KİK Kararı: 2023/UH.I-924

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/035
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 22.06.2023
Karar No : 2023/UH.I-924
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Naim Tur. Taş. İnş. Gıd. Tic. ve San. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Gençlik ve Spor Hizmetleri Dairesi Başkanlığı Gençlik ve Spor Hizmetleri İdare Şube Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/268374 İhale Kayıt Numaralı “İl Dışı ve İl İçi Sefer Usulü Otobüs Kiralama Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Gençlik ve Spor Hizmetleri Dairesi Başkanlığı Gençlik ve Spor Hizmetleri İdare Şube Müdürlüğü tarafından 25.04.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İl Dışı ve İl İçi Sefer Usulü Otobüs Kiralama Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Naim Tur. Taş. İnş. Gıd. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 23.05.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.05.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.06.2023 tarih ve 95331 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.06.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/714 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 2’nci kısmında sırasıyla ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenen Acarlar Oto. Tur. Nak. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. ile Körfez Tur. Sey. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı, şöyle ki;

a) Açıklama kapsamında sunulan maliyet tablosunda otobüslerin edinim bedeli veya amortismanına yer verilmediği, açıklama kapsamında bu araçların edinim bedellerini gösterir kabul edilebilir herhangi bir belgenin sunulmadığı, amortisman hesabının uygun şekilde yapılmadığı, kiralama yoluyla edinilecek araçlar için ise meslek mensubu beyan ve onayını içeren bir fiyat teklifinin sunulmadığı,

b) Teknik Şartname’nin 5.2.8’inci maddesinde akaryakıt giderinin yükleniciye ait olduğunun, birim fiyat teklif cetveli ile İdari Şartname’nin eki tabloda ise seferlere ait başlangıç ve bitiş noktalarının düzenlendiği, anılan istekliler tarafından güzergâhlar dikkate alınarak sefer başı kat edilecek mesafelerin doğru bir şekilde hesaplanmadığı, güzergâhların kilometre cinsinden mesafelerine yönelik herhangi bir belgenin açıklama kapsamında sunulmadığı, ayrıca her bir güzergâha ait mesafe ile sefer sayısı göz önünde bulundurularak kat edilecek toplam mesafe hesabının doğru bir şekilde yapılmadığı, EPDK tarafından akaryakıt fiyatlarına ilişkin olarak yayımlanan raporun sunulmadığı, kullanılan fiyatın raporda yer alan akaryakıt fiyatının %90’ının altında kaldığı, yetkili bayiden alınan ve usulüne uygun onaylanan araçların ortalama yakıt tüketimini gösterir belge ya da araç kataloğunun açıklama kapsamında sunulmadığı,

c) Teknik Şartname’nin 5.2.8’inci maddesinde köprü, otoban, yol, otopark ücreti, KGS, OGS ve HGS ücretlerinin yükleniciye ait olacağının düzenlendiği, KGS, OGS ve HGS ile geçiş yapılan yol ve otobanlara ait ücretlerin Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından ilan edildiği, anılan istekliler tarafından otoyol geçişleri ve mesafeleri göz önünde bulundurularak bir maliyet hesaplamasının yapılmadığı, söz konusu giderin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesinde belirtilen şekilde açıklanması gerekirken açıklanmadığı, anılan Şartname maddesinde düzenlenen otopark ücretlerine yönelik bir maliyet öngörülmediği ve açıklamada bulunulmadığı,

ç) Teknik Şartname’nin 7.5’inci ve 8.7’nci maddelerinde personele ilişkin düzenlemelerin yer aldığı, bu kapsamda işin süresi ve sefer sayıları dikkate alınarak KİK işçilik hesaplama modülü kullanılmak suretiyle asgari ücretten az olmamak üzere personel giderinin öngörülmesi gerektiği, ancak anılan istekliler tarafından personel giderinin eksik ve hatalı hesaplandığı,

d) Teknik Şartname’nin 8.6’ncı maddesinde araçlara çalıştığı mevsime göre uygun lastik takılacağının düzenlendiği, anılan istekliler tarafından yazlık kışlık lastik maliyetleri ile lastik değişim maliyetlerine yönelik açıklama yapılmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun düzenlenen ve meslek mensubuna ait doğru ibare ve onayı içeren tevsik edici belgenin sunulmadığı,

e) Teknik Şartname’nin 8.2, 8.8 ve 8.11’inci maddelerinde ihale konusu işte kullanacak araçların kasko, ferdi kaza koltuk sigortası ve trafik sigortası maliyetlerinin yüklenici tarafından karşılanması gerektiğinin düzenlendiği, anılan istekliler tarafından ihale konusu işte çalıştırılacak araçlara ait kasko, ferdi kaza koltuk sigortası ve trafik sigorta maliyet bileşenlerine yönelik olarak Tebliğ açıklamasına uygun şekilde sigorta şirketi genel veya bölge müdürlüğünden alınmış ya da bu müdürlüklerin teyit yazılarını içeren, sözleşme süresine uygun şekilde sigorta başlangıç ve bitiş tarihlerin yer aldığı mevzuata uygun düzenlenmiş fiyat tekliflerinin sunulmadığı, ayrıca araç üzerindeki tüm aksesuarların sigorta kapsamına dahil olacağı belirtilmesine rağmen, sigorta giderini tevsik için sunulan belgede bu hususa yer verilmediği, sunulan fiyat teklifinin bu maliyeti içerecek şekilde tanzim edilmediği,

f) Motorlu taşıtlar vergisinin doğru şekilde hesaplanarak maliyet hesabına dahil edilmediği, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.2.3’üncü maddesinde öngörüldüğü şekilde interaktif vergi dairesi üzerinden alınmış araç özelliği ve MTV tutarı bakımından kabul edilebilir uygun bir belge sunulmadığı,

g) Teknik Şartname’nin 8.5 ve 8.8’inci maddelerinde araçların fenni ve egzoz muayene giderinin yükleniciye ait olduğunun düzenlendiği, bu giderlerin TÜVTÜRK tarafından ilan edilen tarifeye göre açıklanması gerektiği, anılan istekliler tarafından bu giderlerin maliyet hesabına dahil edilmediği, aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında bu giderlere ilişkin tarifelerin sunulmadığı,

