KİK Kararı: 2023/UH.I-729

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/028
Gündem No : 7
Karar Tarihi : 10.05.2023
Karar No : 2023/UH.I-729
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Hasel Yemekçilik Gıda Temizlik İnşaat Medikal San. Dış Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ağrı İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/210470 İhale Kayıt Numaralı “12 Aylık Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ağrı İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 19.04.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “12 Aylık Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Hasel Yemekçilik Gıda Temizlik İnşaat Medikal San. Dış Tic. Ltd. Şti.nin 13.04.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.04.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.04.2023 tarih ve 91008 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.04.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/587 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 2’nci kısmına yönelik itirazlarının bulunduğu, şöyle ki;

1. Patnos Devlet Hastanesi’ne ait Teknik Şartname’nin “14 Günlük Örnek Diyet Yemek Menüsü” nde yer alan et haşlama, sulu köfte, tavuk haşlama, fırın köfte, İzmir köfte, mantarlı et sote, tavuk fırın baget, şekersiz karışık hoşaf, köylü çorba, mevsim salata, zeytinyağlı türlü, gırar çorba ve tarhana çorba yemeklerinin çiğ girdi içeriğine ve gramaj miktarlarına yer verilmediği, aynı Şartname’nin 9’uncu maddesinde, haftada 1 kere olmak kaydıyla menüde de belirtilecek şekilde kahvaltı-gece kahvaltısı öğününde ekmek yerine simit veya poğaça verileceği düzenlemesine yer verildiği, ancak simit ve poğaçaya ilişkin olarak da çiğ girdi içeriğine ve gramaj miktarlarına yer verilmediği, bu hususun Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırılık teşkil ettiği ve sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesini engellediği,

2. Patnos Devlet Hastanesine ait Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde hasta ve refakatçilere Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’ne uygun olarak her gün birer öğün kahvaltı verileceğinin düzenlendiği, “Normal kahvaltıda kullanılacak yiyeceklerin ve içeceklerin gramajları” başlıklı tabloda ise piknik reçel, piknik tahin-pekmez ve piknik bal ürünlerinin her birinin gramaj miktarının 20 gr olarak belirlendiği, ancak anılan Yönetmelik'te yer alan “Normal Yemek Günlük İstihkak Cetveli(Büyükler için)”nde reçel veya marmelat yerine aynı miktar pekmez bulama veya bal verilebileceği düzenlemesi yapılarak günlük azami miktarın 30 gr olarak belirlendiği, söz konusu ürünlerin gramaj miktarı hususunda ihale dokümanı düzenlemelerinin çelişkili olduğu,

3. Patnos Devlet Hastanesi’ne ait Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışılacak gün sayılarının toplam 15,5 gün olarak düzenlendiği, İş Kanunu’na göre günlük çalışma süresinin 7,5 saat olduğu dikkate alındığında işin süresi boyunca her bir personelin 116,25 saat (7,5 saat x 15,5 gün) çalıştırılması gerekirken Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde her bir personel için 372 saat ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması yaptırılacağının düzenlendiği, bu durumun ihale dokümanı düzenlemeleri arasında çelişkiye yol açtığı, ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışılacak 15,5 günün toplamda 372 saate tekabül edebilmesi için işçilerin 24 saat çalışmasının gerektiği, bu durumun mümkün olmadığı ve anılan düzenlemenin fazla ödemeye neden olacağından kamu zararına yol açacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

…

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir. …” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale Konusu İşe/Alıma İlişkin Bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 12 AYLIK YEMEK PİŞİRME DAĞITIM VE SONRASI HİZMET ALIMI İŞİ

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 4 KISIM 12 AYLIK MALZEMELİ DAHİL YEMEK PİŞİRMA DAĞITIM VE SONRASI HİZMET ALIMI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

