KİK Kararı: 2023/UH.I-926

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/035
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 22.06.2023
Karar No : 2023/UH.I-926
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Gençocak Yemekhane Temizlik Servis Hizmetleri İnşaat Nakliyat Turizm Bilişim Yazılım Tic. Ltd. Şti. - Eymen Eker Gıda İnşaat Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bartın Devlet Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/462624 İhale Kayıt Numaralı “3 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bartın Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 12.05.2023 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “3 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Gençocak Yemekhane Temizlik Servis Hizmetleri İnşaat Nakliyat Turizm Bilişim Yazılım Tic. Ltd. Şti. - Eymen Eker Gıda İnşaat Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 15.05.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.05.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.05.2023 tarih ve 94353 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.05.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/688 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname’nin “Yemek ve Kahvaltı Menülerinin ve Sayılarının Belirlenmesi” başlıklı 15’inci maddesi uyarınca yemek sayılarının idare tarafından belirleneceği ve idarenin bir gün öncesinde hazırladığı rasyona göre yüklenici firmanın yemek üretimini yapacağı, yine Teknik Şartname’de yemek sayılarının elektronik kartlı geçiş sistemi marifeti ile tespit edileceğinin düzenlendiği, ancak idare tarafından sadece yenilen yemek kadar hakediş ödemelerinin yapılacağı, hakediş ödemelerinin yemek yiyenlere göre yapılmasının hakkaniyetsiz olacağı, dolayısıyla yemek sayılarının fazla verilmesinin ya da yemek yemeyen hasta, refakatçi, personel nedeniyle fazladan üretilen yemeğin sorumluluğunun idarede olması gerektiği, ayrıca mahkeme kararlarında talep edilen öğün miktarından daha az öğün miktarı yenilmesi durumunda, yemek sayısı kadar ödeme yapılmasının yüklenici yönünden külfete ve taraflar arasında ihtilaflara yol açacağının belirtildiği,

2. Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16.1.3’üncü maddesinin 1-b) bendinin çelişki içerdiği, sözleşmenin feshine neden olabilecek bir düzenlemenin açık ve anlaşılabilir bir şekilde düzenlenmesi gerektiği, zira anılan düzenlemede yer alan “yüklenicinin taahhüdünü şartname ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi (hastanede yemek verilmemesi vb.)” ifadesinin mevzuatla örtüşmediği, söz konusu düzenleme sebebiyle yüklenicinin telafisi mümkün olmayan zararlar görmesinin muhtemel olduğu, dolayısıyla belirtilen düzenlemedeki belirsizliğin ortadan kaldırılması gerektiği,

3. Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nin 90’ıncı maddesinde, öğle ve akşam yemek menülerinin aynı olabileceği veya aynı erzakı kullanmak suretiyle yemeklerin türünün değiştirilebileceğinin belirtilmesine rağmen idarenin hazırladığı Teknik Şartname’deki örnek yemek menülerinde birbirinden tamamen farklı yemeklere yer verildiği, öğle yemeğinde kullanılan erzakı kullanmak kaydıyla akşam yemeğinde yemek türünün değiştirilmesi kuralına aykırı olarak menü hazırlandığı,

4. Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nin ekinde yer alan “Tablo I Yetişkinler İçin Normal Yemek İstihkak Cetveli”nde günlük azami 200 gram ve haftalık azami yedi kez kemikli etin verileceğine hükmedildiği, ancak Teknik Şartname içeriğinde yer alan örnek menülerdeki gramajların anılan Yönetmelik’te belirtilen azami gramajların üzerinde olduğu, ayrıca söz konusu Yönetmelik’te kemikli et girdisi şeklinde belirtilmesine rağmen örnek menü içerisinde kemikli et/kemiksiz et farklılığına yer verilmediği, Teknik Şartname’deki Tablo 10 ve 11’de yer alan Normal Yemek Menü içeriğinde ana yemeklerdeki et gramajlarının hesaplaması yapıldığında; Tablo 10’da yedinci gün için “320 gr”, sekizinci gün için “230 gr”, on dördüncü gün için “240 gr”, yirmi birinci gün için “240 gr”, yirmi sekizinci gün için “240 gr” kemikli/kemiksiz et miktarı belirtildiği, ancak belirlenen miktarların kemikli et için azami 200 gr olması gerektiği, Teknik Şartname’de bulunan örnek menünün neredeyse tamamında söz konusu uygunsuzluğun bulunduğu, idare tarafından yapılan düzenlemenin Teknik Şartname’de atıfta bulunulan Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’ne aykırı olduğu, bu durumun isteklilerin tekliflerini sağlıklı şekilde oluşturmalarını engellediği ve kamu ihale mevzuatında belirtilen rekabet ilkesini zedelediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 3 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Normal Kahvaltı öğün 42.321