ğ) Teknik Şartname’nin 8.3’üncü maddesinde araçlarda olması gereken teçhizatların düzenlendiği, anılan istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında patinaj zinciri, takoz ve çekme halatına ait maliyetlerin teklif fiyatına dahil edilmediği, bu maliyetlere ilişkin Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun düzenlenmiş, meslek mensubu beyan ve onayını içeren bir fiyat teklifinin sunulmadığı,

h) Teknik Şartname’nin 8.8’inci maddesinde araçların bakım onarımının yüklenici tarafından yapılacağının düzenlendiği, araçların kat edeceği mesafeye bağlı olarak periyodik bakım sayısının belirlenmesi ve maliyetin buna göre oluşturulması gerektiği, ancak anılan istekliler tarafından periyodik bakım sayısına yönelik herhangi bir açıklama yapılmadığı, bu giderin maliyet hesabına dahil edilmediği, bu maliyet bileşenine yönelik olarak meslek mensuba ait onay ve ibareyi taşıyan mevzuata uygun düzenlenmiş bir fiyat teklifinin sunulmadığı,

ı) Araç kiralama, lastik, periyodik bakım, patinaj zinciri, takoz ve çekme halatı için sunulan fiyat teklifleri ekinde yer alan tespit tutanaklarının mevzuata uygun olmadığı, tespit tutanaklarında yer alan birim tutarlarla fiyat tekliflerinde yer alan birim tutarların uyumlu olmadığı, fiyat tekliflerinde zikredilen tutanak tarih ve sayıları ile tutanakların tarih ve sayıların aynı olmadığı, tutanakların tamamında defter tasdik bilgileri ile geçici vergi beyanname döneminin eksik ve hatalı doldurulduğu, meslek mensubuna ait faaliyet belgelerinin aslı ya da suretinin tutanaklara eklenmediği, tutanakların ekinde mükellefler adına tutanağı imzalayan kişilere ait imza beyannamesi/sirküleri ile temsile yetkili olunduğunu gösterir belgelerin bulunmadığı, sunulan imza beyannamelerinde yer alan imzaların, fiyat teklifleri ve tutanakları imzalayan mükelleflere ait olmadığı, imzalar arasında farklılıklar bulunduğu, tutanakların fatura bilgileri kısmında yazılan fatura içeriklerinin fiyat tekliflerine konu ürün ve hizmetlerle uyumlu olmadığı, farklı nitelikteki mal ve hizmetlere ait faturaların, fiyat tekliflerine konu mal ve hizmetlerle uyumlu olup olmadığı gözetilmeksizin tutanaklara işlendiği, fatura tarihlerinin tutanağın ait olduğu geçici vergi beyanname dönemi ile uyumlu olup olmadığına dikkat edilmediği, ihale tarihine göre son veya bir önceki son geçici vergi beyanname dönemine ait olmayan faturaların kullanıldığı, netice itibarıyla bahse konu mal ve hizmetlere yönelik olarak alınan fiyat teklifleri ekinde sunulan tutanakların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun tanzim edilmediği, ekinde sunulan zorunlu belgelerin kabul edilebilir nitelikte olmadığı,

i) Anılan istekliler tarafından teklif bedelinin onbinde 5’i oranındaki KİK payı, teklif bedelinin binde 9,48’i oranındaki damga vergisi ve teklif bedelinin binde 5,69’u oranındaki karar pulu giderinin maliyet hesabına dâhil edilmediği, bu hususta herhangi bir açıklamanın yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./12. md.) Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.

79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İl Dışı ve İl İçi Sefer Usulü Otobüs Kiralama Hizmeti

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: Toplam 1760 Sefer il dışı ve toplam 2602 Sefer İl İçi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Gençlik ve Spor Hizmetleri Dairesi Başkanlığı bünyesindeki tüm hizmet noktalarında İl İçi Sefer olarak ve Teknik Şartnamede belirtilen şehirlerimizde İl Dışı Sefer olarak yapılacaktır.” düzenlemesi,

“İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2023/268374

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 25.04.2023 Saat: 11:00

…

3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz. …” düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin ekinde ihale konusu işin türü ve miktarı tablo halinde aşağıdaki şekildedir.