AĞRI EĞİTİM VE ARAŞTIRMA HASTANESİ

PATNOS DEVLET HASTANESİ

DOĞUBAYAZIT DEVLET HASTANESİ

DİYADİN İLÇE DEVLET HASTANESİ” düzenlemesi,

Patnos Devlet Hastanesine ait Teknik Şartname’nin “Yemek Öğünlerinin Tanımları, Miktarları, Sunum Saatleri ve Diğer Hususlar” başlıklı 9’uncu maddesinde “…

9.1. Normal Kahvaltı ve Gece Kahvaltısı

9.1.1. Hasta ve refakatçilere Yataklı Tedavi Kurumlan İşletme Yönetmeliği’ne uygun olarak her gün birer öğün kahvaltı verilecektir. Kahvaltılar hasta ve refakatçi odalarına, tek kullanımlık köpük üç gözlü tabldotlarda; plastik çatal ve peçeteden oluşan şekilde servis arabalarıyla servis edilecektir. Gece nöbet tutan personele ise 23.00 - 23.59 saatleri arasında yemekhanede gece kahvaltısı verilir.

9.1.2. Yumurta verileceği zaman yumurta diğer gıda maddeleriyle temas etmeyecek şekilde önlem alınmalıdır.

9.1.3. Çay, süt veya meyve suyu, şeker ve ekmek dışında 3 (üç) çeşit olarak verilecektir.

9.1.4. Reçel veya balın yanında tereyağı verilecek ve bunlar birlikte bir çeşit olarak kabul edilecektir.

9.1.5. Kahvaltılık ürünlerin piyasada iyi nam salmış ürünler arasından seçilecektir.

9.1.6. Haftada 1 kere olmak kaydıyla menüde de belirtilecek şekilde kahvaltı-gece kahvaltısı öğününde ekmek yerine simit veya poğaça verilecektir.

Tablo 8. Normal kahvaltıda kullanılacak yiyeceklerin ve içeceklerin gramajları

SIRA

YİYECEK VEYA İÇECEK

GRAMAJLAR

1

Çay

1 paket (1,5 gr’lık)

2

Şeker

2 paket (4 er gr’lık)

3

Süt (UHT)

200 ml.

4

Meyve Suyu

200 ml.

5

Beyaz Peynir

40 gr.

6

Kaşar Peyniri

20 gr.

7

Krem Peynir

20 gr.

8

Üçgen Peynir

25 gr.

9

Piknik Reçel

20 gr.

10

Piknik Tahin-Pekmez

20 gr

11

Piknik Sürülebilir Çikolata

20 gr

12

Piknik Bal

20 gr.

13

Piknik Tereyağı

15 gr.

14

Yumurta

60 gr. ve üzeri

15

Siyah Zeytin

25 gr.

16

Yeşil Zeytin

25 gr.

18

Unlu Mamuller (Poğaça/simit Vb.)

100 gr.

…

9.4. Diyet Öğle ve Akşam Yemeği

9.4.1 Diyetli hastalara asgari 4 kap yemek verilecektir. Aşağıdaki farklı gruplardan 1’er adet seçim yapılarak 4 kap oluşturulacaktır.

BİRİNCİ KAP:

Et yemeği

haşlama et -ızgara ya da sulu köfte haşlama-ızgara ya da fırında tavuk, balık

İKİNCİ KAP:

Çorba veya Pilav veya Makama

ÜÇÜNCÜ KAP:

Zeytinyağlı sebze yemeği

DÖRDÜNCÜ KAP:

Şekersiz Meyve komposto, salata, yoğurt, cacık veya tatlandırıcılı sütlü tatlı (muhallebi, sütlaç)

…

9.4.7 14 (OnDört) günlük örnek diyet yemek menüsü Tablo 14’te verilmiştir.

