KİK Kararı: 2023/UH.II-1023

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/037
Gündem No : 42
Karar Tarihi : 19.07.2023
Karar No : 2023/UH.II-1023
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Name Kur. Yem. Gıda A.Ş.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sakarya İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/378336 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık 2 Kısım Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sakarya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 09.06.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Aylık 2 Kısım Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Name Kur. Yem. Gıda A.Ş.nin 05.06.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.06.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.06.2023 tarih ve 96910 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.06.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/759 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. 7 Mart 2023 tarihli ve 32125 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 6 Mart 2023 tarihli ve 6902 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı ile 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihale edilen mal ve hizmet alımlarına ilişkin “Fiyat Farkı Esaslarında” değişiklik yapılmasına karar verildiği, söz konusu Karar ile sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan ve aşmayan hizmet alımları için ayrı ayrı olmak üzere hangi girdiler için fiyat farkı hesaplanması gerektiğinin düzenlendiği, buna göre sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesine ilişkin zorunluluk getirildiği, itirazen şikayete konu ihalenin ilan tarihinin 20.04.2023 olması ve işin süresinin 24 ay olması sebebiyle yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar doğrultusunda sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu,

İtirazen şikayete konu ihalenin İdari Şartname’sinde yemeklerin taşınmasında kullanılacak araçların yakıt giderlerinin ve gaz enerji giderlerinin teklif fiyata dahil olduğuna ilişkin düzenlemeye yer verilmesine rağmen, fiyat farkına ilişkin İdari Şartname’de verilen formülde yemeklerin yükleniciye ait araçla taşınması kapsamında oluşacak sıvı yakıt gideri ve gaz enerji gideri için b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı) katsayısına yer verilmemesinin, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslara aykırılık teşkil ettiği, anılan Esaslar’ın 5’inci maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan düzenlemeye göre ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesinin zorunlu olduğu, fiyat farkına ilişkin esasların “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrası gereğince 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu, ancak bahse konu esaslara aykırı olacak bir şekilde idare tarafından fiyat farkı hesaplama formülüne ilişkin ağırlık katsayılarından olan b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı) oranının sıfır olarak belirlenerek fiyat farkı hesabına katılmadığı, bahse konu katsayının sıfır olarak belirlenmesinden dolayı sözleşmenin yürütülmesi aşamasında fiyat farkının sağlıklı bir şekilde hesaplanamayacağı ve yükleniciye ödenemeyeceği anlaşıldığından, bu durumun mevzuata aykırı olduğu,

2. SEAH Grubu Teknik Şartnamesi’nin 5’inci sayfasında “2.18. … Hasta veya personele her öğün yanında 3’er adet (R2 öğünlerinde ise 1’er adet) ekmek verilecektir.” düzenlemesinin bulunduğu, bu düzenlemeden R2 öğünleri hariç diğer bütün öğünlerin yanında (Ara Öğün dahil) kişi başı 3’er adet 50 gr’lık ambalajlı ekmek verileceğinin anlaşıldığı,

SEAH Grubu Teknik Şartnamesi’nin “Firma tarafından çıkarılacak yemek grupları” kısmının “Ara Öğün” başlıklı (g) bendinde “Ara Öğün diyet hastaları ve çocuk hastalarına hastane diyetisyenlerince belirlenen sıklıkta ve içerikte ara öğün verilecektir. Ara öğün listeleri ve dağıtım zamanları hastane diyetisyenlerince belirlenecektir ve hastalara günlük üç öğün verilecek.

Örnek menüler;

…

Örnek 2: 40 gr peynir+50 gr ekmek+çay

…

Örnek 4: 1 kutu süt + 50 gr. ekmek veya 2 adet Grisini

…” düzenlemesine yer verildiği,

Anılan Teknik Şartnamenin “Ara Öğün” başlıklı (E) bendinde “…Örnek: 1 kutu süt (200 ML) +1 meyve veya 40 gr peynir + 1 Adet 50 gr ekmek +çay veya sakarinli muhallebi + 1 meyve…” düzenlemesine yer verildiği, bu düzenlemelerden ise ara öğünlerin yanında kişi başı 1’er adet 50 gr ekmek verileceğinin anlaşıldığı, dolayısıyla ara öğünlerde kişi başı verilecek ekmek ürünü gramaj miktarı hususunda ihale dokümanı düzenlemeleri arasında bir çelişki meydana geldiği, bu çelişkili durumun da sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine engel teşkil ettiği

3. SEAH Grubu Teknik Şartnamesi’nin 9’uncu sayfasında yer alan 2.40.2’inci maddesinden ve 14’üncü sayfasında yer alan diyet menü gramajlarına ilişkin düzenlemeden yoğurt ürününün 150 gr’lık ambalajlarda verileceğinin anlaşıldığı,

Anılan Şartname’nin “Yemek çeşitleri ve içerikleri tablosu” nun 54’üncü sayfasında ise “Yoğurt Tam Yağlı = 200 gr”, “Diyet Yemekleri” ana başlığı altındaki 56’ncı sayfada “Diğer” başlıklı tabloda “Süt Ve Yoğurt = 200 Gr” düzenlemesine yer verildiği,

Bu nedenle gerek normal yemeklerin yanında gerekse diyet yemeklerin yanında kişi başı verilecek yoğurt ürününün gramaj miktarı hususunda ihale dokümanında çelişkili düzenlemelerin bulunduğu, bu çelişkili durumun da sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine engel teşkil ettiği,

