KİK Kararı: 2023/UH.I-889

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/033
Gündem No : 36
Karar Tarihi : 14.06.2023
Karar No : 2023/UH.I-889 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Teknoritma Yazılım Hiz. A.Ş.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara İl Sağlık Müdürlüğü Haymana Devlet Hastanesi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/189483 İhale Kayıt Numaralı “Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı (Pacs Dahil)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara İl Sağlık Müdürlüğü Haymana Devlet Hastanesi tarafından 07.04.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı (Pacs Dahil)” ihalesine ilişkin olarak Teknoritma Yazılım Hiz. A.Ş.nin 16.05.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.05.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.06.2023 tarih ve 95250 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.06.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/710 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde başvuru konusu ihaleye ait demonstrasyon sürecinin hangi usul ve esaslara göre yapılacağının düzenlendiği, ancak sürecin ilgili Teknik Şartname maddelerine aykırı olarak uygulandığı, şöyle ki; başvuru sahibinin hali hazırda Haymana Devlet Hastanesi’nde kullanılan HBYS Sistemi’ni sağlayan yüklenici konumunda olduğu, başvuru konusu ihalenin demonstrasyon sürecine ilişkin verilerin kendilerince sağlanacağı, 19.04.2023 tarihinde ilgili verilen demonstrasyon sürecinde kullanılmak üzere idareye teslim edildiği, aynı tarihte ilgili verilerin idare tarafından ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlenen Akgün Bilgisayar Prog. ve Hiz. San. Tic. A.Ş.ye teslim edildiğinin şifahen öğrenildiği ve idare tarafından ilgili istekliye verilerin teslim edildiğine ilişkin tutanak düzenlendiği, Teknik Şartname’nin demonstrasyon sürecini düzenleyen 8’inci maddesinde data aktarım sürecinin 5 iş günü veya 10 takvim günü içerisinde yapılacağının düzenlendiği, ancak anılan istekliye verilerin 19.04.2023 tarihinde teslim edildiği göz önünde bulundurulduğunda, data aktarım sürecine ilişkin demonstrasyonun 02.05.2023 tarihinde yapılması gerekirken 04.05.2023 tarihinde yapıldığı ve ilgili firmaya 2 gün fazla süre tanınmış olduğu, söz konusu hususun da temel ilkelere hem de Teknik Şartname düzenlemelerine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı (PACS dahil)

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı (PACS dahil 24 Ay Süreli)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Haymana Devlet Hastanesi Hizmet Binaları” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:

7.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.7.2. Demonstrasyon Sürecinin olumlu olduğu dair belge ve teklif edilen Veritabanı Yönetim Sistemi idarenin onayına sunulacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

HBYS Bilgi Sistemi Yetkilisi: Bu personele Brüt Asgari Ücretin % 80 fazlası ödenecektir.
Personele yol ücreti nakdi olarak ödenecek olup, aylık 22 gün üzerinden günlük brüt toplam 26,58TL ücret verilecektir. Yol ücretleri işçilerin ücret bordrolarında gösterilecek, mevzuatı gereği yapılması gereken vergi, sosyal güvenlik primi ve diğer kesintiler kesilecek, ilgili kişi ve kurumlara yüklenici tarafından ödenecektir.
Personelin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması hususunda bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı personelin yemek ihtiyaçlarının karşılanması için sağlık tesislerinde çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması olanağı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde personelin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.
Personel resmi tatillerde çalışma yapmayacaktır.
Personelin fazla çalışma yapması halinde iş kanunu hükümleri doğrultusunda İdare tarafından, fazlaya ilişkin alacakları Yükleniciye ödenecektir.

Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, eğitim montaj, demonstrasyon giderleri, işçilik ücretleri, sigorta, vergi(KDV Hariç), resim ve harç giderlerinin tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ya da diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işlemlere ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir.

36.1.1. Aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı ihalelerde, aşırı düşük teklif sahibi tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları ve ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları istenir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen veya aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan veya numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağladığı anlaşılan ve numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi uygun görülen isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir. Aşırı düşük tüm tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması veya reddedilmesi halinde, teklif fiyatı aşırı düşük bulunmayan ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine ilişkin olarak 36.1. inci maddedeki esaslar çerçevesinde değerlendirme yapılır. Aşırı düşük teklifler arasından geçerli en az iki teklif kalması ve bu tekliflerin ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları veya ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları yeniden istenmeksizin ihale işlemlerine devam edilir. Aşırı düşük teklifler arasından tek geçerli teklif kalması ve bu teklif sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde bu istekliden yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunması veya ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermesi/kurulumlarını yapması yeniden istenmez. İhalede ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinin öngörülmesi halinde ise, bu isteklinin tespitinde 36.1’inci maddedeki esaslar uygulanarak ihale işlemlerine devam edilir. Bu işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir.

