ile ilgili teknik detaylar şartname ekinde mevcuttur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Samsun Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen “2023 Yılı Nebiyan ve Doğa İzcilik Kampı Organizasyonu” ihalesi olduğu, söz konusu ihalede toplam 11 adet ihale dokümanı edinildiği, ihaleye 6 isteklinin teklif verdiği, ihalenin Rüya Caterıng Organizasyon Ajans Kurumsal Hizmetler San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Süleyman Tekcan olarak belirlendiği, Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddeleri ile ihale dokümanı ekinde yer alan yemek menüleri incelendiğinde (sabah-öğlen- akşam-ara öğün) anılan işin kapsamında yemek hizmeti olduğu anlaşılmıştır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendi kapsamında, istekliye ait ihale tarihi itibarıyla geçerliliğini yitirmemiş iş konusu ile alakalı ilgili bakanlıktan alınmış olan gıda üretim izin belgesi veya işletme kayıt belgesinin beyan edilmesinin istenildiği, söz konusu düzenlemede beyan edilecek belgenin ihale konusu işle alakalı olması gerektiğinin açık bir şekilde düzenlendiği, dolayısıyla isteklilerin beyan edecekleri gıda üretim izin belgesi veya işletme kayıt belgesinin ihale konusu işle ilgili olması gerektiği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli Rüya Caterıng Organizasyon Ajans Kurumsal Hizmetler San. Tic. Ltd. Şti.ye ait Yeterlik Bilgileri Tablosunun “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” bölümünde Çorum Valiliği İl Tarım ve Orman Müdürlüğünce düzenlenen “TR-19-K-010008” sayılı işletme kayıt belgesinin “süresiz” olarak beyan edildiği,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Süleyman Tekcan’a ait Yeterlik Bilgileri Tablosunun “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” bölümünde Samsun Valiliği İl Tarım ve Orman Müdürlüğünce düzenlenen “TR-55-K-009422” sayılı işletme kayıt belgesinin beyan edildiği görülmüştür.

Tarım ve Orman Bakanlığı’nın Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi internet sitesi üzerinden, anılan istekliler tarafından beyan edilen işletme kayıt belgelerine ilişkin olarak yapılan sorgulama neticesinde, söz konusu belgelerin “Kayıtlı/onaylı gıda işletmeleri listesi”nde yer aldığı, dolayısıyla anılan belgelerin aktif durumda olduğu, ayrıca her iki belgede de işletme faaliyetinin “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” olduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca idare tarafından anılan isteklilerden 20.06.2023 tarihinde “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” başlıklı yazıyla yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilere dair belgelerin istenildiği, her iki isteklinin de sunduğu belgelerin yukarıda aktarılan bilgilerle uyumlu olduğunun görüldüğü, beyan edilen ve idarenin yazısı üzerine sunulan işletme kayıt belgelerinin ihale konusu işle ilgili olduğu, bu kapsamda başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2. İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,…” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…

ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur.

…

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “… 72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya özel sektörde tek sözleşmeye dayalı her türlü kamp, gezi veya turizm organizasyonu ile yemek üretimi, dağıtımı ve servisi hizmeti benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “İşin Adı” başlıklı 1’inci maddesinde “Gençlik ve Spor Bakanlığı Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından hazırlanan "2023 yılı Gençlik Kampları Uygulama Usul ve Esasları" çerçevesinde Nebiyan Doğa ve İzcilik Kampı tesisinde gerçekleştirilecek olan gençlik kamplarının yemek, sportif etkinlik, sosyal, sanatsal ve kültürel etkinlikler, çevre gezileri, tesisin sosyal kullanım alanları ve çevre düzenlenmesi ile gerekli bakım ve onarımları, temizlik, güvenlik, sağlık ve ulaşım hizmetlerinin dönemler halinde temini işidir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Yemek Hizmeti” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici firma, kamp süresi boyunca Gençlik ve Spor Bakanlığı Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 30.09.2022 tarihli ve E-3280283 sayılı yazıları ile gönderilen 2023 yılı Gençlik Kampları Usul ve Esaslarında doğa kampları için (mavi kamp) belirtilen yemek menüsüne ve teknik şartlarına uymakla yükümlüdür. İlgili yemek menüsü ve yemek ile ilgili teknik detaylar şartname ekinde mevcuttur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihaleye konu işin “2023 Yılı Nebiyan ve Doğa İzcilik Kampı Organizasyonu” işi olduğu, ihale dokümanı kapsamında benzer iş tanımının “Kamu veya özel sektörde tek sözleşmeye dayalı her türlü kamp, gezi veya turizm organizasyonu ile yemek üretimi, dağıtımı ve servisi hizmeti” şeklinde belirlendiği, idare tarafından söz konusu düzenlemede benzer iş olarak belirlenen işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak belirleneceğine yönelik açık bir düzenlemeye yer verilmediği, bu kapsamda yukarıda aktarılan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 72.3’üncü maddesi doğrultusunda her türlü kamp, gezi, turizm organizasyonu ile yemek üretimi, dağıtımı ve servis hizmetlerinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Rüya Caterıng Organizasyon Ajans Kurumsal Hizmetler San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırında belgeye EKAP tarafından verilen sayının “2018/333347-2856456-1-1” olarak beyan edildiği görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Süleyman Tekcan tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırında belgeye EKAP tarafından verilen sayının “46466-H-KD-1-1” olarak beyan edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde Rüya Caterıng Organizasyon Ajans Kurumsal Hizmetler San. Tic. Ltd. Şti.ye ait Çorum Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenen 14.06.2019 tarihli bahse konu iş bitirme belgesinde “İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası: 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik Günü Etkinlikleri Hizmet Alımı, 2018/333347,

