KİK Kararı: 2023/UH.I-995

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/037
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 19.07.2023
Karar No : 2023/UH.I-995
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Rda Grup Medikal Malzemeler Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sinop İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/518686 İhale Kayıt Numaralı “15 Aylık Puan Usulü Kit Karşılığı Kan Transfüzyon Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sinop İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 20.06.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “15 Aylık Puan Usulü Kit Karşılığı Kan Transfüzyon Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Rda Grup Medikal Malzemeler Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 14.06.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.06.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.06.2023 tarih ve 98170 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.06.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/814 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin B-11’inci maddesinde yer alan “Testler bitinceye kadar tüm malzemeler ve cihazlar kurumlarda bulundurulmalıdır...” düzenlemesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 60.2’nci maddesindeki açıklamalara aykırı olduğu, bu düzenlemede geçen “testler” ibaresinin “test kiti” anlamında olduğu, ihale konusu testlerin ne zaman biteceği önceden belli olmadığından söz konusu düzenlemenin yüklenicinin negatif olarak etkilenmesine neden olacağı, tamamen keyfi ve gereksiz olan bu düzenlemenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz temini ihaleleri” başlıklı 60’ıncı maddesinde “60.1. Kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz temini ihalesi, kitlerin teslim programına uygun olarak idareye teslim edilmesi ile bu kitlerin tahlil edildiği cihazların sözleşmede belirtilen süre boyunca idarenin laboratuvarında kurulu bulundurulması ve yüklenicinin sözleşmede öngörülen diğer yükümlülükleri yerine getirmesi olarak tanımlanabilir.

60.2. Kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz temini incelendiğinde; kitlerin, ihale dokümanında belirtilen teslim sürelerine uygun olarak idareye teslim edilmelerine karşın kitlerin tahlil edildiği cihazların kitlerin tamamı kullanılıncaya kadar idarede kaldığı, ihale dokümanlarında cihazların idarede çalıştırılacağı süreye ilişkin açık bir düzenleme yapılmadığı “cihazlar, kitlerin bitimine kadar idarede çalışır halde hazır bulundurulacaktır” gibi ifadelere yer verildiği görülmektedir. Bu düzenlemeler ise hukuki sorunlar ortaya çıkarmakta; cihazların idarede kullanılacağı sürenin belirsizliği isteklilerce kit fiyatlarına yansıtılmaktadır. Kamu kaynaklarının verimli kullanılması ve hukuki sorunların yaşanmaması için ihale dokümanında kit ve kitlerin tahlil edileceği cihazın teknik özelliklerinin, teslim sürelerinin, cihazların kurulumu ile cihazların idarece kullanılacağı süreye ve yüklenicinin diğer yükümlülüklerine ilişkin açık bir düzenleme yapılması gerekmektedir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 15 AYLIK PUAN USULÜ KİT KARŞILIĞI KAN TRANSFÜZYON HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

…

e) Miktarı:

Kan Gruplama Kartı (Forward-Reverse): 849.400 PUAN
Cross-Match Kartı: 316.540 PUAN
Direkt Coombs Kartı: 2.498 PUAN
İndirekt Coombs Kartı: 15.275 PUAN
Yenidoğan Kan Gruplama Kartı: 22.210 PUAN