36.2. İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen ya da bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerde yer alan bilgiler arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez ancak ihalede öngörülen şartların sağlanamadığının anlaşılması durumunda, bu isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhal sunması zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması halinde teklif değerlendirme dışı bırakılır.

…

36.4. Değerlendirme dışı bırakılan teklifler için EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı düzenlenerek uygun görülmeme gerekçeleri belirtilir.

36.5. Yapılan değerlendirme sonucunda ihale komisyonu tarafından ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren istekli üzerinde bırakılır.

36.6. İhale komisyonu, yapacağı değerlendirme sonucunda gerekçeli bir karar alarak ihale yetkilisinin onayına sunar.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Demonstrasyon ve içeriği” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. Demonstrasyon işlemleri (demo), demoyu idari ve teknik yönleriyle değerlendirecek personeller tarafından yapılacaktır. İdare demo sırasında modüller ile ilgili ek personel görevlendirebilir.

8.2. Demo, İdare’nin belirleyeceği sağlık tesisinde yapılacaktır.

8.3. Tüm demo değerlendirmelerinin İhale Komisyonu Üyeleri tarafından yapılması kaydıyla, İhale Komisyonunun teklif edeceği alanında tecrübeli/teknik personeller İdare’nin onayı ile Demo’ya katılır ancak İhale Komisyonu dışındaki kişiler karara katılamazlar.

8.4.Demo’ya, İstekli adına aynı anda 5 kişiyi geçmeyecek sayıda üyeler katılabilir.

8.5.Yapılacak olan demo sonucunda ihale komisyonu üyeleri ve istekli yetkilisi/yetkilileri tarafından imzalanmış demo raporunun tutulması ve ihale dosyasında saklanması gerekmektedir. İstekli yetkililerince herhangi bir sebepten dolayı tutanak imzadan imtina edilirse, bu durum tutanakta açıkça belirtilmelidir.

8.6. İstekli, yapacağı yeterlilik demosu sonunda ihale komisyonundan yeterlilik alması zorunludur. Demo, ihale komisyonunca yapılan belge değerlendirmesi sonucu teklifi geçerli sayılan en düşük/avantajlı teklifi veren firmadan başlanacak şekilde yapılacaktır. Demo sonucuna göre yeterli görülen 1. ve 2. en avantajlı olarak belirlenen istekliler tespit edildiğinde diğer isteklilerden demo yapmaları istenmeyebilecektir.

8.7. Teknik şartname maddelerinde bulunan özelliklerin demoda gösterilmesi için gerekli olan tüm donanım ve sarf malzemeler İsteklilerce karşılanacaktır.

8.8. MKYS, MEDULA, TİG, E-Nabız Online, Kızılay entegrasyonu gibi entegrasyonlar için demonstrasyon işlemlerinde kullanılacak ekranlar İstekli tarafından önceden hazırlanacaktır.

8.9. Demonstrasyonu boş veri tabanı üzerinden yapmak isteyen İsteklilerin demonstrasyonları geçersiz sayılacaktır.

8.10. Demo’da kullanılacak veri ve/veya veri tabanının demo’ya özgün kalması konusunda İstekli ile İdare arasında gizlilik sözleşmesi imzalanacaktır ve demo sonrası ilgili veriler başka bir amaç ile kullanılmayacak ve tamamen silinecektir.

8.11. İstekli, teklif ettiği SBYS’nin tüm modüllerinin birden fazla tarayıcının (Microsoft Internet Explorer, Firefox, Google Chrome, Safari vb.) güncel versiyonlarında çalıştığını demo esnasında gösterecektir.

8.12. Demo (başlangıcı) için davet, her bir İstekli için EKAP üzerinden resmi yazıyla yapılacaktır. Demonstrasyon süreci aşamalı olarak ilerleyecektir. 1. Aşamayı geçemeyen istekli 2. Aşama için davet edilmeyecektir. Davetler EKAP üzerinden yapılacaktır. Demo başlama daveti, tarihi ve süreç içerisinde verilen aralar sonrasında yapılan davetlere İstekliler tarafından yapılan itirazlar tüm ihale komisyonu üyeleri tarafından değerlendirilerek karara bağlanacaktır. Komisyon Başkanının katılımı zorunlu değildir.

