KİK Kararı: 2023/UH.I-733

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/028
Gündem No : 3
Karar Tarihi : 10.05.2023
Karar No : 2023/UH.I-733 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1200303 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 36 Ay Süreli Hbys (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 03.01.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 36 Ay Süreli Hbys (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş. nin 10.04.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.04.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.04.2023 tarih ve 90200 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.04.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/559 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Ekonomik açıdan birinci ve ikinci en avantajlı teklifler olarak belirlenen istekliler tarafından sunulan vekâletnamelerin İdari Şartname’ye uygun olarak beyan ve tevsik edilmediği, sunulan kayıt tescil belgeleri ve aktif firma listelerinin beyan edilmediği ve kayıt tescil belgelerinin ihale tarihini kapsamadığı,
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Monad Yazılım Bilg. Eğt. Dan. San. ve Tic. A. Ş.nin teklifinin 37.476.665,48 TL iken, ihaledeki kalemlerden sadece işçilik yaklaşık maliyetlerinin 40.065.338,19TL olduğu, ihale tarihinde 2023 asgari ücret rakamlarının açıklandığı ve Resmi Gazete’de yayımlandığı, bu nedenle ilgili isteklinin işçilik kalemlerinin teklifini 2023 asgari ücret fiyatlarına göre vermesi gerektiği, ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen isteklinin teklifinin asgari ücret fiyat farkı verilecek gerekçesi ile güncellenmesinin Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerine aykırı olduğu, bu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
Teknik Şartname’nin 3.16.27, 2.1.31, 2.1.38, 2.1.39, 2.1.45, 2.2.13 ve 7’nci maddelerinde Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri tarafından yayımlanan 2015/17 numaralı Genelgeye atıfta bulunulduğu, ancak ilgili Genelge’nin Danıştay’ın E:2019/7254, K:2019/4782 sayılı kararı ile iptal edildiği ve yürürlükten kaldırıldığı, 2015/17 sayılı Genelge hükümlerine Teknik Şartname’de yer verilmesinin söz konusu Danıştay kararına ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerine aykırı olduğu,
İdari Şartname’nin 7.7.2’nci maddesinde yer alan “Teknik Şartnamenin Demonstrasyon başlıklı 2.2.1 ile 2.23 maddeleri arasında yer alan düzenlemeler çerçevesinde Demonstrasyon yapılacaktır.” düzenlemesine göre, ihaleye teklif veren isteklilerin Teknik Şartname’deki maddeleri karşılama düzeylerini ölçmek amacı ile demonstrasyon yapılacağı ve yeterlilik kriteri olarak değerlendirileceğinin anlaşıldığı, ancak;

a- İhalede ekonomik açıdan en avantajlı isteklinin ihale kapsamındaki 12 hastanede hizmet vermemesine rağmen, demonstrasyon aşamalarından hiç birini yapmadığı,

b- Ekonomik açıdan ikinci avantajlı istekliye Teknik Şartname’nin 2.7’nci maddesine göre veri aktarım demosu için iki hastanenin verisi teslim edilmiş olmasına rağmen sadece bir hastanenin verileri üzerinden veri aktarım demosu yapıldığı,

c- Teknik Şartname’de de belirtildiği üzere ihale kapsamındaki hastanelerde hali hazırda Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş ve Monad Yazılım Bilg. Eğt. Dan. San. ve Tic. A. Ş.nin hizmet vermekte olduğu; ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif olarak belirlenen isteklinin, Teknik Şartname’nin 2.7 maddesinde de belirtildiği gibi her iki firmanın SBYS/HBYS verilerinin aktarım demonstrasyonunu yapması gerektiği,

d- Ekonomik açıdan ikinci avantajlı istekliye yapılan demonstrasyonda veri aktarımı yeteneğinin değerlendirilmesi için sorulan soruların minimum aktarım yeteneğini değerlendirecek nitelik ve nicelikte olmadığı, veri aktarım demonstrasyonu tutanakları incelendiğinde sağlık tesisleri için işin doğası gereği hayati öneme sahip verilerin/dataların aktarımının yüzeysel ve eksik yapıldığının görüleceği, dolayısıyla demonstrasyon işlemlerinin Teknik Şartname hükümlerine ve Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerine aykırı olarak gerçekleştirildiği,

Ekonomik açıdan birinci ve ikinci en avantajlı teklifler olarak belirlenen isteklilerin Teknik Şartname’nin 6.1 maddesine göre % 100 uyumlu olduğu veri tabanı yönetim sistemi ve işletim sistemlerinin ismini ve sürüm (versiyon) bilgilerini ibraz etmedikleri, Teknik Şartname’nin 9.1.1’inci maddesine göre teklif ettikleri VTYS ürünlerinin Türkiye'deki ana firma statüsündeki şirketten bu ihaleye özel yetki belgesi almadıkları ve ihale dosyasında sunmadıkları iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler …” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) İhale konusu işin yaklaşık maliyetine bakılmaksızın tüm ihalelerde; adayın veya isteklinin teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu gösteren belgelerin,

…

idarelerce istenilmesi zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

…

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “E-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “… (3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.

(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir. …” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 36 Ay Süreli HBYS (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

36 Ay Süreli HBYS (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı; SBÜ Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi, S. Eyyubi Devlet Hastanesi, Çocuk Hastalıkları Hastanesi, Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, Dağkapı Devlet Hastanesi , Bismil Devlet Hastanesi, Ergani Devlet Hastanesi, Ergani ADSM, Dr. Yusuf Azizoğlu Silvan Devlet Hastanesi, Çermik Devlet Hastanesi, Çınar Devlet Hastanesi, Dicle Devlet Hastanesi, Eğil Devlet Hastanesi, Dr.Abdullah Biroğul Kulp Devlet Hastanesi, Hani Devlet Hastanesi, Halis Toprak Vakfı Lice Devlet Hastanesi; Hazro, Kocaköy, Çüngüş ve Bismil Tepe Entegre Hastaneleri HBYS Hizmet Alımı Kurulması” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

(Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)
Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.

…

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname.

…

ı) 1-İstekliler Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt Tescil Bilgi Sistemine kaydını yaptırmış olmalı, SBYS yazılımları aktif listesinde bulunmalı ve Sağlık Bakanlığı'nın Kayıt Tescil Belgesi (KTS) ile ilgili bilgileri Yeterlik Bilgileri Tablosunda beyan etmelidir.

2-İhaleye sadece üreticiler teklif verecektir. İstekliler üretici olduklarına dair bilgileri Yeterlik Bilgileri tablosunda beyan edecektir. Bayi olarak teklif veren isteklilerin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2022/1200303 İhale Kayıt Numaralı Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 36 Ay Süreli HBYS (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin 31.03.2023 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararından; ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve elektronik ortamda teklif alınarak açık ihale usulü ile 03.01.2023 tarihinde gerçekleştirildiği, ihalede (8) adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye (4) isteklinin teklif verdiği, Monad Yazılım Bilg. Eğt. Dan. San. ve Tic. A. Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

E-ihale kapsamında yapılan şikâyete konu ihalede ihale üzerinde bırakılan Monad Yazılım Bilg. Eğt. Dan. San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının, “Ortaklar/üyeler/kurucular ile yöneticilere ait bilgiler” bölümünün, “Yöneticilere ait bilgiler” kısmının “Tahir Tolga Koca, 11*********, temsile yetkili” şeklinde beyan edildiği; e-teklifini imzalayan kullanıcı adında “Tahir Tolga Koca (11*********) (Teklifi Gönderen)” bilgilerinin yer aldığı,

Yine yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının, “Sicil, izin, ruhsat ve faaliyet belgeleri” bölümünün, “Belge adı ve düzenleyen Kurum/Kuruluş” kısmının

“Sağlık Bakanlığı KTS Belgesi, Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü” şeklinde, “Belgenin tarihi, sayısı ve geçerlik tarihi” kısmının “02.01.2023 tarih-6303-4107-0906-3467, 17.01.2023” şeklinde,

“Sağlık Bakanlığı DHBS KTS Belgesi, Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü” şeklinde, “Belgenin tarihi, sayısı ve geçerlik tarihi” kısmının “02.01.2023 tarih-5170-7160-7886-6208, 17.01.2023” şeklinde,

“Diğer Belgeler” satırının, “Diğer Belge” bölümünün, “Belge adı ve açıklaması (İdari Şartnamenin 7.1 maddesinin ı bendindeki belge ile ilgili ayrıntılı bilgilere burada yer verilecektir.)” kısmının “KTS, 02.01.2023 tarih-6303-4107-0906-3467 sayılı ve 02.01.2023 tarih-5170-7160-7886-6208 sayılı KTS belgeleri” şeklinde beyan edildiği,