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: SİNOP İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜ BAĞLI SAĞLIK TESİSLERİ (Sinop Atatürk, Boyabat 75. Yıl ve Ayancık Devlet Hastanesi)” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin B-11’inci maddesinde “Testler bitinceye kadar tüm malzemeler ve cihazlar kurumlarda bulundurulmalıdır. İhaleye çıkılan sayıda tüketilemeyen test, ihale fiyatları esas alınarak, beklenenden çabuk tükenen parametre ile değişecektir.” düzenlemesi ile B-17’inci maddesinde “Kitlerle birlikte temin edilecek cihazlar 15 (on beş) yaşını geçmemiş olmalıdır. Cihazlar sözleşme bitinceye kadar hizmet yerinde kalacak ve kullanılacak yedek parça dâhil ücretsiz olmak kaydıyla garantili olacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 15 (On Beş) aydır.” düzenlemesi ile aynı Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde “…10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: İşyeri teslimi yapılmayacak ve sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 2 (İki) gün içinde işe başlanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin, Sinop İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 20.06.2023 tarihinde birim fiyat üzerinden e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen “15 Aylık Puan Usulü Kit Karşılığı Kan Transfüzyon Hizmet Alımı” olduğu, toplam 6 adet ihale dokümanının indirildiği ihaleye 4 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonu kararının henüz alınmadığı anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin B-11’inci maddesinde yer alan düzenleme gereğince, testler bitinceye kadar tüm malzemelerin ve cihazların kurumlarda bulundurulmasının istenildiği; aynı Teknik Şartname’nin B-17’inci maddesinde de kitlerle birlikte temin edilecek cihazların “sözleşme bitinceye kadar” hizmet yerinde kalacağı şeklinde bir düzenlemenin yer aldığı görülmüştür.

Sözleşme Tasarısı’nda yer alan düzenlemelerden, sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 2 gün içinde işe başlanacağı ve işin süresinin de işe başlama tarihinden itibaren 15 ay olduğu anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 60.1’inci maddesinde, kit karşılığı geçici olarak cihaz temini ihalesi, teslim programına uygun olarak test kitlerinin idareye teslim edilmesi, bu kitlerin tahlil edildiği cihazların sözleşmede belirtilen süre boyunca idarenin laboratuvarında kurulu bulundurulması ve yüklenicinin sözleşmede öngörülen diğer yükümlülükleri yerine getirmesi şeklinde tanımlanmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 60.2’nci maddesinde, kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz temini ihalelerinde, kitlerin, ihale dokümanında belirtilen teslim sürelerine uygun olarak idareye teslim edilmelerine karşın, kitlerin tahlil edildiği cihazların kitlerin tamamı kullanılıncaya kadar idarede kaldığı durumlarda, ihale dokümanlarında cihazların idarede çalıştırılacağı süreye ilişkin açık bir düzenleme yapılmadığı ve “cihazlar, kitlerin bitimine kadar idarede çalışır halde hazır bulundurulacaktır” gibi ifadelere yer verildiği durumlarda hukuki sorunlar doğabileceği ve cihazların idarede kullanılacağı süreye ilişkin belirsizliğin isteklilerin teklif fiyatlarına yansıyabileceği, kamu kaynaklarının verimli kullanılması ve hukuki sorunların yaşanmaması için ihale dokümanında cihazların idarece kullanılacağı süreye ilişkin açık bir düzenlemenin yapılması gerektiği belirtilmiştir. Bu açıklama doğrultusunda, teminatın iadesi, garanti süresi ve tarafların diğer yükümlülükleri gibi konular da dâhil olmak üzere hukuki sorunlar oluşturmayacak şekilde ihale dokümanında gerekli düzenlemelerin yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; Teknik Şartname’nin B-11’inci maddesinde “testler bitinceye kadar” tüm malzemelerin ve cihazların kurumlarda bulundurulacağının düzenlendiği, aynı Teknik Şartname’nin B-17’nci maddesinde de kitlerle birlikte temin edilecek cihazların “sözleşme bitinceye kadar” hizmet yerinde kalacağının düzenlendiği, sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 2 gün içinde işe başlanacağı ve işin süresinin de işe başlama tarihinden itibaren 15 ay olduğu görülmüş olup, söz konusu düzenlemeler ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 60.1’inci maddesindeki açıklama birlikte değerlendirildiğinde; kit karşılığı geçici olarak cihaz temini ihalelerinde, idareye teslim edilen test kitlerinin kullanılacağı cihazların sözleşmede belirtilen süre boyunca idarede kalması gerektiği, yüklenicinin “sözleşme süresi” boyunca söz konusu cihazları idarede bulundurmasının gerekeceği, bu bakımdan yüklenicinin ilgili cihazları idarede bulundurma zorunluluğunun azami “sözleşme süresi” ile sınırlı olarak değerlendirilmesi gerektiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.