Diyet Kahvaltı öğün 13.765

Normal Yemek öğün 133.936

Diyet Yemek öğün 19.857

Ara Öğün öğün 34.295

R1-R2 öğün 6.620

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Bartın Devlet Hastanesi Ana Bina, Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Ek Binası, Amasra İlçe Entegre Hastanesi, Ulus Şehit Piyade Er Hasan Hüseyin Oğuz İlçe Entegre Hastanesi” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yemek ve Kahvaltı Menülerinin ve Sayılarının Belirlenmesi” başlıklı 15’inci maddesinde “(1) … • Hizmet sunumundan yararlanacak tüm kurumlar bir sonrası gün için yüklenici tarafından üretilip sunulacak tüm yemek ve kahvaltıların cinsleri, miktarları ve özellikleri ile yemek ve kahvaltıların hazırlanması, sunulması ve sonrası işlere ilişkin ihtiyaçlarını tespit edeceklerdir. Bu tespitler her gün için ayrı ayrı olacak şekilde ve yemek ve kahvaltıların sunulacağı günden bir gün önce yapılacaktır… Yapılan bu çalışmalar her bir sağlık tesisi tarafından Rasyon haline dönüştürülecektir. …

• Yukarıda belirtilen işlemler yapıldıktan sonra yüklenici veya vekili her bir mutfakta üreteceği tüm yemek ve kahvaltı çeşitlerini, sayılarını, bu yemek ve kahvaltıların hazırlanması, sunulması ve sonrası işlemler için gerekli olan malzeme cins ve miktarlarını öğrenmiş olmaktadır.

• Yüklenici tarafından tüm bina yemekhane girişlerine çipli kart ile işleyen turnike sistemi kurulacaktır. Yemek yiyen personel, çipli personel tanıtım kartını yemekhane girişindeki kart okuyuculara okutarak yemek yiyecektir. İmza karşılığı kartsız olarak yenen yemek tutanakla kayda alınarak idare görevlisinin nezaretinde yemek yiyen listesine eklenecektir. Öğün bitiminde, kart okuyucunun hafızasındaki sayı yemek yiyen personel sayısı olarak kabul edilecektir. … Yemekhanelere konulacak kartlı yemek sistem cihazlarının taşıması gereken özellikler şunlardır: … e) ... Hastaların ve refakatçilerin yemek sayılarının tespiti için servis hemşireleri tarafından düzenlenen rasyonlar kullanılacaktır. Hasta ve refakatçi yemek sayıları servis sorumluları ya da görevli hemşireler tarafından sisteme girilen veriler üzerinden alınacaktır. Günlük toplam yemek yiyen kişi sayısı; kartlı sistem verileri, imza karşılığı kayıt altına alman sayılar ile barkodların okutulmasıyla sisteme düşen hasta ve refakatçi sayısının toplamı olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin Ek-1’inde yer alan “Normal Kahvaltılarla İlgili Özel Şartlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “… (13) Normal kahvaltılar birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir kalem olarak yer almakta olup bu şartnamede belirtilen usule uygun olarak tespit edilecek yenilen normal kahvaltı sayısına göre yükleniciye ödeme yapılacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Bartın Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından gerçekleştirilen “3 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” işi olduğu, bahse konu ihalenin 12.05.2023 tarihinde pazarlık usulü (21/b) ile gerçekleştirildiği, ihalede 5 geçerli teklifin yer aldığı, 16.05.2023 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararı ile Smc Yemek Temizlik Sportif Faaliyetleri İnşaat İş Sağlığı ve Güvenliği Bilişim Yapımcılık Sağlık Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak ve başvuru sahibi olan Gençocak Yem. Tem. Ser. Hizm. İnş. Nak. Tur. Bil. Yaz. Tic. Ltd.Şti.-Eymen Eker Gıda İnş. Sos. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale konusu işin malzeme dâhil yemek pişirme, dağıtım ve sonraki hizmetler olduğu, şikâyete konu ihalenin sonucunda ihale üzerinde bırakılacak olan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacağı anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin şikâyete konu olan 15’inci maddesinde, yemek ve kahvaltı menülerinin ve sayılarının belirlenmesi hakkında düzenlemelerin yer aldığı;

