KİK Kararı: 2023/UH.II-1074 (2 Ağustos 2023)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/040
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 02.08.2023
Karar No : 2023/UH.II-1074
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Küre İnşaat Taahhüt Turizm Taşımacılık Sanayi ve Dış Ticaret Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/426918 İhale Kayıt Numaralı “Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere 12 Ay Süreli Binek, Hafif Ticari, Binek 4x2 (SUV) ve Pick-Up 4x2 Taşıt Kiralaması Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından 05.06.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere 12 Ay Süreli Binek, Hafif Ticari, Binek 4x2 (SUV) ve Pick-Up 4x2 Taşıt Kiralaması Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Küre İnşaat Taahhüt Turizm Taşımacılık Sanayi ve Dış Ticaret Anonim Şirketi 05.07.2023 tarih ve 98458 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.07.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/839-01 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından 2023/426918 İhale Kayıt Numaralı “Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere 12 Ay Süreli Binek, Hafif Ticari, Binek 4x2 (SUV) ve Pick-Up 4x2 Taşıt Kiralaması Hizmet Alımı İşi” ihalesinin 05.06.2023 tarihinde ihale edildiği, söz konusu ihaleye kendilerinin de teklif verdiği, anılan ihaleye ilişkin “İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlar” ve “E-Teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı” incelendiğinde yaklaşık maliyeti 41.012.837,12 TL olan ihaleye 4 isteklinin teklif verdiği, 3 isteklinin geçici teminat mektubu olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede tek geçerli teklifin firmalarının teklifi olduğu, ancak 15.06.2023 tarihinde gönderilen “ihale kararının iptali” başlıklı yazıda “Yönetim Kurulunca yapılan incelemede, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin yaklaşık maliyete çok yakın olması ve geçerli tek teklifin bulunması nedeniyle yeterli rekabet koşulları oluşmadığından ihalenin iptal edilmesinin uygun olduğuna mevcudun
Oybirliği ile karar verilmiştir.” gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği, firmalarının teklif fiyatının 39.958.200,00 TL olduğu ve yaklaşık maliyete oranla % 3 tenzilatlı bir fiyat olduğu, ihalenin iptal edilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü,

Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “... İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder. İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır...” hükmü,

Anılan Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dâhil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.

İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale kararının onaylanması veya iptali” başlıklı 37’nci maddesinde “37.1. İhale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce, ihale üzerinde bırakılan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı Kurumdan teyit edilerek buna ilişkin belge ihale kararına eklenir.

37.2. Yapılan teyit işlemi sonucunda, her iki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.

37.3. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

37.4. İhale; kararın ihale yetkilisince onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikâyete konu ihalenin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

Birim Fiyat Teklif Cetveli

İhale kayıt numarası: 2023/426918

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Binek Otomobil (16 Adet )

ay

12

2

Hafif Ticari Binek (57 Adet)

ay

12

3

Binek 4x2 (SUV) (23 Adet)

ay

12

4

Pick-up 4x2 (46 Adet)

ay

12

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İhale dokümanında yer alan belge ve bilgilerden şikâyete konu ihalenin Tekirdağ Büyükşehir Belediyesi, Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi (TESKİ) Genel Müdürlüğü bünyesinde çalıştırılmak üzere 16 adet binek otomobil, 57 adet hafif ticari, 23 adet binek 4x2 (SUV), 46 adet pick-up 4x2 taşıt kiralanması işine ilişkin olduğu, araç kiralama işinin 12 ay süreli olduğu, ihalenin 05.06.2023 tarihinde elektronik teklif almak suretiyle gerçekleştirildiği, söz konusu ihaleye ilişkin 12 adet ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği, ihaleye 4 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonu tarafından yapılan inceleme neticesinde, Ağaoğlu Danışmanlık İç ve Dış Ticaret Limited Şirketi’nin, Özer Atık Yönetimi Taşımacılık Temizlik İnşaat Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin ve Detur Taşımacılık Taahhüt Turizm Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin Yeterlik Bilgileri Tablolarında mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ile ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgilerin beyan edilmemesi nedeniyle anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Küre İnşaat Taahhüt Turizm Taşımacılık Sanayi ve Dış Ticaret Anonim Şirketinin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan ettiği bilgilerin internet üzerinden teyidinin yapıldığı ve 12.06.2023 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararı ile anılan isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, ancak alınan ihale komisyon kararının ihale yetkilisince onaylanmadığı ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 40’ıncı maddesi uyarınca 13.06.2023 tarihinde ihalenin iptal edildiği tespit edilmiştir.

İhale yetkilisinin ihaleyi iptal etme gerekçesi olarak “13.06.2023 tarih ve 2023/26-04 sayılı Yönetim Kurulu Kararı’na istinaden uygun görülmemiştir” ifadesine yer verilmiştir. İhale işlem dosyası kapsamında yer alan söz konusu Yönetim Kurulu Kararı’nda “…. İhale komisyonunca alınan karar incelenmiş olup, kararda mevzuata aykırı bir durum tespit edilmediği ancak, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” adlı beşinci maddesinde “İdareler, bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü yer almaktadır.

Bu kapsamda, Yönetim Kurulunca yapılan incelemede, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin yaklaşık maliyete çok yakın olması ve geçerli tek teklifin bulunması nedeniyle yeterli rekabet koşulları oluşmadığından, ihale İdari Şartname’nin 37.3’üncü maddesi hükmü doğrultusunda (ihale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.) ihalenin iptal edilmesinin uygun olduğuna mevcudun
Oybirliği ile karar verildi.” gerekçesi belirtilmiştir.

İnceleme konusu ihaleye 4 isteklinin teklif verdiği ve 3 isteklinin geçici teminatlarının bulunmaması gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin, 12.06.2023 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, ancak alınan kararın ihale yetkilisince onaylanmadığı, gerekçe olarak ta “13.06.2023 tarih ve 2023/26-04 sayılı Yönetim Kurulu Kararı”nın belirtildiği görülmüştür.

Kamu ihale mevzuatında yer alan düzenlemelerden, idarelerin yapmış oldukları ihaleleri iptal etme yetkisinin bulunduğu, ancak ihalenin iptali noktasında idarelerin sahip olduğu takdir yetkisinin sınırsız olmadığı, bu yetkinin kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı olduğu anlaşılmaktadır. İhalenin iptal edilmesine ilişkin işlemlerin gerçekleştirilmesinde takdir yetkisinin, gerekçe belirtilmek suretiyle kullanımı bu işlemin hukuka uygunluğu noktasında önem arz etmekte olup, ihalenin iptal edilmesi durumunda isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılması gerektiği anılan Kanun’da hüküm altına alınmıştır.

Yapılan inceleme sonucunda ihalenin iptal edilme gerekçesinde belirtilen 4734 sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” başlığı altında yer alan kamu yararı, hizmet gerekliliği, kaynakların verimli kullanılması ve ihtiyaçların uygun şartlarda sağlanması hususlarında idarenin kendine tanınan takdir yetkisini mevzuata aykırı kullandığına ilişkin somut bir veri bulunmadığından ayrıca isteklinin teklifinin yaklaşık maliyete yakınlığı hususları bir arada değerlendirildiğinde, idarenin kendine tanınan takdir yetkisini mevzuata aykırı kullandığına ilişkin bir sonuca ulaşılamayacağı belirlenmiştir. Açıklanan nedenlerle, söz konusu ihalenin iptal edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.