KİK Kararı: 2023/UH.II-1025

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/037
Gündem No : 45
Karar Tarihi : 19.07.2023
Karar No : 2023/UH.II-1025
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Gen E-Ticaret Tekstil ve Reklamcılık Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Başakşehir Devlet Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/541812 İhale Kayıt Numaralı “Hastanemiz 2023-2024 Yılı 15 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme ve Dağıtım Sonrası Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Başakşehir Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 07.07.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hastanemiz 2023-2024 Yılı 15 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme ve Dağıtım Sonrası Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Gen E-Ticaret Tekstil ve Reklamcılık Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 12.06.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.06.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.06.2023 tarih ve 97971 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.06.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/806 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kapasite raporu” başlıklı 73.1’inci maddesi uyarınca idarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde, idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarının, idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) geçemeyeceğinin anlaşıldığı, 02.06.2023 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın “Kapasite raporuna ait bilgiler” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde ve İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde ilgili düzenlemelere yer verildiği,

Birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde; 150.000 öğün normal öğle-akşam yemeği, 17.000 diyet öğlen-akşam yemeği, 36.000 öğün normal kahvaltı ve 9.000 öğün diyet kahvaltı iş kalemlerine yer verildiği,

Takvim günü hesabına göre söz konusu işin 458 gün süreceği ve ihale konusu yemek üretim işinin idare mutfağında yapılacağı hususları göz önünde bulundurulduğunda, günlük yemek ihtiyacının (normal yemek + diyet yemek) yarısının (167.000 x 0,5 / 458 =) 182,31 (182) öğün olduğu, kapasite raporunda istenilecek günlük üretim miktarının bu sayıyı geçmemesi gerektiği, öte yandan kahvaltı öğününe ilişkin benzer yapılan hesap sonucunda günlük üretim kapasite miktarının 49 öğünü geçmemesi gerektiği, idarece yemek öğününe ilişkin kapasite raporunda aranılan günlük üretim miktarının (500 öğün/gün) 182 öğünün üzerinde olduğu, kahvaltı öğününe ilişkin kapasite raporunda aranılan günlük üretim miktarının (100 öğün/gün) 49 öğünün üzerinde olduğunun görüldüğü, idarece günlük üretim kapasite miktarının fazla belirlendiği,

Kapasite raporuna ilişkin olarak yapılan İhale İlanı ve İdari Şartname düzenlemesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 73.1’inci madde hükümlerine aykırılık teşkil ettiği, bu nedenle ihalenin iptalinin gerektiği,

2. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinin 1’inci fıkrasında, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinin 1 ve 2’nci fıkrasında, “İstenecek belgeler” başlıklı 65’inci maddesinin 1’inci fıkrasında, “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü maddesinin 1, 2, 5.1 ve 6’ncı fıkrasında ilgili açıklamaların bulunduğu,

02.06.2023 tarihinde yayınlanan İhale İlanı’nın “Kalite ve standarda ilişkin belgelere ait bilgiler” başlıklı 4.3.3’üncü maddesinde, İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde, Teknik Şartname’nin 1’inci sayfasında “İşin Konusu” başlıklı 3’üncü maddesinde, anılan Şartname’nin “Hizmetin İfa Yerleri” başlıklı 5’inci maddesinde ilgili düzenlemelere yer verildiği,

Söz konusu ihalenin İstanbul Başakşehir Devlet Hastanesi ve bağlı semt poliklinikleri (Bahçeşehir, Güvercintepe) ile Başakşehir Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi’nde “Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme ve Dağıtım Sonrası Hizmeti” işi olduğu, Teknik Şartname’deki düzenlemelerden yemeğin idarenin mutfağında üretileceği, ayrıca söz konusu yemek hizmetinin malzemelerin pişirilmesinin yanı sıra idareye bağlı ek hizmet binalarına ve Başakşehir Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi’ne naklini, dağıtımını ve dağıtım sonrası hizmetleri kapsadığı,

Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamalarına göre, idarelerin ihale dokümanında kalite ve standarda ilişkin belgelerle ilgili düzenleme yapabilecekleri, kendi hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmetler ile niteliği gereği hizmet yeterlik belgesi istenmesi uygun olmayan ihalelerde hizmet yeterlik belgelerinin istenemeyeceğinin anlaşıldığı, İhale İlanı ve İdari Şartname’de ihaleye katılım aşamasında istenilen hizmet yeterlik belgelerinin kapsamı incelendiğinde; TS 13027 - (Gıda Üretim ve Satış Yerlerinde Hijyen ve Sanitasyon İçin Genel Kurallar Standardına Uygunluk Belgesi) numaralı standardın, gıda imal yeri sosyal tesisleri, işletmenin çevresi, yakıt depoları ve sistemleri, aydınlatma ve ısıtma sistemi, depolama yerleri, üretimde kullanılan alet ve donanımlar, çalışanlar ile ilgili dezenfeksiyon ve sterilizasyon kurallarını kapsadığı, ihale konusu iş kapsamında yemek üretiminin idare mutfağında yapılacağı göz önünde bulundurulduğunda söz konusu standarda ilişkin hizmet yeterlik belgesi istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

TS 6914 - (İş Yerleri - Gıda Maddeleri İmal Eden, Hazırlayan, Depolayan ve Satan Yerler İçin Genel Kurallar Standardına Uygunluk Belgesi) numaralı standardın toplu beslenme yerleri, lokantalar, mutfaklar, yemek fabrikaları, tabldotlar, kafeteryalar, pastahaneler, tatlıcılar, hamburgerciler, büfeler, köfteciler, bakkal, market, süpermarket, besin pazarları, gıda toptancıları, kuruyemişler ve kurukahveciler, kasaplar, et galerileri, mezbahalar, her nevi kesim yerleri, kombinalar için genel kuralları kapsadığı, ihale konusu iş kapsamında yemek üretiminin idare mutfağında yapılacağı göz önünde bulundurulduğunda söz konusu standarda ilişkin hizmet yeterlik belgesi istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

TS 8985 (İş Yerleri - Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları İçin Kurallar Hizmet Yeterlilik Belgesi) numaralı standardın, yemek fabrikaları ve toplu yemek mutfaklarının yapısal özellik, işletmecilik, çalışanlar ve teknik donanım ile ilgili genel kurallarını kapsadığı, ihale konusu iş kapsamında yemek üretiminin idare mutfağında yapılacağı göz önünde bulundurulduğunda söz konusu standarda ilişkin hizmet yeterlik belgesi istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu, bu nedenlerle ihalenin iptalinin gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “…(5) İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kapasite raporu” başlıklı 73’üncü maddesinde “73.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinde, idareler tarafından alımın niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik kriteri” olarak kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede, yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede istenebilecek günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde belirlenecektir. İdarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) geçmeyecektir. İhale dokümanında, üretim miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce kapasite raporu sunulacağına yönelik bir düzenleme yapılmayacaktır.…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 970.03.05.01.12- Yemek Hizmeti Alım Giderleri

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

15 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme ve Dağıtım Sonrası Hizmeti

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Başakşehir Devlet Hastanesi ve Bağlı Semt Poliklinikleri (Bahçeşehir, Güvercintepe) ile Başaksehir Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.2. Kapasite Raporu: İstekliler; ilgili mevzuat gereği yetkili olan kurum veya kuruluşlardan alınan (Ticaret ve/veya Sanayi Odası ya da Meslek Odasından) mevzuatına uygun olarak düzenlenmiş, ihale tarihi itibarı ile geçerliliği olan ve aşağıda belirtilen şekilde kapasite raporunu ihale teklif dosyasında sunacaklardır. (Yüklenicinin iş ortaklığı olması halinde kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir).