4. SEAH Grubu Teknik Şartnamesi’nin 5’inci sayfasında “2.18. … Hasta veya personele her öğün yanında 3’er adet (R2 öğünlerinde ise 1’er adet) ekmek verilecektir.” düzenlemesinin bulunduğu, bu düzenlemeden R2 öğünleri hariç diğer bütün öğünlerin yanında (Ara Öğün dahil) kişi başı 3’er adet 50 gr’lık ambalajlı ekmek verileceğinin anlaşıldığı,

Aynı Teknik Şartname’nin “Firma tarafından çıkarılacak yemek grupları” başlıklı 2.42’nci maddesinin (e) bendinde “R1 (Sulu gıda): çay, tanesiz komposto, tanesiz çorba, meyve suyu gibi yiyecekleri kapsar. (gün boyu verilen, 1 Kahvaltı ve 2 Yemek olarak sunulan R1 menusu toplamda bir sefer ücretlendirilir.) Dokümanda ön görülen R1 (Sulu Gıda ) toplam sayısının ½ si Normal ½ si Diyabetik olarak hesaplanmıştır. R1 menüsü ile birlikte günde toplam 3 Adet Ekmek verilecektir. Tabloda belirtilen R1 başlıklı kahvaltı ve yemeklerin örnek öğünlerin gramaj, çiğ girdi ve içerikleri dokümanda belirtilen diğer yemek menüleri ile aynıdır.” düzenlemesine yer verildiği, bu düzenlemeden ise R1 menüsü ile birlikte günde toplam 3 adet ekmek verileceğinin anlaşıldığı, her bir R1 öğününün (1 kahvaltı ve 2 yemek) yanında 1’er adet 50 gr ekmek verileceğinin anlaşıldığı,

Görüldüğü üzere bir tarafta her öğünün yanında (kahvaltı, öğle ve akşam yemekleri için ayrı ayrı olmak üzere) 3’er adet 50 gr ekmek verileceği belirtilmişken diğer tarafta R1 menüsü için günde toplam 3 adet 50 gr ekmek verileceği, yani R1 kahvaltı ve R1 yemeklerin yanında kişi başı 1’er adet 50 gr ekmek verileceğinin belirtildiği, dolayısıyla R1 öğünü yanında kişi başı verilecek ekmek miktarı hususunda ihale dokümanı düzenlemeleri arasında bir çelişki meydana geldiği, bu çelişkili durumun da sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine engel teşkil ettiği,

5. İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3.1’inci maddesinde “I. KISIM: Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Çalışma Günleri

SEAH: Diyetisyen 1 kişi toplam 16 gün, Gıda mühendisi 1 kişi toplam 16 gün, Aşçıbaşı 1 kişi toplam 16 gün, Aşçı 7 kişi toplam 224 gün, Aşçı Yardımcısı 7 kişi toplam 224 gün, Servis Elemanı 49 kişi toplam 1568 gün, Bulaşıkçı 7 kişi toplam 224 gün, Depo Görevlisi 1 kişi toplam 32 gün, Meydancı 1 kişi toplam 32 gün, Şoför 1 kişi toplam 32 gün…” düzenlemesine,

SEAH Grubu Teknik Şartnamesi’nin 19’uncu sayfasında “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak personel ve işçi sayıları aşağıda belirtilmiştir.” açıklamasına ve Sakarya Eğitim ve Araştırma Hastanesi’nde ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacak personel sayısını, niteliğini ve çalışma gün sayısını gösterir bir tabloya yer verildiği, bu tabloda 15 adet “Garson” niteliğinde personelin 480 gün ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacağının belirtildiği,

İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemesinde SEAH (Sakarya Eğitim ve Araştırma Hastanesi” için ulusal bayram ve gene tatil günlerinde çalıştırılacak personeller arasında “Garson” niteliğindeki personele ve çalışma gün sayısına yer verilmemesine karşın; teknik şartnamenin yukarıda aktarılan düzenlemesinde ulusal bayram ve genel tatil günlerinde “15 adet garson” niteliğinde personel çalıştırılacağının belirtildiği,

Diğer taraftan İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemesinde SEAH (Sakarya Eğitim ve Araştırma Hastanesi” için ulusal bayram ve gene tatil günlerinde 49 adet servis elemanı çalıştırılacağı belirtilmesine karşılık, Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemesindeki tabloda ulusal bayram ve genel tatil günlerinde 34 adet servis elemanı çalıştırılacağının belirtildiği, ihale dokümanı düzenlemeleri arasındaki bu çelişkinin eşit koşullar altında ve sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine engel teşkil ettiği,

6. SEAH Grubu Teknik Şartname’sinin 42’nci sayfasında kıymalı kol böreği içeriğinde “Dana Kıyma = 50 gr” olarak verilmişken, anılan Şartname’nin 43’üncü sayfasında kıymalı gül böreği içeriğinde “Dana Kıyma = 70 gr” olarak verildiği, dolayısıyla kıymalı böreklerin içeriğinde kullanılması gereken dana kıyma ürünü gramaj miktarları hususunda ihale dokümanında çelişkili düzenlemelere yer verildiği, anılan çelişkili durumun da sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine engel teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) 4734 sayılı Kanuna göre ihale edilen ve 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa göre Türk parası üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkı bu Esaslara göre hesaplanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde sayılan hizmetlerden; araştırma ve geliştirme, piyasa araştırması ve anket, tanıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, mesleki eğitim, fotoğraf, film, fikri ve güzel sanatlar gibi nitelikleri itibarıyla kısa süreli hizmetler ile sigorta, muhasebe ve 4734 sayılı Kanunun 48 inci maddesinde yer alan danışmanlık hizmetlerinden mali ve hukuki nitelikteki hizmetlere fiyat farkı ödenmez.