Bu çerçevede, idarenin bir sonraki gün için yüklenici tarafından üretilip sunulacak tüm yemek ve kahvaltıların cinsleri, miktarları ve özellikleri ile yemek ve kahvaltıların hazırlanması, sunulması ve sonrası işlere ilişkin ihtiyaçlarını tespit edeceği, söz konusu tespitin ise her gün için ayrı ayrı olacak şekilde ve yemek ile kahvaltıların sunulacağı günden bir gün önce yapılacağı, belirtilen işlemler yapıldıktan sonra, yüklenicinin her bir mutfakta üreteceği tüm yemek ve kahvaltı çeşitlerini, sayılarını, bu yemek ve kahvaltıların hazırlanması, sunulması ve sonrası işlemler için gerekli olan malzeme cins ve miktarlarını öğrenmiş olacağı, günlük toplam yemek yiyen kişi sayısının kartlı sistem verileri, imza karşılığı kayıt altına alınan sayılar ile barkodların okutulmasıyla sisteme düşen hasta ve refakatçi sayısının toplamı olarak kabul edileceği, Teknik Şartname’nin Ek-1’inde yer alan maddelerde yükleniciye yapılacak ödemenin yenilen öğün sayısı üzerinden yapılacağının düzenlendiği görülmüştür.

Yapılan inceleme neticesinde, yemek hizmetinin niteliği gereği hizmetten yararlanacakların sayısal değişiminin olağan olduğu, bu olası değişimlerin asgari seviyeye indirilmesine yönelik idare tarafından tahmini öğün sayılarının yükleniciye bildirilebileceği, ancak bildirilen bu sayıların kesinlik taşımayacağı, bu nedenle işin yürütülmesi esnasında yemek yiyecek kişi sayılarındaki değişimlere paralel olarak, her durumda tüketilen yemek sayısı üzerinden yükleniciye ödeme yapılmasının gerektiği, aksi takdirde idarenin faydalanmadığı hizmetin bedelini ödeyerek kamu zararına sebebiyet verileceği, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve bu alanda tecrübe sahibi olan basiretli tacirlerin bu hususları göz önünde bulundurarak tekliflerini hazırlayabilecekleri, dolayısıyla idare tarafından yükleniciye yenilen yemek sayısı üzerinden ödeme yapılmasında mevzuat açısından bir aykırılık bulunmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasını yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar.

(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir…” hükmü,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. …

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

1

Yemek yiyenlerde oluşabilecek yemekten kaynaklı besin zehirlenmesi şikâyetlerinde,

klinik bulgu ve müdavi hekim teşhisinin aynı doğrultuda olması, ayrıca bu durumun laboratuvar bulguları ile desteklenmesi halinde;

(4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 25 inci maddesi gereğince idare zarara uğratılmış sayılır ve sözleşme tek taraflı feshedilerek teminatı irat kaydedilir. Bu durumda; zehirlenmeye maruz kalan kişi veya kişilerin, Sağlık Tesisi ya da idare aleyhine herhangi bir yasal girişim sonucu hak talebinde bulunması durumunda, yasal hükümler gereği idareye gelen tüm maddi ve manevi cezaları, yasal faizler dâhil olmak üzere yükleniciye rücu edilir. Yüklenici bu durumdan dolayı itirazda bulunamaz.)
b-sözleşme yapıldıktan sonra; yüklenicinin taahhüdünden vazgeçmesi veya taahhüdünü şartname ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi (hastanede yemek verilememesi v.b.)

...