İstekliler Günlük Yemek üretim miktarı en az 500 adet/gün ve Kahvaltı üretim miktarı en az 100 Adet/gün öğün kapasiteli kapasite raporunu bilgilerini Yeterlik Bilgileri Tablosunda beyan edilecektir. …” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin ekinde “ …

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Normal Öğlen-Akşam Yemek

öğün

150.000

2

Diyet Öğlen-Akşam Yemek

öğün

17.000

3

Normal Kahvaltı

öğün

36.000

4

Diyet Kahvaltı

öğün

9.000

5

Rejim 1

öğün

900

6

Rejim 2

öğün

2.200

7

Ara Öğün

öğün

22.000

…” düzenlemesine,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.10.2023; işi bitirme tarihi 31.12.2024

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu teknik şartname ile 01.10.2023-31.12.2024 tarihleri arası 15 Aylık için İstanbul Başakşehir Devlet Hastanesi ve Bağlı Semt Poliklinikleri (Bahçeşehir, Güvercintepe) ile Başaksehir Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi; yatan hasta ve refakatçilerle, sağlık tesislerinde çalışanlara, staj yapan öğrencilere ve idarenin yemek veya kahvaltı verilmesini uygun gördüğü kişilere, hasta ve çalışan memnuniyetini sağlama odaklı, yemek ve kahvaltı temin etmek için yapılacak ihalenin teknik özelliklerinin belirlenmesi amaçlanmıştır.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Hizmetin ifa yerleri” başlıklı 5’inci maddesinde “Bu hizmet, İstanbul Başakşehir Devlet Hastanesi ve Bağlı Semt Poliklinikleri (Bahçeşehir, Güvercintepe) ile Başakşehir Ağız ve Diş Sağlığı Merkezinde ifa edilecektir.

Yemekler İstanbul Başakşehir Devlet Hastanesinde pişecek olup, Hastaneye bağlı ek hizmet binalarına ve Başakşehir Ağız ve Diş Sağlığı Merkezine ise yüklenici tarafından hastaneden sıcak ve soğuk zincirini korumaya uygun araçlarla yollanacak ve servis yapılacaktır.

Başakşehir- Güvercintepe arası gidiş -dönüş: 24 km

Başakşehir- Bahçeşehir arası gidiş- dönüş: 28 km

Başakşehir- Ağız diş sağlığı gidiş- dönüş: 5 km” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Hizmet Sunumunda Üretilecek Yemek ve Kahvaltıların Cinsleri, Miktarları başlıklı 13’üncü maddesinde “Hizmet sunumunda üretilecek yemek ve kahvaltıların cinsleri, miktarları Tablo.8’de gösterilmiştir:

Tablo.8 Hizmet Sunumunda Üretilecek Yemek ve Kahvaltıların Cinsleri ve 15 Aylık Miktarları Tablosu

Normal kahvaltı

Diyet kahvaltı

Normal yemek

Diyet yemek

Ara öğün

rejim 1 + rejim 1 dm diyeti (sulu gıda)

rejim 2 + rejim 2 dm diyeti

36.000

9.000

150.000

17.000

22.000

900

2.200

” düzenlemesine yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 73’üncü maddesinde yer verilen açıklamalardan, idareler tarafından yeterlik kriteri olarak kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği, bu çerçevede, yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede istenebilecek günlük üretim miktarının, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde belirleneceği, idarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarının idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını geçmeyeceği, ihale dokümanında, üretim miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce kapasite raporu sunulacağına yönelik bir düzenleme yapılmayacağı anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan İdari ve Teknik Şartname’de ihale konusu işe ilişkin 15 aylık tahmini öğün miktarlarının; normal yemek (öğle ve akşam) için 150.000 öğün, diyet yemeği (öğle ve akşam) için 17.000 öğün, normal kahvaltı için 36.000 öğün, diyet kahvaltı için 9.000 öğün, ara öğün için 22.000 öğün, Rejim 1 için 900, Rejim 2 için 2.200 öğün olarak belirlendiği,

İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde isteklilerin günlük yemek üretim miktarının en az 500 adet/gün ve kahvaltı üretim miktarının en az 100 adet/gün öğün kapasiteli kapasite raporunu bilgilerini beyan edilmesi/sunulmasının istenildiği, Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinden ihale konusu iş kapsamında yemek üretiminin idarenin mutfağında yapılacağının anlaşıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 73’üncü maddesi uyarınca kapasite raporu için idari şartnamede istenebilecek günlük üretim miktarının, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmaması gerektiği, idarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarının idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını geçmeyeceği,

Bu kapsamda; işin süresi dikkate alındığında 2024 yılı için şubat ayının 29 gün olacağı dikkate alındığında toplamda 458 gün üzerinden hesaplama yapılması gerektiği, üretimin hastanenin mutfağında gerçekleştirilecek olması sebebiyle söz konusu öğün sayılarının yarısının dikkate alınması gerektiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan tespitler, mevzuat hüküm ve açıklamaları bir arada değerlendirildiğinde, başvuru konusu ihalede idarece günlük yemek üretim miktarının en az 500 adet/gün ve kahvaltı üretim miktarının en az 100 adet/gün öğün kapasiteli kapasite raporunu bilgilerini beyan edilmesi/sunulmasının istenildiği, dokümanda yer alan öğün sayıları göz önüne alındığında; yaklaşık olarak normal kahvaltı/diyet kahvaltı öğün sayısının 99, söz konusu öğün sayısının yarısının 49,5 olduğu, kahvaltı için istenen üretim kapasitesinin idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısının üzerinde olduğu, ayrıca tüm öğünler dikkate alındığında toplam öğün sayısının 237.100 olduğu, günlük olarak 517,6 öğün üretimin yapılacağının anlaşıldığı, söz konusu üretimin idarenin mutfağında gerçekleştirileceği dikkate alındığında istenmesi gereken toplam üretim kapasitesinin 258,8 öğünü geçmemesi gerektiği, ancak idarece istenilen kapasitenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 73.1’inci maddesinde yer alan açıklamalara uygun olmadığı ve rekabeti engellediği, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

3. İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,

,…

6. İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “…İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 65’inci maddesinde “Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler tarafından ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin istenemeyeceği belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda belirtilmek kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili maddeleri ve bu Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi mümkün bulunmaktadır…” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü maddesinde “74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.

74.2. İdarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin tanıma (kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede yer verilecektir.

...

74.5.1. İdarelerin kendi hizmet binalarında veya diğer görev sahalarında gerçekleştirilen hizmet alımı ihaleleri (örneğin; temizlik, özel güvenlik, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek hazırlama ve dağıtım hizmetleri gibi) ile personel/ öğrenci taşıma hizmetleri ve araç kiralama hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi istenmeyecektir.

…

74.6. Hizmet yeterlilik belgesinin kuruluş yapısı, planlama faaliyetleri ve sorumluluklar göz önünde bulundurulduğunda; idarelerin kendi hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmetler (idarelerin hizmet binalarında, servislerce gerçekleştirilecek montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile niteliği gereği hizmet yeterlilik belgesi istenmesi uygun olmayan (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim, toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) ihalelerde bu belge istenmeyecektir. İdareler, hizmet yeterlilik belgesine yönelik düzenlemelerde; hizmet yeterlilik belgesinin hizmet kapsamını ve standardını açık olarak yazmalıdır…” açıklaması yer almaktadır.

İhale İlanı’nın “Kalite ve standarda ilişkin belgelere ait bilgiler” başlıklı 4.3.3’üncü maddesinde “…İstekli Firmanın TSE’den alınmış ve ihale tarihi itibariyle geçerliliği olan aşağıda ki belgelere ait bilgileri Yeterlik Bilgileri Tablosunda beyan edilecektir. 1. TS 13027 - Gıda üretim ve satış yerlerinde hijyen ve sanitasyon için genel kurallar standardına uygunluk belgesi, 2. TS13075 – Gıda maddeleri taşıma hizmetleri için genel kurallar hizmet yeterlilik belgesi, 3. TS6914 – İş yerleri – Gıda maddeleri imal eden, hazırlayan, depolayan ve satan yerler için genel kurallar standartına uygunluk belgesi, 4. TS 8985 – İş yerleri – Yemek fabrikaları ve toplu yemek mutfakları için kurallar hizmet yeterlilik belgesi, …” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.3.

