KİK Kararı: 2023/UH.I-728

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/028
Gündem No : 6
Karar Tarihi : 10.05.2023
Karar No : 2023/UH.I-728
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ase Kurumsal Gıda ve Yemek San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ağrı İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/210470 İhale Kayıt Numaralı “12 Aylık Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ağrı İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 19.04.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “12 Aylık Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Ase Kurumsal Gıda ve Yemek San. Tic. Ltd. Şti.nin 13.04.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.04.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.05.2023 tarih ve 91166 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.05.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/592 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1’inci kısmına yönelik itirazlarının bulunduğu, şöyle ki;

Ağrı Eğitim ve Araştırma Hastanesi’ne ait Teknik Şartname’nin 2 haftalık örnek “Diyet Yemek Menüsü” ile “Sıvı Diyet Menüsü” nde yer alan yemeklerin çiğ girdi içeriğine ve gramaj miktarlarına yer verilmediği, diyet yemekleri ile sıvı diyet yemeklerinin hangi içeriklere göre hazırlanacağının bilinmediği, bu durumun eşit koşullar altında ve sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine engel teşkil ettiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi gereğince örnek diyet yemek menüsünde yer alan bütün yemeklerin içeriklerinin ve çiğ girdi miktarlarının Teknik Şartname’de bulunmasının zorunlu olduğu,
Ağrı Eğitim ve Araştırma Hastanesine ait Teknik Şartname’nin 60’ıncı sayfasında yer alan “Çiftlik Köfte” içeriği ile Teknik Şartname’nin 64’üncü sayfasındaki “Çiftlik Köfte” içeriğinin birbirinden farklı olduğu, aynı yemeğin içeriğine ve gramaj miktarına ilişkin Teknik Şartname’de yapılan farklı düzenlemelerin farklı fiyat tekliflerinin ortaya çıkmasına sebebiyet vereceği, bu durumun isteklilerin eşit koşullar altında ve sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlayabilmesine engel teşkil ettiği,
Ağrı Eğitim ve Araştırma Hastanesi’ne ait Teknik Şartname’nin 86 ile 90’ıncı sayfalarında yer alan meyvelerin gramajlarının birbirinden farklı olduğu, aynı meyveye ilişkin Teknik Şartname’de yapılan farklı düzenlemelerin farklı fiyat tekliflerinin ortaya çıkmasına sebebiyet vereceği, bu durumun sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlayabilmesine engel teşkil ettiği,
Ağrı Eğitim ve Araştırma Hastanesi’ne ait Teknik Şartname’nin 26’ncı sayfasında yer alan düzenlemeden pilav ve makarnalarda “tereyağ” ürününün kullanılması gerektiğinin anlaşıldığı, ancak içerik ve gramaj listelerinde pilav ve makarnaların içeriğinde tereyağ girdisinin bulunmadığı, pilav ve makarna yemeklerinin hazırlanmasında tereyağ ürününün kullanılıp kullanılmayacağı, kullanılacak ise miktarının bilinmediği, bu durumun sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine engel teşkil ettiği,
Ağrı Eğitim ve Araştırma Hastanesi’ne ait Teknik Şartname’de yer alan “Çalıştırılacak Personelin Branşı ve Özellikleri” başlıklı tabloda “Aşçıbaşı, Aşçı Yardımcısı” niteliğindeki personele ilişkin en az 10 yıl deneyimli olması gerektiği yönündeki düzenlemenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 40’ncı madde hükümlerine aykırılık teşkil ettiği, anılan Yönetmelik hükümlerine göre çalıştırılacak personelin deneyim sürelerinin 5 yıldan fazla olmayacak şekilde idareler tarafından belirlenmesi gerektiği,
Ağrı Eğitim ve Araştırma Hastanesi’ne ait Teknik Şartname’nin “Hukuki ve Tıbbi Sorumluluk” başlığı altında, idarenin doğacak zararları yüklenicinin kesin teminatından kesme hakkı olduğunun düzenlendiği, anılan düzenleme kapsamında kesin teminat üzerinden kesinti yapılmasının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, kesin teminatın gelir kaydedilebileceği durumların mevzuat kapsamında belirlendiği, alacakların hakedişten kesilmesi veya 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun hükümleri uyarınca tahsil edilmesi gerektiği, ilgili düzenlemenin yükleniciyi mağdur edeceği ve bankalar nezdinde kredi puanının düşmesine sebep olabileceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

…

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir. …” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale Konusu İşe/Alıma İlişkin Bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 12 AYLIK YEMEK PİŞİRME DAĞITIM VE SONRASI HİZMET ALIMI İŞİ

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 4 KISIM 12 AYLIK MALZEMELİ DAHİL YEMEK PİŞİRMA DAĞITIM VE SONRASI HİZMET ALIMI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