(2) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelerin, bu Kanundan istisna olmakla birlikte birinci fıkra kapsamında fiyat farkı hesaplanabileceği öngörülen hizmet alımlarının ihale dokümanlarında bu Esaslara uygun şekilde hazırlanmış açık bir düzenleme bulunması halinde bu Esaslar uygulanabilir...” hükmü,

Anılan Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

…

c) Diğer hizmet alımlarında; F = An x B x ( Pn-1) İn AYn Yn Gn Mn Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c —— İo AYo Yo Go Mo

(2) Formüllerde yer alan; a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı

h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, …

j) Eo: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı, k) En: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı, ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak alınır. (4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den; a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti, b) AYo: Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını, AYn: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını, c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları, ç) Yo, Yn: Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını, d) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı “Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4 numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını, ifade eder. (5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları durumunda ise Go ve Gn endeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar esas alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerekir.

…

(7)İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, b3 ve c değerleri için aynı anda birden fazla endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir.

(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” hükmü,

“Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır. a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur. b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan;

1. İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilir.

2. Diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilebilir.

(2) Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.

(3) Fiyat farkı uygulanan işlerde, zorunlu nedenler dışında, hakedişlerin uygulama ayını takip eden ay içerisinde ve uygulama ayına ait endeksler/fiyatlar belli olduktan sonra düzenlenmesi esastır. Uygulama ayına ait endeksler/fiyatlar belli olmadan hakedişin düzenlendiği hallerde, fiyat farkı hesabı hakedişle birlikte yapılmaz, uygulama ayına ait endeksler belli olduktan sonra ayrıca hesaplanır…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 24 AYLIK 2 KISIM MALZEMELİ YEMEK HAZIRLAMA, DAĞITIM VE SONRASI HİZMET ALIMI İHALESİ

b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği.

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu: .

e) Miktarı: 2 KISIM: (1. Kısım: 6.597.960 adet menü ? 2. Kısım: 2.517.200 adet menü). Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: I. KISIM: (Sakarya Eğitim ve Araştırma Hastanesi (Merkez Kampus 3 bina, Korucuk Kampus, Eski Doğumevi Kampüs, Yazlık Toplum Ruh sağlığı Merkezi, Toplum Ruh sağlığı Merkezi, AMATEM, ÇAMATEM) Sapanca İlçe Hastanesi, 3- Geyve Devlet Hastanesi 4-Pamukova İlçe Hastanesi, ADSH Taraklı İlçe Devlet Hastanesi,) II. KISIM: (Yenikent Devlet Hastanesi Karaman merkez kampüs ve bağlı semt polikliniği (Tozlu Semt Polikliniği), Kaynarca İlçe Hastanesi- Ferizli İlçe Hastanesi, Karasu Devlet Hastanesi, Kocaali İlçe Hastanesi, Serdivan Devlet Hastanesi, Akyazı Devlet Hastanesi, Hendek Devlet Hastanesi ve Sadıka Sabancı Devlet Hastanesi)” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

İstekliler tarafından her iki 2 kısma teklif verilebileceği gibi, sadece 1 kısma da teklif verilebilir.” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. HER İKİ KISIMDA ÇALIŞTIRILACAK PERSONEL ÖNGÖRÜLEN ÜCRETLER AŞAĞIDA BELİRTİLMİŞTİR.

Diyetisyen/Gıda mühendisi için Brüt Asgari Ücretin % 60 Fazlası, Aşçı Başı için Brüt Asgari Ücretin % 60 Fazlası, Aşçı için Brüt Asgari Ücretin % 50 Fazlası, Aşçı Yardımcısı için Brüt Asgari Ücretin % 40 Fazlası, Diğer personel için Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası ödenecektir.

I.KISIM: SEAH Grubu Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım Ve Sonrası Hizmet Alımında çalışacak Personel sayıları tablosu

Unvan

SEAH

GEYVE

TARAKLI

PAMUKOVA

SAPANCA

ADSH

Diyetisyen

1

1

Gıda Mühendisi

2

Depo Görevlisi

1

Aşçı Başı

1

1

Aşçı

15

2

Aşçı Yardımcısı

15

2

Bulaşıkçı

12

2

Servis Elemanı

57

3

1

2

1

Meydancı

3

Şoför

2

1

1

I. KISIM: Personeller için 26 gün üzerinden öngörülen 1 günlük gidiş-geliş yol ücretleri : SEAH 17.00 TL, ADSH 17.00 TL, Geyve Devlet Hastanesi 16.20 TL, Pamukova Devlet Hastanesi 17.00 TL, Sapanca Devlet Hastanesi 18.00 TL, Taraklı Devlet Hastanesi 17.00 TL

I. KISIM: Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Çalışma Günleri

SEAH: Diyetisyen 1 kişi toplam 16 gün, Gıda mühendisi 1 kişi toplam 16 gün, Aşçıbaşı 1 kişi toplam 16 gün, Aşçı 7 kişi toplam 224 gün, Aşçı Yardımcısı 7 kişi toplam 224 gün, Servis Elemanı 49 kişi toplam 1568 gün, Bulaşıkçı 7 kişi toplam 224 gün, Depo Görevlisi 1 kişi toplam 32 gün, Meydancı 1 kişi toplam 32 gün, Şoför 1 kişi toplam 32 gün