İdarece, “https://kts.saglik.gov.tr/YetkiBelgesiDogrula.aspx” internet adresinden 03.01.2023 tarihinde 02.01.2023 tarih ve 6303-4107-0906-3467 sayılı Monad Yazılım Bilg. Eğt. Dan. San. ve Tic. A.Ş.ye ait hastane bilgi yönetim sistemi(HBYS) belgesinin sorgulanıp teyit edildiği, belge geçerlik tarihinin ihale tarihini kapsadığı, ayrıca Sağlık Bakanlığı Bigi Teknolojileri Genel Müdürlüğü kayıt ve tescil birimi aktif HBYS listesinde kaydının bulunduğu; ancak 02.01.2023 tarih ve 5170-7160-7886-6208 sayılı DHBS KTS Belgesinin sorgulanıp teyit edilmediği, inceleme tarihi itibarıyla aynı internet adresinden yapılan sorgulamada “Yetki belgesinin süresi dolmuştur.” bilgisinin çıktığı görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak belirlen Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının, “Vekaletname Bilgileri” bölümünün, “Vekalet Veren Kişi Bilgileri … (Tüzel Kişi; Ticaret Unvanı/Vergi Kimlik Numarası)” kısmının “Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş. 38********” şeklinde, “Vekil Bilgileri (Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası)” kısmının “Mehmet Yaşar Keşküş, 26*********” şeklinde, “Vekaletnameyi Düzenleyen Noterlik Adı, Tarihi ve Yevmiye Numarası” kısmının “Ankara 35, 21.10.2022, 19617” şeklinde beyan edildiği; e-teklifini imzalayan kullanıcı adında “Mehmet Yaşar Keşküş (26*********) (Teklifi Gönderen)” bilgilerinin yer aldığı,

“KTS HBYS yetki belgesi ve aktif liste, Sağlık Bakanlığı Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü” şeklinde, “Belgenin tarihi, sayısı ve geçerlik tarihi” kısmının “29.12.2022, 8644-1864-0713-5911, 13.01.2023” şeklinde,

“KTS LBYS yetki belgesi ve aktif liste, Sağlık Bakanlığı Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü” şeklinde, “Belgenin tarihi, sayısı ve geçerlik tarihi” kısmının “29.12.2022, 0268-5610-6611-4616, 13.01.2023” şeklinde,

“KTS PACS yetki belgesi ve aktif liste, Sağlık Bakanlığı Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü” şeklinde, “Belgenin tarihi, sayısı ve geçerlik tarihi” kısmının “29.12.2022, 9722-7237-4772-4049, 13.01.2023” şeklinde,

“KTS DHBS yetki belgesi ve aktif liste, Sağlık Bakanlığı Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü” şeklinde, “Belgenin tarihi, sayısı ve geçerlik tarihi” kısmının “29.12.2022, 1248-2884-9215-6215, 13.01.2023” şeklinde beyan edildiği,

“Diğer Belgeler” satırının, “Diğer Belge” bölümünün, “Belge adı ve açıklaması (İdari Şartnamenin 7.1 maddesinin ı bendindeki belge ile ilgili ayrıntılı bilgilere burada yer verilecektir.)” kısmının “KTS, Firmamız, Asıl Üreticisi Olan Yazılımlar ve Kullanıcıların Kayıt İşlemleri Konulu 2012/28 ve 2015/17 sayılı Genelgeler doğrultusunda Kayıt ve Tescil Bilgi Sistemine kayıt işlemlerini tamamlanmış ve söz konusu gizlilik sözleşmelerini imzalamış bulunmakta olup; KTS yetki belgeleri ve aktif liste çıktılarını talep edilmesi halinde tevsik etmek üzere sayın komisyonunuzun bilgisine sunulacaktır.” şeklinde beyan edildiği görülmüştür.

İdarece 29.03.2023 tarihinde yapılan sorgulamada Sağlık Bakanlığı Bigi Teknolojileri Genel Müdürlüğü kayıt ve tescil birimi aktif HBYS listesinde kaydının bulunduğu; ancak idarece “https://kts.saglik.gov.tr/YetkiBelgesiDogrula.aspx” internet adresinden kayıt tescil (KTS) belgelerine ilişkin herhangi bir sorgulama yapılmadığı, inceleme tarihi itibarıyla aynı internet adresinden yapılan sorgulamalarda “Yetki belgesinin süresi dolmuştur.” bilgisinin çıktığı görülmüştür.

İhale dokümanında tekliflerin elektronik ortamda alınacağının belirtildiği ihalelerde, katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin olarak istekliler tarafından herhangi bir belge sunulmayacağı, bu kapsamda e-tekliflerin EKAP üzerinden yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanacağı ve e-imza ile imzalanarak gönderileceği, ihale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmenin istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için bu sorgulama sonucunda elde edilen bilgilerin, belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgilerin esas alınarak yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı, özetle ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmenin teklif mektubu ekinde yer alan yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgiler üzerinden yapılacağı,

Ayrıca yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile İdari Şartname düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde, yaklaşık maliyetine bakılmaksızın her türlü hizmet alımı ihalelerinde aday veya isteklinin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgelerin istenilmesi gerektiği; vekâleten ihaleye katılım halinde, vekil adına düzenlenmiş ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekâletnamenin sunulmasının zorunlu olduğu; diğer taraftan yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri için ayrı satırlar açılacağı ve istenilen belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgilerin eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmesinin zorunlu tutulduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Monad Yazılım Bilg. Eğt. Dan. San. ve Tic. A. Ş.ye ait teklif mektubu incelendiğinde, istekli adına teklifin Tahir Tolga Koca tarafından e-imza ile imzalandığı; anılan istekliye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümlerinde Tahir Tolga Koca’ya ait bilgilerin beyan edildiği, dolayısıyla Tahir Tolga Koca’nın Monad Yazılım Bilg. Eğt. Dan. San. ve Tic. A.Ş.nin yöneticisi olduğu ve vekaleten ihaleye katılım durumu söz konusu olmadığı, bu bakımdan iddianın yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak belirlen Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.ye ait teklif mektubu incelendiğinde, istekli adına teklifin Mehmet Yaşar Keşküş tarafından e-imza ile imzalandığı, söz konusu isteklinin yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, “Teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin bilgiler” satırının “Vekaletname Bilgileri” bölümünde Mehmet Yaşar Keşküş’e ait vekaletname bilgilerine ilişkin beyana yer verildiği, yapılan sorgulamada beyana ilişkin bilgilerin tevsik edildiği ve iddiaların yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde isteklilerin Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt Tescil Bilgi Sistemine kaydını yaptırmış olmaları gerektiği, SBYS yazılımları aktif listesinde bulunmaları gerektiği ve Sağlık Bakanlığı'nın Kayıt Tescil Belgesi (KTS) ile ilgili bilgileri yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmeleri gerektiği belirtilerek, SBYS yazılımları aktif listesinin beyan edilmesinin istenilmediği, aktif listede kayıtlarının bulunmasının yeterli olduğu ve (KTS) ile ilgili bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerektiği hususunun yeterlik kriteri olarak belirlendiği; ayrıca bahsi geçen kayıt tescil (KTS) belgeleri belirlenen süre için geçerli olan belge niteliğinde olduğundan ihale tarihi itibarıyla geçerli olup olmadığının sorgulanmasının gerektiği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda yapılan incelemede, idarece “https://kts.saglik.gov.tr/YetkiBelgesiDogrula.aspx” internet adresinden ihale tarihi olan 03.01.2023 tarihinde, 02.01.2023 tarih ve 6303-4107-0906-3467 sayılı ihale üzerinde bırakılan Monad Yazılım Bilg. Eğt. Dan. San. ve Tic. A.Ş.ye ait hastane bilgi yönetim sistemi(HBYS) belgesinin sorgulanıp teyit edildiği, belge geçerlik tarihinin ihale tarihini kapsadığı, ayrıca Sağlık Bakanlığı Bigi Teknolojileri Genel Müdürlüğü kayıt ve tescil birimi aktif HBYS listesinde kaydının bulunduğu, ancak 02.01.2023 tarih ve 5170-7160-7886-6208 sayılı DHBS KTS Belgesinin sorgulanıp teyit edilmediği; ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak belirlenen Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin kayıt tescil belgesi (KTS) ile ilgili bilgileri yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği, idarece 29.03.2023 tarihinde yapılan sorgulamada Sağlık Bakanlığı Bilgi Teknolojileri Genel Müdürlüğü kayıt ve tescil birimi aktif HBYS listesinde kaydının bulunduğu; ancak yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen kayıt tescil belgesi (KTS) ile ilgili bilgilerin ve belge geçerlik tarihinin ihale tarihini kapsayıp kapsamadığı hususunda sorgulama yapılmadığı anlaşılmıştır. Bu bakımdan, kayıt tescil (KTS) belgeleri belirlenen süre için geçerli olan belge niteliğinde olduğundan ve inceleme tarihi itibarıyla “https://kts.saglik.gov.tr/YetkiBelgesiDogrula.aspx” internet adresinden yapılan sorgulamalarda “Yetki belgesinin süresi dolmuştur.” bilgisi çıktığından, kayıt tescil belgeleri (KTS) ile ilgili beyanları idarece süresinde sorgulanmaması nedeniyle doğrulanamayan tüm isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği kayıt tescil belgeleri (KTS) ile ilgili bilgilerinin ihale tarihi itibarıyla geçerli olup olmadığının teyitleri yapılarak ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ (1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

…

(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.