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde, ilgili tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği ve “Yemek yiyenlerde oluşabilecek yemekten kaynaklı besin zehirlenmesi şikâyetlerinde, klinik bulgu ve müdavi hekim teşhisinin aynı doğrultuda olması, ayrıca bu durumun laboratuvar bulguları ile desteklenmesi halinde; … b-sözleşme yapıldıktan sonra; yüklenicinin taahhüdünden vazgeçmesi veya taahhüdünü şartname ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi (hastanede yemek verilememesi vb.)” durumlarının ağır aykırılık halleri olarak belirlendiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.5’inci matbu madde düzenlemesine göre, aynı tasarının 16.1.2’nci ve 16.1.3’üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımlarının uygulanamayacağı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, ihale konusu işin yemek pişirme ve dağıtım hizmeti olduğu, yüklenicinin sözleşme kapsamındaki taahhüdünü şartname ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmesi gerektiği, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.5’inci maddesi gereği, ağır aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi durumunda ilgili maddelerde yer alan cezaların ve/veya fesih yaptırımlarının uygulanamayacağı, itiraz şikâyet konusu maddede (16.1.3-b) “hastanede yemek verilememesi” durumu haricinde herhangi bir somut fiile yer verilmediği, dolayısıyla “hastanede yemek verilememesi” durumu dışında gerçekleşen olaylarda yükleniciye ceza ve/veya fesih yaptırımlarının uygulanamayacağı dolayısıyla iddiaya konu düzenlemenin mevzuata aykırılık teşkil etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nin 90’ıncı maddesinde “Hastaların beslenmeleri normal ve rejim yemeği olmak üzere ikiye ayrılır.

a) Normal Yemek: Normal yemek verilmesi gereken hastalara her gün sabah kahvaltısı öğle ve akşam yemekleri verilir. Bu yemeklerin grupları, tarifleri ve günlük azami miktarları ek tablolarda gösterilmiştir. Normal iaşe edilen bütün hastalardan, tedavi eden tabip tarafından lüzumlu görülenlere ayrıca ikindi kahvaltısı veya gece sütü gibi ilave öğünler verilebilir. 89. madde gereğince iaşesi gerekenlerin hepsine normal yemek, gece nöbeti tutanlara da gerek görülürse gece kahvaltısı verilir. Kahvaltılarda ekmek, çay veya süt dışında en fazla 3 çeşit kahvaltılık verilir. Peynirle yumurta beraber verilmez. Normal yemekler her öğünde üç kaptır. Düzenlenmesinde et, sebze nişastalı gıda maddeleri meyve veya tatlı bulunmasına dikkat edilir. Aynı öğünde iki etli, iki nişastalı veya 2 sebzeli, aynı günde iki öğün tatlı ve nişastalı yemek verildiği zaman hamur tatlısı verilmez. Öğle yemeği ile akşam yemeği aynı olabileceği gibi, aynı erzakı kullanmak kaydıyla ve üç kabı geçmemek şartıyla akşam yemeğinin bir veya iki türü değiştirilebilir.

b) Rejim Yemeği: Hastalara tıbbi zorunluluk veya tedavi gereği olarak verilecek her türlü yemek ve besin maddeleri rejim yemeğine girer. Tedavi ve beslenmeleri özellik gösteren hastalara, tedavi eden tabibin lüzum göstereceği her çeşit yiyecek, tabelalara cins ve miktarları yazılmak şartı ile verilir. Rejim yapması gereken tabip ve kurum personeli rapor almak suretiyle raporlarında belirtilen süre kadar rejim hastaları gibi iaşe edilirler.” hükmü,

Teknik Şartname’nin Ek-1’inde yer alan “Normal Yemeklerle İlgili Özel Şartlar” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Normal yemek; diyet uygulanmayan hastalara, refakatçilerine, sağlık tesisleri personeline, yönetmelik gereği hastanede staj yapan öğrencilere, hizmet içi eğitime gelen sağlık ve yardımcı sağlık personeline ve idare tarafından yemek verilmesi uygun görülenlere verilen öğle yemeği ile akşam yemeğinden oluşur.