AĞRI EĞİTİM VE ARAŞTIRMA HASTANESİ

PATNOS DEVLET HASTANESİ

DOĞUBAYAZIT DEVLET HASTANESİ

DİYADİN İLÇE DEVLET HASTANESİ” düzenlemesi,

Ağrı Eğitim ve Araştırma Hastanesine ait Teknik Şartname’nin “Diyet Yemek Menüsü (2 Haftalık)” başlıklı bölümünde “

1.HAFTA

2.HAFTA

PAZARTESİ

ÖĞLE

AKŞAM

ÖĞLE

AKŞAM

Yayla Çorba

Tarhana Çorba

Yayla Çorba

Tavuk Sote

Et Haşlama

Tavuk Sote

Bulgur Pilavı

Zyt. Türlü

Zyt. Fasulye

Zyt. Türlü

Mevsim Salata

Elma

Mevsim Salata

SALI

Şehriye Çorba

Sebze Çorba

Şehriye Çorba

Sebze Çorba

Yoğurtlu Köfte

Tavuk Köfte

Yoğurtlu Köfte

Tavuk Köfte

Bulgur Pilavı

Zyt. Bezelye

Zyt. Patlıcan

Zyt. Bezelye

Zyt. Patlıcan

Çoban Salata

Yoğurt

Çoban Salata

Yoğurt

ÇARŞAMBA

Domates Çorba

Şehriye Çorba

Domates Çorba

Şehriye Çorba

Tavuk Baget

Çiftlik Köfte

Tavuk Baget

Çiftlik Köfte

Dövme Pilavı

Bulgur pilavı

Dövme Pilavı

Bulgur pilavı

Zyt. Bamya

Zyt. Türlü

Zyt. Bamya

Zyt. Türlü

Cacık

Mevsim Salata

Cacık

Mevsim Salata

PERŞEMBE

Yayla Çorba

Tarhana Çorba

Yayla Çorba

Tarhana Çorba

Tavuk Sote

İzmir köfte

Tavuk Sote

İzmir köfte

Bulgur Pilavı

Zyt. Fasulye

Zyt. Pırasa

Zyt. Fasulye

Zyt. Pırasa

Mandalina

Yoğurt

Mandalina

Yoğurt

CUMA

Ezogelin Çorba

Domates Çorba

Ezogelin Çorba

Domates Çorba

Et Sote

Tavuk Sote

Et Sote

Tavuk Sote

Bulgur Pilavı

Dövme pilavı

Bulgur Pilavı

Dövme pilavı

Zyt. Kabak

Zyt. Patlıcan

Zyt. Kabak

Zyt. Patlıcan

Mevsim Salata

Elma

Mevsim Salata

Elma

CUMARTESİ

Tarhana Çorba

Yayla Çorba

Tarhana Çorba

Yayla Çorba

Fırın Tavuk

Et Köfte

Fırın Tavuk

Et Köfte

Bulgur pilavı

Sade Erişte

Bulgur pilavı

Sade Erişte

Zyt. Bezelye

Zyt. Fasulye

Zyt. Bezelye

Zyt. Fasulye

Havuç Tarator

Ayran

Havuç Tarator

Ayran

PAZAR

Domates Çorba

Mercimek Çorba

Domates Çorba

Mercimek Çorba

Tavuk Haşlama

Orman Kebabı

Tavuk Haşlama

Orman Kebabı

Sade Erişte

Bulgur pilavı

Sade Erişte

Bulgur pilavı

Zyt. Türlü

Zyt. Pırasa

Zyt. Türlü

Zyt. Pırasa

Menekşe Salata

Haydari

Menekşe Salata

Haydari

düzenlemesi,

Şartname’nin “Sıvı Diyet Menüsü(2 Haftalık)” başlıklı bölümünde “

1 .HAFTA

2. HAFTA

PAZARTESİ

ÖĞLE

AKŞAM

ÖĞLE

AKŞAM

Sebze Çorba

Tarhana Çorba

Şehriye Çorba

Un Çorba

Sebze Püresi

Muhallebi

Puding

Muhallebi

Puding

Yoğurt

Ekmek İçi

SALI

Yayla Çorba

Domates Çorba

Tarhana Çorba

Sebze Çorba

Sebze Püresi

Puding

Muhallebi

Komposto

Yoğurt

Ekmek İçi

ÇARŞAMBA

Şehriye Çorba

Un Çorba

Domates Çorba

Yayla Çorba

Sebze Püresi

Komposto

Muhallebi

Puding

Yoğurt

Ekmek İçi

PERŞEMBE

Un Çorba

Şehriye Çorba

Un Çorba

Şehriye Çorba

Sebze Püresi

Puding

Muhallebi

Puding

Muhallebi

Yoğurt

Ekmek İçi

CUMA

Domates Çorba

Yayla Çorba

Şehriye Çorba

Un Çorba

Sebze Püresi

Muhallebi

Puding

Komposto

Yoğurt

Y oğurt

Ekmek İçi

CUMARTESİ

Tarhana Çorba

Sebze Çorba

Yayla Çorba

Domates Çorba

Sebze Püresi

Komposto

Puding

Muhallebi

Yoğurt

Ekmek İçi

PAZAR

Şehriye Çorba

Un Çorba

Sebze Çorba

Tarhana Çorba

Sebze Püresi

Muhallebi

Puding

Muhallebi

Puding

Yoğurt

Ekmek İçi

düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Ağrı İl Sağlık Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle 19.04.2023 tarihinde gerçekleştirilen “12 Aylık Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İşi” ihalesi olduğu, söz konusu ihalenin 4 kısımdan oluştuğu, inceleme tarihi itibarıyla henüz ihale komisyonu kararı alınmadığı görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından, ihalenin 1’inci kısmına ilişkin olarak düzenlenen 2 haftalık “Diyet Yemek Menüsü” ile “Sıvı Diyet Menüsü” nde yer alan yemeklerin çiğ girdi içeriğine ve gramaj miktarlarına yer verilmediği iddia edilmekle birlikte iddia konusu yemek isimlerinin belirtilmediği, yapılan incelemede idare tarafından Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde gramaj tablolarına yer verildiği, anılan tabloda yemek içerik ve gramaj miktarlarına yer verildiği, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Ağrı Eğitim ve Araştırma Hastanesine ait Teknik Şartname’nin 60’ıncı sayfasında “

Çiftlik

Köfte

Ayçiçek Yağı

20gr.

Bezelye

10 gr.

Ekmek İçi

15 gr.

Havuç

20 gr.

Karabiber

0,4 gr.

Dana Kıyma

100 gr.

Kuru Soğan

10 gr.

Maydanoz

1/50 ad

Patates

50 gr.

Domates Salçası

10gr.

Tuz

2gr.

5gr.

Yumurta

1/10 ad

Aynı Şartname’nin 64’üncü sayfasında “

Çiftlik

Köfte

Dana eti

100 gr.

Patates

100 gr.

Havuç

30 gr.

Patlıcan

20 gr.

Bezelye

20 gr.

Sarımsak

0,001 gr.

Kuru soğan

10 gr.

Maydanoz

1/10 demet

Ayçiçeği yağı

10 gr.

Salça

10 gr.

Tuz

1 gr.

Karabiber

1 gr.

Pul biber

1 gr.

Teknik Şartname’nin 60’ıncı sayfasında yer alan “Çiftlik Köfte” içeriği ile Teknik Şartname’nin 64’üncü sayfasındaki “Çiftlik Köfte” içeriğinin birbirinden farklı olduğu, 60’ıncı sayfadaki çiftlik köfte içeriğinde ayçiçek yağının 20 gr, patatesin 50 gr, bezelyenin 10 gr, ekmek içinin 15 gr, havucun 20 gr, karabiberin 0,4 gr, dana kıymanın 100 gr, maydanozun 1/50 adet, tuzun 1 gr, unun 5 gr, yumurtanın ise 1/10 adet olduğu, 64’üncü sayfada yer alan çiftlik köfte içeriğinde ilave olarak 100 gr dana eti, 20 gr patlıcan, 0,001 gr sarımsak, 1 gr pul biber bulunduğu; patates, havuç, ayçiçek yağı, bezelye, karabiber, maydanoz, tuz girdilerinin gramajlarının farklı olduğu; 60’ıncı sayfada düzenlenen çiftlik köftenin aksine dana kıyma, ekmek içi, un ve yumurta girdilerinin 64’üncü sayfada düzenlenen çiftlik köfte içeriğinde yer almadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Ağrı Eğitim ve Araştırma Hastanesine ait Teknik Şartname’nin 42’nci sayfasında yer alan “Hastanemizde Çıkan Yemekler” başlıklı tablosunda “

…

Meyveler

Armut

Ayva

Çilek

Elma

Karpuz

Kavun

Kayısı

Kırmızı Erik

Kiraz

Can Erik

Mandalina

Muz

Vişne

Şeftali

Üzüm

Portakal

Kompostolar

…

Salatalar

…

Diğerleri

…

Diyet Et Yemekleri

…

Diyet KöfteYemekler

…

Diyet Tavuk Yemekleri

…

Diyet Salataları

…

Diyet Pilav ve Makarnaları

…

Diyet Meyveleri

Armut

Ayva

Çilek

Elma

Karpuz

Kavun

Kayısı

Kırmızı Erik

Kiraz

Malta Eriği

Mandalina

Muz

Portakal

Şeftali

Üzüm

Can erik

…

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 86’ncı sayfasında “

MEYVELER

Armut

200 gr.

Ayva

250 gr.

Çilek

225 gr.

Pudra şekeri

5 gr.

Elma

200 gr.

Karpuz

500 gr.

Kavun

500 gr.

Kayısı

200 gr.

Erik

Kırmızı

Erik

250 gr.

Kiraz

200 gr.

Can Eriği

200 gr.

Muz

250 gr.

Mandalina

250 gr.

Muz

250 gr.