(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.’’ hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

78.1.2. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.

…

78.1.4. Niteliği gereği süreklilik arz etme koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve ihale edilmesi mümkün olan hizmet alımları ile 78.1.1 maddede belirtilen koşulları taşıyan hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerinde, teklifler ile aşırı düşük tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemeler (asgari işçilik maliyeti ile sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama modülünün kullanım zorunluluğu vb.) aynen uygulanır.

…

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

…

78.7. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak “brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır. Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir. …” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi

79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını …

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır. …” açıklaması,

Bahse konu Tebliğ’in “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “İşçilik maliyetleri ile ilgili fiyat farkı hesabı” başlıklı 83’üncü maddesinde “83.1. 31/8/2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar kapsamında işçilik maliyetlerine ilişkin geçen brüt maliyet, ihale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde hesaplanan asgari ücret veya idari şartnamede asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil) ve ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken primler toplamından oluşmaktadır.

83.2. Anılan Esasların 6 ncı maddesinin ikinci fıkrası gereğince brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret alan personel için fiyat farkı, temel asgari ücretin yüzde fazlası ile güncel asgari ücretin yüzde fazlası arasındaki farkın işverene maliyeti kadar hesaplanır. Örneğin ihale tarihindeki temel asgari ücretin 100 TL olması durumunda yüzde 30 fazla ücret alan işçi için yüzde 5’lik asgari ücret artışına göre ödenecek fiyat farkı;

Temel asgari ücret döneminde brüt maliyet= 130 TL (temel asgari ücretin yüzde 30 fazlası) +30 TL (ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken primler toplamının varsayımsal tutarı)= 160 TL

Güncel asgari ücret döneminde brüt maliyet= 136,5 TL (güncel asgari ücretin yüzde 30 fazlası) +31,5 TL (ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken primler toplamının varsayımsal tutarı)= 168 TL

Fiyat Farkı= 168 TL-160 TL=8 TL olarak hesaplanır.

83.3. Anılan Esasların 5 inci maddesinin uygulandığı işlerde, a1 olarak belirlenen işçiliğin fiyat farkı 6 ncı maddeye göre hesaplanacak, 5 inci maddeye göre hesaplanan fiyat farkı formülünde a1’e yer verilmekle birlikte formül gereği a1 için herhangi bir artış katsayısı uygulanmayacağından fiyat farkı hesabına herhangi bir etkisi olmayacak ve 5 ve 6 ncı maddeler gereği ayrı ayrı hesaplanacak tutarların toplamı, ödenecek veya kesilecek toplam fiyat farkını oluşturacaktır. İdari şartnamede hem a1 hem de a2 için katsayı belirlenmişse bu durumda toplam fiyat farkı 5 ve 6 ncı maddeye göre hesaplanan fiyat farklarının toplamından oluşacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 36 Ay Süreli HBYS (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

36 Ay Süreli HBYS (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1- Alım kapsamında çalıştırılacak Personellerin tüm giderleri teklif fiyata dahildir.

2- Teklif fiyata teknik şartnamede belirtilen tüm maliyet unsurları (vergi, harç, demontrasyon, eğitim, personel giyim v.b. giderler) dahildir.

3- Yüklenici firmanın çalıştırdığı ve ihale listesinde yer alan personeller ile ilgili Vergi Kanunları, İş Kanunu, Sosyal Sigortalar Kanunu İşçi Sağlığı ve Güvenliği Mevzuatı hükümleri ile ilgili mevzuat hükümlerine göre gereken her türlü işlemini yapacak ve gerekli tedbirleri alacaktır. İş yasaları gereğince İşçi ve İşverene yüklenmiş olan tüm yükümlülükler yüklenici firmaya ait olup İdare bu konuda taraf değildir. İşin mahiyetinin personel istihdamı ağırlıklı bir iş olmaması nedeniyle Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımında çalıştırılacak personellerin maaşları, tüm mali, hukuki ve özlük hakları yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. İhale teknik şartnamesinde belirtilen ve İşin yürütülmesi ile ilgili her türlü giderler teklif fiyata dahil olup yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Teknik şartnamede belirtilen bütün giderler yüklenici firmaya aittir.

4- Alım kapsamında çalıştırılacak personele aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 10 TL yol ücreti ödenecek ve ücret bordrosunda ayrıca gösterilecektir.

5- Yüklenici tarafından temin edilen SBYS yazılımının çalışabildiği VTYS altyapısının idarenin sahip olduğu VTYS'den farklı bir VTYS olması durumunda gereken VTYS lisansları Yüklenici tarafından temin edilecektir.

Yüklenici firma bu maddede belirtilen bütün hususları peşinen kabul etmiş sayılacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranları % 2'dir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesi ile İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması” başlıklı 14’üncü maddesinde “ 46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = An x B x ( Pn-1)

Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo

Formülde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),

B: 0,90 sabit katsayısını,

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

Katsayı

Endeks

a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)

0,54

Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 6 ncı maddesine göre hesaplanacaktır.

a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)

b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)

b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı)

b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)

0,46

Go, Gn

Endeks tablosunun 'Genel' sütunundaki sayı

c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)

Fiyat Farkı Açıklamaları

31/08/2013 tarih 28751 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihalesi yapılacak olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslara ilişkin 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararındaki ilgili hükümler dahilinde sadece alım kapsamında çalıştırılan personel için fiyat farkı ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikayete konu ihaleye ilişkin 31.03.2023 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararından; ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve elektronik ortamda teklif alınarak açık ihale usulü ile 03.01.2023 tarihinde gerçekleştirildiği, ihalede (8) adet ihale dokümanı indirildiği, (4) isteklinin ise ihaleye teklif verdiği, asgari ücretin değişmesine bağlı olarak yaklaşık maliyetin güncellendiği ve güncel yaklaşık maliyet baz alınarak tekliflerin değerlendirildiği, “Alıma en düşük teklifi veren istekli olan Monad Yazılım Bilg. Eğt. Dan. San. ve Tic. A.Ş.’nin teklifinin diğer isteklilere göre düşük kalması üzerine bilgi amaçlı olarak 2023 yılında geçerli olacak Asgari Ücret üzerinden güncellemesi yapılmıştır. Yapılan güncelleme sonucunda da söz konusu isteklinin teklifi ile en yakın teklif arasında 1.031.241,22 TL’lik bir fiyat farkı olduğu tespit edilmiştir. İhale üzerinde bırakılan istekliye çalıştırdığı personeller için asgari ücretten kaynaklanan fiyat farkının ödeneceği de göz önünde bulundurularak…” ifadelerine yer verilerek Monad Yazılım Bilg. Eğt. Dan. San. ve Tic. A. Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekliye ait birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde hazırlandığı tespit edilmiştir.

