KİK Kararı: 2023/UH.I-779

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/030
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 24.05.2023
Karar No : 2023/UH.I-779
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ada Toplu Yemek Gıd. Tem. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Dr. Abdurrahman Yurtaslan Onkoloji Hastanesi

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/233179 İhale Kayıt Numaralı “2023 Yılı 7 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Dr. Abdurrahman Yurtaslan Onkoloji Hastanesi tarafından 27.04.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2023 Yılı 7 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ada Toplu Yemek Gıd. Tem. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 19.04.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.04.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.05.2023 tarih ve 92066 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.05.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/625 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname’nin 9.2’nci maddesinde istekliler tarafından 500 ml suyun analiz raporunun sözleşme aşamasında idareye sunulmasının zorunlu olduğunun düzenlendiği, ancak idare tarafından anılan analiz raporlarının isteklilerden sözleşme aşamasında istenilmesi hususuyla, bahsi geçen analiz raporlarının sözleşmenin imzalanmasından önce ihale aşamasında istenildiği sonucuna varıldığı, bahse konu Şartname’nin anılan maddesinde belirtilen pet su analiz raporlarının sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgeler arasında yer almadığı, Teknik Şartname’de yapılan bu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu

2. Teknik Şartname’nin 5.8’inci maddesinde isteklilerin ihalenin yapıldığı yılda alınmış kendi mutfağındaki yemeklere ilişkin Tarım ve Orman Bakanlığı İl Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlükleri’nden alınmış 1 adet yemek analiz raporunun işin başlangıcından itibaren 10 gün içinde mutfak kontrol ve muayene komisyonuna sunulmasının zorunlu olduğunun düzenlendiği, yemek analiz raporunun işin başlangıcından itibaren 10 gün içinde idareye sunulmasına yönelik yapılan düzenlemenin ihaleye katılımı daralttığı ve rekabeti sınırladığı,

3. Teknik Şartname’nin 42’nci sayfası “Ek-14 2 haftalık normal yemek menü örneği” tablosunda yer alan “etli nohut”, “tarhana çorba”, “etli kuru fasulye” ve “sebzeli kebap” yemeklerinin içeriklerinin ve çiğ girdi miktarlarının anılan Şartname’nin 93’üncü sayfası Ek-10 “yemek listesi ve içerik gramajları” başlıklı tablosunda yer almadığı,

4. Teknik Şartname’nin 9.6’ncı maddesinin ara kahvaltı başlıklı bölümünde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ara kahvaltı öğünlerinde verilebilecek ürünlerin tablo halinde listesine yer verildiği, bu listede yer alan “üzümlü cevizli kakaolu kek”, “havuçlu cevizli kek”, “damla çikolatalı kurabiye”, “elmalı kurabiye”, “peynirli poğaça”, “açma”, “ekler” ve “simit” ürünlerinin içeriklerinin ve çiğ girdi miktarlarının Teknik Şartname’de yer almadığı,

Teknik Şartname’nin 46’ncı sayfasında yer alan “Ek-17 2 haftalık ara kahvaltı menü örneği” tablosunda “üzümlü cevizli kakaolu kek”, “havuçlu cevizli kek”, “elmalı kurabiye”, “açma”, “kuru üzümlü kurabiye”, “peynirli poğaça” ve “simit” ürünlerinin içeriklerine ve çiğ girdi miktarlarına Teknik Şartname’de yer verilmediği, anılan hususun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan açıklamalara aykırı olduğu ve sağlıklı fiyat teklifi hazırlanabilmesine aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2023 Yılı 7 Aylık Mazleme Dahil Yemek Hizmeti Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

2023 Yılı 7 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Dr. Abdurrahman Yurtarslan Onkoloji Eğitim ve Araştırma Hastanesi Bağlı Birimler (Urankent Ek Hizmet Binası ve Ahmet Andiçen Ek Hizmet Binası)” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’inci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hizmetin ifa şekli” başlıklı 5’inci maddesinde “… 5.8 Şahit numuneler hakkında gerekli bilgiler aşağıda sunulmuştur.