8.13. Demonstrasyon süreci, sırayla ilerleyecektir. Birinci ve ikinci aşamayı tamamlayanlar üçüncü aşama için değerlendirilecektir. Birinci ve ikinci aşamayı geçemeyenler doğrudan yetersiz sayılacak üçüncü aşama uygulanmayacaktır.

8.14. Demo süresi her bir İstekli için bildirim süreleri hariç olmak üzere en fazla 5 (beş) iş gününü aşmayacaktır. Demo planı kurum tarafından İsteklilere Demo daveti ile birlikte gönderilecektir. Demo için davetler, bildirilen elektronik posta, faks veya resmi yazıyla yapılabilir. Demo süresi idareden kaynaklanan nedenlerle zamanın yeterli gelmemesi halinde eksik kalan kısımlar için ilave süre verilebilecek olup bu durum diğer isteklilere bildirilecektir.

…

8.32. Birinci Aşama: Veri Aktarım Yeteneği: 1. Aşamayı geçemeyen istekli, 2. Aşama için davet edilmeyecektir ve ihale dışı bırakılacaktır.

8.32.1. Veri aktarım demosu ilgili sağlık tesisinin son iki aylık verisi üzerinden yapılacaktır.

8.32.2. İsteklilerden mevcut SBYS programının yedeklenmiş verilerinin ve sistemin başladığı anda hastane işleyişini aksatmayacak olan verileri aktarması istenebilir. İsteklilere ayrıca SBYS VEM görüntüleri ve Referans Kodlar Tablosu aktarıma başlamadan önce teslim edilecektir. İşlenmiş verilerin aktarım şemasının oluşturulması ve 2 (iki) aylık verinin aktarılması için en fazla 10 (on) takvim günü süre verilecektir. Aktarımın yeterliliği, VEM’ de tanımlanan modellerin tamamının ve VEM kapsamı dışında tutulabilen verilerin aktarılması İdare tarafından değerlendirilecektir.

8.32.3. İdare Veri aktarımı kontrollerinde teslim edilen verinin tarih bilgisine göre teknik şartnamede belirtilen tüm modülleri kapsayacak şekilde sorgulama yapabilir. İstekli tüm bu sorgulamaları eksiksiz olarak göstermelidir.

8.32.4 İdarelerin mevcut HBYS yüklenici firmasından alacağı geçmiş tüm dönemlere ait gerçek verileri kendi HBYS ’sine aktaracaktır. Bu kapsamda yükleniciye en fazla 5 iş günü verilecektir. Ayrıca HBYS ’sini teknik şartnamenin hususlarına ayarlama için çalışma yapacaktır.

8.32.5. VEM içerisinde olmayan, hastaneye özgü veriler için aktarım sağlanacaktır ve yüklenici bu verilerin aktarımını demonstrasyon sürecinde göstermekle yükümlüdür…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı (Pacs Dâhil)” olarak belirtilmiş olduğu, 07.04.2023 tarihinde yapılan e-ihalede 5 adet ihale dokümanının indirildiği, anılan ihaleye 4 istekli tarafından e-teklif verildiği, EKAP üzerinden tebliğ edilen 11.05.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile demonstrasyon kriterlerini tamamlayan Akgün Bilgisayar Prog. ve Hiz. San. Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi istekli olarak, Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak, başvuru sahibi Teknoritma Yazılım Hiz. A.Ş.nin ve Sisoft Sağlık Bilgi Sis. A.Ş.nin geçerli teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 7.7.2’nci maddesinde yer alan düzenlemede demonstrasyon sürecinin olumlu olduğuna dair belgelerin ve teklif edilen veritabanı yönetim sisteminin idarenin onayına sunulacağının düzenlendiği, dolayısıyla söz konusu hususun yeterlik kriteri olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru konusu ihaleye ilişkin olarak idarece ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi istekli olarak belirlenen Akgün Bilgisayar Prog. ve Hiz. San. Tic. A.Ş.ye demonstrasyon sürecine ilişkin olarak EKAP üzerinden farklı tarihlerde 5 adet tebligat gönderildiği görülmüştür.

Anılan istekliye idare tarafından EKAP üzerinden 07.04.2023 tarihli ilk tebligatında “Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı (PACS dahil) ihalesi Teknik Şartname’sinin “Demonstrasyon ve İçeriği” başlıklı 8. maddesine uygun olarak firmanızca gerekli hazırlıkların yapılarak, 17.04.2023 ve 18.04.2023 tarihlerinde Sağlık Tesisimize demostrasyon süreci için başvurmanız hususunda gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verildiği,

12.04.2023 tarihli ikinci tebligatında “Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı (PACS dahil) ihalesi Teknik Şartnamesinin “Demonstrasyon ve İçeriği” başlıklı 8. maddesine uygun olarak firmanızca gerekli hazırlıkların yapılarak, 17.04.2023 ve 18.04.2023 tarihlerinde yapılması istenmiş ihale komisyonumuzca yapılan değerlendirme sonucunda demostrasyon sürecinin daha sağlıklı yapılabilmesi 25.04.2023 ve 26.04.2023 tarihlerine ertelenmesi uygun görülmüştür. Firmanızın başvurusunu bu tarihlerde yapması hususunda gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verilerek demonstrasyon sürecinin ertelendiği anlaşılmaktadır.