S. N.

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı (TL)

SBU Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı

36,000

88.000,00

3.168.000,00

SBU Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) 3 kişi

36,000

45.511,65

1.638.419,40

SBU Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) 4 kişi

36,000

54.086,92

1.947.129,12

SBU Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) 2 kişi

36,000

25.394,66

914.207,76

SBU Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi Bürüt Asgari Ücretin %60 Fazlası Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi

gün

46,500

439,67

20.444,655

Selahattin Eyyubi Devlet Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı

36,000

36.000,00

1.296.000,00

Selahattin Eyyubi Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) 1 kişi

36,000

16.819,35

605.496,60

Selahattin Eyyubi Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) 1 kişi

36,000

15.170,55

546.139,80

Selahattin Eyyubi Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) 1 kişi

36,000

13.521,73

486.782,28

Selahattin Eyyubi Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) 2 kişi

36,000

23.745,84

854.850,24

Selahattin Eyyubi Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi

gün

46,500

384,73

17.889,945

Çocuk Hastalıkları Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı

36,000

30.000,00

1.080.000,00

Çocuk Hastalıkları Hastanesi (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) 2 kişi

36,000

33.638,70

1.210.993,20

Çocuk Hastalıkları Hastanesi (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) 1 kişi

36,000

15.170,55

546.139,80

Çocuk Hastalıkları Hastanesi (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) 1 Kişi

36,000

13.521,73

486.782,28

Çocuk Hastalıkları Hastanesi (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) 1 kişi

36,000

11.872,92

427.425,12

Çocuk Hastalıkları Hastanesi (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi

gün

46,500

439,67

20.444,655

Dağkapı Devlet Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı

36,000

20.000,00

720.000,00

Dağkapı Devlet Hastanesi(Brüt asgari ücretin %60 fazlası) 2 kişi

36,000

27.043,46

973.564,56

Dağkapı Devlet Hastanesi(Brüt asgari ücretin %40 fazlası) 1 kişi

36,000

11.872,92

427.425,12

Dağkapı Devlet Hastanesi(Brüt asgari ücretin %40 fazlası) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi

gün

46,500

384,73

17.889,945

Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı

36,000

24.000,00

864.000,00

Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) 1 kişi

36,000

16.819,35

605.496,60

Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) 1 kişi

36,000

13.521,73

486.782,28

Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) 1 kişi

36,000

11.872,92

427.425,12

Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi

gün

46,500

439,67

20.444,655

Bismil Devlet Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı

36,000

12.500,00

450.000,00

Bismil Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) 1 kişi

36,000

15.170,55

546.139,80

Bismil Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) 1 kişi

36,000

13.521,73

486.782,28

Bismil Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) 1 kişi

36,000

12.697,33

457.103,88

Bismil Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) 1 kişi

36,000

11.872,92

427.425,12

Bismil Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi

gün

46,500

494,66

23.001,69

Ergani Devlet Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı

36,000

13.500,00

486.000,00

Ergani Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) 2 kişi

36,000

30.341,10

1.092.279,60

Ergani Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) 1 kişi

36,000

11.872,92

427.425,12

Ergani Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) 1 kişi

36,000

11.048,51

397.746,36

Ergani Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi

gün

46,500

494,66

23.001,69

Ergani ADSM için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı

36,000

3.000,00

108.000,00

Ergani ADSM (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) 1 kişi

36,000

15.170,55

546.139,80

Ergani ADSM (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) 1 kişi

36,000

11.872,92

427.425,12

Ergani ADSM (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi

gün

46,500

384,73

17.889,945

Dr. Yusuf Azizoğlu Silvan Devlet Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı

36,000

12.500,00

450.000,00

Dr.Yusuf Azizoğlu Silvan Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) 2 kişi

36,000

27.043,46

973.564,56

Dr.Yusuf Azizoğlu Silvan Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) 1 kişi

36,000

12.697,33

457.103,88

Dr.Yusuf Azizoğlu Silvan Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) 1 Kişi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi

gün

46,500

439,67

20.444,655

Çermik Devlet Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı

36,000

10.500,00

378.000,00

Çermik Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) 1 kişi

36,000

15.170,55

546.139,80

Çermik Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) 1 kişi

36,000

12.697,33

457.103,88

Çermik Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) 1 Kişi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi

gün

46,500

494,66

23.001,69

Çınar Devlet Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı

36,000

9.500,00

342.000,00

Çınar Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) 1 kişi

36,000

12.697,33

457.103,88

Çınar Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi

gün

46,500

412,20

19.167,30

Dicle Devlet Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı

36,000

10.500,00

378.000,00

Dicle Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) 1 kişi

36,000

15.170,55

546.139,80

Dicle Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi

gün

46,500

494,66

23.001,69TRY

Eğil Devlet Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı

36,000

6.500,00

234.000,00

Eğil Devlet Hastanesi(Brüt asgari ücretin %80 fazlası) 1 kişi

36,000

15.170,55

546.139,80

Eğil Devlet Hastanesi(Brüt asgari ücretin %80 fazlası) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi

gün

46,500

494,66

23.001,69

Dr.Abdullah Biroğul Kulp Devlet Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı

36,000

9.500,00

342.000,00

Dr.Abdullah Biroğul Kulp Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) 1 kişi

36,000

15.170,55

546.139,80

Dr.Abdullah Biroğul Kulp Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi

gün

46,500

494,66

23.001,69

Hani Devlet Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı

36,000

7.500,00

270.000,00

Hani Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) 1 kişi

36,000

16.819,35

605.496,60

Hani Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi

gün

46,500

549,61

25.556,865

Halis Toprak Vakfı Lice Devlet Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı

36,000

9.500,00

342.000,00

Halis Toprak Vakfı Lice Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) 1 kişi

36,000

13.521,73

486.782,28

Halis Toprak Vakfı Lice Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi

gün

46,500

439,67

20.444,655

İl Sağlık Müdürlüğü, Hazro, Kocaköy, Çüngüş ve Bismil Tepe Entegre Hastaneleri için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı

36,000

12.000,00

432.000,00

İl Sağlık Müdürlüğü, Hazro, Kocaköy, Çüngüş ve Bismil Tepe Entegre Hastaneleri(Brüt asgari ücretin %150 fazlası) 1 kişi

36,000

20.941,38

753.889,68

İl Sağlık Müdürlüğü, Hazro, Kocaköy, Çüngüş ve Bismil Tepe Entegre Hastaneleri(Brüt asgari ücretin %60 fazlası) 4 kişi

36,000

54.086,92

1.947.129,12

İl Sağlık Müdürlüğü, Hazro, Kocaköy, Çüngüş ve Bismil Tepe Entegre Hastaneleri(Brüt asgari ücretin %60 fazlası) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 4 kişi

gün

46,500

1.758,68

81.778,62

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

37.476.665,48

İhale dokümanının yukarıda yer verilen düzenlemelerinden, şikâyete konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan “36 Ay Süreli Hbys (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı” olduğu, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinden ihale konusu iş kapsamında 36 ay süreyle personel çalıştırılacağı, söz konusu personel için aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 10 TL yol bedeli verilmesinin öngörüldüğü, ayrıca ilgili mevzuat gereğince ödenecek vergi, harç, demontrasyon, eğitim, personel giyim v.b. giderlerinin teklif fiyata dâhil edildiği anlaşılmaktadır.

İdarece 71 iş kaleminden oluşan ihale konusu işin 48.101.414,00TL tutarındaki yaklaşık maliyetin 01.07.2022-30.11.2022 tarihleri arasında geçerli olan asgari ücret esas alınarak;

Yaklaşık Maliyet Bileşenleri

Hastane bilgi yönetim sistemi hbys yazılım programı hizmet alımı

21.964.748,52

%45,66

Personel maliyeti

26.136.665,48

%54,34

Toplam

48.101.414,00

%100

şeklinde hesaplandığı görülmüştür.

İhale komisyonu kararından anlaşıldığı üzere, idare tarafından işçilik kalemine ilişkin yaklaşık maliyetin asgari ücretin değişmesine bağlı olarak güncellendiği, dolayısıyla yaklaşık maliyetin işçilik hesaplama modülü kullanılarak güncellendiği, bahse konu modülde 01.01.2023-31.12.2023 tarihleri arasında geçerli olan asgari ücretin esas alındığı,

İdarece 71 iş kaleminden oluşan ihale konusu işin 61.960.229,30TL tutarındaki güncel yaklaşık maliyetin 01.01.2023-31.12.2023 tarihleri arasında geçerli olan asgari ücret esas alınarak;

Yaklaşık Maliyet Bileşenleri

Hastane bilgi yönetim sistemi hbys yazılım programı hizmet alımı

21.964.748,52

%35,45

Personel maliyeti

39.995.480,78

%64,55

Toplam

61.960.229,30

%100

şeklinde hesaplandığı görülmüştür.