Portakal

220 gr.

Şeftali

250 gr.

Üzüm

300 gr.

düzenlemesi,

Aynı Teknik Şartname’nin 90’ıncı sayfada“

MEYVELER

Armut

200 gr.

Ayva

200 gr.

Çilek

200 gr.

Elma

200 gr.

Karpuz

500 gr.

Kavun

500 gr.

Kayısı

200 gr.

Kırmızı

Erik

Kırmızı Erik

200 gr.

Kiraz

200 gr.

Muz

200 gr.

Mandalina

200 gr.

Portakal

200 gr.

Şeftali

200 gr.

Üzüm

200 gr.

düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen doküman düzenlemelerinden “Meyveler” başlığı altında meyve gramajlarına iki defa yer verildiği, Teknik Şartname’nin 90’ıncı sayfasında düzenlenen meyvelerden muz, portakal, ayva, kırmızı erik, mandalina, şeftali, çilek ve üzümün 86’ncı sayfada yer alan gramajlardan daha düşük olarak belirlendiği, 90’ıncı sayfada can eriği meyvesine yer verilmediği, dolayısıyla iki düzenlemenin birbirinden farklı olduğu anlaşılmıştır.

Ağrı Eğitim ve Araştırma Hastanesine ait Teknik Şartname’nin 42’nci sayfasında yer alan “Hastanemizde Çıkan Yemekler” başlıklı tablosunda “meyveler” alt başlığına iki kez yer verildiği, ikinci kez yer verilen bölümde diyet yemeklerin sıralandığı, anılan Şartname’nin “Ek.1 İaşe Tabelaları” başlıklı maddesi altında menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarına yer verildiği tablolar ile “Hastanemizde Çıkan Yemekler” başlıklı tablodaki sıralamanın aynı olduğu gözetildiğinde 90’ıncı sayfada yer alan meyvelerin diyet menüleri kapsamında düzenlendiğinin anlaşıldığı, bu kapsamda başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Ağrı Eğitim ve Araştırma Hastanesine ait Teknik Şartname’nin 26’ncı maddesinde “5. Yemeklerde (döner hariç) içyağı, kuyrukyağı, donyağı vb. kesinlikle kullanılmayacaktır. İdarenin vereceği karar doğrultusunda yemeklerde margarin, tereyağı, zeytinyağı ve bitkisel sıvı yağlar kullanılacaktır. Kullanılacak sıvı yağ teknik şartnameye uygun olacaktır.

…

9. Pilav ve makarnalarda tereyağ, hamur işlerinde kaliteli ve bitkisel margarinler kullanılacaktır…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 77’nci sayfasında “

PİLAVLAR

Buhara Pilavı

Ayçiçek Yağı

20 gr.

Bulgur

Pilavı

Ayçiçek Yağı

20 gr.

Domatesli Bulgur Pilavı

Ayçiçek Yağı

20 gr.

Çam Fıstığı

3gr.

Çarliston Biber

10 gr.

Çarliston Biber

10 gr.

Havuç

10 gr.

Bulgur

60 gr.

Bulgur

60 gr.

Karabiber

0,4 gr.

Tuz

2 gr.

Domates

10 gr.

Kuşüzümü

2 gr.

Domates Salçası

2 gr.

Karabiber

0,4 gr.

Pirinç

70 gr.

Kuru Soğan

10 gr.

Tuz

2 gr.

Domates Salçası

5 gr.

Tuz

2 gr.

İç Pilav

Ayçiçek

Yağı

20 gr.

Mercimekli Bulgur Pilavı

Ayçiçek Yağı

20 gr.

Meyhane

Pilavı

Ayçiçek Yağı

20 gr.

Çam Fıstığı

3 gr.

Çarliston Biber

10 gr.

Çarliston Biber

10 gr.

Karabiber

0,4 gr.

Bulgur

50 gr.

Bulgur

60 gr.

Kuru Soğan

5 gr.

Domates

10 gr.

Domates

20 gr.

Kuşüzümü

2,5 gr.

Karabiber

0,4 gr.

Karabiber

0.4 gr.

Pirinç

70 gr.

Kuru Soğan

10 gr.

Kuru Soğan

10 gr.

Tuz

2 gr.

Tuz

2 gr.

Domates Salçası

10 gr.

Yenibahar

0,4 gr.

Yeşil

Mercimek

15 gr.

Tuz

2 gr.

Tarçın

0,1 gr.

Kuru Nane

0,4 gr.

Nohutlu Pirinç Pilavı

Ayçiçek

Yağı

20 gr.

Özbek Pilavı

Ayçiçek Yağı

20 gr.

Patlıcanlı Pirinç Pilavı

Ayçiçek Yağı

40 gr.

Nohut

40 gr.

Bezelye( donmuş)

20 gr.

Maydanoz

1/50

ad.

Pirinç

70 gr.

Dereotu

1/50 ad

Patlıcan

30 gr.

Tuz

2 gr-

Havuç

40 gr.

