KİK Kararı: 2023/UH.I-994

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/037
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 19.07.2023
Karar No : 2023/UH.I-994
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Arin Sosyal Hizmetler Temizlik Basın Yayın Organizasyon İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Silifke Devlet Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/161875 İhale Kayıt Numaralı “9 Kalem Atölye Bakım ve Onarım Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Silifke Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 20.03.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “9 Kalem Atölye Bakım ve Onarım Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Arin Sosyal Hizmetler Temizlik Basın Yayın Organizasyon İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 19.06.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.06.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.07.2023 tarih ve 98329 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.07.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/831 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 4 nolu kısmında aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen OLBİOS Turz. Enerj. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, anılan istekli tarafından açıklama kapsamında Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 nolu tutanakların sunulduğu, Tebliğin 79.2.2.1'inci maddesi gereğince üçüncü kişilerden fiyat teklifi almadan söz konusu tutanakların sunulamayacağı, ancak isteklinin fiyat tekliflerini açıklama içerisinde sunmadığı, maliyetlerin herhangi bir belgelendirme yapılmadan beyanlara dayalı olarak tevsik edildiği, sunulan açıklamanın Tebliğ'in 79'uncu maddesine uygun olmadığından teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesinde “Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde “Teknik Şartnamede belirtilen giderler teklife dahil edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, ihalenin iddiaya konu 4’üncü kısmına 3 isteklinin teklif sunduğu, idare tarafından hesaplanan sınır değerin altında teklif bedeli sunan OLBİOS Turz. Enerj. Mad. Tar. Hay. İth. ve İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük bulunarak idarenin 20.03.2023 tarihli ve 404 sayılı yazısı ile kendisinden açıklama talep edildiği, söz konusu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idare tarafından uygun bulunduğu anlaşılmış olup 28.03.2023 tarihli kesinleşen ihale kararı ile anılan isteklinin ihalenin 4’üncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Akabinde başvuru sahibi tarafından söz konusu kesinleşen ihale kararına yönelik itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, Kurum tarafından yapılan inceleme neticesinde Kamu İhale Kurulu’nun 17.05.2023 tarihli ve 2023/UH.I-761 sayılı kararı ihalenin 4'üncü kısmına ilişkin olarak düzeltici işlem kararı verildiği, anılan karar içeriğinde ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen idarenin 20.03.2023 tarihli ve 404 sayılı aşırı düşük teklif sorgu yazısı içeriğinde önemli teklif bileşenlerine net bir şekilde yer verilmediği, anılan yazının Tebliğin 79.2.1’inci maddesine uygun olarak yeniden düzenlenmesi ve aşırı düşük teklif değerlendirme işleminin mevzuata uygun şekilde yeniden gerçekleştirilmesi gerektiğine karar verildiği anlaşılmıştır.

Söz konusu Kurul kararı sonrasında, idare tarafından aşırı düşük sorgu yazısının yeniden düzenlendiği, 29.05.2023 tarihli ve 979 sayılı yazının OLBİOS Turz. Enerj. Mad. Tar. Hay. İth. ve İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne gönderildiği, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülerek ihalenin 4’üncü kısmının 07.06.2023 tarihli komisyon kararı ile üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdare tarafından Kurul’un düzeltici işlem kararı sonrasında hazırlanan 29.05.2023 tarihli ve 979 sayılı yazı incelendiğinde, sunulması gereken belgeler kısmında “Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi gereğince Hizmet Alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi yapılacaktır. İlgili mevzuatın 79’uncu maddesi ve alt maddelerinin kurallarına göre tespit edilecektir.

Kısımlara ilişkin belgeler:

Sıra No

Kısım Adı

Kısma İlişkin Sunulması Gereken Belgeler

1

Ekli Teknik Şartname Esaslarında Trafolar, Kompanzasyon Sistemi, Modüler Hücreler, Kesiciler, Kumanda Panoları, Pompalar ve Fan Motorlarının 1 Yıllık Periyodik ve Arızi Bakımının Yapılması İşi

Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7

.” ifadesine yer verildiği tespit edilmiş olup Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesinde belirtilen ve Kamu İhale Kurulu’nun 17.05.2023 tarihli ve 2023/UH.I-761 sayılı düzeltici işlem kararında ifade edilen önemli teklif bileşenlerinin neler olduğuna ilişkin herhangi bir bilgiye söz konusu yazı içerisinde yer verilmediği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesinde, hizmet alımı ihalelerinde teklifi aşırı düşük bulunan isteklilere idarece hazırlanacak aşırı düşük teklif açıklaması talep yazılarının gönderilmesi gerektiği, söz konusu yazı içeriğinde açıklanması talep edilen önemli teklif bileşenlerinin ayrıntılı ve tereddüde yer verilmeyecek şekilde belirtilmesi ve isteklilerin de aşırı düşük açıklamalarını söz konusu teklif bileşenlerinin maliyetleri çerçevesinde hazırlamaları gerektiği anlaşılmış olmakla birlikte Kamu İhale Kurulu’nun 17.05.2023 tarihli ve 2023/UH.I-761 sayılı düzeltici işlem kararında açık ve net bir şekilde belirtilmiş olmasına rağmen idarenin 29.05.2023 tarihli ve 979 sayılı yazısı içeriğinde aşırı düşük teklif açıklamasına konu edilecek olan teklifteki önemli bileşenlerin idare tarafından belirlenmediği, söz konusu sorgu yazısının mevzuata uygun olarak düzenlenmediği ve söz konusu yazının mevzuata uygun olarak düzenlenerek aşırı düşük teklif değerlendirme işleminin mevzuata uygun şekilde yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından aşırı düşük teklif sorgu yazısının Tebliğ’in 79.2.1’inci maddesine uygun olarak yeniden düzenlenmesi, söz konusu yazı içeriğinde açıklanması talep edilen önemli teklif bileşenlerinin işçilik, malzeme v.b. gibi kalemler halinde belirlenmesi, söz konusu yazının sınır değerin altında teklif bedeli sunan OLBİOS Turz. Enerj. Mad. Tar. Hay. İth. ve İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne yeniden gönderilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.