KİK Kararı: 2023/UH.II-1017

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/037
Gündem No : 36
Karar Tarihi : 19.07.2023
Karar No : 2023/UH.II-1017
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Anfora Yemek Temiz. Gıda İnş. Otomotiv Sanayi Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Samsun Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/436688 İhale Kayıt Numaralı “19 Mayıs Gençlik Kampı Organizasyon Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Samsun Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 31.05.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “19 Mayıs Gençlik Kampı Organizasyon Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Anfora Yemek Temiz. Gıda İnş. Otomotiv Sanayi Tic. Ltd. Şti.nin 08.06.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.06.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.06.2023 tarih ve 97359 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.06.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/783 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, taraflarına gönderilen aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;

Aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında, sorgulamaya konu iş kalemlerinin açık bir şekilde belirtilmediği,

Aşırı düşük teklif sorgulama yazısının taraflarına 03.06.2023 tarihinde gönderilerek 07.06.2023 tarihine kadar açıklama sunmaları gerektiğinin bildirildiği, aşırı düşük teklif açıklaması sunmaları için gereken sürenin 3 iş gününden az olmaması gerekir iken, taraflarına verilen sürenin 2 iş günü olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde “…16.A. İdarelerce yapılan bildirimlerde belirli bir tarihe kadar süre verilen hallerde, sürenin bitimi olarak, belirtilen tarihin içinde bulunduğu günün mesai saati esas alınır.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler

2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 19 Mayıs Gençlik Kampı Organizasyon Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 28 Kalem Yemek, Gezi, Temizlik, Güvenlik, Tesisat, Elektrik, Sağlık, Cankurtaran, Meydancı, Yemek Malzemeleri, Aktivite Malzemeleri, Spor Malzemeleri, Sağlık Malzemeleri, Tesisat Malzemeleri, Seyahat ve Sağlık Sigortası, Kamp Görünürlüğü, Araç Kiralama, Video ve Fotoğraf Çekimleri Hizmetlerini kapsayan 2023 Yılı 19 Mayıs Gençlik Kampı Organizasyonu İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Samsun İl Müdürlüğüne bağlı 19 Mayıs Gençlik Kampı (Dereköy Mahallesi Erenköy Fatih Caddesi No:375 19 Mayıs/Samsun)” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Teknik şartnamede belirtilen her türlü giderler ile personel ve hizmet sunumu ile ilgili her türlü giderler teklif fiyatına dâhildir. Mutfak yemekhane malzemeleri ve ekipmanları ile pet şişelerde verilecek içme suları teklif fiyata dâhildir.

Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ilişkin Teknik Şartname’nin “İşin Adı” başlıklı 1’inci maddesinde “Gençlik ve Spor Bakanlığı Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından hazırlanan "2023 yılı Gençlik Kampları Uygulama Usul ve Esasları” çerçevesinde 19 Mayıs Gençlik Kampı tesisinde gerçekleştirilecek olan gençlik kamplarının yemek, sportif etkinlik, sosyal, sanatsal ve kültürel etkinlikler, çevre gezileri, tesisin sosyal kullanım alanları ve çevre düzenlenmesi ile gerekli bakım ve onarımları, temizlik, güvenlik, cankurtaran, sağlık ve ulaşım hizmetlerinin dönemler halinde temini işidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ilişkin Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin aşağıda yer verildiği şekilde hazırlandığı anlaşılmıştır.

İhale kayıt numarası :2023/436688

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Yemek Hizmeti Sabah Kahvaltısı (180 Kişi, 23 Dönem)

öğün

16.020

2

Yemek Hizmeti Öğle Yemeği (180 Kişi, 23 Dönem)

öğün

16.020

3

Yemek Hizmeti Ara Öğün (180 Kişi, 23 Dönem)

öğün

17.820

4

Yemek Hizmeti Akşam Yemeği (180 Kişi, 23 Dönem)

öğün

17.820

5

Gezi Alanında Ögle Yemeği (180 Kişi, 10 Dönem)

öğün

1.800

6

Dönem Arası Yemek Hizmeti Sabah Kahvaltısı (20 Kişi, 22 Gün Dönemler Arası)

öğün

440

7

Dönem Arası Yemek Hizmeti Öğle Yemeği (20 Kişi, 22 Gün Dönemler Arası)

öğün

440

8

Dönem Arası Yemek Hizmeti Akşam Yemeği (20 Kişi, 22 Gün Dönemler Arası)

öğün

440

9

Kamp Gezi Hizmeti (17 Haziran - 10 Eylül 2023 Tarihleri Arasında Her Kamp Döneminin 1 Günü) (10 dönem x 1 gün)

adet

10

10

Araç Kiralama Hizmeti (1 Adet) (2 Haziran - 27 Kasım 2023 Tarihleri Arasındaki Kamp Günlerinde)

gün

112

11

Seyahat ve Sağlık Sigortası Hizmeti (Her Dönem 180 Kişi, 4 Günlük) (ilkbahar ve sonbahar dönemleri : 13 dönem)

kişi

2.340

12

Seyahat ve Sağlık Sigortası Hizmeti (Her Dönem 180 Kişi, 6 Günlük) (yaz dönemi :10 dönem)

kişi

1.800

13

Sağlık Hizmeti (Ekli Şartnamenin İlgili Maddesine Göre, 17 Haziran - 10 Eylül 2023 Tarihleri Arasındaki Kamp Günlerinde 1 Kişi )

gün

60

14

Sağlık Hizmeti (Ekli Şartnamenin İlgili Maddesine Göre, 2 Haziran - 27 Kasım 2023 Tarihleri Arasındaki Kamp Günlerinde 1 Kişi )

gün

112

15

Sağlık Hizmetlerinde Kullanılacak Malzemelerin Temini (Ekli Şartnameye Bulunan Listeye Göre, 42 Kalem)

adet

1

16

Cankurtaran Hizmeti (Ekli Şartnamenin İlgili Maddesine Göre, 17 Haziran - 10 Eylül 2023 Tarihleri Arasında 2 Kişi)

gün

60

17

Yemek Hizmetlerinde Kullanılacak Malzemelerin Temini (Ekli Şartnameye Bulunan Listeye Göre, 2 Kalem)

adet

1

18

Aktivite Hizmetlerinde Kullanılacak Malzemelerin Temini (Ekli Şartnameye Bulunan Listeye Göre, 18 Kalem)

adet

1

19

Spor ve Diğer Etkinlik Hizmetlerinde Kullanılacak Malzemelerin Temini (Ekli Şartnameye Bulunan Listeye Göre, 16 Kalem)

adet

1

20

Temizlik Hizmetlerinde Kullanılacak Malzemelerin Temini (Ekli Şartnameye Bulunan Listeye Göre, 6 Kalem)

adet

1

21

Güvenlik Hizmeti (Ekli Şartnamenin İlgili Maddesine Göre, 4 Kişinin 1 Günlük Ücreti)

gün

179

22

Temizlik Hizmeti (Ekli Şartnamenin İlgili Maddesine Göre, 5 Kişinin 1 Günlük Ücreti)

gün

179

23

Elektrik Tesisatı İşleri Hizmeti (Ekli Şartnamenin İlgili Maddesine Göre, 1 Kişinin 1 Günlük Ücreti)

gün

179

24

Su Tesisatı İşleri Hizmeti (Ekli Şartnamenin İlgili Maddesine Göre, 1 Kişinin 1 Günlük Ücreti)

gün

179

25

Meydancı Hizmeti (Ekli Şartnamenin İlgili Maddesine Göre, 1 Kişinin 1 Günlük Ücreti)

gün

179

26

Teknisyen İşleri Hizmetinde Kullanılacak Malzemelerin Temini (Ekli Şartnameye Bulunan Listeye Göre, 20 Kalem)

adet

1

27

Kamp Görünürlük Hizmetinde Kullanılacak Malzemelerin Temini (Ekli Şartnameye Bulunan Listeye Göre, 8 Kalem)

adet

1

28

Video ve Fotograf Çekimi Hizmeti (Ekli Şartnamenin İlgili Maddesine Göre, Her Kamp Dönemi İçin)

adet

23

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Samsun Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 31.05.2023 tarihinde e-ihale olarak gerçekleştirilen “19 Mayıs Gençlik Kampı Organizasyon Hizmet Alımı” ihalesinde idarece yaklaşık maliyetin 11.802.554,50 TL, sınır değerin 7.143.494,00 TL olarak belirlendiği, 12.06.2023 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre anılan ihalede Anfora Yemek Temizl. Gıda İnş. Otomotiv Sanayi Tic. Ltd. Şti.ye ait teklifin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği, söz konusu istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulmaması üzerine teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli olarak Ahmet Kara’nın, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak Taşhan Yemek Temizlik Hizmetleri Otomotiv İnşaat Nakliyat Turizm Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin belirlendiği görülmüştür.

İdare tarafından başvuru sahibi istekliye 02.06.2023 tarihinde EKAP üzerinden aşırı düşük teklif sorgulama yazısı gönderildiği, söz konusu yazıda “19 Mayıs Gençlik Kampı Organizasyon Hizmet Alımı işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesine uygun olarak,07.06.2023 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 07.06.2023 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.

AÇIKLAMA:

19 Mayıs Gençlik Kampı Organizasyon Hizmet Alımı ihalesine vermiş olduğunuz teklif sınır değerin altında kalmış olup, İdari Şartnamenin 33. Maddesine göre idaremize teklifinizdeki tüm bileşenler ile ilgili ayrıntılar hakkında yazılı açıklama yapılması gerekmektedir.…” ifadelerine yer verildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamalarından, idareler tarafından sınır değerin altında teklif veren isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenileceği ve sınır değerin altında teklif veren isteklilerce sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirildikten sonra ihalenin sonuçlandırılacağına ilişkin düzenleme yapılması halinde, sınır değerin altında teklif veren isteklilere gönderilecek olan aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde yer alan hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca, teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerine yer verilmesinin ve isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olan bahse konu önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu, aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilmesi, anılan Tebliğ’in 16’ncı maddesine göre, idarelerce yapılan bildirimlerde belirli bir tarihe kadar süre verilen hallerde, sürenin bitimi olarak, belirtilen tarihin içinde bulunduğu günün mesai saatinin esas alınması gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda, idare tarafından sınır değerin altında teklif veren başvuru sahibi istekliye gönderilen 30.05.2023 tarihli aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı incelendiğinde, söz konusu yazının istekliye 02.06.2023 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edildiği, açıklama sunmak üzere 07.06.2023 tarihine kadar süre verildiği, idarece aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilmesi gerektiği ve idarece 07.06.2023 tarihi mesai bitimine kadar verilen sürenin mevzuata uygun olarak (3) iş gününe tekabül ettiği, dolayısıyla başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklaması sunulmasına yönelik süreye ilişkin itirazının yerinde olmadığı,

Öte yandan, bahse konu yazıda hangi maliyet bileşenlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiğinin belirtilmediği, yazıda “19 Mayıs Gençlik Kampı Organizasyon Hizmet Alımı ihalesine vermiş olduğunuz teklif sınır değerin altında kalmış olup, İdari Şartnamenin 33. Maddesine göre idaremize teklifinizdeki tüm bileşenler ile ilgili ayrıntılar hakkında yazılı açıklama yapılması gerekmektedir” ifadesine yer verildiği, bir diğer ifade ile idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında önemli teklif bileşenlerinin belirlenmediği, dolayısıyla bu şekilde yapılan sorgulama sonucunda sunulan açıklamaların denetlenmesinin sağlıklı bir şekilde yapılamayacağı, hangi unsurların önemli teklif bileşeni olarak belirleneceği hususunda idarenin takdir yetkisinin bulunduğu ancak önemli teklif bileşeni belirlenmeksizin açıklama istenilmesinin mevzuata uygun olmadığı, 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi uyarınca idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşeni ve/veya bileşenlerinin açık ve tereddüde mahal vermeyecek şekilde belirlenmek suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Anfora Yemek Temiz. Gıda İnş. Otomotiv Sanayi Tic. Ltd. Şti.ye yönelik yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.