Tarafımızca işçilik hesaplama modülü kullanılarak ve ihale tarihinde (03.01.2023) geçerli olan asgari ücret esas alınarak yapılan hesaplama sonucunda asgari işçilik bedelinin 40.090.342,17TL, genel toplam yaklaşık maliyetin 62.055.090,69TL olduğu; idarece yapılan hesaplama ile arasındaki farkın, idarenin hesaplamalarında 71’inci kalemde yer alan kişi sayısının 4 kişi alınması gerekirken 1 kişi olarak alınmasından kaynaklandığı anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalede, isteklilerce ihale konusu iş kapsamında 36 ay süreyle personele ilişkin tekliflerin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemeler esas alınarak hazırlanması gerektiği, ihale dokümanında personele ödenecek ücret bakımından bir alt sınır belirlemesi yapıldığı, tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik bedelinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücretin dikkate alınması gerektiği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Monad Yazılım Bilg. Eğt. Dan. San. ve Tic. A. Ş. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde (teklif verme tarihi: 02.01.2023); hastane bilgi yönetim sistemi hbys yazılım programı hizmet alımı=11.340.000,00TL ve personel maliyeti = 26.136.665,48 TL olmak üzere toplam teklif tutarının 37.476.665,48TL olduğu, istekli tarafından ihale konusu işte çalıştırılacak personele ilişkin teklif edilen birim fiyatların ihale tarihinde (03.01.2023) geçerli olan asgari ücret esas alınarak hesaplanmadığı, aynı zamanda toplam teklif bedelinin ihalede teklif edilebilecek asgari işçilik bedelini (40.090.342,17) karşılamadığı tespit edilmiştir.

Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan Monad Yazılım Bilg. Eğt. Dan. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde işçilik kalemlerine ilişkin teklif edilen birim fiyatların ihale dokümanı uyarınca hesaplanması gereken tutarın altında olduğu, anılan istekliye ait teklifin ihale dokümanına uygun olarak verilmediği, idarece isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işçilik giderlerine ilişkin teklif satırları tutarlarının ihale tarihinde geçerli olan asgari ücret esas alınarak güncellenip değerlendirilmesinin mevzuata uygun olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü,

Söz konusu Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikâyet ve itirazen şikâyet üzerine alınanlar itirazen şikâyete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir. Kurum itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikâyet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

…

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

…

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin 1.2.27, 2.1.31, 2.1.38, 2.1.39, 2.1.45, 2.2.13 ve 7’nci maddelerinde Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri tarafından yayımlanan 2015/17 numaralı Genelgeye atıfta bulunulduğu görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un ilgili maddelerinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin şikâyet veya itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri düzenlenmiş olup bu başvuruların, hukuka aykırı işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihten itibaren anılan Kanun’un 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde yapılması gerektiği ve ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresinin ise dokümanın satın alındığı tarihte başlayacağı hüküm altına alınmıştır.

EKAP kayıtlarından başvuru sahibi tarafından ihale dokümanın 03.12.2022 tarihinde indirildiği ve iddia konusu ettiği hususların dokümana itiraz niteliği taşıdığı tespit edildiğinden dokümanın satın alındığı tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içinde olmak üzere en geç 13.12.2022 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, 10.04.2023 tarihinde idareye yapılan şikâyet başvurusunun süresinde bir başvuru olmadığı anlaşıldığından, anılan iddiaların süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.7.2. Teknik Şartnamenin Demonstrasyon başlıklı 2.2.1 ile 2.23 maddeleri arasında yer alan düzenlemeler çerçevesinde Demonstrasyon yapılacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ya da diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işlemlere ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel koşullar” başlıklı 2.1’inci maddesinde “… 2.1.11 İhaleye teklif veren İsteklilerden demonstrasyon istenecektir. Halihazırda hizmet vermekte olan HBYS Firmasından idare kararıyla demonstrasyon istenmeyebilir. Demonstrasyon yapılacak ise teknik şartnamede Demonstrasyon başlığı altında ilgili maddelerden sorumlu olunacaktır. Bu durum tekliflerin incelenmesi sonrasında İsteklilere yazılı olarak bildirilecektir.

Güncel (demo yapılacak tarih itibariyle bir yılı geçmemiş olmalı) “Veri Modeli Oluşturma ve Veri Aktarımı Yeterlik belgesi hak kazanan üreticiler HBYS yazılımları için ihale süreçlerinde veri aktarımı ve teslimiyle ilgili demonstrasyon istenilmesi durumunda demonstrasyonun bu bölümünden başarıyla geçmiş sayılacaklar ve bu yazılımlar için kendilerinden veri aktarım demonstrasyonu istenmeyecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Demonstrasyon” başlıklı 2.2’nci maddesinde “2.2.1 Demonstrasyon işlemleri idare tarafından belirlenecek işin idari ve teknik boyutta değerlendirilmesini sağlayacak personeller tarafından yapılacaktır.

2.2.2 MKYS, MEDULA, TÎG, Sağlık.Net Online, Kızılay entegrasyonu gibi entegrasyonlar için demonstrasyon işlemlerinde kullanılacak ekranlar istekli tarafından önceden hazırlanacaktır.

2.2.3 Demonstrasyon için gerekli tüm ekipman yüklenici tarafından sağlanacaktır.

2.2.4 Demonstrasyonu boş veri tabanı üzerinden yapmak isteyen isteklilerin demonstrasyonları geçersiz sayılacaktır.

2.2.5 İhaleden önce Yüklenici demonstrasyon için sağlık kuruluşunda kurum işleyişini izlemek amacıyla idarenin izniyle fizibilite çalışması yapabilir. Fizibilite esnasında mevcut program üzerinde herhangi bir görüntüye bakılmayacak olup işleyiş hakkında sadece sözel bilgi alınabilecektir.

2.2.6 Demo, idarenin belirleyeceği ve sağlayacağı mekânda yapılacaktır.

2.2.7 İdare gerek görürse Demo senaryosu hazırlayabilir ve bu senaryoya göre icra edilmesini talep edebilir. Bu durumda ilgili senaryolar, Demo talep edilen tüm isteklilere eş zamanlı bildirilecektir.

2.2.8 Demo ile ilgili değerlendirmeleri ve kararlan ihale komisyonunun vermesi şartı ile idare gerek gördüğü personeli DEMO’ ya çağırabilecektir. Bu çalışmada Sağlık Bakanlığının diğer kuramlarında çalışan personellerde görevlendirilebilir ancak karara katılamaz.

2.2.9 istekli, Demo mekânında aynı anda en fazla 5 (beş) kişi bulunduracaktır.

2.2.10 DEMO için gerekli bağlantı kabloları ve montaj istekli tarafından sağlanacak, idarenin gösterdiği mekânda DEMO başlama saatinden en az 1 saat önce tüm kurulum ve yazılımlar tamamlanmış, çalışır duruma getirilmiş olacaktır.

2.2.11 Demo sonucunu gösterir tutanak orijinal iki kopya halinde hazırlanacak, ihale komisyonu üyeleri ve istekli yetkilisi/yetkilileri tarafından imzalanmış olacak, bir kopyası ihale dosyasında saklanacak diğer kopya istekli yetkilisine teslim edilecektir. İstekli yetkilisi/yetkilileri imza etmekten imtina ederse, durum tutanakta açıkça belirtilecektir.

2.2.12 İhale sürecinde program demonstrasyonu (DEMO) istenecektir. Tüm modül veya fonksiyonlar, şartname kriterlerine göre hazır ve doğra çalışıyor olmalıdır. Demoda bu durum test edilecektir. Eksik modül, fonksiyon ve bunların doğra çalışmaması ihaleden elenme sebebidir.

2.2.13 Tanım: Hastanelerin mevcut verilerinin diğer bir HBYS’de kullanılabilirliğinin test edilmesi amacıyla veri aktarımının yapılması, veri kaybının yaşanıp yaşanmayacağının görülmesi, isteklinin önerdiği HBYS’nin teknik şartnameye uyumunu sağlayıp sağlamadığını belirlenmesi ve LOG’ ların tutulup tutulmadığının Genel Müdürlük tarafından yayımlanan SAMÎLOG dokümanı temel alınarak kontrol edilmesi amacıyla isteklilerden talep edilen bir çalışmadır.

DEMO aşamasını geçemeyen yükleniciler ihale dışı bırakılırlar. 2015/17 sayılı Sağlık Bilgi Sistemlerin Genel Müdürlüğünün yayınladığı genelgenin 3.3. maddesinde geçen” Teslim alınacak veriler yeni kurulacak sisteme eksiksiz ve hatasız aktarılacak ve bu verilerin kullanımı sağlanacaktır ve 3.5. maddesinde geçen ”VEM içerisinde olmayan, hastaneye özgü veriler için idareler bir önceki HBYS tedarikçisinden istemiş oldukları verilerin hangi tablolarda ve hangi ilişkilere sahip olduğu ile ilgili doküman ve sorguları hazırlatarak yeni başlayacak HBYS tedarikçisine teslim ederek mutlak suretle bu verilerin aktarımını sağlatacaktır ” ifadeleri doğrultusunda demo için orijinal veritabanı formatında, aktarım kılavuzuna uygun, verinin alındığı zamana kadar eksiksiz ve VEM içerisinde olmayan hastaneye özgü verilerin de bir önceki HBYS tedarikçisinden hangi verilerin hangi tablolarda ve hangi ilişkilere sahip olduğu ve bu verilerle ilgili doküman ve sorguların bulunduğu şekilde aktarım için yükleniciye teslim edilecektir. Demoda tüm verilerin kontrolü yapılacaktır. Aktarım sürecinde eksik teslimler anında haber verilerek idare koordinasyonunda teslimi yapan firmadan eksikleri tamamlaması istenecektir. Eksik bildirimleri için son tarih aktarımın tamamlanacağı son gün olacaktır.