(2) Normal yemek, sağlık tesislerinde yatmakta olan hasta ve refakatçilerle 24 saatlik nöbet tutanlara hem öğlen hem de akşam verilir. Bunlar dışındaki kişilere görevli oldukları saatlere uygun şekilde öğle ve/veya akşam verilir. Yani bu fıkrada belirtilen kişilerin çalışma saatlerine bu şartnamede belirtilen öğle yemeği saatleri denk geliyorsa öğle yemeği, akşam yemeği saatlerine denk geliyorsa akşam yemeği her ikisine de denk geliyorsa hem akşam hem de öğle yemeği verilir.

(3) Normal yemekler (Öğle ve akşam yemekleri) 3 (üç) kap yemekten oluşur. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin Ek-1’inde yer alan “Yazlık Örnek Aylık Menü” başlıklı 10 no’lu tablosu aşağıda yer verildiği şekilde düzenlenmiştir.

Gün

Öğle

Akşam

1

Pazartesi

Sebzeli Et Haşlama Nohutlu Bulgur Pilavı Üzüm

Karnıyarık Şeh. Pirinç Pilavı Yoğurt

2

Salı

Karnıyarık Şeh. Pirinç Pilavı Yoğurt

Yoğ.Anatorya Köfte Kremalı Mantar Çorba Revani

3

Çarşamba

Yoğ.Anatorya Köfte Kremalı Mantar Çorba Revani

Kabak Graten Keşli Cev. Erişte Karpuz

4

Perşembe

Kabak Graten Keşli Cev. Erişte Karpuz

Tavuk Döner/Bulgur Pil. Ezogelin Çorba Ayran

5

Cuma

Tavuk Döner/Bulgur Pil. Ezogelin Çorba Ayran

Yoğ.Etli Mantı Zyt.Fasulye Şeftali

6

Cumartesi

Yoğ. Etli Mantı Zyt. Fasulye Şeftali

Yufka Kebabı Zyt. Barbunya Ayran

7

Pazar

Yufka Kebabı Zyt. Barbunya Ayran

Tavuk Pirzola/Bah.Pat. Kremalı Sebze Çorba Kaymaklı Ekmek Kadayıfı

8

Pazartesi

Tavuk Pirzola/Bah. Pat. Kremalı Sebze Çorba Kaymaklı Ekmek Kadayıfı

Etli Kuru Fasulye Nohutlu Pirinç Pil. Cacık

Başvuru sahibi tarafından Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nin 90’ıncı maddesinde yer verilen “Öğle yemeği ile akşam yemeği aynı olabileceği gibi, aynı erzakı kullanmak kaydıyla ve üç kabı geçmemek şartıyla akşam yemeğinin bir veya iki türü değiştirilebilir” düzenlemesine aykırı olacak şekilde örnek menülerde öğle ve akşam yemeklerinin birbirinden tamamen farklı düzenlendiğinin iddia edildiği, ancak ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ile kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla ilgili sorumluluğun idarelerde olduğu, Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nde bir zorunluluk belirtilmediği, isteklilerin tekliflerini ihale dokümanında yer verilen menü ve yemek içeriklerine göre hazırlaması gerektiği, ihale konusu hizmeti gerçekleştirecek olan idarece gerekli yemek menülerinin oluşturulmasında idarenin takdir ve sorumluluğunun bulunduğu, dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “Yataklı Tedavi Kurumlarında çeşitli hizmetlerin uygulama esaslarını, personelin görev, yetki ve sorumluluklarını belirlemek ve modern çağın icaplarına ve memleket gerçeklerine uygun, süratli, kaliteli, ekonomik bir hastane işletmeciliği sağlamaktır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Tablo1-Normal Yemek Günlük İstihkak Cetveli” bölümünde

“Besinin Cinsi: Et-Kemikli

Günlük azami miktarı(gr.): 200

Haftalık azami verilme sayısı: 7

Kullanma ve Değiştirme Şekli: Et yerine bir öğün için 150 gr. Tavuk Hindi, Balık verilebilir.” hükmü yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin Ek-1’inde yer alan “Normal Yemeklerin Öğün Olarak Aylık Verilme Sıklığı” başlıklı 8 no’lu tablosu aşağıda yer verildiği şekilde düzenlenmiştir.