Tablo 14. Diyet yemek için 14 (OnDört) günlük örnek menüsü

GÜN

ÖĞLE DİYET YEMEK

AKŞAM DİYET YEMEK

1. GÜN

Sebze Çorba

Et Haşlama

Zyt. Bamya Yemeği

Cacık

Tarhana Çorba

Sulu Köfte

Zeytinyağlı Kabak Yemeği

Şekersiz Karışık Hoşaf

2. GÜN

Ezogelin Çorba

Tavuk Haşlama

Zyt. Türlü Yemeği

Cacık

Domates Çorba

Fırın Köfte

Zeytinyağlı Pazı Yemeği

Mevsim Salata

3. GÜN

Süzme Mercimek Çorba

İzmir Köfte

Zeytinyağlı Kabak Yemeği

Yoğurt

Sebze Çorba

Mantarlı Et Sote

Zeytinyağlı Bamya

Şekersiz Karışık Hoşaf

4. GÜN

Mercimek Çorba

Et Sote

Zyt. Taze Fasülye

Sekersiz Elma Komposto

Gırar Çorba

Tavuk Haşlama

Zyt. Taze Türlü Yemeği

Mevsim Salata

5. GÜN

Sebze Çorba

Tavuk Haşlama

Zeytinyağlı Ispanak

Mevsim Salata

Arpa Şehriye Çorba

Fırın Köfte

Zeytinyağlı Kabak Yemeği

Cacık

6. GÜN

Köylü Çorba

Tavuk Sote

Z. Yağlı Taze Fasülye Yemeği

Yoğurt

Süzme Mercimek Çorbası

Et Haşlama

Zyt. Türlü

Şekersiz Ayva Komposto

7. GÜN

Süzme Çorba

Et Haşlama

Zyt. Bezelye Yemeği

Mevsim Salata

Ezogelin Çorba

Tavuk Fırın Baget Z.Yağlı Kabak Yemeği

Yoğurt

8. GÜN

Sebze Çorba

Et Haşlama

Zyt. Bamya Yemeği

Cacık

Tarhana Çorba

Sulu Köfte

Zeytinyağlı Kabak Yemeği

Şekersiz Karışık Hoşaf

9. GÜN

Ezogelin Çorba

Tavuk Haşlama

Zyt. Türlü Yemeği

Cacık

Domates Çorba

Fırın Köfte

Zeytinyağlı Pazı Yemeği

Mevsim Salata

10. GÜN

Süzme Mercimek

Çorba İzmir Köfte

Zeytinyağlı Kabak Yemeği

Yoğurt

Sebze Çorba Mantarlı Et Sote

Zeytinyağlı Bamya

Şekersiz Karışık Hoşaf

11. GÜN

Mercimek Çorba

Et Sote

Zyt. Taze Fasülye

Şekersiz Elma Komposto

Gırar Çorba

Tavuk Haşlama

Zyt.Taze Türlü Yemeği

Mevsim Salata

12. GÜN

Sebze Çorba

Tavuk Haşlama

Zeytinyağlı Ispanak

Mevsim Salata

Arpa Şehriye Çorba

Fırın Köfte

Zeytinyağlı Kabak Yemeği

Cacık

13. GÜN

Köylü Çorba

Tavuk Sote

Z. Yağlı Taze Fasülye Yemeği

Yoğurt

Süzme Mercimek Çorbası

Et Haşlama

Zyt. Türlü

Şekersiz Ayva Komposto

14. GÜN

Süzme Çorba

Et Haşlama

Zyt. Bezelye Yemeği

Mevsim Salata

Ezogelin Çorba

Tavuk Fırın Baget Z.Yağlı Kabak Yemeği Yoğurt

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Gramajlar” başlıklı 10’uncu maddesinde “Kahvaltı ve normal yemeklerde uygulanacak gramajlar yürürlükteki Yataklı Tedavi Kurumlan İşletme Yönetmeliği’ne bağlı kalınarak düzenlenmiştir. Yemekler hazırlanırken kullanılan gıda maddelerinde bu gramajlara uyulacaktır. Yüklenicinin uyacağı gramajlar ve çıkartılacak yemek listeleri aşağıda verilmiştir. Ancak bu listede olmayan yemekleri kontrol teşkilatının menüye yazdığı takdirde, Yüklenici tarafından bu yemeklerde kullanılan gramajlar listedeki benzer yemekler dikkate alınarak diyet uzmanlığınca belirlenecektir.