…

c) İstekliler ihalenin yapıldığı yılda alınmış kendi mutfağındaki yemeklere ilişkin Tarım ve Orman Bakanlığı İl Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüklerinden alınmış 1 adet yemek analiz raporunu iş başlangıcından itibaren 10 gün içinde mutfak kontrol ve muayene komisyonuna sunacaklardır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Normal öğle yemeği ve normal akşam yemeği” başlıklı 9.2’nci maddesinde “…c- Kişi başı ambalajlı su 1 (bir) adet 500 ml verilecektir. İstekliler 500 ml pet suyun analiz raporunu sözleşme aşamasında idareye sunacaklardır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “2023 yılı 7 aylık malzeme dahil yemek hizmeti alımı” olarak belirtilmiş olduğu, 27.04.2023 tarihinde yapılan e-ihalede 40 adet ihale dokümanının indirildiği, anılan ihaleye 11 istekli tarafından e-teklif verildiği, EKAP üzerinden tebliğ edilen 16.05.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile 5 isteklinin tekliflerinin geçici teminatı uygun olmadığı gerekçesiyle, 1 isteklinin teklifinin iş deneyim belgesinin, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim belgesi düzenlenmeyen hallerde iş deneyimi gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranan kriterler” başlıklı 47’inci maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 5 isteklinin de tekliflerinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle uygun bulunmadığı ve söz konusu ihalede geçerli teklif kalmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi iddiaları çerçevesinde Teknik Şartname’nin ilgili maddeleri incelendiğinde; 5.8’inci maddede 1 adet yemek analiz raporunun iş başlangıcından itibaren 10 gün içinde mutfak kontrol ve muayene komisyonuna sunacaklarının, 9.2’nci maddede ise 500 ml suyun analiz raporunun sözleşme aşamasında idareye sunulmasının zorunlu olduğunun düzenlendiği, anılan düzenlemelerde “istekliler” ibaresinin kullanıldığı görülmekle birlikte Teknik Şartname’lerde işin yürütülmesi aşamasına ilişkin yüklenici (ihale üzerinde bırakılarak sözleşme imzalanan istekli) sorumluluklarının düzenlendiği, söz konusu analiz raporlarının İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği ve Teknik Şartname’de analiz raporlarının tekliflerle birlikte sunulacağına ilişkin düzenlemenin de bulunmadığı, bu kapsamda anılan belgelerin yeterlik kriteri olmadığı, bu nedenle anılan Teknik Şartname düzenlemesi ile yükleniciden ilgili analiz raporlarının sözleşme aşamasında idareye sunulmasının istendiğinin açık olduğu, yüklenici tarafından sözleşme aşamasında yerine getirilmesi gereken yükümlülükler arasında olduğu ve düzenlemenin teklif verilmesine engel nitelikte olmadığı değerlendirilmiş ve başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 3’üncü ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.6 Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir” açıklaması,

Teknik Şartname’nin “Gramajlar ve gıdaların evsafı” başlıklı 10’uncu maddesinde “…10.2 Yemekler hazırlanırken kullanılan gıdaların evsafları Ek-19’da verilmiştir. Ancak bu listede olmayan yemekleri mutfak diyetisyeni menüye yazdığı takdirde, yüklenici tarafından bu yemekler için kullanılacak gramajlar, Ek-13’deki benzer yemekler esas alınarak mutfak diyetisyeni tarafından belirlenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 42’nci sayfasında yer alan “Ek-14 2 haftalık normal yemek menü örneği” tablosu aşağıdaki şekildedir.

Normal Yemek Menü Örneği-1.Hafta

Günler

Kahvaltı

Öğle

Akşam

1. Gün

Çay

Yumurta

Piknik tereyağı

Piknik bal

Tavuk döner

Bulgur pilavı

Paket ayran

Karışık dolma

Domates çorba

Elma

…

…

…

…

3. Gün

Paket süt

Piknik eritme peynir

Piknik vişne reçeli

Siyah zeytin

Etli nohut

Domatesli pirinç pilavı

Portakal

Norveç uskumru kızartma

Ezogelin çorba

İrmik helva

…

…

…

…

7. gün

Çay

Kaşar peynir

Piknik kakaolu fındık kreması

Yeşil zeytin

Karışık ızgara

Yayla çorba

Mandalina

Patates oturtma

Bulgur pilavı

Paket ayran

Normal Yemek Menü Örneği-2.Hafta

Günler

Kahvaltı

Öğle

Akşam

1. Gün

Çay

Yumurta

Piknik tereyağı

Piknik bal

Şnitzel

Soslu spagetti

Paket yoğurt

Etli taze fasülye

Buhara pilavı

Portakal

…

…

…

…

3. Gün

Çay

Labne peynir

Piknik gül reçeli

Siyah zeytin

Çıtır tavuk

Tarhana çorba

Vişneli etimek tatlısı

Kıymalı ıspanak

Soslu makarna

Cacık

4. Gün

Çay

Yumurta

Piknik tereyağı

Piknik bal

Etli kuru fasulye

Pirinç pilavı

Şekerpare

Sebzeli kebap

Mercimek çorba

Tulumba tatlı

…

…

…

…

7. Gün

Çay

Kaşar peynir

Piknik kayısı reçeli

Yeşil zeytin

Etli kıs türlüsü

Mercimekli bulgur pilavı

Paket yoğurt

Tavuk köfte

Cevizli erişte

Kuru kayısı hoşafı

Teknik Şartname’nin “Kahvaltı, yemek ve ara öğün tanımları, miktarları, saatleri ve ilgili diğer hususlar” başlıklı 9’uncu maddesinde “… 9.6 Ara kahvaltı

a- Sağlık tesisi ana binası, Urankent Ek Hizmet Binası ve Andiçen Ek Hizmet Binasında yatan onkoloji hastalarına klinik diyetisyeni öngördüğünde; belirlenen saatte ara kahvaltı verilecektir.