1. Grup Yemek Çeşitleri

Aylık Verilme Sıklığı

1. Parça etli yemekler (Haşlama Et, Rosto, vb.)

8-12

2.Köfteler (Et ve Tavuk Köfteler)

8-12

3.Etli Taze-Dondurulmuş Sebzeler

10

4.Tavuk (Parça veya Tavuk Yemeği Şeklinde) (Fırın Tavuk, Tavuk Sote gibi)

8-12

5.Kıymalı taze- Dondurulmuş Sebzeler

10

6.Etli-Tavuklu Pilav ve Börekler (Ankara Tava, Talaş Böreği, Pilav Üstü Tavuk)

2-4

7.Etli Kuru Baklagiller (Mevsiminde)

4

8.Tavuk Etli Taze- Dondurulmuş Sebzeler

4-6

9. Yumurta (İsteğe Göre) Ispanaklı, Kıymalı, Menemen

2

10.Balık (isteğe göre)

2

11.Şarküteri Tipi Yiyecekler (Sosis, Sucuk, Pastırma, vs.) (İsteğe Göre)

2

12.Etli Dolmalar- Sarmalar (İsteğe Göre)

4

13.Hindi (İsteğe Göre)

2-4

14.Tavuk Döner(İsteğe Göre)

2

15.Et Döner(İsteğe Göre)

2

Anılan Şartname’nin Ek-1’inde yer alan “Normal ve Diyet Yemeklerin Hazırlanmasında ve/veya Pişirilmesinde Kullanılacak veya Sunum Aşamasında Verilecek Gıda Maddeleri ve Gramajları Tablosu” başlıklı 9 no’lu tablosu aşağıda yer verildiği şekilde düzenlenmiştir.

Yemeğin Adı

Yemekte Kullanılacak Gıda Maddesinin Cinsi

Miktarı

Miktar Birimi

Terbiyeli Köfte

Et (Kemiksiz)

120

Gram

Un

10

Gram

Pirinç

10

Gram

Yoğurt

50

Gram

Yumurta

1/8

Adet

Kimyon

0,5

Gram

Karabiber

0,5

Gram

Maydanoz

1/30

Bağ

Patates

50

Gram

Nane

1

Gram

Tuz

1

Gram

Yağ

10

Gram

Limon

1/8

Adet

…

Tavuk Sote

Tavuk Eti (Kemiksiz)

120

Gram

Domates

50

Gram

Yeşil Biber

10

Gram

K. Soğan

20

Gram

Salça

5

Gram

Sıvıyağ

10

Gram

Tuz

1

Gram

…

Bahçıvan Kebap

Et (Kemiksiz)

120

Gram

Patates

75

Gram

Kabak

50

Gram

Patlıcan

50

Gram

Domates

20

Gram

Yeşilbiber

10

Gram

Kuru Soğan

20

Gram

Salça

10

Gram

Yağ

20

Gram

Tuz

1

Gram

…

Çiftlik Kebap

Et (Kemiksiz)

120

Gram

Patates

60

Gram

Havuç

30

Gram

Bezelye Konserve

20

Gram

Yağ

20

Gram

Kuru Soğan

20

Gram

Salça

10

Gram

Tuz

1

Gram

Un

5

Gram

…

Yufka Kebabı

Et (Kemiksiz)

120

Gram

Bezelye

10

Gram

Patates

50

Gram

Havuç

20

Gram

Maydanoz

0,05

Bağ

Yufka

50

Gram

Kekik

0,1

Gram

Karabiber

0,1

Gram

Tuz

1

Gram

…

Tavuk Pirzola

Tavuk (Kemikli)

200

Gram

Sıvıyağ

10

Gram

Tuz

1

Gram

…

Etli Kuru Fasulye

Kuru Fasulye

50

Gram

Et (Kemiksiz)

30

Gram

Kuru Soğan

10

Gram

Salça

10

Gram

Yağ

10

Gram

Sivri Biber

20

Gram

Domates

50

Gram

Tuz

1

Gram

…

Lavaşta Karışık Izgara

Et (kemiksiz)

60

Gram

Tavuk (kemiksiz)

60

Gram

Sıvıyağ

10

Gram

Tuz

1

Gram

Karabiber

0,5

Gram

Lavaş

40

Gram

…

Bulgur Pilavı Üstü Et Kavurma

Et (kemiksiz)

120

Gram

Bulgur

30

Gram

Salça

2,5

Gram

Kuru Soğan

15

Gram

Tuz

1

Gram

Karabiber

0,5

Gram

Kekik

0,5

Gram

Anılan Şartname’nin Ek-1’inde yer alan “Yazlık Örnek Aylık Menü” başlıklı 10 no’lu tablosu aşağıda yer verildiği şekilde düzenlenmiştir.