2.2.14 Demonstrasyon sürecinde aşağıdaki sırayla gidilecektir. İdare aşağıda yer alan herhangi bir aşamada isteklinin yetersiz olduğunu belirlerse tespit tutanağı ile demo sürecine son verebilir.

2.3 Birinci Aşama: İdarelerin mevcut HBYS yüklenici firmasından alacağı geçmiş (son 2 aylık) döneme ait gerçek verileri (hastaların T.C. numaraları, ad soyadları ve sosyal güvence numaraları vb. gizlenmiş biçimde) istekli kendi HBYS ’sine aktaracaktır. Ayrıca HBYS ’sini teknik şartnamenin hususlarına ayarlama için çalışma yapacaktır.

2.4 İkinci Aşama: Veri aktarımı kontrolü

2.4.1 İstekli ilk bölümünde veri (hastane işleyişinde kullanılan tüm verileri) aktarımlarını eksiksiz yaptığını DEMO Komisyonuna gösterecek ve komisyonun soracağı sorulara cevap verecektir. İstekliler aktarımı tamamladıktan sonra kontroller yapılacak ve eksik görülmesi durumunda isteklilere ek süre verilmesi ihale komisyonunun takdirinde olacaktır.

2.5 Üçüncü Aşama: Programın Genel İşleyişi ve İhtiyacı Karşılama Yeteneği

2.5.1 Üçüncü aşamada firma HBYS’nin teknik şartnameye uygunluğunu göstererek komisyonun soracağı sorulara cevap verecektir. Aşağıda yer alan maddelerin kontrolü ve tüm teknik şartname maddelerinin kontrolü bu aşamada yapılacaktır.

2.5.1.1 Faturalama süreci tüm ayrıntıları ile SUT kuralları, MEDULA uygulamaları, faturalama kuralları, vezne ve tahsilat uygulamaları, fatura raporları, sağlık turizmine yönelik fiyatlandırma ve fatura çalışmaları,

2.5.1.2 Girişimsel işlemlerin birlikte girilip puanlandırılmasına ilişkin kuralların denetlenmesi,

2.5.1.3 MHRS randevu planlama, şablonlar haberleşme ve raporlama, bölüm bazında randevu, poliklinik ve yatış işlemleri, tetkik tedavi işlemleri dış kuramlara tetkik için sevk ve faturaya yansıtma,

2.5.1.4 İş göremezlik, e-Reçete, e-Rapor, ilaç, tedavi, malzeme ve engellilik gibi rapor gönderim ve çıktıları,

2.5.1.5 Tüm ayrıntıları ile stok ve MKYS yönetimi,

2.5.1.6 Demirbaş yönetimi,

2.5.1.7 Maaş, özlük, nöbet ve ek ödeme işlemleri hesaplanması, performans takip sistemi veri gönderimi, personelin kendi ek ödeme, nöbet ve maaş bordrolarını izlemesine yönelik işlemler,

2.5.1.8 Kalite yönetiminde HBYS ‘ye yönelik maddeler,

2.5.1.9 İndikatör yönetiminde HBYS ‘ye yönelik maddeler,

2.5.1.10 Enfeksiyon uzmanı onay süreçleri ve takibi,

2.5.1.11 Hasta bilgilendirme monitör uygulamaları, poliklinik önü hasta monitörleri uygulamaları, qmatik ve sıramatik sistemleri ile entegrasyon becerisi için ayrıntılı analiz değerlendirmesi,

2.5.1.12 Üst yönetimin operasyonel bazda alabileceği raporlar, analizler için Karar Destek Sistemleri (KDS) kontrolü,

2.5.1.13 Servis işlemleri, order (istem) planlama, EHU onayı görüntüleme, epikriz işlemleri, bölümlerin kendilerine özel epikriz alanlarının yaratılmasına ilişkin süreçler,

2.5.1.14 Eczane işlemleri, benzer ilaç uygulamaları, minimum-maksimum stok, son kullanma tarihleri ile ilgili işlemler raporlar ve içerikleri,

2.5.1.15 Malzeme istek ve çıkışları MKYS işlem ayakları, MKYS’ye yönelik işlemler ve HBYS sistemi ile karşılaştırmaları,

2.5.1.16 Sağlık Kurulu işlemleri, fotoğraf çekme ve yükleme uygulamaları,

2.5.1.17 Kan bankası işlemleri, Kızılay entegrasyonu, donör işlemleri, dışarıya kan satışı,

2.5.1.18 İstatistiksel işlemler, Hastane Bilgi Formları, Sağlık Bakanlığı standart formların izlenmesi,

2.5.1.19 Diyet ve Radyasyon Sistemi ile diyet işlemleri,

2.5.1.20 Personel Devam Takip Sistemi ile însan Kaynakları Sisteminde yer alan izin ve rapor işlemleri, nöbet listelerinin planlanması,

2.5.1.21 Ameliyathane Bilgi Yönetim Sistemi,

2.5.1.22 Kiosk sistemleri,

2.5.1.23 Kullanıcı yönetimi, yetkiler, gruplandırma ve grup yetki tanımlama.

2.5.2 Öncelikli maddelerden biri olarak HBYS’nin USS’ye veri gönderim başarısı kontrol edilecektir. HBYS ile Bakanlık USS veri gönderim oranları kıyaslanarak detaylı kontroller yapılacaktır. İzinler idaremiz tarafından alınmak üzere firmanın HBYS ’ sinin kurulu olduğu hastaneler varsa bu hastanelere bağlantı yapılarak HBYS’nin Bakanlık USS’ye veri gönderimleri detaylı olarak kontrol edilecektir.

2.5.3 HBYS’de yer alan tüm modüllerin teknik şartname ve mevzuata göre uygunlukları detaylı olarak kontrol edilecektir.

2.6 Dördüncü Aşama: Log Tutma ve Analizi

Bu şartnamenin “Loğlama ve Performans” başlığı altında bulunan Loğlama İşlemleri bölümünde tanımlanan loğların tutulup tutulmadığı, 01.03.2018 tarihinden sonra Genel Müdürlük tarafından yayımlanan SAMİLOG dokümanı temel alınarak, kontrol edilecektir.

2.7 İlimizde halihazırda hizmet vermekte olan farklı HBYS firmalarından alınacak verilerle, farklı veri tabanları için ikiden fazla olmamak kaydıyla farklı demolar istenebilecektir. İhale sürecinde, değerlendirme dışı bırakılmayan ve en düşük fiyat veren istekli firmadan başlamak üzere istekliler DEMO’nun Birinci Aşaması için çağrılacaktır. Bu aşamaya çağrılıp ancak katılmayan firmalar diğer aşamalara katılamayacak olup, ihale dışı bırakılacaktır.

2.8 İsteklilere, DEMO’nun (2, 3 ve 4. aşama aynı zamanda yapılacaktır) aşama tarihleri, ayrı bir yazı ile bildirilecektir. Birinci aşama tüm istekliler için aynı tarih aralığı olabilecektir. Ancak ikinci aşama için firmalar farklı tarihlerde tek tek çağrılacaktır.

2.9 DEMO birinci aşamasında idarenin sağlayacağı bir mekânda demo veri setleri istekli adına imza yetkisi olan firma temsilcisine ihale komisyonu tarafından tutanak ile teslim edilecektir.

2.10 “Veri Modeli Oluşturma ve Veri Aktarımı Yeterlilik Belgesi” olmayan İsteklilerden mevcut HBYS programının yedeklenmiş verileri, hastane işleyişini aksatmayacak şekilde idarenin sağlayacağı mekânda aktarması istenebilir. Bu çalışma süresince firmalar mekân dışına bilgi, veri ve ekipman çıkarmayacaktır. İsteklilere ayrıca HBYS VEM görüntüleri ve Referans Kodlar Tablosu aktarıma başlamadan önce teslim edilecektir. İdarenin VEM’de olmayan görüntülerin aktarılmasını istemesi durumunda bu görüntüler de İsteklilere teslim edilecektir. Aktarım şemasının oluşturulması ve en az 2 (iki) aylık verinin aktarılması için en fazla süre 15 (on beş) takvim günü verilmelidir. Aktarımın yeterliliği, VEM’de tanımlanan modellerin tamamının ve VEM kapsamı dışında tutulabilen verilerin aktarılması İdare tarafından değerlendirilecektir.