b- Ara kahvaltı, aşağıda belirtilen yiyeceklerden 2 (iki) çeşit olarak servis edilecektir.

c- 2 (iki) haftalık ara kahvaltı örneği ise Ek-17’de verilmiştir.” düzenlemesi,

Paket süt

1 porsiyon

Paket ayran

1 porsiyon

Muz

200 g

Üzümlü cevizli kakaolu kek

1 porsiyon

Havuçlu cevizli kek

1 porsiyon

Patatesli kol böreği

1 porsiyon

Peynirli kol böreği

1 porsiyon

Damla çikolatalı kurabiye

1 porsiyon

Elmalı kurabiye

1 porsiyon

Peynirli poğaça

1 porsiyon

Açma

1 porsiyon

Ekler

1 porsiyon

Sütlaç

1 porsiyon

Simit

1 porsiyon

Köfte + patates kızartması

1 porsiyon

Teknik Şartname 46’ncı sayfası “Ek-17 2 haftalık ara kahvaltı menü örneği” aşağıdaki şekildedir.

Ara Kahvaltı Menü Örneği 1. Hafta

1. Gün

Üzümlü cevizli kakaolu kek + Paket süt

2. Gün

Peynirli kol böreği + Paket ayran

3. Gün

Havuçlu cevizli kek + Paket süt

4. Gün

Köfte (patates kızartması) + Paket ayran

5. Gün

Elmalı kurabiye + Paket süt

6. Gün

Açma + Paket ayran

7. Gün

Muz + Paket süt

Ara Kahvaltı Menü Örneği 2. Hafta

1. Gün

Patatesli kol böreği + Paket ayran

2. Gün

Muz + Paket süt

3. Gün

Elmalı kurabiye + Paket süt

4. Gün

Kuru üzümlü kurabiye + Paket süt

5. Gün

Peynirli poğaça + Paket ayran

6. Gün

Elmalı kurabiye + Paket süt

7. Gün

Simit + Paket ayran

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak yapılan inceleme neticesinde, aktarılan Teknik Şartname düzenlemelerinde ihale konusu iş kapsamında kullanılan gıdaların evsaflarının Teknik Şartname’de yer alan Ek-19 gıda evsafları listesinde yer aldığı, listede bulunmayan yemekler menüye yazıldığı takdirde bu yemeklerde kullanılacak gramajların idarece verilen gramaj listesindeki benzer yemekler temel alınarak idare ve diyetisyenler tarafından belirleneceğinin anlaşıldığı, söz konusu hususlar birlikte değerlendirildiğinde, şikâyet konusu “tarhana çorba”nın içeriklerinin ve çiğ girdi miktarlarının Teknik Şartname’de yer aldığı, “etli nohut”, “etli kuru fasulye” ve “sebzeli kebap” yemeklerinin içeriklerinin ve çiğ girdi miktarlarının anılan Şartname’de yer almadığı, sebzeli kebap yemeğine benzer olarak çiftlik kebabı, orman kebabı yemeklerinin, etli kuru fasulye ve etli nohut yemeğine benzer olarak etli taze fasulye, zeytinyağlı taze fasulye, barbunya pilaki, etli bezelye yemeğinin, esas alınabileceği değerlendirildiği, dolayısıyla bahsi geçen hususun istekli olabileceklerin teklif fiyatı oluşturmalarına engel nitelikte olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin yapılan inceleme neticesinde, Teknik Şartname’de örnek menü içerisinde üzümlü cevizli kakaolu kek, havuçlu cevizli kek, elmalı kurabiye, açma, kuru üzümlü kurabiye, simit ve peynirli poğaçanın yer aldığı, anılan Şartname’nin “Kahvaltı, yemek ve ara öğün tanımları, miktarları, saatleri ve ilgili diğer hususlar” başlıklı 9’uncu maddesinde, bahse konu ürünlerin 1 porsiyon şeklinde verileceğinin bilgisine yer verildiği, ancak üretiminde kullanılacak çiğ girdi miktarlarına ve içeriklerine yer verilmediği tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme doğrultusunda Teknik Şartname düzenlemelerinde şikâyet konusu ürünlerin yüklenicinin mutfağında hazırlanacağına ilişkin bir hüküm bulunmadığı ve bu ürünlerin hazır şekilde tedarik edilebilir nitelikte olduğu, bu çerçevede Teknik Şartname’de belirtilen ve hazır bir şekilde dışarıdan temin edilebilir nitelikteki ürünlere ilişkin idarece içerik ve çiğ girdi miktar belirlemesi yapılmamasının ihaleye teklif vermek için gerekli iş deneyimine sahip basiretli tacir sıfatını haiz istekli olabileceklerin sağlıklı bir şekilde teklif fiyatı oluşturmalarına ve aşırı düşük teklif sorgulamasında idarece sağlıklı bir değerlendirme yapılmasına engel nitelikte olmadığı değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.