2. KISIM (2. KISIM: İL İÇİ SEFER USULÜ OTOBÜS KİRALAMA HİZMET ALIMI)

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

İzmit / Darıca - Darıca Bayramoğlu Diriliş 3 Hüma Hatun Kampı ( 46 Kişi Kapasiteli Otobüs)

sefer

60

2

İzmit / Darıca - Darıca Bayramoğlu Diriliş 3 Hüma Hatun Kampı ( 35 Kişi Kapasiteli Midibüs)

sefer

48

3

İzmit / Darıca - Darıca Bayramoğlu Diriliş 3 Hüma Hatun Kampı (16 Kişi Kapasiteli Minibüs)

sefer

30

4

İzmit / Başiskele - Yuvacık Aytepe Diriliş Kampları ( 46 Kişi Kapasiteli Otobüs)

sefer

164

5

İzmit / Başiskele - Yuvacık Aytepe Diriliş Kampları ( 35 Kişi Kapasiteli Midibüs)

sefer

90

6

İzmit / Başiskele - Yuvacık Aytepe Diriliş Kampları (16 Kişi Kapasiteli Minibüs)

sefer

50

7

İzmit / Kandıra - Kumcağız - Kerpe Kampı ( 46 Kişi Kapasiteli Otobüs)

sefer

54

8

İzmit / Kandıra - Kumcağız - Kerpe Kampı ( 35 Kişi Kapasiteli Midibüs)

sefer

30

9

İzmit / Kandıra - Kumcağız - Kerpe Kampı (16 Kişi Kapasiteli Minibüs)

sefer

18

10

Kartepe / Darıca - Darıca Bayramoğlu Diriliş 3 Hüma Hatun Kampı ( 46 Kişi Kapasiteli Otobüs)

sefer

14

11

Kartepe / Darıca - Darıca Bayramoğlu Diriliş 3 Hüma Hatun Kampı ( 35 Kişi Kapasiteli Midibüs)

sefer

10

12

Kartepe / Darıca - Darıca Bayramoğlu Diriliş 3 Hüma Hatun Kampı (16 Kişi Kapasiteli Minibüs)

sefer

6

13

Kartepe / Başiskele - Yuvacık Aytepe Diriliş Kampları ( 46 Kişi Kapasiteli Otobüs)

sefer

54

14

Kartepe / Başiskele - Yuvacık Aytepe Diriliş Kampları ( 35 Kişi Kapasiteli Midibüs)

sefer

30

15

Kartepe / Başiskele - Yuvacık Aytepe Diriliş Kampları (16 Kişi Kapasiteli Minibüs)

sefer

18

16

Kartepe / Kandıra - Kumcağız - Kerpe Kampı ( 46 Kişi Kapasiteli Otobüs)

sefer

10

17

Kartepe / Kandıra - Kumcağız - Kerpe Kampı ( 35 Kişi Kapasiteli Midibüs)

sefer

6

18

Kartepe / Kandıra - Kumcağız - Kerpe Kampı (16 Kişi Kapasiteli Minibüs)

sefer

6

19

Başiskele / Darıca - Darıca Bayramoğlu Diriliş 3 Hüma Hatun Kampı ( 46 Kişi Kapasiteli Otobüs)

sefer

14

20

Başiskele / Darıca - Darıca Bayramoğlu Diriliş 3 Hüma Hatun Kampı ( 35 Kişi Kapasiteli Midibüs)

sefer

10

21

Başiskele / Darıca - Darıca Bayramoğlu Diriliş 3 Hüma Hatun Kampı (16 Kişi Kapasiteli Minibüs)

sefer

6

22

Başiskele / Başiskele - Yuvacık Aytepe Diriliş Kampları ( 46 Kişi Kapasiteli Otobüs)

sefer

80

23

Başiskele / Başiskele - Yuvacık Aytepe Diriliş Kampları ( 35 Kişi Kapasiteli Midibüs)

sefer

46

24

Başiskele / Başiskele - Yuvacık Aytepe Diriliş Kampları (16 Kişi Kapasiteli Minibüs)

sefer

24

25

Başiskele / Kandıra - Kumcağız - Kerpe Kampı ( 46 Kişi Kapasiteli Otobüs)

sefer

10

26

Başiskele / Kandıra - Kumcağız - Kerpe Kampı ( 35 Kişi Kapasiteli Midibüs)

sefer

6

27

Başiskele / Kandıra - Kumcağız - Kerpe Kampı (16 Kişi Kapasiteli Minibüs)

sefer

6

28

Kandıra / Darıca - Darıca Bayramoğlu Diriliş 3 Hüma Hatun Kampı ( 46 Kişi Kapasiteli Otobüs)

sefer

8

29

Kandıra / Darıca - Darıca Bayramoğlu Diriliş 3 Hüma Hatun Kampı ( 35 Kişi Kapasiteli Midibüs)

sefer

4

30

Kandıra / Darıca - Darıca Bayramoğlu Diriliş 3 Hüma Hatun Kampı (16 Kişi Kapasiteli Minibüs)

sefer

4

31

Kandıra / Başiskele - Yuvacık Aytepe Diriliş Kampları ( 46 Kişi Kapasiteli Otobüs)

sefer

40

32

Kandıra / Başiskele - Yuvacık Aytepe Diriliş Kampları ( 35 Kişi Kapasiteli Midibüs)

sefer

24

33

Kandıra / Başiskele - Yuvacık Aytepe Diriliş Kampları (16 Kişi Kapasiteli Minibüs)

sefer

12

34

Kandıra / Kandıra - Kumcağız - Kerpe Kampı ( 46 Kişi Kapasiteli Otobüs)

sefer

8

35

Kandıra / Kandıra - Kumcağız - Kerpe Kampı ( 35 Kişi Kapasiteli Midibüs)

sefer

4

36

Kandıra / Kandıra - Kumcağız - Kerpe Kampı (16 Kişi Kapasiteli Minibüs)