Pirinç

70 gr.

Karabiber

0,4 gr.

Tuz

2 gr.

Pirinç

70 gr.

Tuz

2gr.

Perde

Pilavı

Ayçiçek

Yağı

20 gr.

Pirinç Pilavı

Ayçiçek Yağı

20 gr.

Sebzeli Pirinç Pilavı

Ayçiçek Yağı

20 gr.

Badem

10 gr.

Pirinç

70 gr.

Bezelye (donmuş)

30 gr.

Havuç

10 gr.

Tuz

2 gr.

Dereotu

1/50

Karabiber

0,4 gr.

Havuç

20 gr.

Kuşüzümü

10 gr.

Pirinç

70 gr.

Pirinç

70 gr.

Tuz

2 gr-

Tuz

2 gr.

Şehriyeli Bulgur Pilavı

Ayçiçek

Yağı

20 gr.

Şehriyeli Pirinç Pilavı

Ayçiçek Yağı

20 gr.

Dövme Pilavı

Tereyağı

20 gr

Bulgur

50 gr.

Pirinç

70 gr.

Dövme

70 gr

Tel Şehriye

15 gr.

Şehriye

20 gr.

Nohut

40 gr

Tuz

2 gr.

Tuz

2 gr.

Tuz

2 gr.

Tereyağı

2 gr.

MAKARNALAR

Cevizli Erişte

Ayçiçek

Yağı

7 gr.

Fırın

Makarna

Ay çiçek Yağı

20 gr.

Karışık Pizza

Çarliston Biber

10 gr.

Ceviz İçi

5 gr.

Beyaz Peynir

20 gr.

Domates

10 gr.

Erişte

50 gr.

Kaşar peyniri

20 gr.

Kaşar peyniri

30 gr.

Karabiber

0.4 gr.

Makarna

40 gr.

Mantar

10 gr.

Tuz

5 gr.

Maydanoz

1/50 ad

Maya

2 gr.

Tereyağı

3 gr.

Süt

20 gr.

Pizza Hamuru

90 gr.

Tuz

5 gr.

Pizza Sosu

5 gr.

20 gr.

S.Zeytin

10 gr.

Yumurla

1/6 ad.

Salam

15 gr.

Sosis

15 gr.

Sucuk

10 gr.

Şeker

10 gr.

Tuz

2 gr.

Y.Zeytin

10 gr.

Kıymalı

Makarna

Ayçiçek

Yağı

10 gr.

Kuskus

Ayçiçek Yağı

10 gr.

Peynirli Erişte

Ayçiçek Yağı

10 gr.

Çarliston Biber

10 gr.

Karabiber

0,4 gr.

Erişte

50 gr.

Domates

20 gr.

Kuskus

50 gr.

Peynir

20 gr.

Karabiber

0,4 gr.

Tuz

2gr.

Tuz

2 gr.

Dana

Kıyma

30 gr.

Kuru

Soğan

20 gr.

Makama

50 gr.

Domates

Salçası

10 gr.

Tuz

2 gr.

Peynirli

Makarna

Ayçiçek

Yağı

10 gr.

Salçalı Makarna

Ayçiçek Yağı

20 gr.

Sade Makarna

Ayçiçek Yağı

15 gr.

Karabiber

0,4 gr.

Biber Salçası

2gr.

Makarna

60 gr.

Makarna

50 gr.

Karabiber

0,4 gr.

Tuz

2gr.

Maydanoz

1/50 ad ad.

Makarna

50 gr.

Peynir

40 gr.

Domates Salçası

10 gr.

Tuz

2gr.

Tuz

2 gr.

Spagetti

Ayçiçek

Yağı

15 gr.

Spagetti Bolonez

Ayçiçek Yağı

20 gr.

Spagetti Napoliten

Ayçiçek Yağı

20 gr.

Spagetti

50 gr.

Çarliston Biber

10 gr.

Çarliston Biber

10 gr.

Tuz

2 gr.

Biber Salçası

2 gr.

Biber Salçası

2 gr.

Domates

20 gr.

Domates

30 gr.

Havuç

5 gr.

Karabiber

0,4 gr.

Karabiber

0,4 gr.

Maydanoz

1/50 ad.

Dana Kıyma

20 gr.

Domates Salçası

10 gr.

Kuru Soğan

20 gr.

Spagetti

50 gr.

Domates Salçası

10 gr.

Tuz

2 gr.

Spagetti

50 gr.

