KİK Kararı: 2023/UH.I-879

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/033
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 14.06.2023
Karar No : 2023/UH.I-879
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Özcandan Seyahat Adnan Candan Nakliye Turizm Emlak İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Orman Genel Müdürlüğü Gölcük Orman İşletme Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/387634 İhale Kayıt Numaralı “Gölcük Orman İşletme Müdürlüğü 2023 Yılı Sürücülü 2 Adet Personel Servis Aracı Kiralama İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Orman Genel Müdürlüğü Gölcük Orman İşletme Müdürlüğü tarafından 24.04.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gölcük Orman İşletme Müdürlüğü 2023 Yılı Sürücülü 2 Adet Personel Servis Aracı Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak Özcandan Seyahat Adnan Candan Nakliye Turizm Emlak İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 08.05.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.05.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.05.2023 tarih ve 93555 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.05.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/662 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından, yeterlik bilgileri tablosunda ihale dokümanında istenilen tüm belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilip edilmediğinin tespitinin yapılması gerektiği, eksik beyanda bulunulduğunun tespit edilmesi durumunda teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesi gereğince, özel sektöre gerçekleştirilen işlerde; sözleşmeye, fatura örneklerine, sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgelere ve SGK kayıtlarına ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerektiği, beyanda bulunulmayan herhangi bir belgenin daha sonra idare tarafından istenilmesinin mümkün olmadığı, yeterlik kriteri olan, ancak beyan edilmeyen ve sunulmayan bir belgenin tamamlatılmayacağı,

SGK kayıtlarına ilişkin belgelerin sunulup sunulmadığının ve işle uyumlu olup olmadığının araştırılması gerektiği, sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulmadığının tespit edilmesi durumunda isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgelerin sunulup sunulmadığının ve sözleşme ve toplam fatura tutarı ile uyumlu olup olmadığının da araştırılması gerektiği, damga vergisinin sözleşme ve iş artışı ile fiyat farkları dâhil toplam bedeli karşılaması gerektiği, söz konusu damga vergisinin ihale ilan tarihi sonrasında yatırılmış olması ve sözleşme ile faturaları karşılamadığının tespit edilmesi durumlarında da isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Sözleşmede birim fiyatın veya toplam sözleşme bedelinin bulunup bulunmadığının ve sözleşme ile faturaların birbiriyle uyumlu olup olmadığının kontrolünün yapılması gerektiği,

İş deneyimi kapsamında sunulan sözleşmenin konusunun benzer işe uygunluk yönünden de değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun “Konu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu Kanuna ekli (1) sayılı tabloda yazılı kâğıtlar Damga Vergisine tabidir.

Bu kanundaki kâğıtlar terimi, yazılıp imzalanmak veya imza yerine geçen bir işaret konmak suretiyle düzenlenen ve herhangi bir hususu ispat veya belli etmek için ibraz edilebilecek olan belgeler ile elektronik imza kullanılmak suretiyle manyetik ortamda ve elektronik veri şeklinde oluşturulan belgeleri ifade eder...” hükmü,

Anılan Kanun’un eki “Damga Vergisine Tabi Kâğıtlar” başlıklı 1 sayılı tabloda “1. Akitlerle ilgili kâğıtlar

A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar: 1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler (Binde 9,48)…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…

ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,

d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47’nci maddesinde belirtilen belgeleri,

… ifade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

İstenilmesi zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının %10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır…” hükmü,

Söz konusu Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü ile “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir…

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(10) İhale komisyonu tarafından 59’uncu madde kapsamında seçilen yönteme bağlı olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:

a) Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır.

…

c) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin sunulan tevsik edici belgelerin, belgenin geçerliğine ilişkin taşıması zorunlu tüm asli unsurları sağlaması kaydıyla, belgelerde bulunan bilgi eksiklikleri Kanunun 37 nci maddesi kapsamında tamamlatılabilir. Ancak asli unsurlarda eksiklik bulunması durumunda, bu belgeler sunulmamış kabul edilir. (a) ve (b) bentlerinde belirtilen işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir.

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Gölcük Orman İşletme Müdürlüğü 2023 Yılı Sürücülü 2 adet Personel Servis Aracı Kiralama işi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı:

1-) Gidiş-Dönüş 60 km güzergâhta 1 adet en az 13+1 minibüs ile 169 gün
2-) Gidiş-Dönüş 54 km güzergâhta 1 adet en az 13+1 minibüs ile 169 gün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İhale konusu hizmet alımı işi teknik şartnamede belirtilen güzergâhta yapılacaktır.” düzenlemesi,

Aynı İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az %80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %50'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Her türlü personel taşıma hizmeti benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi,

Söz konusu İdari Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “...22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır…

…

22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde sunulmak zorundadır.” düzenlemesi,

Anılan İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuatı gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim, harç, fon ve diğer vergi ve masraflar, hizmet alımına konu araçta çalıştırılacak personele ilişkin ücret, SGK primi ve her türlü diğer giderler, hizmet alımına konu aracın her türlü vergi giderleri, her türlü bakım-onarım giderleri, her türlü yakıt, antifriz, yağ ve yedek parça, lastik, avadanlık ve benzeri masraf ve giderleri, her türlü sigorta giderleri, her türlü egzoz ve fenni muayenelere ilişkin giderleri ve trafik, taşıma ve diğer mevzuat hükümleri kapsamında alması gereken her türlü belgelere ilişkin giderler isteklilerce teklif edilen fiyata dâhil edilecektir…” düzenlemesi ile “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “…31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30’uncu madde uyarınca e-teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır…” düzenlemesi,

Aynı İdari Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ya da diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işlemlere ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir.