sefer

4

37

Gölcük /Darıca - Darıca Bayramoğlu Diriliş 3 Hüma Hatun Kampı ( 46 Kişi Kapasiteli Otobüs)

sefer

14

38

Gölcük /Darıca - Darıca Bayramoğlu Diriliş 3 Hüma Hatun Kampı ( 35 Kişi Kapasiteli Midibüs)

sefer

10

39

Gölcük /Darıca - Darıca Bayramoğlu Diriliş 3 Hüma Hatun Kampı (16 Kişi Kapasiteli Minibüs)

sefer

6

40

Gölcük /Başiskele - Yuvacık Aytepe Diriliş Kampları ( 46 Kişi Kapasiteli Otobüs)

sefer

60

41

Gölcük /Başiskele - Yuvacık Aytepe Diriliş Kampları ( 35 Kişi Kapasiteli Midibüs)

sefer

48

42

Gölcük /Başiskele - Yuvacık Aytepe Diriliş Kampları (16 Kişi Kapasiteli Minibüs)

sefer

30

43

Gölcük /Kandıra - Kumcağız - Kerpe Kampı ( 46 Kişi Kapasiteli Otobüs)

sefer

14

44

Gölcük /Kandıra - Kumcağız - Kerpe Kampı ( 35 Kişi Kapasiteli Midibüs)

sefer

10

45

Gölcük /Kandıra - Kumcağız - Kerpe Kampı (16 Kişi Kapasiteli Minibüs)

sefer

6

46

Karamürsel / Darıca - Darıca Bayramoğlu Diriliş 3 Hüma Hatun Kampı ( 46 Kişi Kapasiteli Otobüs)

sefer

14

47

Karamürsel / Darıca - Darıca Bayramoğlu Diriliş 3 Hüma Hatun Kampı ( 35 Kişi Kapasiteli Midibüs)

sefer

10

48

Karamürsel / Darıca - Darıca Bayramoğlu Diriliş 3 Hüma Hatun Kampı (16 Kişi Kapasiteli Minibüs)

sefer

6

49

Karamürsel / Başiskele - Yuvacık Aytepe Diriliş Kampları ( 46 Kişi Kapasiteli Otobüs)

sefer

54

50

Karamürsel / Başiskele - Yuvacık Aytepe Diriliş Kampları ( 35 Kişi Kapasiteli Midibüs)

sefer

30

51

Karamürsel / Başiskele - Yuvacık Aytepe Diriliş Kampları (16 Kişi Kapasiteli Minibüs)

sefer

18

52

Karamürsel / Kandıra - Kumcağız - Kerpe Kampı( 46 Kişi Kapasiteli Otobüs)

sefer

10

53

Karamürsel / Kandıra ? Kumcağız - Kerpe Kampı ( 35 Kişi Kapasiteli Midibüs)

sefer

6

54

Karamürsel / Kandıra ? Kumcağız - Kerpe Kampı (16 Kişi Kapasiteli Minibüs)

sefer

6

55

Derince / Darıca - Darıca Bayramoğlu Diriliş 3 Hüma Hatun Kampı ( 46 Kişi Kapasiteli Otobüs)

sefer

14

56

Derince / Darıca - Darıca Bayramoğlu Diriliş 3 Hüma Hatun Kampı ( 35 Kişi Kapasiteli Midibüs)

sefer

10

57

Derince / Darıca - Darıca Bayramoğlu Diriliş 3 Hüma Hatun Kampı (16 Kişi Kapasiteli Minibüs)

sefer

6

58

Derince / Başiskele - Yuvacık Aytepe Diriliş Kampları ( 46 Kişi Kapasiteli Otobüs)

sefer

60

59

Derince / Başiskele - Yuvacık Aytepe Diriliş Kampları ( 35 Kişi Kapasiteli Midibüs)

sefer

48

60

Derince / Başiskele - Yuvacık Aytepe Diriliş Kampları (16 Kişi Kapasiteli Minibüs)

sefer

30

61

Derince / Kandıra - Kumcağız - Kerpe Kampı ( 46 Kişi Kapasiteli Otobüs)

sefer

10

62

Derince / Kandıra - Kumcağız - Kerpe Kampı ( 35 Kişi Kapasiteli Midibüs)

sefer

6

63

Derince / Kandıra - Kumcağız - Kerpe Kampı (16 Kişi Kapasiteli Minibüs)

sefer

6

64

Körfez / Darıca - Darıca Bayramoğlu Diriliş 3 Hüma Hatun Kampı ( 46 Kişi Kapasiteli Otobüs)

sefer

14

65

Körfez / Darıca - Darıca Bayramoğlu Diriliş 3 Hüma Hatun Kampı ( 35 Kişi Kapasiteli Midibüs)

sefer

10

66

Körfez / Darıca - Darıca Bayramoğlu Diriliş 3 Hüma Hatun Kampı (16 Kişi Kapasiteli Minibüs)

sefer

6

67

Körfez / Başiskele - Yuvacık Aytepe Diriliş Kampları ( 46 Kişi Kapasiteli Otobüs)

sefer

60

68

Körfez / Başiskele - Yuvacık Aytepe Diriliş Kampları ( 35 Kişi Kapasiteli Midibüs)

sefer

48

69

Körfez / Başiskele - Yuvacık Aytepe Diriliş Kampları (16 Kişi Kapasiteli Minibüs)

sefer

30

70

Körfez / Kandıra - Kumcağız - Kerpe Kampı ( 46 Kişi Kapasiteli Otobüs)

sefer

14

71

Körfez / Kandıra - Kumcağız - Kerpe Kampı ( 35 Kişi Kapasiteli Midibüs)

sefer

10

72

Körfez / Kandıra - Kumcağız - Kerpe Kampı (16 Kişi Kapasiteli Minibüs)

sefer

6

73

Dilovası / Darıca - Darıca Bayramoğlu Diriliş 3 Hüma Hatun Kampı ( 46 Kişi Kapasiteli Otobüs)

sefer

10

74

Dilovası / Darıca - Darıca Bayramoğlu Diriliş 3 Hüma Hatun Kampı ( 35 Kişi Kapasiteli Midibüs)

sefer

6

75

Dilovası / Darıca - Darıca Bayramoğlu Diriliş 3 Hüma Hatun Kampı (16 Kişi Kapasiteli Minibüs)

sefer

6

76

Dilovası / Başiskele - Yuvacık Aytepe Diriliş Kampları ( 46 Kişi Kapasiteli Otobüs)

sefer

40

77

Dilovası / Başiskele - Yuvacık Aytepe Diriliş Kampları ( 35 Kişi Kapasiteli Midibüs)

sefer

24

78

Dilovası / Başiskele - Yuvacık Aytepe Diriliş Kampları (16 Kişi Kapasiteli Minibüs)

sefer

12

79

Dilovası / Kandıra - Kumcağız - Kerpe Kampı ( 46 Kişi Kapasiteli Otobüs)

sefer

8

80

Dilovası / Kandıra - Kumcağız - Kerpe Kampı ( 35 Kişi Kapasiteli Midibüs)

sefer

4

81

Dilovası / Kandıra - Kumcağız - Kerpe Kampı (16 Kişi Kapasiteli Minibüs)

sefer

4

82

Gebze / Darıca - Darıca Bayramoğlu Diriliş 3 Hüma Hatun Kampı ( 46 Kişi Kapasiteli Otobüs)

sefer

54

83

Gebze / Darıca - Darıca Bayramoğlu Diriliş 3 Hüma Hatun Kampı ( 35 Kişi Kapasiteli Midibüs)

sefer

30

84

Gebze / Darıca - Darıca Bayramoğlu Diriliş 3 Hüma Hatun Kampı (16 Kişi Kapasiteli Minibüs)

sefer

18

85

Gebze / Başiskele - Yuvacık Aytepe Diriliş Kampları ( 46 Kişi Kapasiteli Otobüs)

sefer

80

86

Gebze / Başiskele - Yuvacık Aytepe Diriliş Kampları ( 35 Kişi Kapasiteli Midibüs)

sefer

46

87

Gebze / Başiskele - Yuvacık Aytepe Diriliş Kampları (16 Kişi Kapasiteli Minibüs)

sefer

24

88

Gebze / Kandıra - Kumcağız-Kerpe Kampı ( 46 Kişi Kapasiteli Otobüs)

sefer

22

89

Gebze / Kandıra - Kumcağız-Kerpe Kampı( 35 Kişi Kapasiteli Midibüs)

sefer

20

90

Gebze / Kandıra - Kumcağız-Kerpe Kampı (16 Kişi Kapasiteli Minibüs)

sefer

12

91

Darıca / Darıca - Darıca Bayramoğlu Diriliş 3 Hüma Hatun Kampı ( 46 Kişi Kapasiteli Otobüs)

sefer

20

92

Darıca / Darıca - Darıca Bayramoğlu Diriliş 3 Hüma Hatun Kampı ( 35 Kişi Kapasiteli Midibüs)

sefer

12

93

Darıca / Darıca - Darıca Bayramoğlu Diriliş 3 Hüma Hatun Kampı (16 Kişi Kapasiteli Minibüs)

sefer

12

94

Darıca / Başiskele - Yuvacık Aytepe Diriliş Kampları ( 46 Kişi Kapasiteli Otobüs)

sefer

40

95

Darıca / Başiskele - Yuvacık Aytepe Diriliş Kampları ( 35 Kişi Kapasiteli Midibüs)

sefer

24

96

Darıca / Başiskele - Yuvacık Aytepe Diriliş Kampları (16 Kişi Kapasiteli Minibüs)

sefer

12

97

Darıca / Kandıra - Kumcağız-Kerpe Kampı ( 46 Kişi Kapasiteli Otobüs)

sefer

14

98

Darıca / Kandıra - Kumcağız-Kerpe Kampı ( 35 Kişi Kapasiteli Midibüs)

sefer

10

99

Darıca / Kandıra - Kumcağız-Kerpe Kampı (16 Kişi Kapasiteli Minibüs)

sefer

6

100

Çayırova / Darıca - Darıca Bayramoğlu Diriliş 3 Hüma Hatun Kampı ( 46 Kişi Kapasiteli Otobüs)

sefer

16

101

Çayırova / Darıca - Darıca Bayramoğlu Diriliş 3 Hüma Hatun Kampı ( 35 Kişi Kapasiteli Midibüs)

sefer

12

102

Çayırova / Darıca - Darıca Bayramoğlu Diriliş 3 Hüma Hatun Kampı (16 Kişi Kapasiteli Minibüs)

sefer

8

103

Çayırova / Başiskele - Yuvacık Aytepe Diriliş Kampları ( 46 Kişi Kapasiteli Otobüs)

sefer

54

104

Çayırova / Başiskele - Yuvacık Aytepe Diriliş Kampları ( 35 Kişi Kapasiteli Midibüs)