Tuz

2 gr.

düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddiası kapsamında yapılan incelemede Ağrı Eğitim ve Araştırma Hastanesi’ne ait Teknik Şartname’nin 26’ncı maddesinde yemeklerde margarin, tereyağı, zeytinyağı ve bitkisel sıvı yağlar kullanılacağı, pilav ve makarnalarda tereyağ, hamur işlerinde kaliteli ve bitkisel margarinler kullanılacağının düzenlendiği görülmüş olup anılan Teknik Şartname’nin menüde yer alan yemeklere ilişkin olarak içerik ve gramajların düzenlendiği tablolarda dövme pilavı için 20 gram tereyağ, cevizli erişte için 3 gram tereyağ, 7 gram ayçiçek yağı, şehriyeli bulgur pilavı için 2 gram tereyağ ve 20 gr ayçiçek yağı girdisine yer verildiği, bunlar dışındaki pilav ve makarnaların tamamında ayçiçek yağı girdisine yer verilip tereyağ girdisine yer verilmediği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda, başvuruya konu ihale dokümanında pilav ve makarna yemeklerine ilişkin olarak gramajlara yer verildiği, söz konusu yemeklerin bir kısmında tereyağ, bir kısmında ayçiçek yağı, bir kısmında ise her ikisinin de kullanılacağının düzenlendiği, doküman düzenlemeleri arasında çelişki bulunmadığı, mevcut durumda tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesi aşamalarında gramaj listelerinde yer alan içerik ve gramajların esas alınacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde “(1) İhale konusu işin niteliği esas alınarak, çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilir. Ancak, idare tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak, personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belge istenemez.

(2) Çalıştırılacak personelin nitelikleri ve deneyim süresi ile bunları tevsik edecek belgelere ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılır. Asgari deneyim süresi öngörülmesi halinde, bu süre bir yıldan az beş yıldan fazla olmamak üzere idare tarafından belirlenir. Deneyim süresi mezuniyet tarihi esas alınarak mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edilir. Personelin niteliğini ve deneyim süresini gösteren belgeler sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulur.” hükmü,

Ağrı Eğitim ve Araştırma Hastanesine ait Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Personelin Branşı ve Özellikleri” başlıklı maddesinde “

S. NO

ÇALITIRILACAK

PERSONELİN BRANŞI

PERSONELİN ÖZELLİKLERİ

ÇALIŞTIRILACAK PERSONELİN SAYISI

ÇALIŞTIRILACAK PERSONELİN ASGARİ ÜCRET ÜZERİNDEN ALACAKLARI MAAŞ

FİRMA

SORUMLUSU

Konusunda en az 1 yıl deneyimli, en az yüksekokul mezunu

BAU*%15

GIDA MÜHENDİSİ

veya DİYETİSYEN

Diyetisyen: Beslenme ve diyetetik eğıtim-öğretim programını (en az 4(dört) yıllık) tamamlayarak beslenme ve diyetetik lisans diploması alanlar.

Gıda Mühendisi: Gıda mühendisliği eğitim-öğretim programını (en az 4 yıl) tamamlayarak gıda mühendisi lisans diploması alanlar.

BAÜ*%30

AŞÇIBAŞI

Alanında en az 10 yıl deneyimli ve Ustalık Belgesi sahibi olanlar

BAÜ*%40

AŞÇIBAŞI

YARDIMCISI

Alanında en az 5 yıl deneyimli ve Ustalık Belgesi sahibi olanlar

BAÜ*%30

AŞÇI YARDIMCISI

Alanında en az 10 yıl deneyimli ve Ustalık Belgesi sahibi olanlar

BAÜ*%20

KASAP

Konusunda en az 5 yıl deneyimli

BAÜ*%10

BULAŞIKÇI

Konusunda en az 2 yıl deneyimli

BAÜ*%5

MEYDANCI (HAZIRLIK PERSONELİ)

Konusunda en az 1 yıl deneyimli olanlar

BAÜ*%5

ŞEF GARSON

Alanında en az 1 yıl deneyimli ve alınan personel içerisinden diyetisyenin belirlediği

BAÜ*%15

GARSON

Konusunda en az 2 yıl deneyimli olanlar

BAÜ*%5

TEMİZLİK ve DEPO GÖREVLİSİ

Konusunda en az 1 yıl deneyimli olanlar

BAÜ*%5

düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 40’ıncı maddesi uyarınca ihale kapsamında çalıştırılacak personelin nitelikleri ve deneyim süresine ilişkin teknik şartnamede düzenlemeler yapılabileceği, asgari deneyim süresi öngörülmesi halinde bu sürenin 5 yıldan fazla olamayacağı, Ağrı Eğitim ve Araştırma Hastanesine ait Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Personelin Branşı ve Özellikleri” başlıklı maddesinde aşçıbaşı ve aşçı yardımcısı için alanında en az 10 yıl deneyimli olma özelliğinin arandığı, dolayısıyla bu düzenlemenin asgari deneyim süresi öngörülmesi halinde bu sürenin 5 yıldan fazla olamayacağına ilişkin mevzuat hükmüne aykırılık içerdiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Kesin teminat ve ek kesin teminatların geri verilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinde “Taahhüdün, sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra alınmış olan kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların;

a) Yapım işlerinde; varsa eksik ve kusurların giderilerek geçici kabul tutanağının onaylanmasından sonra yarısı, Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesi getirilmesi ve kesin kabul tutanağının onaylanmasından sonra kalanı,

b) Yapım işleri dışındaki işlerde Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesinin getirildiği saptandıktan sonra; alınan mal veya yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmesi halinde yarısı, garanti süresi dolduktan sonra kalanı, garanti süresi öngörülmeyen hallerde ise tamamı yükleniciye iade edilir.