Gün

Öğle

Akşam

1

Pazartesi

Sebzeli Et Haşlama Nohutlu Bulgur Pilavı Üzüm

Karnıyarık Şeh. Pirinç Pilavı Yoğurt

2

Salı

Karnıyarık Şeh. Pirinç Pilavı Yoğurt

Yoğ.Anatorya Köfte Kremalı Mantar Çorba Revani

3

Çarşamba

Yoğ.Anatorya Köfte Kremalı Mantar Çorba Revani

Kabak Graten Keşli Cev. Erişte Karpuz

4

Perşembe

Kabak Graten Keşli Cev. Erişte Karpuz

Tavuk Döner/Bulgur Pil. Ezogelin Çorba Ayran

5

Cuma

Tavuk Döner/Bulgur Pil. Ezogelin Çorba Ayran

Yoğ.Etli Mantı Zyt.Fasulye Şeftali

6

Cumartesi

Yoğ.Etli Mantı Zyt.Fasulye Şeftali

Yufka Kebabı Zyt.Barbunya Ayran

7

Pazar

Yufka Kebabı Zyt.Barbunya Ayran

Tavuk Pirzola/Bah.Pat. Kremalı Sebze Çorba Kaymaklı Ekmek Kadayıfı

8

Pazartesi

Tavuk Pirzola/Bah.Pat. Kremalı Sebze Çorba Kaymaklı Ekmek Kadayıfı

Etli Kuru Fasulye Nohutlu Pirinç Pil. Cacık

9

Salı

Etli Kuru Fasulye Nohutlu Pirinç Pil. Cacık

Püreli Kebap Mercimek Çorba Kavun

10

Çarşamba

Püreli Kebap Mercimek Çorba Kavun

Etli Yaz Türlüsü Kıymalı Tepsi Böreği Ayran

11

Perşembe

Etli Yaz Türlüsü Kıymalı Tepsi Böreği Ayran

Arnavut Ciğer/Fasulye Piyazı Anadolu Çorba Kemalpaşa Tatlısı

12

Cuma

Arnavut Ciğer/Fasulye Piyazı Anadolu Çorba Kemalpaşa Tatlısı

Etli Bezelye Bulgur Pilavı Yoğurt

13

Cumartesi

Etli Bezelye Bulgur Pilavı Yoğurt

Tavuk Sote Kaşarlı Makarna Şeftali

14

Pazar

Tavuk Sote Kaşarlı Makarna Şeftali

Lavaşta Karışık Izg/Salata Köylüm Çorba Muh.İncir Tatlısı

15

Pazartesi

Lavaşta Karışık Izg/Salata Köylüm Çorba Muh.İncir Tatlısı

Yoğ.Etli Mantı Soslu Karışık Kızartma Karpuz

16

Salı

Yoğ.Etli Mantı Soslu Karışık Kızartma Karpuz

Et Döner(Pirinç Pil) Kaşarlı Domates Çorba Ayran

17

Çarşamba

Et Döner(Pirinç Pilav) Kaşarlı Domates Çorba Ayran

Patlıcan Musakka Bulgur Pilavı Cacık

18

Perşembe

Patlıcan Musakka Bulgur Pilavı Cacık

Tavuk Şiş(Salata) Yoğ.Fasulye Çorba Aşure

19

Cuma

Tavuk Şiş (Salata) Yoğ.Fasulye Çorba Aşure

Kıymalı Fırın Patates Düğün Çorba Kavun

20

Cumartesi

Kıymalı Fırın Patates Düğün Çorba Kavun

Terbiyeli Köfte Keşli-Cevizli Erişte Karpuz

21

Pazar

Terbiyeli Köfte Keşli-Cevizli Erişte Karpuz

Bulgur Pil.Üstü Et Kavurma Kremalı Sebze Çorba Haydari

22

Pazartesi

Bulgur Pil.Üstü Et Kavurma Kremalı Sebze Çorba Haydarı

Etli Nohut Şeh.P.Pilavı Yoğurt

23

Salı

Etli Nohut Şeh.P.Pilavı Yoğurt

Kadınbudu Köfte/Pat.Sal.

Mercimek Çorba Fırın Sütlaç

24

Çarşamba

Kadınbudu Köfte/Pat.Sal.

Mercimek Çorba Fırın Sütlaç

Yoğ.Etli Kabak Dolma Tarhana Çorba Üzüm

25

Perşembe

Yoğ.Etli Kabak Dolma Tarhana Çorba Üzüm

Gordon Bleu(Pat.Salata) Şehriye Çorba Kekli Supangle

26

Cuma

Gordon Bleu(Pat.Salata) Şehriye Çorba Kekli Supangle

Karnıyarık Şeh.Pirinç Pilavı Cacik

27

Cumartesi

Karnıyarık Şeh.Pirinç Pilavı Cacık

Bahçıvan Kebap Yayla Çorba Erik

28

Pazar

Bahçıvan Kebap Yayla Çorba Erik

Çiftlik Kebap Mercimek Çorba Kekli Supangle

29

Pazartesi

Çiftlik Kebap Mercimek Çorba Kekli Supangle

Etli Türlü Peynirli Tepsi Böreği Erik Komposto

30

Salı

Etli Türlü Peynirli Tepsi Böreği Erik Komposto

İzmir Köfte Şeh.Pirinç Pilavı Cacık

31

Çarşamba

İzmir Köfte Şeh.Pirinç Pilavı Cacık

Etli Yaz Türlüsü Kıymalı Tepsi Böreği Ayran

Yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemeleri göz önüne alındığında, yemek gramajlarının “Gramajlar” başlıklı maddesinde yer alan ek listesinde belirtilen gramajlar dikkate alınarak hazırlanacağı anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemeleri kapsamında yapılan incelemede; 10 nolu tabloda yedinci gün öğle yemeği için “yufka kebabı 120 gr kemiksiz dana eti”, akşam yemeği için “tavuk pirzola 200 gr kemikli tavuk eti” belirtildiği, sekizinci gün öğle yemeği için “tavuk pirzola 200 gr kemikli tavuk eti”, akşam yemeği için “etli kuru fasulye 30 gr kemiksiz dana eti” belirtildiği, on dördüncü gün öğle yemeği için “tavuk sote 120 gr kemiksiz tavuk eti”, akşam yemeği için “lavaşta karışık ızgara tavuk eti 60 gr kemiksiz ve dana eti 60 gr kemiksiz” belirtildiği, yirmi birinci gün öğle yemeği için “terbiyeli köfte 120 gr dana eti”, akşam yemeği için “bulgur pilavı üstü et kavurma 120 gr kemiksiz dana eti” belirtildiği, yirmi sekizinci gün öğle yemeği için “bahçıvan kebap 120 gr kemiksiz dana eti”, akşam yemeği için “çiftlik kebap 120 gr kemiksiz dana eti” belirtildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nin “Tablo: I Normal Yemek Günlük İstihkak Cetveli (Büyükler için)” başlıklı bölümünde et-kemikli 200 gr olarak düzenlendiği, kemiksiz et için ise herhangi bir belirlemenin yapılmadığı görülmüş olup, ihalede teklif sunan isteklilerin tekliflerini hazırlarken ihale dokümanı düzenlemelerini esas almaları gerektiği, her bir istekli için aynı menülerin geçerli olduğu, anılan durumun isteklilerin tekliflerini sağlıklı şekilde oluşturmalarını veya tekliflerin idare tarafından mevzuata uygun şekilde değerlendirilmesini engeller nitelikte olmadığı, sözleşmenin ifası sürecinde zaten ilgili Kanun, Yönetmelik ve mevzuata aykırı şekilde hizmetin yerine getirilmesinin mümkün olmadığı, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ile kaynakların verimli kullanılmasının sağlanmasında sorumluluğun idarelere ait olduğu, bu bağlamda aktarılan girdiler için ihale dokümanında belirtilen gramajların anılan Yönetmelik’in ilgili maddesindeki düzenleme ile uyuşmaması durumunun teklif hazırlama ve değerlendirme sürecini olumsuz etkilemeyeceği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.