sefer

30

105

Çayırova / Başiskele - Yuvacık Aytepe Diriliş Kampları (16 Kişi Kapasiteli Minibüs)

sefer

18

106

Çayırova / Kandıra - Kumcağız-Kerpe Kampı ( 46 Kişi Kapasiteli Otobüs)

sefer

8

107

Çayırova / Kandıra - Kumcağız-Kerpe Kampı( 35 Kişi Kapasiteli Midibüs)

sefer

4

108

Çayırova / Kandıra - Kumcağız-Kerpe Kampı (16 Kişi Kapasiteli Minibüs)

sefer

4

109

Gebze Osmangazi Köprüsü Geçiş (46 Kişi Kapasiteli Otobüs)

sefer

50

110

Gebze Osmangazi Köprüsü Geçiş (35 Kişi Kapasiteli Midibüs)

sefer

50

111

Gebze Osmangazi Köprüsü Geçiş (16 Kişi Kapasiteli Minibüs)

sefer

30

Teknik Şartname’nin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “Kocaeli Büyükşehir Belediyesi, Gençlik Ve Spor Hizmetleri Dairesi Başkanlığına bağlı, Bilgievleri, Akademi Liseler, Gençlik Çalışmaları, Akademi Üniversiteler ve Gençlik ve Spor Kamplarını, kullanacak olan öğrencilerin eğitim-öğretim, araştırma-geliştirme, spor aktiviteleri, gezi ve doğa yürüyüşleri hizmetlerinin daha verimli şekilde yürütülebilmesi adına; 237 Sayılı Taşıtlar Kanunu ve mer’i mevzuat doğrultusunda İl dışı ve İl içi otobüs kiralama hizmet alımı olarak çalıştırılmak üzere çeşitli tip ve modellerde “İl Dışı ve İl İçi Sefer Usulü Otobüs Kiralama Hizmeti Alımı İşi’dir.” düzenlemesi,

“Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu şartname; Kocaeli ili, 12 ilçesi genelinde bulunan “ Bilgievleri, Akademi Liseler, Akademi Üniversiteler, Gençlik Araştırmaları, Gençlik Merkezleri”nde hizmet alan gençlerin eğitim-öğretim, araştırma-geliştirme, spor aktiviteleri, gezi ve doğa yürüyüşleri, ülkemizin tarihi yerleri, ecdadımızın miraslarını görerek kendini bilinçli ve huzurlu bir toplumun bireyi görmesi açısından, Kocaeli İli dışında kalan; Bursa-İznik, İstanbul, Çanakkale, Bilecik, Bolu, Karabük, Eskişehir, Konya, Ankara, Yalova, Edirne ve Denizli illerine rehber eşliğinde günü birlik ziyaretler ve ayrıca ruhen ve bedenen zinde kalmak, eğitim ve öğretim hayatlarına sporu sevdirerek başarıya ulaşmak için; Kocaeli İli sınırlarında bulunan Gençlik Ve Spor Kamplarına ulaşımlarının sağlanması amacıyla “İl Dışı ve İl İçi Sefer Usulü Otobüs Kiralama Hizmeti” almaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

“Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Araç: Otobüs, Midibüs, Minibüs … Sefer: Araç veya araçların İl Dışı gidiş ve dönüşünü, İl İçi tek yönü (gidiş veya dönüş) kapsamaktadır. …” düzenlemesi,

“İl Dışı ve İl İçi Sefer Usulü Otobüs Kiralama İşine İlişkin Teknik Özellikler” başlıklı 5’inci maddesinde “… Madde 5.2 İKİNCİ KISIM

İL İÇİ SEFER USULÜ OTOBÜS KİRALAMA HİZMET ALIM İŞİ

İŞİN KAPSAMI:

Kocaeli Büyükşehir Belediyesi, Gençlik Ve Spor Hizmetleri Dairesi Başkanlığına bağlı Gençlik ve Spor Kamplarını kullanacak olan öğrencilerin eğitim-öğretim, araştırma-geliştirme, spor aktiviteleri, gezi ve doğa yürüyüşleri hizmetlerinin daha verimli şekilde yürütülebilmesi adına; “Kocaeli İl sınırlarında bulunan Gençlik Ve Spor Kamplarına Sefer Usulü Otobüs Kiralama Hizmet Alım İşi”nde kullanılmak üzere;

5.2.1 Her görevlendirme 1 Sefer sayılacaktır.

5.2.2 Araçlar; 46 kişilik yolcu taşıma kapasiteli, 35 kişilik yolcu taşıma kapasiteli ve 16 kişilik yolcu taşıma kapasiteli olacaktır.

5.2.3 Gençlik ve Spor Kampları Sefer Usulü Otobüs Kiralama Hizmet Alımı İşi kapsamında görevlendirilecek araçların ilk kalkış noktası; yükleniciye 1 gün önceden iletildikten sonra talepte ki kalkışın yapılacağı ilçe sınırları kapsamında olup gideceği nokta Gençlik Ve Spor Kampları olacaktır ve bu 1 sefer sayılacaktır.

5.2.4 Gençlik ve Spor Kampları Sefer Usulü Otobüs Kiralama Hizmet Alımı İşi kapsamında görevlendirilecek araçların dönüş görevi; Gençlik Ve Spor Kamplarından belirtilen Kocaeli İlçesi sınırları kapsamında ilk kalkış noktasına geri bırakılacak olup 1 sefer sayılacaktır.