Gramaj listesinde verilen miktarlar çiğ malzeme miktarıdır. Dana eti; kemiksiz ve yağı ayrılmış olacaktır. Tavuk\hindi eti kemikli - kemiksiz olacaktır. Tabloda belirtilen gramajlar yemeklere girecek net miktarlardır.

…

Tablo 19. Et yemekleri çiğ girdi miktarları

YEMEĞİN CİNSİ

MALZEMENİN CİNSİ

MİKTARI

…

Et Sote-Tavuk Sote-Hindi

Sote

(NOT: Mantarlı et sotede mantar 40 gr. kemiksiz dana eti 100 gr. olacaktır.)

Dana Eti (Kemiksiz)-Tavuk-Hindi Göğsü

Kuru Soğan

Yeşil Biber

Yağ

Kekik

Karabiber

Tuz

Domates

110 gr.

20 gr.

20 gr.

10 gr.

0.5 gr.

0.2gr.

1 gr-

30 gr

…

Tavuk Eti (Kemikli)

150 gr.

Salça

5 gr.

Fırın Tavuk / Izgara

Tuz

1 gr.

Tavuk

Yağ

2 gr.

Kekik

0,2 gr.

Karabiber

0,2 gr.

Dana Eti (Kemiksiz)

110 gr.

Patates

100 gr.

Havuç

20 gr.

Haşlama Et

Yoğurt

Un

20 gr.

5 gr.

Tuz

1 gr-

Yağ

5 gr.

Yumurta

1 /10 Adet

Limon

1 / 8 Adet

…

Tablo 19. Köfteler çiğ girdi miktarları

…

Fırın Köfte/ Izgara Köfte

Dana Eti (kemiksiz)

Patates

Kimyon

Karabiber

Kuru Soğan

Salça

Maydanoz

Tuz

Yağ

Yumurta

90 gr.

100 gr.

0.3 gr.

0.2 gr.

10 gr.

5 gr.

1/100 Demet

1 gr.

30 gr.

1 / 20 Adet

…

Sulu Köfte

Dana Eti (kemiksiz)

Patates

Domates

Bezelye

Ç.Biber

Karabiber

Kuru Soğan

Salça

Tuz

Yağ

Yumurta

90 gr.

30 gr.

20 gr.

10 gr.

5 gr.

0.2 gr.

10 gr.

5 gr.

1 gr.

5 gr.

1/20 Adet

Tablo 22. Çorbalar çiğ girdi miktarları

…

Köylü Çorba

Aşurelik Buğday

Nohut

Yoğurt

Kuru Nane

Yağ

Tuz

Un

15 gr.

5 gr.

50 gr.

0,5 gr.

5 gr.

1 gr.

5 gr.

…

Tarhana Çorba

Tarhana

Salça

Yağ

Tuz

20 gr.

5 gr.

5 gr.

1 gr.

…

Tablo 30. Diyet Salatalar çiğ girdi miktarları

…

Salata Kış

Kıvırcık

Havuç

Limon

Kara Lahana

1/8 Adet

50 gr.

1/4 Adet

40 gr.

Salata Yaz

Domates

Limon

Salatalık

Maydanoz

Çarliston Biber

130 gr.

1/4 Adet

50 gr.

1/8 Demet

20 gr.

…

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Ağrı İl Sağlık Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle 19.04.2023 tarihinde gerçekleştirilen “12 Aylık Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İşi” ihalesi olduğu, söz konusu ihalenin 4 kısımdan oluştuğu, inceleme tarihi itibarıyla henüz ihale komisyonu kararı alınmadığı görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından ihalenin 2’nci kısmında iddia konusu edilen et haşlama, sulu köfte, tavuk haşlama, fırın köfte, İzmir köfte, mantarlı et sote, tavuk fırın baget, şekersiz karışık hoşaf, köylü çorba, mevsim salata, zeytinyağlı türlü, gırar çorba ve tarhana çorba yemeklerine ihalenin 2’nci kısmına ilişkin Teknik Şartname’de düzenlenen 14 günlük diyet menü örneği içeriğinde yer verildiği görülmüştür.