20.04.2023 tarihli üçüncü tebligatında “2023/189483 ihale kayıt numaralı 24 aylık HBYS Hizmet Alımı (PACS Dahil) ihalesinin Demonstrasyon Süreci için firmanıza teslim edilen verilerin, Teknik Şartnamenin 8.32.2 maddesine istinaden 24.04.2023 tarihinden itibaren gerekli aktarım işlemlerinin başlatılarak 03.05.2023 tarihi mesai bitimine kadar aktarılması hususunda gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verildiği,

02.05.2023 tarihli dördüncü tebligatında “2023/189483 ihale kayıt numaralı 24 aylık HBYS Hizmet Alımı (PACS Dahil) ihalesinin demonstrasyon Süreci için firmanıza teslim edilen verilerin, Teknik Şartnamenin 8.32.2 maddesine istinaden 04.05.2023 tarihi mesai bitimine kadar aktarım işlemlerinin idaremize sunulması hususunda gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verildiği,

04.05.2023 tarihli son tebligatında “2023/189483 ihale kayıt numaralı 24 aylık HBYS Hizmet Alımı (PACS Dahil) ihalesinin demonstrasyon Sürecinin 2. Aşaması ve 2. aşamasının tamamlanması halinde 3. aşamanın yapılması için Teknik Şartnamenin 8 maddesine istinaden 05.05.2023 tarihi mesai bitimine kadar idaremize başvurulması hususunda gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verildiği anlaşılmıştır.

Şikâyet konusu hususa yönelik ihale işlem dosyası üzerine yapılan inceleme neticesinde, demonstrasyon sürecine ilişkin ilk olarak hali hazırda Haymana Devlet Hastanesinde kullanılan hastane bilgi yönetim sisteminin yüklenicisi konumunda olan başvuru sahibinden verilerin alındığı, söz konusu verilerin demonstrasyon sürecinde kullanılmak üzere taşınabilir hard disk içerisinde idareye sunulduğu ve bir tutanak ile kayıt altına alındığı, Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinin ilgili kısmında yer alan “İsteklilerden mevcut SBYS programının yedeklenmiş verilerinin ve sistemin başladığı anda hastane işleyişini aksatmayacak olan verileri aktarması istenebilir. İsteklilere ayrıca SBYS VEM görüntüleri ve Referans Kodlar Tablosu aktarıma başlamadan önce teslim edilecektir. İşlenmiş verilerin aktarım şemasının oluşturulması ve 2 (iki) aylık verinin aktarılması için en fazla 10 (on) takvim günü süre verilecektir. Aktarımın yeterliliği, VEM’ de tanımlanan modellerin tamamının ve VEM kapsamı dışında tutulabilen verilerin aktarılması İdare tarafından değerlendirilecektir” düzenlemesine istinaden, 2 aylık verilerin aktarılması için en fazla 10 takvim günü sürenin belirlendiği, idare tarafından 20.04.2023 tarihli gönderilen tebligat ile ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olarak belirlenen istekliye 24.04.2023 tarihinde ilgili verilerin teslim edildiğinin anlaşıldığı, dolayısıyla bu tarihten itibaren 10 takvim günü içerisinde, 04.05.2023 tarihine kadar veri aktarım işleminin idareye sunulabileceği, idarece düzenlenen demonstrasyon tutanakları incelendiğinde ihalede ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olarak belirlenen Akgün Bilgisayar Prog. ve Hiz. San. Tic. A.Ş. tarafından 04.05.2023 tarihinde verilerin Teknik Şartname düzenlemelerine uygun olarak aktarıldığı görülmüş olup, tutanaklar üzerinden yapılan itirazen şikâyet incelemesi neticesinde demonstrasyon işlemlerinde süre yönünden bir aykırılık bulunmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin demonstrasyon sürecine ilişkin olarak Akgün Bilgisayar Prog. ve Hiz. San. Tic. A.Ş.ye 2 gün fazla süre tanındığı ve söz konusu hususun temel ilkeler ile Teknik Şartname düzenlemelerine aykırı olduğu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.