Geyve Devlet Hastanesi: Diyetisyen 1 kişi toplam 32 gün, Aşçı 1 kişi toplam 16 gün, Aşçı Yardımcısı 1 kişi toplam 16 gün, Bulaşıkçı 1 kişi toplam 32 gün, Servis Elemanı 2 Kişi toplam 32 gün, Şoför 1 kişi toplam 32 gün

Pamukova İlçe Devlet Hastanesi: Servis Elemanı 1 Kişi toplam 32 gün

Sapanca İlçe Devlet Hastanesi: Servis Elemanı 1 Kişi toplam 32 gün

Ağız Ve Diş Sağlığı Hastanesi: Servis Elemanı 1 Kişi toplam 32 gün

Taraklı İlçe Devlet Hastanesi: Şoför 1 kişi toplam 32 gün

II.KISIM: Yenikent Grubu Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım Ve Sonrası Hizmet Alımında çalışacak Personel sayıları tablosu

Ünvan

Yenikent

Sadıka Sabancı

Serdivan

Karasu

Akyazı

Hendek

Kaynarca

Kocaali

Ferizli

Diyetisyen

1

1

1

Gıda Mühendisi

1

Depo Görevlisi

1

Aşçıbaşı

1

1

1

1

Aşçı

3

1

2

1

Aşçı Yardımcısı

2

1

1

2

1

Kasap

2

Bulaşıkçı

3

2

1

2

2

2

Servis Elemanı

16

4

2

4

3

5

1

1

1

Şoför

1

1

II. KISIM: Personeller için 26 gün üzerinden öngörülen 1 günlük gidiş-geliş yol ücretleri :

Yenikent Devlet Hastanesi 17.00 TL, Sadıka Sabancı Devlet Hastanesi 17.00 TL, Akyazı Devlet Hastanesi 15.00 TL, Karasu Devlet Hastanesi 17.00 TL, Kocaali İlçe Hastanesi 15.00 TL, Hendek Devlet Hastanesi 18.20 TL, Kaynarca İlçe Hastanesi 18.80 TL, Ferizli İlçe Hastanesi 12.80 TL, Serdivan Devlet Hastanesi 17.00 TL

II. KISIM: Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Çalışma Günleri

Yenikent Devlet Hastanesi: Diyetisyen 1 kişi toplam 4 gün, Depo Görevlisi 1 kişi toplam 16 gün, Aşçı başı 1 kişi toplam 16 gün, Aşçı 2 kişi toplam 64 gün, Aşçı Yardımcısı 1 kişi toplam 32 gün, Bulaşıkçı 1 kişi toplam 32 gün, Servis Elemanı 12 Kişi toplam 384 gün, Şoför 1 kişi toplam 32 gün

Sadıka Sabancı Devlet Hastanesi: Aşçı 1 kişi toplam 16 gün, Aşçı Yardımcısı 1 kişi toplam 16 gün, Bulaşıkçı 1 kişi toplam 32 gün, Bulaşıkçı 1 kişi toplam 32 gün, Servis Elemanı 3 Kişi toplam 96 gün

Karasu Devlet Hastanesi: Diyetisyen 1 kişi toplam 16 gün, Aşçı 1 kişi toplam 16 gün, Aşçı Yardımcısı 1 kişi toplam 16 gün, Bulaşıkçı 1 kişi toplam 32 gün, Servis Elemanı 4 Kişi toplam 128 gün, Şoför 1 kişi toplam 32 gün

Kocaali İlçe Devlet Hastanesi: Servis Elemanı 1 Kişi toplam 32 gün

Kaynarca İlçe Devlet Hastanesi: Servis Elemanı 1 Kişi toplam 32 gün

Ferizli İlçe Hastanesi: Servis Elemanı 1 Kişi toplam 32 gün

Akyazı Devlet Hastanesi: Aşçı başı 1 kişi toplam 16 gün, Aşçı 1 kişi toplam 16 gün, Aşçı Yardımcısı 1 kişi toplam 16 gün, Bulaşıkçı 1 kişi toplam 32 gün, Servis Elemanı 3 Kişi toplam 96 gün

Hendek Devlet Hastanesi: Gıda Mühendisi 1 kişi toplam 16 gün, Aşçı başı 1 kişi toplam 16 gün, Aşçı Yardımcısı 1 kişi toplam 16 gün, Bulaşıkçı 2 kişi toplam 64 gün, Servis Elemanı 5 Kişi toplam 160 gün

Serdivan Devlet Hastanesi: Servis Elemanı 1 Kişi toplam 32 gün….” düzenlemesi,

“Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

Tüm Kısımlar için:

Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = An x B x ( Pn-1)

Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo

Formülde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),

B: 0,90 sabit katsayısını,

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

Katsayı

Endeks

a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)

0,23

Fiyat Farkına İlişkin Esaslar?ın 6 ncı maddesine göre hesaplanacaktır.

a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)

0

b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)

0,003

AYo, AYn

Motorin

b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı)

0

b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)

0,617

Go, Gn

Malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks tablosunun 10 numaralı "Gıda Ürünleri" sütunundaki sayı

c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)

0,15

Mo, Mn

Endeks tablosunun 28.9 numaralı "Diğer Özel Amaçlı Makineler" sütunundaki sayı

düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 24 (YirmiDört) aydır

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.