İstekli Firmanın TSE’den alınmış ve ihale tarihi itibariyle geçerliliği olan aşağıda ki belgelere ait bilgileri Yeterlik Bilgileri Tablosunda beyan edilecektir.

1. TS 13027 - Gıda üretim ve satış yerlerinde hijyen ve sanitasyon için genel kurallar standardına uygunluk belgesi,

2. TS13075 Gıda maddeleri taşıma hizmetleri için genel kurallar hizmet yeterlilik belgesi,

3. TS6914 İş yerleri, Gıda maddeleri imal eden, hazırlayan, depolayan ve satan yerler için genel kurallar standartına uygunluk belgesi,

4. TS 8985 İş yerleri, Yemek fabrikaları ve toplu yemek mutfakları için kurallar hizmet yeterlilik belgesi” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamalarına göre, idarelerin ihale dokümanında kalite ve standarda ilişkin belgelerle ilgili düzenleme yapabilecekleri, kendi hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmetler ile niteliği gereği hizmet yeterlik belgesi istenmesi uygun olmayan ihalelerde hizmet yeterlik belgelerinin istenemeyeceği, idarece “TS 13027 - Gıda üretim ve satış yerlerinde hijyen ve sanitasyon için genel kurallar standardına uygunluk belgesi”, “TS 13075 Gıda maddeleri taşıma hizmetleri için genel kurallar hizmet yeterlilik belgesi”, “TS 6914 İş yerleri, Gıda maddeleri imal eden, hazırlayan, depolayan ve satan yerler için genel kurallar standartına uygunluk belgesi” ve “TS 8985 İş yerleri, Yemek fabrikaları ve toplu yemek mutfakları için kurallar hizmet yeterlilik belgesi”nin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesinin istenildiği anlaşılmıştır. Ayrıca yukarıda da yer verildiği üzere hizmet konusunun idarenin tesisinde/binasında gerçekleştirileceği anlaşılmıştır.

Belge bazında değerlendirme yapıldığında,

- TS 13027 numaralı standardın, gıda imal yeri sosyal tesisleri, işletmenin çevresi, yakıt depoları ve sistemleri, aydınlatma ve ısıtma sistemi, depolama yerleri, üretimde kullanılan alet ve donanımlar, çalışanlar ile ilgili dezenfeksiyon ve sterilizasyon kurallarını kapsadığı, ihale konusu iş kapsamında yemek üretiminin idare mutfağında yapılacağı göz önünde bulundurulduğunda söz konusu standarda ilişkin hizmet yeterlik belgesi istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olduğu,

- TS 6914 numaralı standardın gıda maddeleri imal eden, hazırlayan, depo eden ve satan yerler için genel kuralları kapsadığı, ihale konusu iş kapsamında yemek üretiminin idare mutfağında yapılacağı göz önünde bulundurulduğunda söz konusu standarda ilişkin hizmet yeterlik belgesi istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olduğu,

- TS 8985 numaralı standardın, yemek fabrikaları ve toplu yemek mutfaklarının yapısal özellik, işletmecilik, çalışanlar ve teknik donanım ile ilgili genel kurallarını kapsadığı, ihale konusu iş kapsamında yemek üretiminin idare mutfağında yapılacağı göz önünde bulundurulduğunda söz konusu standarda ilişkin hizmet yeterlik belgesi istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinin (j) fıkrasına eklenen “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü gereğince iddialarında haklı bulunan başvuru sahibinin yazılı talebi halinde başvuru bedelinin iadesinin gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından 82.018,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı, yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 82.018,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.