Yüklenicinin bu iş nedeniyle idareye ve Sosyal Sigortalar Kurumuna olan borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan kanunî vergi kesintilerinin yapım işlerinde kesin kabul tarihine, diğer işlerde kabul tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar ödenmemesi halinde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın kesin teminatlar paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı yükleniciye geri verilir.

İşin konusunun piyasadan hazır halde alınıp satılan mal alımı olması halinde, Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesi getirilmesi şartı aranmaz.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:

...

b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,

Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 25’inci maddesinde “Sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle veya başka yollarla sözleşmeye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.

Sahte belge düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek.

c) Sözleşme konusu işin yapılması veya teslimi sırasında hileli malzeme, araç veya usuller kullanmak, fen ve sanat kurallarına aykırı, eksik, hatalı veya kusurlu imalat yapmak.

d) Taahhüdünü yerine getirirken idareye zarar vermek.

e) Bilgi ve deneyimini idarenin zararına kullanmak veya 29 uncu madde hükümlerine aykırı hareket etmek.

f) Mücbir sebepler dışında, ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak taahhüdünü yerine getirmemek.

g) Sözleşmenin 16 ncı madde hükmüne aykırı olarak devredilmesi veya devir alınması.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 26’ncı maddesinde “25 inci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, 4734 sayılı Kanunun 2 nci ve 3 üncü maddeleri ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, sözleşmeyi uygulayan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı; belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından verilir.

Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.

Bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler, yasaklama kararının yürürlüğe girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak ihalelere de iştirak ettirilmezler.

Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller tutulur.

İdareler, 25 inci maddede belirtilen yasaklamayı gerektirir bir durumla karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “… (2) İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin altında olması halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınır...” hükmü

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teminat mektuplarının iadesi” başlıklı 18.4’üncü maddesinde “18.4.1. İş tamamlandığı halde ilgilisi tarafından iadesi istenmemiş, ancak mektup üzerinde öngörülen geçerlilik süresini doldurduğu için teminat olma vasfını yitirmiş olan kesin teminat mektupları ile Sosyal Güvenlik Kurumu (SGK) tarafından sosyal güvenlik borcu bulunmadığına ilişkin yazıların geç verilmesi ve kesin teminat mektuplarının geçerlilik süresinin dolması durumunda geçerlilik süresi dolan kesin teminat mektuplarına ilişkin olarak, idarelerce 4735 sayılı Kanunun 13 ve 14 üncü maddeleri gereğince işlem yapılacaktır.

18.4.1.1 İdarelerce SGK tarafından sosyal güvenlik borcu bulunmadığına ilişkin yazıların geç verilmesi sebebiyle kesin teminat mektuplarının geçerlik süresinin dolmasına meydan verilmeksizin işlemlerin tekemmül ettirilmesini teminen, 4735 sayılı Kanunun 13 üncü maddesinin ikinci fıkrası gereğince, yükleniciler tarafından yapım işlerinde kesin kabul tarihine, diğer işlerde kabul tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar SGK’dan ilişiksiz belgesi getirilmemesi halinde kesin teminatlar paraya çevrilerek borçlarına mahsup edilecek, varsa kalanı yükleniciye geri verilecektir. Kesin teminatların paraya çevrilmesi esnasında yüklenicinin SGK’ya olan borcunun miktarının bilinememesi halinde, Sosyal Güvenlik Kurumu Prim ve İdari Para Cezası Borçlarının Hakedişlerden Mahsubu, Ödenmesi ve İlişiksizlik Belgesinin Aranması Hakkında Yönetmeliğin “Kesin Teminatın İadesi” başlıklı 7 nci maddesi gereğince işlem tesis edilerek, yüklenicinin tespit edilecek borcu Sosyal Güvenlik Kurumunun ilgili biriminin hesabına yatırılacak ve varsa kalanı yükleniciye geri verilecektir.” açıklaması,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin “Kesin teminatın ve ek kesin teminatın geri verilmesi” başlıklı 51’inci maddesinde “Taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun şekilde yerine getirildiği usulüne göre anlaşıldıktan ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra, Sosyal Güvenlik Kurumundan ilişiksizlik belgesinin getirilmesi halinde yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmüş ise kesin teminatın ve varsa ek kesin teminatın yarısı, garanti süresinin sonunda tamamı; garanti süresi öngörülmeyen hallerde ise tamamı yükleniciye iade edilir.