Tüm Kısımlar için:

Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = An x B x ( Pn-1)

Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo

Formülde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),

B: 0,90 sabit katsayısını,

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

Katsayı

Endeks

a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)

0,23

Fiyat Farkına İlişkin Esaslar?ın 6 ncı maddesine göre hesaplanacaktır.

a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)

0

b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)

0,003

AYo, AYn

Motorin

b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı)

0

b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)

0,617

Go, Gn

Malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks tablosunun 10 numaralı "Gıda Ürünleri" sütunundaki sayı

c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)

0,15

Mo, Mn

Endeks tablosunun 28.9 numaralı "Diğer Özel Amaçlı Makineler" sütunundaki sayı

14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 1.1’inci maddesinde “İş bu teknik şartname Sakarya İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı aşağıda isimleri yazılı sağlık tesislerinin Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerini kapsamaktadır;

Sakarya Eğitim ve Araştırma Hastanesi (Merkez Kampus 3 bina, Korucuk Kampus, Eski Doğumevi Kampüs, Yazlık Toplum Ruh sağlığı Merkezi, Toplum Ruh sağlığı Merkezi 2, AMATEM, ÇAMATEM) 2-Sapanca İlçe Hastanesi, 3- Geyve Devlet Hastanesi 4-Pamukova İlçe Hastanesi ve 5-ADSH 6- Taraklı İlçe Devlet Hastanesi yatan hastalar, hasta refakatçileri ve personelleri için yemek, kahvaltı hazırlanması, dağıtılması ve sonrası hizmetlerinin nasıl yürütüleceğini kapsar)” düzenlemesi,

“Yemek üretilecek yerler” başlıklı 1.5’inci maddesinde “İş bu şartname kapsamında yemek üretilecek yerler ve yemek üretimi yapılan yerlerden taşıma suretiyle yemek teslim edilecek yerler aşağıda sunulmuştur.

Yemek üretilecek yerler ve yemek taşınacak yerler tablosu

YEMEK ÜRETİLECEK HASTANELER

TAŞINACAK HASTANELER VE SAĞLIK TESİSLERİ

ARAÇ SAYISI

YOL MESAFESİ (GÜNLÜK)

1-SAKARYA EĞİTİM VE ARAŞTIRMA HASTANESİ – MERKEZ KAMPÜSTEN

KORUCUK KAMPÜS

TOPLUM RUH SAĞLIĞI MERKEZİ

TOPLUM RUH SAĞLIĞI MERKEZİ 2

AMATEM

ÇAMATEM

ADSH

DOĞUMEVİ KAMPÜS (ESKİ)

2 ADET

SEAH - TOPLUM RUH SAĞ.-KORUCUK => 76 KM

SEAH-ADSH. =>18 KM

SEAH- ESKİ DOĞUMEVİ KAMPÜS=>16 KM

2-GEYVE DEVLET HASTANESİNDEN

TARAKLI İLÇE HASTANESİ

SAPANCA DEVLET HASTANESİNE

PAMUKOVA İLÇE HASTANESİNE

2 ADET

GEYVE- SAPANCA =>120 KM

GEYVE – PAMUKOVA => 62 KM

GEYVE – TARAKLI = 128 KM

düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan İdari Şartname ve Teknik Şartname düzenlemelerinden uyuşmazlığa konu ihalenin Sakarya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen 24 Aylık 2 Kısım Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı işi olduğu, açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, işin süresinin 24 ay olduğu, Teknik Şartname’nin 1.5’inci maddesinde yer verilen düzenlemelerinden yemeğin idareye bağlı sağlık tesislerinde bulunan mutfak/mutfaklarda üretileceği, ayrıca söz konusu yemek hizmetinin malzemelerin pişirilmesinin yanı sıra idarenin ek hizmet binalarına naklini, dağıtımını ve dağıtım sonrası hizmetleri kapsadığı görülmüştür.

Aktarılan mevzuat hükümlerinden hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplamasına ilişkin olarak 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan formüller kullanılarak hesaplanması gerektiği, söz konusu formüllerde yer alan fiyat farkı hesaplamasında kullanılacak olan katsayılardan (a1) katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6’ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı, (a2) katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını, (b1) katsayısının akaryakıtın ağırlık oranını, (b2) katsayısının diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını, (b3) katsayısının malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını (c) katsayısının ise makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı ifade ettiği anlaşılmaktadır.

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinin üçüncü fıkrasında ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesinin ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesinin zorunlu olduğu, katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayının a1 katsayısı olarak alınacağı,

Anılan Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’inci maddesinin birinci fıkrasında, bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olmasının gerektiği, ayrıca sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan ve ihale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilebileceği, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilebileceği hüküm altına alınmıştır.

Başvuruya konu ihale malzemeli yemek hizmeti alımı ihalesi olup, ihalede işin süresinin, işe başlama tarihinden itibaren 24 (yirmi dört) ay olduğu, dolayısıyla söz konusu ihalede sözleşme süresinin 365 takvim gününü aştığından fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu, idare tarafından da bu doğrultuda İdari Şartname’nin 46’ncı maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme yapıldığı, söz konusu düzenlemelere bakıldığında, başvuruya konu ihalede uygulanmak üzere “a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)” katsayısının 0,23, a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı) katsayısının “0”, b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı) katsayısının 0,003, b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı) katsayısının “0”, “b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)” katsayısının 0,617 olarak belirlendiği, “c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)” katsayısının ise “0,15” olarak belirlendiği ve katsayıların toplamının bire (1.00) eşit olduğu görülmüştür.