…

36.2. İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen ya da bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerde yer alan bilgiler arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez ancak ihalede öngörülen şartların sağlanamadığının anlaşılması durumunda, bu isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Tekliflerin elektronik ortamda alınacağı inceleme konusu ihalede, ihale dokümanı kapsamında yeterlik bilgileri tablosuna yer verildiği, Gölcük Orman İşletme Müdürlüğü tarafından 24.04.2023 tarihinde birim fiyat üzerinden e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalenin “2023 Yılı Sürücülü 2 Adet Personel Servis Aracı Kiralama İşi” olduğu, “Her türlü personel taşıma hizmeti”nin benzer iş olarak belirlendiği, sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuatı gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim, harç, fon ve diğer vergi ve masraflar, hizmet alımına konu araçta çalıştırılacak personele ilişkin ücret, SGK primi ve her türlü diğer giderler, hizmet alımına konu aracın her türlü vergi giderleri, her türlü bakım-onarım giderleri, her türlü yakıt, antifriz, yağ ve yedek parça, lastik, avadanlık ve benzeri masraf ve giderleri, her türlü sigorta giderleri, her türlü egzoz ve fenni muayenelere ilişkin giderlerin ve trafik, taşıma ve diğer mevzuat hükümleri kapsamında alması gereken her türlü belgelere ilişkin giderlerin teklif fiyata dâhil olduğu,

4 adet ihale dokümanının indirildiği ihaleye 3 isteklinin katıldığı, tüm tekliflerin sınır değerin üzerinde olduğu ve geçerli teklif olarak değerlendirildiği, ihalenin 27.04.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile Oruç Nakliyat Turizm Tekstil İmalat İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi uhdesinde bırakıldığı, başvuru sahibinin teklifinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin 597.922,00 TL olduğu, İdari Şartname düzenlemesi gereğince teklif bedelinin %50’sinden (298.961,00 TL) az olmamak üzere iş deneyim tutarının sağlanması gerektiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde gerekli kısımlarda bilgi girişinde bulunulduğu, tablonun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununda özel sektöre gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak gerekli beyanlarda bulunulduğu görülmüştür.

Anılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla idareye sunulan ve idarece Kuruma gönderilen ihale işlem dosyasındaki ilgili belgeler incelendiğinde;

Murat Yıldırım Eğitim Hizm. San. Tic. A.Ş. ile 15.09.2021 tarihinde imzalanan, süresi 2021-2022 eğitim öğretim dönemi (180 gün) olarak belirtilen, konusu “Sözleşmenin konusu, Özel Murat Yıldırım Eğitim Kurumlarının 2021/2022 Öğretim dönemi boyunca Oruç Nakliyat Turizm İnşaat İmalat Ltd. Şti. tarafından öğrencilerinin Okul Servis Araçları Yönetmeliği ve K.B.B. Servis Araçları Yönergesi Kapsamında, tüm resmi yasal sorumluluk Oruç Nakliyat Turizm İnşaat İmalat Ltd. Şti.de olacak şekilde okul-taşımacı ve veli tarafından belirlenen güzergâhlardan okula getirilmesi ve ders bitiminde de tekrar adreslerine 2021/2022 öğretim yılı boyunca geri götürülmek suretiyle taşımacılığının Okul Servis Araçları Yönetmeliği, K.B.B Servis Araçları Yönergesinde belirtilen hükümler kapsamında yapılmasıdır.” şeklinde belirtilen “Personel ve Öğrenci Taşıma Sözleşmesi” başlıklı, 475.047,20 TL bedelli sözleşmenin sunulduğu, bu sözleşmenin “d) Şartlar” bölümünün 8’inci maddesinde “Taşıyıcı, öğrenci ve personelin belirlenen zamanlarda okulda bulunabilmelerini temin için azami dikkat ve itinayı göstermek, araçlarını trafik düzenine elverişli şekil ve şartlarda hazırlamak ve hizmetlerin hiçbir şekilde aksamasına mahal vermeyecek tedbirleri zamanında almakla yükümlüdür.” ile “f) Ücret” bölümünde “a-Kocaeli İli Okul Servis Araçlarında ilgili yıl için UKOME tarafından belirlenen ücret tarifesi ve tarifede uyulması gereken kurallar uygulanır, Okul veya taşımacı UKOME tarafından belirlenen ücret hadlerinin üzerinde ücret uygulaması yapabilir.