5.2.5 Gençlik ve Spor Kamplarına Giriş Zamanları; Hafta İçi; Pazartesi akşam giriş- Perşembe öğlen çıkış, Hafta Sonu: Cuma akşam giriş- Pazar Öğlen çıkış olacak şekilde ulaşımları sağlanacaktır.

…

5.2.8 Gezi kapsamında araçların kullanım giderleri; Her türlü köprü, otoban, yol, otopark ücreti, KGS, OGS ve HGS ücretleri, yakıt giderleri, trafik cezası, çekici hizmetleri ve diğer tüm giderleri Yükleniciye ait olup oluşabilecek maliyetleri idareye yansıtmayacaktır. (Yalnızca; Gebze Osmangazi Köprüsü geçişleri idareye ait olup idarenin onayı alınmadan geçiş yapılmayacaktır).” düzenlemesi,

“Sürücünün Özellikleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5 Görev süresince sürücünün her türlü masrafı, genel giderleri, maaşları, SGK kayıtları vb. ödemeleri yükleniciye aittir. İdarenin hiçbir sorumluluğu yoktur. Şoför hız sınırlarına ve trafik kurallarına uymak zorundadır. Trafik cezaları yükleniciye aittir. …” düzenlemesi,

“Genel Hususlar” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1 Yüklenici araçların Trafik Kanununun öngördüğü mecburi mali mesuliyet (trafik) sigortası yaptırmakla yükümlüdür. Yüklenici sefere çıkacak tüm araçların Tam Kasko Sigortalarını (şoför hatasına bakılmaksızın ve çok kullanıcıyı kapsayacak şekilde) kaza, hırsızlık, yangın, tabi afetler, terör, sabotaj, halk hareketleri vb. riskleri ve her türlü zarar ziyanı kapsayacak şekilde yaptırmak zorundadır.

8.2 Maliye Bakanlığı Amortisman Değerleri Belirlenmesine Dair Tebliğin amortisman senesi kriterlerine uygun olarak, görevlendirilecek araçlar 2014 model ve üzeri olacaktır. (Sayısı fazla olabilecek görevlendirmelerde; yüklenici, belirlenen araç modelinde piyasada araç bulamadığı takdirde, İdarenin onayını alarak araç modelinde esneklik yapabilir.)

8.3 Araçlar; 2198 sayılı Karayolları Trafik Kanunu ile diğer ilgili mevzuatın öngördüğü şartlara ve teçhizatlara sahip olacaktır. (patinaj zinciri, takoz, çekme halatı, trafik seti, ecza çantası, ilk yardım çantası, stepne, kriko, reflektör, yangın söndürme cihazı, paspas vb.)

…

8.5 Araçların fenni ve egzoz muayeneleri ilgili mevzuatına uygun olarak yüklenici tarafından yaptırılacaktır. Fenni muayeneleri biten araçların muayeneleri firma tarafından yapılacaktır. Araçların muayenesi olmaması durumunda araçlar sefere çıkamayacaktır.

8.6 Yüklenici tarafından araçlara; araçların çalıştığı mevsime göre uygun lastik takılacaktır. Araçlar kış şartlarında kış lastiği takılacak ve gerektiğinde normal lastiklere geçilecektir. Lastik değişiminde araçların tüm lastikleri değişecektir. Takılan lastikler TSE standartlarına ve birinci kalite olacaktır. Lastiklerin temini ve değişim masrafları Yükleniciye aittir.

8.7 Yüklenici, İdarenin bulunduğu İzmit Merkezde bir temsilci bulundurmakla yükümlüdür. Yüklenici temsilcisi; yapılacak olan organizasyonları sefer esasına göre düzenlendiğinden İdarenin her an ulaşabileceği biri olması, araçlarda meydana gelebilecek her türlü soruna anında müdahale edilmesini sağlayacak sorumlulukta biri olması, işin ehemmiyeti ve düzenli bir şekilde sonuçlanması açısından önemli olup, temsilcinin her türlü sorumluluk ve tüm giderleri yükleniciye aittir.

8.8 Sözleşme süresince; araçların tamir, bakım, onarım, muayene, vergi, sigorta, kasko, araçların düzenli temizliği, araç içinde bulundurması gereken temizlik malzemeleri ve Oto Kuaför giderleri, ferdi kaza koltuk sigortası yanında 2918 Sayılı Trafik Kanunu ile 5917 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu, Karayolu Taşıma Yönetmeliği, Karayolları Trafik Yönetmeliği ve mer’i mevzuat hükümlerince istenen belge ve/veya teknik eksikliğinden ve/veya uygunsuzluğu nedeniyle gelecek Trafik Cezaları ve diğer tüm giderler Yüklenici Firma tarafından karşılanacaktır.

…

8.11 Araçtaki sürücü ve yolcuların yaralanma veya ölümü halinde ödenecek tazminat miktarları kasko sigortasında belirtilecektir. Kasko sigortası çok kullanıcıyı ve her türlü zarar ve ziyanı kapsayacak şekilde yapılacak, kaza-hasar vb. durumlarda idareden veya kullanıcıdan, zarar ve ziyanlar için herhangi bir bedel talep edilmeyecektir. Sigorta poliçesi buna göre düzenlenmiş olacak ve araç üzerindeki tüm aksesuar sigorta kapsamına alınacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin 2’nci kısmı için yaklaşık maliyetin 18.578.000,00 TL olarak hesaplandığı, idarece hesaplanan sınır değerin altında olan Acarlar Oto. Tur. Nak. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. ve Körfez Tur. Sey. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti.den 04.05.2023 ve 09.05.2023 tarihli yazılarla aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, anılan yazılarla netice olarak; yakıt, işçilik (sürücü), araç edinim, kasko ve zorunlu mali trafik sigortası giderlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin iddiaları çerçevesinde Acarlar Oto. Tur. Nak. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde tespit edilen aykırılıklara aşağıda yer verilmiştir.