Yapılan incelemeler neticesinde, başvuruya konu ihalede fiyat farkı ödenmesi hususuna ilişkin olarak idare tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’da yer aldığı üzere fiyat farkı katsayılarının işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlendiği, ihale konusu işte ana maliyetin personel ve malzeme giderlerinden oluştuğu, bahse konu ihalenin 24 ay süreli malzeme dahil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet alımı olduğu hususu göz önünde bulundurulduğunda, ihale konusu hizmet alımının asli bir unsuru olmayan yardımcı girdi mahiyetindeki diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı için ayrıca katsayı belirlenmemesinin mevzuata aykırılık oluşturmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

SEAH Grubu Teknik Şartnamesi’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 2’nci maddesinde “…2.18. Ekmek gu¨nlu¨k olarak u¨retilmis¸ olup (tuzlu, tuzsuz, kepekli, /tam bugˆday vb. olabilir) hastane idaresi tarafından belirtilen miktarlar da Yu¨klenici firma tarafından kuruma teslim edilecektir, kesinlikle bayat ve ku¨flu¨ ekmek kullanılmayacaktır. Ekmekler 50 gr. (+/- 3 gr) lık tekli fabrika ambalajlı olacaktır. Yu¨klenicinin ekmek aldıgˆı mu¨essese ekmek ve unlu mamuller u¨retmeye yetkili ruhsata sahip, fabrika ambalajı yapabilecek teknolojiye sahip olacaktır. Bu durum idareye belge olarak sunulacaktır. Paketlerin u¨zerinde firma adı, imal ve son kullanma tarihi, ic¸erigˆinin yazılı oldugˆu etiket bilgisi bulunacaktır. Ekmekler imal tarihinden(imal tarihi dahil) itibaren 2 gu¨n ic¸erisinde tu¨ketilecek s¸ekilde sunulmalıdır. Hasta veya personele her o¨gˆu¨n yanında 3’er adet (R1 ve R2 o¨gˆu¨nlerinde ise 1’er adet) ekmek verilecektir." düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Firma tarafından çıkarılacak yemek grupları” başlıklı 2.42’nci maddesinin “Ara Öğün” başlıklı (g) bendinde “Ara Öğün diyet hastaları ve çocuk hastalarına hastane diyetisyenlerince belirlenen sıklıkta ve içerikte ara öğün verilecektir. Ara öğün listeleri ve dağıtım zamanları hastane diyetisyenlerince belirlenecektir ve hastalara günlük üç öğün verilecek.

Örnek menüler;

…

Örnek 2: 40 gr peynir+50 gr ekmek+çay

…

Örnek 4: 1 kutu süt + 50 gr. ekmek veya 2 adet Grisini…” düzenlemesi,

A2.2.3 Anılan Şartname’nin “Ara Öğün” başlıklı (E) bendinde “Hastane diyetisyeninin ön gördüğü hastalara (diyet alan hastalar, çocuk ve yaşlı hastalar vb.) yine hastane diyetisyenin belirlediği saatte ve öğün sayısından aşağıda belirtilen yiyeceklerden ikisi veya gerektiğinde üçü servis edilir. (iki veya gerektiğinde üç çeşit yiyecek bir öğün ara kahvaltıyı oluşturur. Ara öğün listeleri ve dağıtım zamanları hastane diyetisyenlerince belirlenecektir hastalara günlük üç öğün verilecektir.

Örnek: 1 kutu süt (200 ML) +1 meyve veya 40 gr peynir + 1 Adet 50 gr ekmek +çay veya sakarinli muhallebi + 1 meyve…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, SEAH Grubu Teknik Şartnamesi’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 2’nci maddesinde hasta veya personele her o¨gˆu¨n yanında 3’er adet (R1 ve R2 o¨gˆu¨nlerinde ise 1’er adet) ekmek verileceği düzenlemesine

Anılan Şartnamenin “Ara Öğün” başlıklı (g) bendinde diyet hastaları ve çocuk hastalarına hastane diyetisyenlerince belirlenen sıklıkta ve içerikte ara öğün verileceğinin belirtildiği, anılan Şartname’nin “Ara Öğün” başlıklı (e) bendinde hastane diyetisyeninin ön gördüğü hastalara (diyet alan hastalar, çocuk ve yaşlı hastalar vb.) yine hastane diyetisyenin belirlediği saatte ve öğün sayısından aşağıda belirtilen yiyeceklerden ikisi veya gerektiğinde üçü servis edileceği, ara öğün listeleri ve dağıtım zamanlarının hastane diyetisyenlerince belirleneceği, hastalara günlük üç öğün verileceği belirtilmiş olup ara öğüne ilişkin örnek menülerde “Ekmek (Tuzlu, tuzsuz ve kepekli) 50 gr.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Bununla birlikte ara öğünlerin diyet alan hastalar, çocuk ve yaşlı hastalar için verileceği ve diyetisyenlerin önerileri doğrultusunda oluşturulacağı, Teknik Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 2’nci maddesinde belirtilen hasta veya personele her o¨gˆu¨n yanında 3’er adet ekmek verileceği düzenlemesinin normal öğünlere ilişkin olduğu, ara öğünlerde kişilere 50 gr. ekmek verileceğinin açıkça belirtildiği göz önüne alındığında anılan düzenlemeler arasında herhangi bir çelişkiden bahsedilemeyeceği, ayrıca basiretli bir tacir olarak ihale konusu alanda faaliyet gösterenlerin bu doğrultuda maliyet oluşturulmasının önünde engel bulunmadığı görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

SEAH Grubu Teknik Şartnamesi’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı kısmının “Su, Süt, Yoğurt ve Ayran” başlıklı 2.40’ıncı maddesinde “…2.40.2. Hastalara ve personele verilecek süt (200 ml.lik aseptik karton ambalaj kutularda), yoğurt ( 150 gr.lık ambalajlarda), ayran (200 gr.lık ambalajlarda), depozitosuz teslim edilecek. Üzerinde firma adı, adresi, gerekli diğer bilgiler bulunacaktır...” düzenlemesi,

Aynı Teknik Şartname’nin Öğle ve akşam diyet yemekleri” kısmının “Diyet Menü Gramajları (Çiğ girdi olarak porsiyon miktarı)” başlıklı maddesinde “…Komposto, Hoşaf (200gr.), Muhallebi – Pelte (200gr.), Yağsız veya tam yağlı Yoğurt (150 gr), Süt (200gr.) UHT, Ekmek (tuzsuz, tuzlu, kepekli, mısır ekmeği, glütensiz ekmek vb.) Diyet sebze ve et yemeklerinin, tatlılarının ve çorba çeşitlerinin içerikleri ile gramajları ayrıntılı olarak belirtilmiştir…” düzenlemesi,

Anılan Teknik Şartname’nin “Yemek çeşitleri ve içerikleri tablosu”nun “Salatalar” bölümünde “Yoğurt Tam Yağlı = 200 gr” düzenlemesi,

Anılan Teknik Şartname’nin “Diyet Yemekleri” ana başlığı altındaki 56’ncı sayfada “Diğer” başlıklı tabloda “Süt ve Yoğurt = 200 gr” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, SEAH Grubu Teknik Şartnamesi’nin “Su, Süt, Yoğurt ve Ayran” başlıklı 2.40’ıncı maddesinde verilecek yoğurt ürününün 150 gr. olarak, aynı Şartname’nin “Yemek çeşitleri ve içerikleri tablosu”nun “Salatalar” bölümünde ise yoğurt ürününün 200 gr. olarak verileceğinin belirtildiği, yine aynı Teknik Şartname’nin “Diyet Menü Gramajları” başlıklı maddesinde verilecek yoğurt ürününün 150 gr. olarak, “Diyet Yemekleri” ana başlığı altındaki 56’ncı sayfada yer alan “Diğer” başlıklı tabloda ise yoğurt ürününün 200 gr. olarak verileceğinin belirtildiği görülmüştür.

Söz konusu Teknik Şartname düzenlemeleri değerlendirildiğinde, yoğurt girdisine ilişkin gramajların, diyet menü gramajları maddesinde 150 gr, aynı Teknik Şartname’nin Yemek çeşitleri ve içerikleri tablosu”nun “Diyet Yemekleri” ana başlığı altındaki tablonun “Diğer” başlıklı kısmında ise 200 gr olarak belirlendiği, her iki düzenlemenin de diyet menü yanında verilecek yoğurt ürününün gramajına yönelik düzenlemeler olup birbirinden farklı gramajlar içerdiği, anılan nedenlerle verilecek yoğurt miktarında belirsizliğe sebep olabileceği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

SEAH Grubu Teknik Şartnamesi’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 2’nci maddesinde “2.18…Hasta veya personele her o¨gˆu¨n yanında 3’er adet (R1 ve R2 o¨gˆu¨nlerinde ise 1’er adet) ekmek verilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Firma tarafından çıkarılacak yemek grupları” başlıklı 2.42’nci maddesinin (e) bendinde “R1 ( Sulu gıda ): çay, tanesiz komposto, tanesiz çorba, meyve suyu gibi yiyecekleri kapsar. (gün boyu verilen, 1 Kahvaltı ve 2 Yemek olarak sunulan R1 menusu toplamda bir sefer ücretlendirilir.) Dokümanda ön görülen R1 (Sulu Gıda ) toplam sayısının ½ si Normal ½ si Diyabetik olarak hesaplanmıştır. R1 menüsü ile birlikte günde toplam 3 Adet Ekmek verilecektir. Tabloda belirtilen R1 başlıklı kahvaltı ve yemeklerin örnek öğünlerin gramaj, çiğ girdi ve içerikleri dokümanda belirtilen diğer yemek menüleri ile aynıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, SEAH Grubu Teknik Şartnamesi’nin 2.18’inci maddesinde yer alan düzenlemee hasta veya personele her o¨gˆu¨n yanında 3’er adet ekmek verileceği, R1 ve R2 o¨gˆu¨nlerinde ise 1’er adet ekmek verileceği düzenlemesine yer verildiği, anılan Şartname’nin “Firma tarafından çıkarılacak yemek grupları” başlıklı 2.42’nci maddesinin (e) bendinde R1 menüsü ile birlikte günde toplam 3 Adet Ekmek verileceğinin düzenlendiği, anılan düzenlemelerin birbiriyle uyumlu olduğu R1 menüsünde her öğünde yemeklerin yanında 1 adet ekmek verileceğinin belirtildiği görülmüş olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…I.KISIM: SEAH Grubu Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım Ve Sonrası Hizmet Alımında çalışacak Personel sayıları tablosu