2.11 Demonstrasyona ihale komisyonunca belirlenen gün ve saatte başlanacaktır. Herhangi bir nedenle demonstrasyonu komisyonca verilen gün ve saatte yapmayan firmanın teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır. Sadece 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununda belirtilmiş olan mücbir sebepler dışında herhangi bir gerekçe ile ek süre verilmeyecektir.

2.12 İstekliler, idarenin mevcut HBYS yüklenici firmasından alacağı geçmiş dönemlere ait gerçek verileri (hastaların T.C. numaraları, ad soyadları ve sosyal güvence numaralan gizlenmiş biçimde) idare ve istekli arasında gizlilik sözleşmesi imzalandıktan sonra sistemlerine aktaracaktır. İdare bu veriler üzerinde DEMO’nun ikinci, üçüncü ve dördüncü aşamasında bazı sorgulamaları (belli bir tarihteki poliklinik sayısı/yatan hasta sayısı/personel sayısı/bir ilacın stoktaki sayısını, ve teknik şartnamedeki kimi önemli maddeleri görmek/uygulatmak isteyecektir. DEMO’da sorulacak soruları İdare Heyeti DEMO sırasında belirleyecektir.

2.13 DEMO Komisyonu, en düşük fiyatı veren firmadan başlamak üzere firmaları İkinci Aşama ’ya davet edebilecektir.

2.14 Demoya davet edilen firmanın DEMO’yu geçtiğine karar verirse demo aşamasına son verilebilecektir.

2.15 İdare isterse DEMO’nun bir bölümünü isteklinin hâlihazırda HBYS ‘sinin kurulu olduğu bir hastane varsa bu hastanede (Resmi işlemler ve yazışmalar idarece yapılacaktır) veya kurulu olan hastaneye bağlantı yaparak HBYS ‘nin teknik şartnameye uygunluğunu canlı veriler üzerinden de denetleyebilir.

2.16 DEMO’nun ilk aşamasına katılmayan veya diğer aşamalarının herhangi birinde yeterliliği olmayan firma ihale dışı kalacaktır.

2.17 İstekli bu mekânda prototip bir hastane için gereken ekipmanı ve sarf malzemeyi çalışır halde bulunduracaktır. (1 adet server, en az 3 adet client bilgisayarı, LCD, barkod okuyucu, barkod yazıcı, yazıcı, 1 adet projeksiyon cihazı, 1 adet Android veya IOS Tablet PC,... vb.).

2.18 Yüklenici internet erişimi gerektirecek maddelerin kontrolü için taşınabilir internet erişimi cihazını beraberinde getirecektir. Tüm giderler yükleniciye aittir.

2.19 DEMO’ya katılacak firmalarla hasta haklarının ve personel özlük bilgilerinin korunmasına yönelik “gizlilik sözleşmesi” imzalanacaktır.

2.20 Demo süresi her bir istekli için bildirim süreleri hariç olmak üzere en fazla 2 (iki) iş günü, ikinci demo istenmesi halinde ise en fazla 4 (dört) iş gününü aşmayacaktır. Demo planı kurum tarafından İsteklilere Demo daveti ile birlikte gönderilecektir. Demo için davetler bildirilen elektronik posta, faks, veya resmi yazıyla yapılabilir.

2.21 Demonstrasyon sırasında teknik şartnamenin maddeleri ile ilgili sorulan sorulara Yüklenici veya kanuni vekili tarafından net cevaplar verilecek, demonstrasyonun tamamlanmasını engelleyen firma kaynaklı hiçbir arıza ya da teknik bilgi eksikliği demonstrasyonun yapılamamasını haklı kılmayacak olup, ilgili firmanın demonstrasyon şartlarını yerine getiremediği kabul edilecek ve demonstrasyon kesilerek firmanın teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.

2.22 Demoda ihale komisyon üyeleri teknik şartnamede belirtilen maddelere istinaden farklı uygulama senaryolarını test ettirebilirler. Demo esnasında ihale komisyonunca sorulacak sorulara uygulamalı olarak net cevaplar verilecektir. “Şuan hazır değil”, “bilgisayarda sorun var”, “başka versiyonumuzda bu özellik mevcut”, “ilgili arkadaşımız şu an burda değil” vb. cevap niteliği taşımayan her türlü ifade değerlendirmeye alınmayacak ve sorulan özelliğin olmadığı var sayılacaktır. Yüklenici Demo’da demo için getirilmiş olan donanımların kontrollerini yapmak ve bu donanımları çalışır vaziyette tutmakla sorumludur. Demo esnasında donanımsal problemlerin oluşması durumunda Yüklenici bu donanımların gerekirse yedeğini de bulundurmak zorundadır. Demo pasif sunum şeklinde değil aktif uygulamalı olarak gösterilmelidir.

2.23 DEMO bitiminde server idarece formatlandıktan sonra istekliye teslim edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikâyete konu ihaleye ilişkin 31.03.2023 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararında “Ekonomik açıdan en avantajlı 1. teklif olarak belirlenen Monad Yazılım Bilg. Eğt. Dan. San. ve Tic. A.Ş.nin ünvanlı istekli, mevcut durumda ilimizin en büyük hastanesi olan SBÜ Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi de dahil olmak üzere merkezde yer alan tüm hastanelerin(Çocuk Hastalıkları Hastanesi, Selahaddin Eyyubi Devlet Hastanesi, Ağız ve Diş sağlığı Hastanesi, Dağkapı Devlet Hastanesi) HBYS hizmetini yürütmektedir. İstekli bugüne kadar yüklenicisi olduğu işlerin tamamını sorunsuz bir şekilde yürüttüğünden yeterliğini ispatlamıştır. Teknik Şartnamenin yukarıda zikredilen ilgili maddesine istinaden isteklinin yeterliliği bilindiğinden Demontrasyon yapılmasına ihtiyaç duyulmamış ve Demontrasyon yapılmamıştır. Ekonomik Açıdan En Avantajlı 2. Teklif olarak belirlenen Fonet Bilgi Teknolojileri A. Ş. Ünvanlı istekli tarafından Demontrasyon yapılmış olup 212424877 barkod numaralı tutanağa istinaden yeterliliğin ve ihtiyacı karşılama yeteneğinin olduğuna karar verilmiştir.” ifadelerine yer verilerek Monad Yazılım Bilg. Eğt. Dan. San. ve Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İhale dokümanında yer alan düzenlemeler doğrultusunda demonstrasyon yapılmak üzere 13.02.2023 tarihinde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak belirlenen Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.ye 20.02.2023 tarihinde saat 10.00'da S.B.Ü Diyarbakır Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi merkez binasında demonstrasyon yapılacağı ve gerekli hazırlıklar yapılarak demonstrasyon yapılması hususunun bildirildiği; ihale üzerinde bırakılan Monad Yazılım Bilg. Eğt. Dan. San. ve Tic. A.Ş.ye herhangi bir bildirimde bulunulmadığı tespit edilmiştir.

İhale işlem dosyasında yer alan “Demonstrasyon değerlendirme tutanağı” başlıklı tutanakta “İstekli firma, tebligata ve ihale dokümanlarının mukim maddelerine uygun olarak 27.03.2023 tarihinde S.B.Ü Diyarbakır Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi’nde hazır bulunmuş ve demonstrasyon işlemi başlatılmıştır.

27.03.2023 ile 29.03.2023 tarihleri arasında gerçekleştirilen demonstrasyon ile ilgili ihale dokümanlarına göre yapılan değerlendirmede isteklinin veri aktarımı, log tutma ve analizi, yazılım altyapısı ve teknik şartnamede istenmiş olan modüller ve alt maddeleri incelenmiş olup, Teknik Şartname’ye uygun olduğu görülerek yeterliliğin ve ihtiyacı karşılama yeteneğinin olduğu kararı komisyonumuzca verilmiştir.” ifadelerine yer verildiği, Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş. ilişkin demonstrasyonun 27.03.2023-29.03.2023 tarihleri arasında yapılarak tamamlandığı belirtilmiş ve söz konusu tutanağın ihale komisyonunun üyelerinin tamamı ve firma temsilcisi tarafından imzalandığı görülmüştür.

