KİK Kararı: 2023/UH.I-909

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/035
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 22.06.2023
Karar No : 2023/UH.I-909
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Asil Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bornova Belediyesi Personel Anonim Şirketi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/211008 İhale Kayıt Numaralı “İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmeti Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bornova Belediyesi Personel Anonim Şirketi tarafından 04.04.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Asil Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Anonim Şirketi’nin 10.05.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.05.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.06.2023 tarih ve 95159 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.06.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/707 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sunulan OSGB Yetki Belgesinin adresinin Alaşehir/Manisa olduğu ancak İdari Şartname'nin 7.5.4'üncü maddesi uyarınca sunulan Sabit Tıbbi Tetkik Mekan İzin Belgesi'nin Denizli Valiliği İl Sağlık Müdürlüğü'nden alınmış olduğu, ihale konusu işin İzmir ili sınırları içerisinde yapılacağı hususu göz önüne alındığında İSG KATİP üzerinden personel atamasının yapılmasının mümkün olmayacağı, karşılıklı olarak sabit tıbbi tetkik mekan sözleşmesinin düzenlenemeyeceği gerekçeleri ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarenin kararının mevzuata ve ihale dokümanına aykırı olduğu, İdari Şartname içeriğinde söz konusu belgelerin hangi valilik veya hangi il sağlık müdürlüğünden alınması gerektiğinin belirtilmediği, isteklilerin İdari Şartname'de yer alan düzenlemeler uyarınca yeterlik belgelerini hazırlayıp sunmaları gerektiği, ayrıca sunulan belgeler ile personel atamasının ve sabit tıbbi tetkik mekan sözleşmesinin düzenlenmesinin mümkün olduğu, tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

29.12.2012 tarih ve 28512 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği’nin 12’nci maddesinde “…(5) OSGB’ler kuruldukları il ve sınır komşusu illerde hizmet sunmaya yetkilidir. Sınır illerin dışında hizmet verilebilmesi için, bu Yönetmelikte belirtilen şartları sağlayarak o illerde şube açılması zorunludur. Ancak niteliği gereği birden fazla ilde yürütülmesi gereken raylı sistem, yol ve nakil hattı inşası veya bakımı ve onarımı gibi işlerde hizmet alınan OSGB’nin işin yapıldığı illerden herhangi birisinde yetkilendirilmiş olması yeterlidir.” hükmü,

20.01.2022 tarih ve 31725 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Çalışanların Sağlık Gözetimine Yönelik Tıbbi Tetkiklerin Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinde “1) İSGB, OSGB veya ÇASMER; bu Yönetmelikte belirtilen sağlık hizmetlerini sunabilmek için aşağıda yer alan belgelerle birlikte bulunduğu ilin müdürlüğüne başvurur:

a) Yapılacak hizmetin içeriğini belirtir dilekçe.

b) Sabit tıbbi tetkik mekânı ve/veya gezici iş sağlığı aracı hizmeti yürütmek isteyen OSGB veya ÇASMER için İSGGM tarafından verilmiş yetki belgesinin onaylı sureti veya kare kodlu İSG-KÂTİP çıktısı.

c) İSGB’ler için işveren imzalı olur yazısı ile işyerinde görevli iş güvenliği uzmanı, işyeri hekimi ve zorunlu olması veya bulunması halinde diğer sağlık personeli görevlendirme belgeleri.

ç) Sabit tıbbi tetkik mekânı ve/veya gezici iş sağlığı aracı hizmetini vermek üzere görevlendirilecek personelin nüfus cüzdanı sureti, diploma ve/veya uzmanlık belgesinin sureti, görevlendirildiklerine dair sözleşmelerin suretleri ve bir vesikalık fotoğraf.

d) Gezici iş sağlığı aracı araç ruhsatı ve trafik muayene belgesi.

e) Röntgen görüntüleme hizmetinde kullanılacak araç veya mekânda bulunan her röntgen cihazı için Nükleer Düzenleme Kurumu tarafından verilmiş lisans belgesi.

f) Sabit tıbbi tetkik mekânı ve/veya gezici iş sağlığı aracı içinde bulunan tüm tıbbi cihazların cinsi, markası, modeli, barkodu (ürün numarası) ve seri numarası bilgileri.

g) Faaliyette bulunacağı alana göre izin belgeleri için öngörülen belge düzenleme ücretinin ilgili müdürlüğün döner sermaye hesabına yatırılmış olduğuna dair belge.

ğ) Sabit tıbbi tetkik mekânı için İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliğinde belirtilen oda ve kısımları da gösteren yerleşim planı ile bu Yönetmelik kapsamında kullanılacak oda ve kısımları gösterir yerleşim planı.

(2) Gezici iş sağlığı aracı hizmeti verecek olan OSGB, ÇASMER ve 6 ncı maddenin ikinci fıkrası kapsamında gezici iş sağlığı aracı bulundurmasına izin verilen İSGB’ler, ilgili müdürlüğe başvuru yaparak “Gezici İş Sağlığı Aracı İzin Belgesi” ve sorumlu işyeri hekimi veya hekimleri de dâhil olmak üzere çalıştıracakları tüm personel için “Çalışma İzin Belgesi”ni temin eder. İzin belgesi olmadan gezici iş sağlığı aracı hizmeti sunulamaz veya personel çalıştırılamaz. Personelin kullanabileceği tıbbi cihaz veya cihazlar çalışma izin belgesinde belirtilir. Çalışma izin belgesinde yer almayan tıbbi cihaz veya cihazlar personel tarafından kullanılamaz. İzin belgelerinin birer örneği gezici iş sağlığı aracı içerisinde muhafaza edilir.

(3) Sabit tıbbi tetkik mekânı hizmeti sunmak isteyen İSGB, OSGB ve ÇASMER’ler ilgili müdürlüğe başvuru yaparak “Sabit Tıbbi Tetkik Mekânı İzin Belgesi” ve sorumlu işyeri hekimi veya hekimleri de dâhil olmak üzere çalıştıracakları tüm personel için “Çalışma İzin Belgesi”ni temin eder. İzin belgesi olmadan sabit tıbbi tetkik mekânı hizmeti sunulamaz veya personel çalıştırılamaz. Personelin kullanabileceği tıbbi cihaz veya cihazlar çalışma izin belgesinde belirtilir. Çalışma izin belgesinde yer almayan tıbbi cihaz veya cihazlar personel tarafından kullanılamaz. İzin belgelerinin birer örneği sabit tıbbi tetkik mekânı içerisinde muhafaza edilir.

(4) Mevcut izin belgesinin kapsamının genişletilmesi veya izin belgesinin herhangi bir sebeple yenilenmesi durumunda izin belgesi ücreti tekrar tahsil edilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde “İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmeti Alımı İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: Çok Tehlikeli işler için çalışan sayısı 115 kişi, Tehlikeli işler için çalışan işçi sayısı 337 kişi, az tehlikeli işler için işçi sayısı 1134 olmak üzere, toplam 1586 çalışan işçi için Kısmi Zamanlı İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmeti Alımı” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 7.1.ı maddesinde “ı)Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü Tarafından Verilmiş Olan Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Yetki Belgesine ait bilgiler yeterlilik bilgileri tablosuna girilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde “İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

Belge Adı

Açıklama

Gezici İsg Aracı İzin Belgesi

İl Sağlık Müdürlüğünden Alınan Gezici İsg Aracı İzin Belgesi

Sabit Tıbbi Tetkik Mekan İzin Belgesi

İl Sağlık Müdürlüğünden Alınan Sabit Tıbbi Tetkik Mekan İzin Belgesi

İhtar Puan Bilgileri

Bakanlıkça yapılan denetimler sonucunda toplam 150 den fazla ihtar puanı almamış OSGB? ler katılabilecektir.İSG Katip Sisteminden alınan ceza puanı çıktısı / ekran görüntüsünü yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmeleri zorunludur.

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 3.2.6’ncı maddesinde “İşyerlerimizde çalışanlara mevzuat gereği aldırılması zorunlu olan periyodik muayene raporlarının tahlil bedelleri İdaremiz tarafından karşılanmayacaktır. Bu ücretleri yüklenici firma karşılayacaktır.

İSG Hizmetleri kapsamında sağlık gözetimi amaçlı yapılacak tıbbi tetkikler ve röntgen hizmetlerinde; Osgb’ye ait olan İl sağlık Müdürlüğünden alınmış Gezici İSG Aracı İzin belgesine sahip gezici araçlar kullanılacaktır.

3.2.6.1. PERİYODİK MUAYENE FORMU’na kaynak teşkil edecek olan laboratuar tetkikleri,

3.2.6.1.a. OSGB Tarafından Yapılacak Hizmet:

Gezici İSG Aracı; Sağlık Bakanlığınca yayınlanan 20/01/2022 tarihli 31725 sayılı Resmi Gazete’de Çalışanların Sağlık Gözetimine Yönelik Tıbbi Tetkiklerin Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik gereğince, Sağlık bakanlığınca yayınlanan genelge hükümlerine göre alınmış, OSGB’nin ‘’GEZİCİ İSG ARACI İZİN BELGESİ” , ve alınan numunelerin analizleri mezkur genelgede belirtilen ‘’Sabit Tıbbi Tetkik Mekan İzin Belgesi” ile yeterliliklerinin sağlanmış olması gerekmektedir.

Gezici iş sağlığı araçlarına ilişkin genel şartlar; OSGB ve ÇASMER’ler sadece 29/12/2012 tarihli ve 28512 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği kapsamında İSG-KÂTİP üzerinden tıbbi tetkik hizmeti sözleşmesi imzaladıkları işyerlerinin çalışanlarına yönelik tıbbi tetkik hizmeti verir.

Sabit tıbbi tetkik mekânlarına ilişkin genel şartlar; Sabit tıbbi tetkik mekânı hizmeti verecek

olan OSGB veya ÇASMER, hizmet vereceği işyeri ile hizmetin fiili olarak gerçekleşeceği tarihten en az bir gün öncesinde ÎSG-KÂTlP üzerinden karşılıklı olarak sabit tıbbi tetkik mekânı sözleşmesi düzenler. Taraflarca onaylanmamış sözleşme ile tıbbi tetkik hizmeti gerçekleştirilemez.

İdaremiz bünyesinde az tehlikeli, tehlikeli ve çok tehlikeli sınıftaki birimlerde çalışan toplam 1586 kişi için 2023-2024 yıllarında ayrı ayrı aşağıdaki tahliller yaptırılacaktır.

…

3.2.6.3. Yaptırılan tahlil ve tetkik sonuçları çalışanların sağlık dosyasında muhafaza edilmek üzere Yüklenici tarafından İdaremize sunulacaktır. Çalışanlara yapılacak tahlil ve tetkikler Osgb’nin yetki belgesindeki Gezici İSG Araçlarında İşyerimizde yapılacak olup, yeni işe girişler ise Osgb’nin yetkili olduğu Sabit Tıbbi Tetkik Mekanlarında yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, şikayete konu ihaleye 4 isteklinin e-teklif sunduğu, Asil Ortak Sağlık Güv. Birimi A.Ş., Gazi Ortak Sağlık Güv. Birimi A.Ş. ve Ege Gökmen İnş. Araç Kir. Ortak Sağlık Güv. Birimi İş Sağlığı ve Güv. Eğt. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin yeterlik değerlendirilmesi sonucunda değerlendirme dışı bırakıldığı, sınır değerin altında teklif bedeli sunmuş olan Egeli Ortak Sağlık Güv. Birimi A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idare tarafından uygun görülerek anılan isteklinin üzerinde ihalenin bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun incelenmesi neticesinde, diğer belgeler satırında “Sabit Tıbbi Tetkik Mekan İzin Belgesi 22.08.2022 tarihli 2022/001 sayılı Sabit Tıbbi Tetkik Mekanı İzin Belgesi “izin belgesi işletmemize aittir.)” ifadesine yer verildiği, diğer bir satırda ise OSGB yetki belgesine ilişkin tarih, sayı ve geçerlilik tarihlerine yer verildiği, idare tarafından 13.04.2023 tarihli ve 239 sayılı yazı ile teyit edilemeyen belgelerin sunulmasının talep edildiği, 17.04.2023 tarihli yazısı başvuru sahibi tarafından ilgili belgelerin sunulduğu,