Unvan

SEAH

GEYVE

TARAKLI

PAMUKOVA

SAPANCA

ADSH

Diyetisyen

1

1

Gıda Mühendisi

2

Depo Görevlisi

1

Aşçı Başı

1

1

Aşçı

15

2

Aşçı Yardımcısı

15

2

Bulaşıkçı

12

2

Servis Elemanı

57

3

1

2

1

Meydancı

3

Şoför

2

1

1

…

I. KISIM: Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Çalışma Günleri

SEAH: Diyetisyen 1 kişi toplam 16 gün, Gıda mühendisi 1 kişi toplam 16 gün, Aşçıbaşı 1 kişi toplam 16 gün, Aşçı 7 kişi toplam 224 gün, Aşçı Yardımcısı 7 kişi toplam 224 gün, Servis Elemanı 49 kişi toplam 1568 gün, Bulaşıkçı 7 kişi toplam 224 gün, Depo Görevlisi 1 kişi toplam 32 gün, Meydancı 1 kişi toplam 32 gün, Şoför 1 kişi toplam 32 gün…” düzenlemesi,

SEAH Grubu Teknik Şartnamesi’nin “Yüklenicinin Çalıştıracağı Personel” başlıklı 2.50’inci maddesinde “…

Yüklenici tarafından çalıştırılacak personel tablosu

Unvan

SEAH

GEYVE

TARAKLI

PAMUKOVA

SAPANCA

ADSH

Diyetisyen

1

1

Gıda Mühendisi

2

Depo Görevlisi

1

Aşçı Başı

1

1

Aşçı

15

2

Aşçı Yardımcısı

15

2

Bulaşıkçı

12

2

Servis Elemanı

57

3

1

2

1

Meydancı

3

Şoför

2

1

1

Toplam

109

12

1

1

2

1

• Personel sayıları 2018/208438 İhale Kayıt Numarası ile gerçekleştirilmiş gruba ait yemek ihalesi teknik şartnamesinde uygulanan toplam 115 personel ve Strateji Geliştirme Başkanlığının 27.03.2023 tarih ve 21217713 sayılı izin yazısı (SEAH VE Geyve için) gereği toplam 11 personel arttırılarak yapılmıştır.

…

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak personel ve işçi sayıları aşağıda belirtilmiştir.

SAKARYA EĞİTİM VE ARAŞTIRMA HASTANESİ

Kişi sayısı

Toplam çalışılacak gün

(Resmi tatil sayısı 32 gün )

Diyetisyen

1

16

Gıda mühendisi

1

16

Aşçı başı

1

16

Aşçı

7

224

Aşçı yardımcısı

7

224

Servis elemanı

34

1088

Garson

15

480

Bulaşıkçı

7

224

Depo görevlisi

1

32

Meydancı

1

32

Şöför

1

32

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin “İdari Şartname’nin SEAH (Sakarya Eğitim ve Araştırma Hastanesi” için ulusal bayram ve gene tatil günlerinde çalıştırılacak personeller arasında “Garson” niteliğindeki personele ve çalışma gün sayısına yer verilmemesine karşın, Teknik Şartname’de ulusal bayram ve genel tatil günlerinde “15 adet garson” niteliğinde personel çalıştırılacağının belirtildiği” iddiasına ilişkin,

Yukarıda yer verilen doküman düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde SEAH Grubu Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımında çalışacak Personel sayıları tablosunda servis elemanı olarak 57 kişinin çalışacağının belirtildiği, ayrı olarak garson ifadesine yer verilmemiş olsa da servis elemanı olarak nitelendirilen personel içerisinde garson niteliğinde personel de bulunduğu, anılan personelden 49’unun ulusal bayram ve resmi tatil çalışma günlerinde çalışacağına ilişkin düzenleme yapıldığı, Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Çalıştıracağı Personel” başlıklı 2.50’inci maddesinde yer alan yüklenici tarafından çalıştırılacak personel tablosunda da servis elemanı olarak 57 kişinin çalışacağının belirtildiği ve Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak personel ve işçi sayılarının servis elemanı 34 kişi, garson 15 kişi şeklinde ayrılarak ifade edildiği görülmüştür.

Dolayısıyla, ihale konusu işin söz konusu bölümünde 57 kişi olmak üzere garson ve servis elemanı çalıştırılacağı ve bu personelden 49’unun da ulusal bayram ve resmi tatil çalışma günlerinde çalışacağı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

SEAH GRUBU Teknik Şartname’sinin 42’nci sayfasında “

KIYMALI KOL BÖREĞİ(SALÇASIZ)

YUFKA

DANA KIYMA

YUMURTA

SÜT

KURU SOĞAN

75

50

¼ ADET

50

10

KIYMALI GÜL BÖREĞİ(SALÇASIZ)

YUFKA

DANA KIYMA

MAYDONOZ

YUMURTA

SÜT

KURU SOĞAN

75

70

1/8 DEMET

1/8 ADET

10

10

düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin anılan iddiasında kıymalı kol böreği ve kıymalı gül böreklerinin içeriğindeki “dana kıyma” miktarının farklı olduğu belirtilmekle birlikte, zaten söz konusu börek çeşitlerinin birbirinden farklı olduğu, dolayısıyla içeriğinde aynı girdi yer alsa dahi gramajlarında farklılık olabileceği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1. kısmının iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin 1’inci kısmının iptaline,

2. İhalenin 2’nci kısmına ilişkin olarak anılan Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.