İşin tanımı 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik Günü etkinlikleri kapsamında, 13.07.2018 -15.07.2018 tarihleri arasında 3 (üç) takvim gün süre ile “15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik Günü Etkinlikleri” düzenlenmesi organizasyon hizmet alımı

…

Sözleşme tarihi ve varsa ihale tarihi: Sözleşme tarihi: 09.07.2018 İhale tarihi: 04.07.2018

Kabul tarihi: 18.07.2018

Belge tutarı: 164.000,00 TRY” ifadelerinin yer aldığı,

Süleyman Tekcan’a ait Çorum Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenen 14.06.2019 tarihli bahse konu iş bitirme belgesinde “İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası İskilipli Atıf Hoca Yurt Müdürlüğü - Lokanta Kantin İşletmeciliği

İşin Tanımı İskilipli Atıf Hoca Yurt Müdürlüğü A-B-C Bloklarında Barınan Öğrencilere (Malzemeli) Yemek Pişirme, Dağıtım Ve Kantin Kafeterya Servisinin Yapılması,

…

Sözleşme tarihi ve varsa ihale tarihi : Sözleşme tarihi: 10.09.2015 İhale tarihi: 10.09.2015

Kabul tarihi: 10.09.2018

Belge tutarı: 5.647.667,71 TRY” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

Yapılan incelemede Rüya Caterıng Organizasyon Ajans Kurumsal Hizmetler San. Tic. Ltd. Şti. ile Süleyman Tekcan’ın beyan ettiği ve sunduğu iş deneyim belgelerinin EKAP’a kayıtlı iş deneyim belgeleri olduğunun görüldüğü, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının aksine söz konusu iş deneyim belgelerinin özel sektöre gerçekleştirilmediği, bu kapsamda istekliler tarafından sunulan EKAP’a kayıtlı olan iş deneyim belgelerinin ekinde faturalar, sözleşmeler, SGK tahakkukları ve damga vergisi sunulma zorunluluğunun bulunmadığı,

Ayrıca yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 72.3’üncü maddesi kapsamında anılan istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında olduğunun görüldüğü, Rüya Caterıng Organizasyon Ajans Kurumsal Hizmetler San. Tic. Ltd. Şti.nin sağlaması gereken (3.185.024,00x0,30= 955.507,20 TL) asgari iş deneyim tutarının yukarıda aktarılan mevzuat maddesi kapsamında güncellendiğinde (971.143,76 TL) istenilen şartları sağladığı, Süleyman Tekcan’ın sağlaması gereken (3.726.279,55x0,30=1.117.883,86 TL) asgari iş deneyim tutarını güncelleme gerekmeksizin sağladığı, (5.647.667,71 TL) dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “… İstekli: Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidini,

İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi,

…

İfade eder.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı beşinci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasında “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

…

j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.

b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.

c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek.

d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek.

e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı; belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından verilir.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemelerine göre isteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak, alternatif teklif verebilme halleri dışında ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek şeklindeki davranışların yasak fiil ve davranışlar olarak sayıldığı, söz konusu durumların tespiti halinde isteklilerin değerlendirme dışı bırakılacağı ve ihalelere katılıma ilişkin yasaklanma yaptırımının uygulanacağı hüküm altına alınmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin itirazen şikayete konu edilen iddialarına ilişkin olarak EKAP üzerinde yapılan incelemede ihaleye katılan tüm istekli olabileceklerin/isteklilerin ihale dokümanını hangi IP adresinden indirdikleri ve tekliflerini hangi IP üzerinden verdikleri kontrol edilmiştir.