Anılan Şartname’nin “Gramajlar” başlıklı maddesi altında menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının düzenlendiği, söz konusu reçeteler incelendiğinde, iddia konusu edilen yemeklerden et haşlama, sulu köfte, fırın köfte, mantarlı et sote, tavuk fırın baget, köylü çorba, mevsim salata, tarhana çorba yemeklerinin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtildiği reçetelere yer verildiği; tavuk haşlama, İzmir köfte, şekersiz karışık hoşaf, zeytinyağlı türlü ile gırar çorba yemeklerinin ise içerikleri ile gramaj miktarlarına yer verilmediği, bununla birlikte Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen “Gramajlar” başlıklı 10’uncu maddesinde “…Ancak bu listede olmayan yemekleri kontrol teşkilatının menüye yazdığı takdirde, Yüklenici tarafından bu yemeklerde kullanılan gramajlar listedeki benzer yemekler dikkate alınarak diyet uzmanlığınca belirlenecektir….” düzenlemesinin yer aldığı, İzmir köfte yemeğine benzer olarak sulu köfte, rosto köfte yemeklerinin, gırar çorba yemeğine benzer olarak köylü çorba yemeğinin, tavuk haşlama yemeğine benzer olarak et haşlama yemeğinin, şekersiz karışık hoşaf yemeğine benzer olarak muhtelif (erik, kayısı, üzüm) komposto yemeklerinin, zeytinyağlı türlü yemeğine benzer olarak zeytinyağlı taze fasulye yemeğinin esas alınabileceği değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin simit ve poğaçaya ilişkin çiğ girdi içerik ve gramajlarına yer verilmediği iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede ise; Teknik Şartname’de haftada 1 kere olmak kaydıyla menüde de belirtilecek şekilde kahvaltı-gece kahvaltısı öğününde ekmek yerine simit veya poğaça verileceğinin düzenlendiği, “Normal kahvaltıda kullanılacak yiyeceklerin ve içeceklerin gramajları” başlığı altında “Unlu Mamuller (Poğaça/simit Vb.)” gramajının 100 gr olarak belirlendiği, simit ve poğaça yemeklerinin verilecek gramının belirli olması ancak içeriklerinde bulunacak malzemelerin gramajlarının belirli olmaması durumunda, bu ürünlerin basiretli bir tacir olarak piyasada bulunan sade içerikleri ile üretilmesi mümkün olduğu gibi piyasadan da gramajına uygun olarak temin edilebileceği değerlendirildiğinden başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği değerlendirilmiştir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “Yataklı Tedavi Kurumlarında çeşitli hizmetlerin uygulama esaslarını, personelin görev, yetki ve sorumluluklarını belirlemek ve modern çağın icaplarına ve memleket gerçeklerine uygun, süratli, kaliteli, ekonomik bir hastane işletmeciliği sağlamaktır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Tablo1-Normal Yemek Günlük İstihkak Cetveli” başlıklı bölümünde “Besinin Cinsi: Reçel veya marmelat

Günlük azami miktarı(gr.): 30

Haftalık azami verilme sayısı: 7

Kullanma ve Değiştirme Şekli: Kahvaltılar için(yerine aynı miktar pekmez bulama veya bal verilebilir.)” hükmü,

Patnos Devlet Hastanesine ait Teknik Şartname’nin “Yemek Öğünlerinin Tanımları, Miktarları, Sunum Saatleri ve Diğer Hususlar” başlıklı 9’uncu maddesinde “…

9.1. Normal Kahvaltı ve Gece Kahvaltısı

9.1.1. Hasta ve refakatçilere Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’ne uygun olarak her gün birer öğün kahvaltı verilecektir.

Tablo 8. Normal kahvaltıda kullanılacak yiyeceklerin ve içeceklerin gramajları

SIRA

YİYECEK VEYA İÇECEK

GRAMAJLAR

…

9

Piknik Reçel

20 gr.

10

Piknik Tahin-Pekmez

20 gr

…

12

Piknik Bal

20 gr.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nin “Tablo: I Normal Yemek Günlük İstihkak Cetveli (Büyükler için)” başlıklı bölümünde reçel veya marmelat günlük azami 30 gr verilebileceği düzenlemesine yer verildiği ve yerine aynı miktar pekmez bulama veya bal verilebileceğinin belirtildiği görülmektedir.

Teknik Şartname’deki düzenlemeler incelendiğinde; normal kahvaltıda kullanılacak yiyeceklerin ve içeceklerin gramajları başlığı altında piknik reçel, tahin-pekmez ve balın 20 gr olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nde günlük azami gramajın düzenlendiği, bahsi geçen doküman düzenlemesinin azami sınırın altında olduğu, Yönetmelik hükmü ile anılan doküman düzenlemesi arasında çelişki bulunmadığı, kaldı ki ihalede teklif sunan isteklilerin tekliflerini hazırlarken ihale dokümanı düzenlemelerini esas almaları gerektiği, her bir istekli için aynı menülerin geçerli olduğu, anılan durumun isteklilerin tekliflerini sağlıklı şekilde oluşturmalarını veya tekliflerin idare tarafından mevzuata uygun şekilde değerlendirilmesini engeller nitelikte olmadığı, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ile kaynakların verimli kullanılmasının sağlanmasında sorumluluğun idarelere ait olduğu, bu bağlamda aktarılan girdiler için ihale dokümanında belirtilen gramajların anılan Yönetmelik’in ilgili maddesindeki düzenleme ile uyuşmaması durumunun teklif hazırlama ve değerlendirme sürecini olumsuz etkilemeyeceği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma” başlıklı 44’üncü maddesinde “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde işyerlerinde çalışılıp çalışılmayacağı toplu iş sözleşmesi veya iş sözleşmeleri ile kararlaştırılır. Sözleşmelerde hüküm bulunmaması halinde söz konusu günlerde çalışılması için işçinin onayı gereklidir. Bu günlere ait ücretler 47 nci maddeye göre ödenir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir. Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde işçilerin ulusal bayram ve genel tatil ücretleri işverence işçiye ödenir” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.8’inci maddesinde “78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir” açıklaması,

Anılan Tebliği’nin 78.22’nci maddesinde “78.22 Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.” açıklaması,

Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin itirazen şikayet konusu kısma ilişkin kısmında “…

2. KISIM PATNOS DEVLET HASTANESİ

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Diyetisyen(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

1,00

12,000

2

Aşçı(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

2,00

12,000

3

Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

2,00

12,000

4

Bulaşıkçı ve Meydancı (Brüt asgari ücretin %5 fazlası)

Ay

2,00

12,000

5

Garson (Brüt asgari ücretin %5 fazlası)

Ay

4,00

12,000

6

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması Aşçı(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Saat

1,00

372,000

7

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Saat

1,00

372,000

8

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması Garson (Brüt asgari ücretin %5 fazlası)

Saat

2,00

372,000

9

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması Bulaşıkçı (Brüt asgari ücretin %5 fazlası)

Saat

1,00

372,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Normal Yemek

adet

165.000,000

2

Diyet Yemek

adet

10.000,000

3

Kahvaltı

adet

45.000,000

4

Diyet Kahvaltı

adet

7.000,000

5

Ara Öğün

adet

5.000,000

6

R1-R2 (Açık Sıvı Diyet)

adet

7.000,000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

düzenlemesi,

Patnos Devlet Hastanesine ait Teknik Şartname’nin “İşçi Nitelikleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.13. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile bu günlerde çalışacak gün sayıları Tablo 7’de belirtilmiştir. … Bu günlerde; 1 (Bir) Aşçı veya aşçı Yardımcısı, 2 (İki) Garson ve 1 (Bir) Bulaşıkçı çalışacaktır.