Yine ihale işlem dosyasında yer alan “Tutanaktır” başlıklı Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü evrak birimine kayıtlı ve 29.03.2023 tarihli ve 212 424877 sayılı yazıda “2022/1200303 İhale Kayıt Numaralı "Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 36 Ay Süreli HBYS (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı” işine ait Teknik Şartname’nin 2.23 maddesine istianeden demo sürecinden kullanılan aşağıda bilgileri bulunan sunucudan Ergani Devlet Hastanesi ve SBÜ Gazi Yaşargil Eğitim Araştırma Hastanesi demo verileri 29.03.20223 tarihinde silinerek formatlanmıştır.

Marka / Model: DELL PER730

İp numarası: - 192.168..:****: Ergani Devlet Hastanesine ait olan dulalar

- 192.168. .:****: SBU Gazi Yaşargil EğT. Arş. Hast. ait olan datalar” ifadelerine yer verilerek işin uzmanı ihale komisyonu üyesi ve firma temsilcisi tarafından imzalandığı görülmüştür.

Demonstrasyon değerlendirme tutanağı göz önünde bulundurularak alınan ihale komisyonu kararında “…Ekonomik açıdan en avantajlı 2. teklif olarak belirlenen Fonet Bilgi Teknolojileri A. Ş. Ünvanlı istekli tarafından Demontrasyon yapılmış olup 212424877 barkod numaralı tutanağa istinaden yeterliliğin ve ihtiyacı karşılama yeteneğinin olduğuna karar verilmiştir.” ifadelerine yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde istekliler tarafından teklif edilen yazılımların teknik değerlendirmesinin Teknik Şartname’nin 2.2.1 ile 2.23’üncü maddeleri arasında yer alan düzenlemeler çerçevesinde demonstrasyon (demo) yoluyla yapılacağı düzenlenmiş, Teknik Şartname’de demo işlemlerinin detaylarına yer verilmiştir. Buna göre demo işleminin dört aşamalı olarak yapılacağı, ilk aşama demo işleminin veri aktarım yeteneği, ikinci aşamanın veri aktarımı kontrolü ve üçüncü aşamanın programın genel işleyişi ve ihtiyacı karşılama yeteneği ve dördüncü aşamanın log tutma ve analizi olduğu, demonstrasyon sürecinde bu sıranın takip edileceği, idarece herhangi bir aşamada isteklinin yetersiz olduğunu belirlemesi halinde tespit tutanağı ile demo sürecine son verebileceği, idarenin isterse demo’nun bir bölümünü isteklinin hâlihazırda HBYS’sinin kurulu olduğu bir hastane varsa bu hastanede veya kurulu olan hastaneye bağlantı yaparak HBYS’nin teknik şartnameye uygunluğunu canlı veriler üzerinden de denetleyebileceği anlaşılmıştır.

Alımı yapılacak yazılımların istenen teknik kriterleri sağlayıp sağlamadığına ilişkin usulüne uygun olarak yapılmış demonstrasyon işlemlerinde yetki ve sorumluluk ihale işlemlerini yürütmekle görevli ihale komisyonuna ait olup, ihale işlem dosyası üzerinden yapılan itirazen şikâyet incelemesinde demonstrasyonda yapılan tespitlerin doğruluğunun denetlenmesi mümkün bulunmamaktadır. Bu nedenle idarece demonstrasyon ile ilgili iş ve işlemlerin usulüne uygun biçimde yerine getirilip getirilmediği ve demonstrasyon tutanağında yer verilen tespitlerle, alınan ihale kararı arasında uyumsuzluk bulunup bulunmadığı yönlerinden inceleme yapılmaktadır.

İdari Şartname’nin 7.7.2’nci maddesinde “Teknik Şartnamenin Demonstrasyon başlıklı 2.2.1 ile 2.23 maddeleri arasında yer alan düzenlemeler çerçevesinde Demonstrasyon yapılacaktır.” düzenlemesinin yapıldığı, Teknik Şartname’nin 2.2.1 ile 2.23’üncü maddeleri arasında demonstrasyon işlemlerine ilişkin kurallara yer verildiği görüldüğünden yeterlik değerlendirmesinin buna uygun gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Teknik Şartname’nin 2.1.11’inci maddesinde yer alan ve ihale komisyonu kararında atıf yapılan düzenlemenin esas alınarak işlem tesis edilebilmesi için bu hususa yeterlik kriterlerinin düzenlendiği İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer verilmesi gerektiği, ancak İdari Şartname’nin 7.7.2’nci maddesinde atıf yapılan Teknik Şartname maddeleri arasında bahse konu 2.1.11’nci maddenin yer almadığı dikkate alındığında Teknik Şartname düzenlemelerinde halihazırda hizmet vermekte olan HBYS Firmasından idare kararıyla demonstrasyon istenmeyebileceği kuralının işletilemeyeceği değerlendirilmiştir.

Bu itibarla, ihale komisyonu tarafından tekliflerin değerlendirilmesi işlemlerinin, 4734 sayılı Kanun ile ikincil mevzuatta yer alan kurallar ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelere göre yapılması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekliye ilişkin olarak ihale komisyonu kararında da belirtildiği üzere, Monad Yazılım Bilg. Eğt. Dan. San. ve Tic. A.Ş.nin il merkezinde yer alan sağlık tesislerinde halihazırdaki yüklenici olduğu gerekçesiyle demonstrasyonun yapılmasına ihtiyaç duyulmadığının belirtildiği, bu durumun İdari Şartname düzenlemelerine aykırılık teşkil ettiği, bu haliyle Monad Yazılım Bilg. Eğt. Dan. San. ve Tic. A.Ş.ne demonstrasyon işlemi yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Demo sürecinin Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.ye ilişkin kısmının 27.03.2023-29.03.2023 tarihleri arasında gerçekleştirildiği, bu işlemle alakalı “Demonstrasyon değerlendirme tutanağı” başlıklı tutanağın hazırlandığı, tutanakta demonstrasyon işleminin başarıyla tamamlandığının belirtildiği, tutanağın ihale komisyonunun bütün üyeleri tarafından imzalandığı, demo verilerinin silinmesine ilişkin tutanaktan veri aktarım demonstrasyonunun Ergani Devlet Hastanesi ve SBÜ Gazi Yaşargil Eğitim Araştırma Hastanesi demo verileri üzerinden yapıldığının anlaşıldığı; demonstrasyona ilişkin tutanak içeriğinin uygunluğuna ve dolayısıyla alınan ihale komisyonu kararı sonucunda alımı yapılacak ürünlerin istenen teknik kriterleri sağlayıp sağlamadığına ilişkin usulüne uygun olarak yapılmış demonstrasyon değerlendirmesi işlemlerinde yetki ve sorumluluk, ihale işlemlerini yürütmekle görevli ihale komisyonuna ait olup, belgeler üzerinden yapılan itirazen şikâyet incelemesinde demonstrasyon sonucunda yapılan tespitlerin doğruluğunun denetlenmesinin mümkün olmadığı, demo işlemlerinde usul yönünden bir aykırılık bulunmadığı, ihale işlem dosyasında yer alan belgeler üzerinden inceleme yapılabileceği bunun dışında bir tespit ve değerlendirme yapılamayacağı, Kurum’un yerindelik denetimi görevinin bulunmadığı hususları birlikte göz önünde bulundurulduğunda, başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.ye yönelik iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanun'un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü bulunmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir. Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari başvuru yolunda şikâyet yoluna başvurulmadan itirazen şikâyet yoluna başvurulamayacağından, şikâyet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.

Bu çerçevede şikâyet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.

Uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren istekli tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde, başvuru ihale dokümanının ihale ilanına yansımayan düzenlenmelerine yönelik ise ihale dokümanının edinildiği tarihi izleyen 10 gün içinde ve her durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar, bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi gerekmektedir.

Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz konusu iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde, başvuru ihale dokümanının ihale ilanına yansımayan düzenlenmelerine yönelik ise ihale dokümanının edinildiği tarihi izleyen 10 gün içinde ve her durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün bulunmamaktadır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasının 10.04.2023 tarihli idareye şikâyet başvurusuna konu edilmediği, söz konusu iddiaların ilk kez 24.04.2023 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir. Yapılan incelemede, iddiaların uyuşmazlığa konu hususun öğrenilmiş olduğu ihale komisyonu kararının tebliğ edildiği 31.03.2023 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde yazılı olarak en geç 17.04.2023 tarihine kadar bu iddialara yönelik olarak başvuruda bulunulması gerekirken anılan iddialara bu süre geçtikten sonra 24.04.2023 tarihinde itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Monad Yazılım Bilg. Eğt. Dan. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği kayıt tescil belgeleri (KTS) ile ilgili bilgileri teyit edilmeyen tüm isteklilerin bu beyanlarının ihale tarihi itibarıyla geçerli olup olmadığının teyitlerinin yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2023/UH.I-733

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin