KİK Kararı: 2023/UH.I-915

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/035
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 22.06.2023
Karar No : 2023/UH.I-915
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Seçkin İnsan Kaynakları Kurumsal Hizmetler Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Hizmetiçi Eğitim Enstitüsü Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/352856 İhale Kayıt Numaralı “30 Kişilik Personel” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Hizmetiçi Eğitim Enstitüsü Müdürlüğü tarafından 03.05.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “30 Kişilik Personel” ihalesine ilişkin olarak Seçkin İnsan Kaynakları Kurumsal Hizmetler Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 18.05.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.05.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.05.2023 tarih ve 94142 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/678 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklilerin birim fiyat teklif cetvelinin 12’nci satırına 15 gün üzerinden teklif tutarı öngördükleri, ancak birim fiyat teklif cetveline göre ay olarak teklif verilmesi gerektiği bu nedenle tekliflerinin asgari işçilik tutarını sağlamadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 30 KİŞİLİK PERSONEL HİZMETİ

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 30 KİŞİLİK PERSONEL HİZMET ALIMI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Zübeyde Hanım Hizmet İçi Eğitim Enstitüsü Küçükbakkalköy Mahallesi Merdivenköy Yolu Caddesi No:9/A Küçükbakkalköy - Ataşehir / İstanbul” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

TEKNİK SERVİS ŞEFİ(Brüt asgari ücretin %45 fazlası) kişi 1

RESEPSİYON ŞEFİ(Brüt asgari ücretin %40 fazlası) kişi 1

TEKNİK SERVİS ŞEF YARD(Brüt asgari ücretin %35 fazlası) kişi 1

MUHASEBE ELEMANI(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) kişi 1

ŞOFÖR(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) kişi 1

PERSONEL ŞEFİ(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) kişi 1

TEMİZLİK ŞEFİ(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) kişi 1

RESEPSİYON GÖREVLİSİ(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) kişi 6

ÇAMAŞIRHANE GÖREVLİSİ(Brüt asgari ücretin %15 fazlası) kişi 2

KAT GÖREVLİSİ(Brüt asgari ücretin %15 fazlası) kişi 4

TEMİZLİK ELEMANI(Brüt asgari ücretin %15 fazlası) kişi 7

TEKNİK SERVİS ELEMANI (AYDA 15 GÜN ÇALIŞACAK KISMİ ZAMANLI)(Brüt asgari ücretin %10 fazlası) kişi 1

OTOPARK GÖREVLİSİ(Brüt asgari ücret) kişi

4857 sayılı iş kanununun 41. Maddesine göre yapılacak fazla çalışmalar için iş kanununda belirtilen haftalık çalışma saatinden sonraki süreler için fazla çalışma ücreti kanunda belirtilen oranlarda hesaplanarak ödenecektir. Fazla çalışma yapan personel sayısı ve fazla çalışma süreleri ile 47. maddesi çerçevesinde (2023 - 2024 yılı) resmi ve dini bayram günlerinde tatil yapmayarak çalışmaları halinde ücret ödenecektir. Fazla çalışma saatleri ve Dini ve resmi Bayramlarda çalışılan personel sayısı idare tarafından bildirilecektir. Ödenecek Fazla Çalışma ücreti (yemek, yol hariç) teklif fiyat cetvelinde belirtilen brüt ücret üzerinden hesaplanacaktır.

Resmi ve dini bayram günleri ile normal günlerde fazla çalışma yapan personel sayıları ve süreleri idare yetkililerince yüklenici firmaya bildirilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranları %2 (Yüzdeiki)” şeklinde cevap verilmiştir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Çalışan Sayısı ve Hizmetin Şekli” başlıklı 2’nci maddesinde;

a

Çalışan sayısı 30 kişi olup;