Tablo 6. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile çalışılacak gün sayıları

ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNÜ ADI

TATİL GÜNÜ TARİHLERİ

GÜN SAYISI

Kurban Bayramı Arifesi

27 Haziran 2023

0,5

Kurban Bayramı 1. Günü

28 Haziran 2023

1,0

Kurban Bayramı 2. Günü

29 Haziran 2023

1,0

Kurban Bayramı 3. Günü

30 Haziran 2023

1,0

Kurban Bayramı 4. Günü

1 Temmuz 2023

1,0

Demokrasi ve Milli Birlik Günü

15 Temmuz 2023

1,0

Zafer Bayramı

30 Ağustos 2023

1,0

Cumhuriyet Bayramı

29 Ekim 2023

1,5

Yılbaşı

1 Ocak 2024

1,0

Ramazan Bayramı Arifesi

9 Nisan 2024

0,5

Ramazan Bayramı 1. Günü

10 Nisan 2024

1,0

Ramazan Bayramı 2. Günü

11 Nisan 2024

1,0

Ramazan Bayramı 3. Günü

12 Nisan 2024

1,0

Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramı

23 Nisan 2024

1,0

Emek Ve Dayanışma Günü

1 Mayıs 2024

1,0

Atatürk’ü Anma Gençlik ve Spor Bayramı

19 Mayıs 2024

1,0

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Patnos Devlet Hastanesine ait Teknik Şartname’nin “İşçi Nitelikleri” başlıklı 7’nci maddesinde 15,5 gün olan ulusal bayram ve genel tatil günlerinde 1 aşçı veya aşçı yardımcısı, 2 garson ve 1 bulaşıkçı çalışacağının düzenlemesine yer verildiği, ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin iddia konusu 2’nci kısmında ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak işçilere ilişkin ayrı satır açıldığı, söz konusu satırların miktar kısmında 372 saat ibaresinin bulunduğu görülmüştür.

4857 sayılı İş Kanunu’nun 47’nci maddesinde ulusal bayram ve genel tatil günlerinde işçilerin tatil yapmayarak çalışmaları durumunda o günün ücretleri haricinde ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücretin ödeneceği hükme bağlanmıştır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.8’inci maddesinde ise ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanunu’nun 47’nci maddesi uyarınca hesaplanacak ücretin brüt asgari ücret üzerinden; İdari Şartname’de brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüşse bu tutar üzerinden hesaplanacağı ve ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47’nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısının ihale dokümanında belirtileceği açıklanmıştır.

Bu kapsamda; yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinde ulusal bayram ve genel tatilinde çalışacak personel sayısının ve çalışma günlerinin belirli olduğu, İş Kanunu’na göre bahsi geçen günlerde çalışacak personele bir günlük ücret daha ödeneceği, bu nitelikteki çalışmalar için birim fiyat teklif cetvelinin gün üzerinden teklif verilmesini sağlayacak şekilde düzenlenmesi gerekmekle birlikte mevcut birim fiyat teklif cetvelinde isteklilerin saat üzerinden teklif verecekleri, bu günlerde yaptırılacak bir günlük çalışmanın saat karşılığı (7,5 saat) esas alınmak suretiyle istekliler tarafından teklif edilen bedel üzerinden ödeme yapılabileceği göz önüne alındığında birim fiyat teklif cetvelinde çalışılacak gün sayısının 15,5 gün yerine saat birimi ile 372 saat şeklinde düzenlenmesinin sözleşme sürecinde belirsizlik oluşturmayacağı değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “… Kısmi teklife açık ihalelerde tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Bu çerçevede ihalenin başvuruya konu edilen 2’nci kısmına ait yaklaşık maliyet bedeli dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi gereğince itirazen şikâyet bedeli olarak yatırılması gereken tutarın 54.677,00 TL olduğu, ancak başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 82.018 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı tespit edilmiştir. Bu nedenle Kurum hesaplarına fazladan yatırıldığı tespit edilen 27.341,00 TL’nin, başvuru sahibinin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iade edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.