KİK Kararı: 2023/UH.I-905

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/035
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 22.06.2023
Karar No : 2023/UH.I-905
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Name Kurumsal Yemek Gıda A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu İdari Hizmetler Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/349689 İhale Kayıt Numaralı “TÜBİTAK Başkanlığı ve Ankara'daki Bağlı Birimlerin 01/07/2023-31/12/2025 Tarihleri Arasında Tabldot Mutfağı Öğle Yemeği (Malzeme Dahil)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu İdari Hizmetler Daire Başkanlığı tarafından 08.05.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “TÜBİTAK Başkanlığı ve Ankara'daki Bağlı Birimlerin 01/07/2023-31/12/2025 Tarihleri Arasında Tabldot Mutfağı Öğle Yemeği (Malzeme Dahil)” ihalesine ilişkin olarak Name Kurumsal Yemek Gıda A.Ş.nin 02.06.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.06.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.06.2023 tarih ve 96431 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.06.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/747 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale tarihi itibarıyla ihale dokümanının kesinleştiği, tekliflerin ihale dokümanının tamamen okunup kabul edilmek suretiyle verildiği dikkate alındığında, Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 5’inci maddesinin 45’inci bendi uyarınca sözleşmenin imzalanmasını müteakip sunulması zorunlu olan belgelerin İdari Şartname’nin 36.1.1, 36.2,36.4, 36.5 ve 36.6’ncı maddeleri gereği teklif değerlendirme sürecinde sunulmamış olmasının belge eksikliği olarak değerlendirilmesi gerektiği, teklif mektubu standart formunda yer alan “ihale dokümanındaki tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif verdiğimizi, dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine getirmememiz durumunda uygulanacak yaptırımları kabul ettiğimizi beyan ediyoruz.” şeklindeki ifade nedeniyle ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenen belgelerin dışında ihale dokümanını oluşturan belgeler için de beyan ve taahhütte bulunulduğu dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin Teknik Şartname’nin anılan maddesindeki bilgi ve belgelere sahip olup olmadığına ilişkin araştırmanın tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında yapılması gerektiği ifade edilerek, düzeltici işlem tesis edilmesi veya ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “…İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinin ikinci fıkrasında “Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.

(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede yer verilemez.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 5’inci maddesinin 45’inci bendinde “Olası bir arıza, tadilat, deprem, yangın vb. sebeplerle kurumun mutfağında yemek çıkartılamaması durumunda, hizmetin kesintiye uğramadan devamı için yüklenici tarafından; sözleşmenin imzalanmasını müteakip Ankara il sınırları içinde yer alan kendisine ait yemek üretim tesisi olduğuna dair belgeleri veya kendi tesisi yok ise böyle bir tesise ait noter onaylı kira sözleşmesi ile beraber söz konusu yemek üretim tesisine ait İşletme Kayıt Belgesi ve günlük 1100 öğün yemek üretimini gösterir Kapasite Raporunu idareye sunulması zorunludur.

Yüklenici; Ankara il merkezi sınırları içerisinde gösterdiği yemek fabrikasına ait ihale tarihi itibariyle geçerliliği devam eden aşağıdaki belgeleri, idare tarafından istenildiği taktirde sunmak zorundadır.

• İhale ilan tarihinden önceki altı ay içerisinde Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüklerinde veya benzeri akredite kuruluşlarda yaptırılmış; bir adet normal yemek, bir adet vejetaryen yemek ve bir adet diyet yemek analiz raporu, personel burun el sürüntü analiz raporu, mutfağa ait yüzey sürüntü analiz raporları ve 40-50 gr roll ekmek analiz raporu,

• TS 8985 - İş Yerleri - Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları İçin Kurallar Hizmet Yeterlilik Belgesi (İş ortaklığında pilot ortağın veya diğer ortaklardan herhangi bir veya birkaçının sağlaması yeterli kabul edilecektir.),

• TS 13027 - Gıda Üretim ve Satış Yerlerinde Hijyen ve Sanitasyon İçin Genel Kurallar Standardına Uygunluk Belgesi (İş ortaklığında pilot ortağın veya diğer ortaklardan herhangi bir veya birkaçının sağlaması yeterli kabul edilecektir.),

• TS 6914 - İş Yerleri - Gıda Maddeleri İmal Eden, Hazırlayan, Depolayan ve Satan Yerler İçin Genel Kurallar Standardına Uygunluk Belgesi (İş ortaklığında pilot ortağın veya diğer ortaklardan herhangi bir veya birkaçının sağlaması yeterli kabul edilecektir.),

• TS 13811 - Hijyen ve Sanitasyon Yönetim Sistem Belgesi (İş ortaklığında pilot ortağın veya diğer ortaklardan herhangi bir veya birkaçının sağlaması yeterli kabul edilecektir.),

• TS 13075- Gıda Taşıma Araçlarının Hizmet Yeterlilik Belgesi (İş ortaklığında pilot ortağın veya diğer ortaklardan herhangi bir veya birkaçının sağlaması yeterli kabul edilecektir.).” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde; idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesinin, ihale dokümanında nitelikleri belirtilmiş olan yeterlik kriterleri dikkate alınarak gerçekleştirileceği, tekliflerin değerlendirmesinde dikkate alınacak yeterlik kriterlerinin İhale İlanı ile İdari Şartname’de düzenlenmesinin zorunlu olduğu, İdari Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin yeterlik kriteri olarak dikkate alınabilmesi için anılan belgelerin İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde açıkça düzenlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname incelendiğinde ise İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinin boş bırakıldığı ve 7.5.5’inci maddesinde ise İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağının açıkça belirtildiği görüldüğünden, anılan ihalede Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriterleri olarak dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır.

Şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından verilen cevap yazısı incelendiğinde; “İdari Şartname’nin 7'nci maddesinde, ihaleye katılan isteklilerin mesleki ve teknik yeterliğine ilişkin belgeler ile bu belgelere ilişkin kriterlerin belirtildiği, Teknik Şartname’de isteklinin teklifi kapsamında sunması gereken bir belgeye yer verilmediği, dolayısıyla isteklilerin mesleki ve teknik yeterlik değerlendirmesinin İdari Şartname’de belirtilen bilgi ve belgeler üzerinden yürütülmesi gerektiği açıktır.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; başvuru sahibinin iddiasına konu edilen belgelerin, İdari Şartname’de teklif dosyasında sunulması istenilen belgeler arasında yer almadığı, Teknik Şartname’de yapılan düzenlemelerde söz konusu belgelerin yüklenici tarafından sunulması gerektiğinin belirtildiği, tekliflerin değerlendirilmesi sürecinin ihale dokümanı düzenlemelerinde teklif dosyasında sunulması istenilen belge ve bilgilerin üzerinden yürütülmesi gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.” ifadelerine yer verilmek suretiyle şikâyet başvurusunun reddedildiği tespit edilmiştir.

Bu çerçevede, iddiaya konu Teknik Şartname’de yer alan düzenlemenin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağı, söz konusu düzenlemenin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere ilişkin bir düzenleme niteliğini haiz olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.