Bu çerçevede; EKAP’ta yer alan tablo incelendiğinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Doküman indirme:

- Oguz Tıp Market İthalat İhracat İnşaat Ticaret Limited Şirketinin 78.****** numaralı IP üzerinden,

Damla Yemekçilik İnşaat Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 88.****** numaralı IP üzerinden,

Öznilay Temizlik Turizm Taşımacılık İnsan Kaynakları İnşaat Yemekçilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 5.****** numaralı IP üzerinden,

Kavacık Turizm Yatırımları Limited Şirketinin 88.****** numaralı IP üzerinden,

Bilir Turizm ve Danışmanlık A.Ş.nin 88.****** numaralı IP üzerinden,

Süleyman Tekcan’ın 88.****** numaralı IP üzerinden,

Anfora Yemek Tem. Gıda İnş. Otomotiv Sanayi Tic. Ltd. Şti.nin 5.****** numaralı IP üzerinden

Arissa Gıda Kuruyemiş Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketi 31.****** numaralı IP üzerinden

Karen 19 Turizm Seyahat Acentesi İnşaat Akaryakıt ve Ticaret Limited Şirketinin 81.****** numaralı IP üzerinden,

Rüya Caterıng Organizasyon Ajans Kurumsal Hizmetler Sanayi Ticaret Limited Şirketinin 31.****** numaralı IP üzerinden,

Ahmet Kara’nın 78.****** numaralı IP üzerinden,

Teklif verme:

Süleyman Tekcan’ın 81.****** numaralı IP üzerinden,

Damla Yemekçilik İnşaat Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 37.****** numaralı IP üzerinden,

Anfora Yemek Tem. Gıda İnş. Otomotiv Sanayi Tic. Ltd. Şti.nin 176.232.39.63 numaralı IP üzerinden,

Rüya Caterıng Organizasyon Ajans Kurumsal Hizmetler Sanayi Ticaret Limited Şirketinin 176.****** numaralı IP üzerinden,

Karen 19 Turizm Seyahat Acentesi İnşaat Akaryakıt ve Ticaret Limited Şirketinin 193.****** numaralı IP üzerinden,

Ahmet Kara’nın 78.****** numaralı IP üzerinden verildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan bilgiler kapsamında yapılan incelemede Rüya Caterıng Organizasyon Ajans Kurumsal Hizmetler San. Tic. Ltd. Şti. ile Süleyman Tekcan’ın e-teklif verme işlemlerini ihaleye teklif veren isteklilerden farklı IP adresi üzerinden gerçekleştirdikleri,

Ayrıca Süleyman Tekcan’ın ihale dokümanı indirme işlemini de diğer istekli olabilecek/isteklilerden farklı IP adresi üzerinden gerçekleştirdiği, Rüya Caterıng Organizasyon Ajans Kurumsal Hizmetler San. Tic. Ltd. Şti.nin ihale dokümanını Arissa Gıda Kuruyemiş Otomotiv San. Tic. Ltd. Şti. ile aynı IP adresinden indirdikleri, bununla beraber Arissa Gıda Kuruyemiş Otomotiv San. Tic. Ltd. Şti.nin ihaleye teklif vermediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda aktarılan hükmü uyarınca istekli sıfatını taşımadığı, istekli olabilecek sıfatını taşıdığı, dolayısıyla ihaleye teklif vermeyen istekli olabilecek sıfatına haiz Arissa Gıda Kuruyemiş Otomotiv San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması imkanının olmadığı gibi (istekli sıfatını taşımadığından) aynı IP adresi üzerinden doküman indiren Rüya Caterıng Organizasyon Ajans Kurumsal Hizmetler San. Tic. Ltd. Şti.nin de ortak hareket edildiği gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması imkanının bulunmadığı, ayrıca Rüya Caterıng Organizasyon Ajans Kurumsal Hizmetler San. Tic. Ltd. Şti.nin ihaleye teklif veren isteklilerle aynı IP adresi üzerinden de teklif vermediği dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Aktarılan tespit ve değerlendirmeler sonucunda Kavacık Turizm Yatırımları Ltd. Şti. ile Bilir Turizm ve Danışmanlık A.Ş.nin ihale dokümanını aynı IP üzerinden indirdikleri, bununla birlikte her iki firmanın da ihaleye teklif vermediği, dolayısıyla anılan firmaların 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda aktarılan hükmü uyarınca istekli sıfatını taşımadığı, istekli olabilecek sıfatını taşıdığı, dolayısıyla ihaleye teklif vermeyen istekli olabilecek sıfatına haiz Kavacık Turizm Yatırımları Ltd. Şti. ile Bilir Turizm ve Danışmanlık A.Ş.nin ihaleye teklif vermediklerinden tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması imkanının bulunmadığı anlaşıldığından idare tarafından herhangi bir komisyon kararı alınmasına gerek bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.