Sıra

No

İstenilen Personelin Ünvanı

Birim Ölçüsü

Miktarı

Açıklama

1

Teknik Servis Şefi

Kişi

1

12 Ay Süreli Çalışacak

2

Resepsiyon Şefi

Kişi

1

12 Ay Süreli Çalışacak

3

Teknik Servis Şef Yard

Kişi

1

12 Ay Süreli Çalışacak

4

Muhasebe Elemanı

Kişi

1

12 Ay Süreli Çalışacak

5

Şoför

Kişi

1

12 Ay Süreli Çalışacak

6

Personel Şefi

Kişi

1

12 Ay Süreli Çalışacak

7

Temizlik Şefi

Kişi

1

12 Ay Süreli Çalışacak

8

Resepsiyon Görevlisi

Kişi

6

12 Ay Süreli Çalışacak

9

Çamaşırhane Görevlisi

Kişi

2

12 Ay Süreli Çalışacak

10

Kat Görevlisi

Kişi

4

12 Ay Süreli Çalışacak

11

Temizlik Elemanı

Kişi

7

12 Ay Süreli Çalışacak

12

Teknik Servis Elemanı

Kişi

1

12 Ay Süreli Çalışacak

13

Otopark Görevlisi

Kişi

3

12 Ay Süreli Çalışacak

düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 365 (ÜçyüzAltmışBeş) gündür

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır. “ düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli standart formu örneği aşağıdaki gibidir.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

TEKNİK SERVİS ŞEFİ(Brüt asgari ücretin %45 fazlası)

Ay

1

12

2

RESEPSİYON ŞEFİ(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

1

12

3

TEKNİK SERVİS ŞEF YARD(Brüt asgari ücretin %35 fazlası)

Ay

1

12

4

MUHASEBE ELEMANI(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

1

12

5

ŞOFÖR(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

1

12

6

PERSONEL ŞEFİ(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

1

12

7

TEMİZLİK ŞEFİ(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

1

12

8

RESEPSİYON GÖREVLİSİ(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

6

12

9

ÇAMAŞIRHANE GÖREVLİSİ(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Ay

2

12

10

KAT GÖREVLİSİ(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Ay

4

12

11

TEMİZLİK ELEMANI(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Ay

7

12

12

TEKNİK SERVİS ELEMANI (AYDA 15 GÜN ÇALIŞACAK KISMİ ZAMANLI)(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

1

12

13

OTOPARK GÖREVLİSİ(Brüt asgari ücret)

Ay

3

12

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İhaleyi yapan idarenin Milli Eğitim Bakanlığı‘nın 12.07.2013 tarihli ve 34227763/20/3879095 sayılı onayı ile Hizmet İçi Eğitim Enstitüsüne dönüştürüldüğü, hizmet içi eğitim faaliyetleri ile birlikte 17/12/2013 tarih ve 3879095 sayılı Bakanlık oluru ile bir sosyal tesis olan öğretmenevi faaliyetlerini yürütmesi uygun bulunan Zübeyde Hanım Hizmet İçi Eğitim Enstitüsü olduğu, itirazen şikâyete konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu, doküman düzenlemelerinden ihale konusu işin tam zamanlı olarak personel çalıştırılması işi olduğu, çalıştırılacak personele ilişkin olarak her bir personel için asgari ücret veya asgari ücretin %... fazlası ödeneceğine ilişkin düzenleme yapıldığı ve işin süresinin 365 gün olduğu görülmüştür.

İncelenmekte olan ihalenin 03.05.2023 tarihinde yapıldığı, ihaleye 12 isteklinin teklif verdiği, 12.05.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile anılan ihalenin Taha Personel Hizmetleri Tem. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Polatsa Raylı Sistem Teknolojileri San. Tic. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, başvuru sahibi isteklinin geçerli teklif sahibi istekli olduğu görülmüştür.

Başvuru konusu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin 12 numaralı satırının “teknik servis elemanı(ayda 15 gün çalışacak kısmi zamanlı ) brüt asgari ücretin %10 fazlası) 1 işçi” olduğu, ilgili iş kalemine ait satıra ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından 7.012,65 TL teklif verildiği görülmüştür.

Kik İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden ilgili iş kalemi için asgari ücretin % 10 fazlası üzerinden yapılan hesaplamada; aylık işçilik birim fiyatının 14.025,22 TL olduğu, ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışmasının birim fiyatının 467,51 TL olduğu, Kik İşçilik Hesaplama Modülü “açıklamalar” kısmında “birim fiyatların, %4 oranında sözleşme ve genel gider dahil fiyatlar olduğunun belirtildiği, bu kapsamda personel çalışmasına dayalı ihalelerde ayda 15 günlük çalışmanın 467,51×15= 7.012,65 TL veya 14.025,22/2=7.012,65 TL olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan Taha Personel Hizmetleri Tem. Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Polatsa Raylı Sistem Teknolojileri San. Tic. Ltd. Şti. tarafından iddia konusu iş kalemine yönelik olarak ihale dokümanı ve birim fiyat teklif cetveline uygun teklif verildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.