- Sunulan maliyet tablosunda “46 Kişilik Araç km başı Yakıt:5,09 TL+ KDV”, “35 Kişilik Araç km başı Yakıt:3,98 TL+KDV” ve “16 Kişilik Araç km başı Yakıt: 1,91 TL+ KDV” ifadelerine yer verildiği, akaryakıt gideri hesabının ise söz konusu akaryakıt sarfiyat verileri dikkate alınarak yapıldığı görülmekle birlikte, bu akaryakıt sarfiyat verilerinin ne şekilde hesaplandığına dayanak olacak herhangi bir belgenin (katalog, yetkili servisten alınan ortalama akaryakıt sarfiyat veri beyan yazısı vb.) sunulmadığı, isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarını kamu ihale mevzuatının gösterdiği yöntemlere göre yapması ve hesaplamada kullanılan bilgilerin objektif belgelere dayanması gerektiği, dolayısıyla anılan istekli tarafından sunulan açıklamanın bu yönüyle uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

- Araç edinim giderinin kendi malı araçlara amortisman ayırmak suretiyle hesaplandığı, ancak amortismanın sefer sayısı dikkate alınarak kıst bir şekilde maliyet hesabına dahil edildiği, diğer taraftan araç kasko ve zorunlu mali trafik sigortası giderinin araçlara ait mevcut kasko ve poliçe sigortası üzerinden hesaplandığı, ancak bu maliyetlerin sefer sayısı dikkate alınarak kıst bir şekilde maliyet hesabına aktarıldığı, araçların edinim maliyeti ile kasko ve zorunlu trafik sigortası bedellerine yönelik açıklama istenildiği dikkate alındığında sefer sayısı üzerinden yapılan hesaplamaların bu maliyetleri tevsik edici nitelikte kabul edilemeyeceği dolayısıyla anılan istekli tarafından sunulan açıklamanın bu yönüyle de uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin iddiaları çerçevesinde Körfez Tur. Sey. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde yapılan inceleme, tespit ve hukuki değerlendirmelere aşağıda yer verilmiştir.

a) Araç edinim giderinin kendi malı araçlara amortisman ayırmak suretiyle hesaplandığı, araç alış değerlerini ve ayrılan amortismanı tevsik etmek üzere SMMM tarafından kaşelenip imzalanan amortismana tabi iktisadi kıymetin tespitine ilişkin serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile amortisman tespit tutanağının sunulduğu, amortisman hesabının uygun şekilde yapılarak maliyete aktarıldığı görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

b) Akaryakıt giderinin hesabında ilan (27.03.2023) ile ihale tarihi (25.04.2023) arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan İstanbul ili, Avrupa yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin raporda yer alan motorin fiyatının (20,17250 TL/litre) KDV hariç tutarının % 90’ı olan 15,39 TL/litre ((20,17250/1,18)x0,90) fiyatın kullanıldığı, ihale dokümanında belirtilen güzergâhların kilometre cinsinden mesafelerinin “Google haritalar” üzerinden alınan çıktılar ile tevsik edildiği, akaryakıt giderinin hesabının bu mesafeler üzerinden yapıldığı, ortalama yakıt tüketimlerini gösteren belgelerin araç yetkili servislerinden alındığı görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

ç) İşçilik giderinin 01.01.2023 - 31.12.2023 tarihleri arası geçerli kısmi süreli çalışmada esas alınacak asgari işçilik maliyeti, her bir seferin 3 saatte tamamlanacağı öngörüsü ve başvuruya konu 2’nci kısımda yapılacak toplam sefer sayısı dikkate alınarak hesaplandığı, söz konusu süreye ilişkin ihale dokümanında belirlenmiş asgari bir süre bulunmadığı, dolayısıyla başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

e) Ferdi kaza koltuk sigortası giderinin önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği, dolayısıyla anılan gider kalemi için açıklama yapılmasına gerek bulunmadığı, diğer taraftan önemli teklif bileşeni olarak belirlenen kasko gideri ile zorunlu mali trafik sigortası gideri için SMMM kaşelenerek/imzalanarak sunulan amortismana tabi iktisadi kıymetin tespitine ilişkin serbest muhasebeci mali müşavir raporundaki araçlar için Anadolu Anonim Türk Sigorta Şirketi Genel Müdürlüğü’nden 12 aylık dönemi kapsayacak şekilde alınan sigorta ve kasko teklifinin sunulduğu, bahse konu sigorta ve kasko teklifinin üzerinde ilgili şirkete ait iki adet kaşe ve bu kaşelerin üzerinde iki ayrı imzanın bulunduğu görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

c, d, f, g, ğ, h ve i) Anılan iddialara konu giderlerin önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği, dolayısıyla anılan gider kalemleri için açıklama yapılmasına gerek bulunmadığı görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

ı) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi sunulmadığı görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden incelenecek herhangi bir husus bulunmamaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 2’nci kısmında Acarlar Oto. Tur. Nak. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.