b- Ücret belirlenirken mesafe olarak ev ve okul arasında güzergah uzunluğu dikkate alınacaktır. Taşıyıcı firma öğrencilerle servis sözleşmesi yapmayacaktır, taşıma ücreti tahsil işine girmeyecektir. Taşıyıcı tüm alacaklarım okuldan alır. Öğrenci başı kuruma verilen taşıma ücretlerini öğrencilere duyulmayacaktır.

c-Taşımacı, öğrencilerden alınacak aylık/yıllık ücret İçin okula toplu fatura verir. Okula iletilen fiyatlar KDV dâhil, hostes hizmeti dâhil fiyatlardır.” düzenlemesinin yer aldığı, sözleşme konusu işin sürücü ve hostes hizmeti dâhil öğrenci ve personel taşımacılığı hizmetini kapsadığı,

Damga vergisinin ödendiğine ilişkin olarak 28.11.2022 tarihli “Vergi Tahsil Alındısı”nın sunulduğu, üzerinde mükellefin vergi kimlik numarasının yer aldığı, 4.503,45 TL damga vergisinin ve 1.242,95 TL tutarında pişmanlık zammının yatırıldığı, damga vergisi alındısında hesaplanan tutarın, sunulan sözleşmede yer alan bedel üzerinden alınması gereken damga vergisi tutarına karşılık geldiği (475.047,20 TL X 0,00948= 4.503,45 TL),

Toplam 13 adet faturanın sunulduğu, faturalarda işin cinsinin “öğrenci taşıma bedeli” olarak ifade edildiği, ilk kesilen faturanın tarihinin 30/09/2021; son kesilen faturanın tarihinin de 30/11/2022 olduğu, faturaların KDV hariç toplam tutarının sözleşme bedelinden yüksek olduğu,

Ayrıca, sözleşme konusu iş kapsamında çalıştırılan personele ilişkin 09/2021-11/2022 dönemlerini kapsayan sigortalı hizmet listelerinin sunulduğu tespit edilmiştir.

Tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde, ihale dokümanında yer alan "Yeterlik Bilgileri Tablosu" doldurulmak suretiyle tekliflerin verileceği, ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmenin de yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı,

İstekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet siteleri üzerinden sorgulanabilenlerin, belgelerdeki kayıtlı bilgiler esas alınarak değerlendirmeye tabi tutulacağı, belirtilen yöntemle sorgulanamayan bilgi ve belgelere yönelik ilk değerlendirmenin ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı, bu inceleme sürecinden sonra değerlendirme dışı bırakılmayan tekliflerden en düşük fiyatı teklif eden ilk iki isteklinin belirleneceği, daha sonra bu isteklilerden Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilemeyenler ile yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgelerin talep edileceği, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde ise idarece belirlenen sürede teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanmasının yazılı olarak istenebileceği ve yapılan değerlendirme sonucu ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirleneceği,

Diğer yandan, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, söz konusu işe ilişkin sözleşmenin ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin fatura örnekleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödenmiş olduğuna ilişkin belgelerin, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin iş deneyimini gösteren belgeler olduğu anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda, özel sektöre gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak gerekli beyanlarda bulunduğu; daha sonra Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde istenilen belgeleri idareye sunduğu,

Toplam bedeli 475.047,20 TL olan sözleşmenin ve 13 adet faturanın sunulduğu, fatura tarihleriyle bahse konu sözleşme süresinin örtüştüğü, sunulan faturaların KDV hariç toplam tutarının, sözleşmenin toplam bedelinden yüksek olduğu görülmekle birlikte, güncelleme yapılmaksızın sözleşme bedeli esas alındığında dahi istenilen iş deneyim şartının karşılandığı; İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş olarak kabul edilecek işlerin “Her türlü personel taşıma hizmeti” olarak belirlendiği, sunulan “Personel ve Öğrenci Taşıma” sözleşmesinin konusunun benzer işe uygun olarak değerlendirildiği,

Damga vergisinin ödendiğine ilişkin olarak sunulan “Vergi Tahsil Alındısı”nın 28.11.2022 tarihli olduğu, dolayısıyla ihale ilan tarihinden (14.04.2023) önce sözleşme bedeli üzerinden hesaplanan damga vergisinin ödendiği,

Öte yandan, sözleşme konusu iş kapsamında çalıştırılan personele ilişkin sözleşme dönemi olan 09/2021-11/2022 tarihlerini kapsayan sigortalı hizmet listelerinin de sunulduğu tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimini tevsik etmek amacıyla ilgili mevzuat çerçevesinde sunduğu sözleşmenin konusunun benzer işe uygun olduğu, toplam sözleşme bedeli esas alındığında istenilen iş deneyimi tutarının karşılandığı, sözleşmeye ilişkin damga vergisinin ihale ilan tarihinden önce ödendiği, sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş sigortalı hizmet listelerinin de sunulduğu görülmüş olup, iş deneyiminin mevzuata uygun şekilde tevsik edildiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.