Sunulan belgelerin içeriğinde, 16.11.2022 tarihli ve 3635 sayılı Ortak Sağlık ve Güvenlik Birimi Yetki Belgesinin sunulduğu, unvan adres kısmında “Kurtuluş Mah. Zafer Cad. No:65/A Alaşehir/Manisa” ifadesinin yer aldığı, ayrıca 22.08.2022 tarihli ve 2022/001 sayılı Sabit Tıbbi Tetkik Mekanı İzin Belgesinin sunulduğu, anılan belge içerisinde adres kısmında “Saraylar Mah. 2.Ticari Yol No:24/2 Merkezefendi/DENİZLİ” ifadesinin yer aldığı, ayrıca Denizli İl Sağlık Müdürlüğü’nden 14.11.2022 tarihinde alınmış olan 2022/019 sayılı “Gezici İSG Aracı İzin Belgesi”nin de sunulduğu anlaşılmıştır.

İdare tarafından sunulan belgelerin incelenmesi neticesinde, OSGB Belgesinin adresinin Manisa ilinde, Sabit Tıbbi Tetkik Mekanı İzin Belgesinin ve Gezici İSG Aracı İzin Belgesinin adresinin ise Denizli olduğu, Manisa’nın işin yapılması öngörülen İzmir iline komşu olmasına rağmen Denizli ilinin komşu olmaması nedeniyle, Denizli ilinden alınmış olan belgelerin mevcut ihalede kullanılmasının yukarıda anılan iş sağlığı mevzuatı maddeleri gereği mümkün olmadığı belirtilmiş olup belgeler yeterli görülmeyerek teklif değerlendirme dışı bırakılmıştır.

Yukarıda yer verilen ilgili Yönetmelik maddeleri ile İdari Şartname ve Teknik Şartname’nin aktarılan maddeleri birlikte değerlendirildiğinde, OSGB’lerin kuruldukları il ve sınır komşusu illerde hizmet sunmaya yetkili oldukları, ihale konusu hizmetin İzmir ili içerisinde ifa edileceği göz önüne alındığında isteklilerin yeterlik kriterlerini sağlayabilmeleri için İzmir ili ile bu ile sınır komşusu olan Manisa, Aydın veya Balıkesir illerinden alınmış olan Ortak Sağlık ve Güvenlik Birimi Yetki Belgesi sunmalarının zorunlu olduğu,

Gezici İSG araçlarının da OSGB’nin yetkili olduğu Sabit Tıbbi Tetkik Mekanlarının bağlı bulunduğu illerde hizmet vermesinin mümkün olduğu, başka bir ifade ile OSGB’lerin çalışma esaslarına ilişkin kurallar gereği söz konusu belgelerden OSGB Yetki Belgesinin işin yapılacağı il veya komşu illerin birinden alınması gerektiği, İSG aracı izin belgesinin de OSGB Yetki Belgesinin alındığı ilden alınmasının mevzuat, ihale dokümanı ve uygulama gereği zorunlu tutulduğu, basiretli tacir sıfatını haiz isteklilerin ihaleye sunacakları belgeler ile ilgili mevzuatı bilme yükümlülüğünün bulunduğu, ayrıca anılan Yönetmeliklerin Teknik Şartname’nin yukarıda anılan maddelerinde düzenlenmiş olduğu, ancak başvuru sahibi tarafından OSGB Yetki Belgesinin mevzuata uygun olarak İzmir’e komşu olan Manisa’dan alınmış olmasına rağmen Sabit Tıbbi Tetkik Mekanı İzin Belgesinin ve Gezici İSG Aracı İzin Belgesinin işin yapılacağı il olan İzmir iline sınır komşusu olmayan Denizli İl Sağlık Müdürlüğü’nden alındığı, yukarıda yapılan değerlendirmeler gereği ilgili belgelerin OSGB belgesinin düzenlendiği Manisa ilinden alınması gerektiği anlaşılmış olup bu durumdan dolayı teklifinin yeterlik kriterlerini karşılamadığı gerekçesiyle idare tarafından değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.