Yüklenicinin sözleşme konusu işler nedeniyle idareye ve Sosyal Güvenlik Kurumuna olan borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan yasal vergi kesintilerinin kabul tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar ödenmemesi halinde kesin teminat ve ek kesin teminat, 4735 sayılı Kanunun 13’üncü maddesi hükmüne göre paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı yükleniciye geri verilir.

Yukarıdaki hükümlere göre mahsup işlemi yapılmasına gerek bulunmayan hallerde; işin kabul tarihinden veya varsa garanti süresinin bitim tarihinden itibaren iki (2) yıl içinde idarenin yazılı uyarısına rağmen talep edilmemesi nedeniyle iade edilemeyen kesin teminat mektupları hükümsüz kalır ve bankasına veya sigorta şirketine iade edilir. Teminat mektubu dışındaki teminatlar sürenin bitiminde Hazineye gelir kaydedilir.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

- Çalıştıracağı her kademedeki işçilerin maaş, ulaşım, ulusal bayram ve resmi tatil günleri, hafta sonları, yol bedeli, diğer işçilik alacakları ve sigorta primi gibi v.b personel giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.

- Hizmetin yürütülmesi ve yemek hazırlanmasında kullanılacak her türlü gıda, araç gereç ve araç-gerecin bakımı, tamir ve onarım giderleri teklif fiyata dâhildir. Yemek pişirme, diğer hastanelere taşıma, dağıtım ve sonrası hizmetlerde işin gerektirdiği tüm mal ve malzeme, personel giderleri, nakliye ve işin yürütülmesi esnasında sarf edilecek elektrik, su, doğal gaz giderleri ile mutfak ve ilgili iş için kullanılan alanların ve araç gereçlerin genel temizliği, bulaşık, perde, masa örtüsü ve temizliği, ilgili işte çalışan personelin kişisel temizliği ve temizlik ürünleri, yemek üretimi esnasında kullanılacak bone, maske, kolluk, galoş, çöp kovaları, çöp poşetlerine ait giderler ve bunların dışında teknik şartnamelerde belirtilen tüm giderler teklif fiyata dâhildir.

…

- İşçilere ödenecek günlük yol ücretleri nakti olarak verilecek olup bu tutar 26 gün üzerinden hesap edilecektir. Ağrı Eğitim ve Araştırma Hastanesi için Ağrı Belediye Başkanlığı Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğünün belirlemiş olduğu 1 kişinin gidiş-geliş günlük brüt yol ücreti 3,00 TL 26 gün için ise 78,00 TL olarak ön görülmüştür. Patnos Devlet Hastenesi için Patnos Belediye Başkanlığı Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğüünün belirlemiş olduğu 1 kişinin gidiş-geliş günlük brüt yol ücreti 10,00 TL 26 gün için ise 260,00 TL olarak ön görülmüştür. Doğubayazıt Dr. Yaşar Eryılmaz Devlet Hastanesi için Doğubayazıt Belediye Başkanlığı Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğünün belirlemiş olduğu 1 kişinin gidiş-geliş günlük brüt yol ücreti 8,00 TL 26 gün için ise 208,00 TL olarak ön görülmüştür. Diyadin Hastanesi için Diyadin Belediye Başkanlığı Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğünün belirlemiş olduğu 1 kişinin gidiş-geliş günlük brüt yol ücreti 7,00 TL 26 gün için ise 182,00 TL olarak ön görülmüştür. Ön görülen yol ücretleri maaş bordrosunda yansıtılacaktır.

- Personeller için Teknik Şartnamede yazılı olan ve maliyet içeren tüm maddelerdeki giderler teklif fiyata dâhildir. Ayrıca, Teknik şartnamede özellikleri belirtilen bilgisayar sistemi (şifreli geçiş istemi), yemekhane, mutfak ve hizmet ifa edilirken kullanılan alanlarının temizlik, bakım ve haşereler ile mücadele giderleri (ilaçlama giderleri) teklif edilecek fiyata dâhildir. Teknik şartname ile ihale dokümanın da yükleniciye ait olduğu belirtilen tüm yükümlülükler (işyeri açma ruhsatları, noter, malzeme, nakliye, demirbaş vb.) ile ilgili giderler teklif fiyata dahil olup yükleniciye aittir.

…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “ … 8-İş bu şartname hükümlerinin uygulanışı sırasında ve uygulanması dolayısıyla yüklenici ve personeli tarafından İdareye herhangi bir hukuki, fiili, maddi, cezai, mali bir zarar verildiği takdirde yüklenici zararı nakden ve defaten karşılamayı kabul eder. Bu nedenle doğacak zararlar yükleniciye aittir.

…

12-Yüklenici çalıştırmayı taahhüt ettiği personel için 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen esaslar doğrultusunda doğabilecek maddi ve manevi tüm yükümlülükleri üstlenecektir. İdaremiz bundan sorumlu tutulmayacaktır. …” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin ilgili mevzuatı gereğince ödenecek vergi(KDV hariç), resim, harç, ulaşım, her türlü sigorta ve yükleniciye yapılacak ödemeler için kesilebilecek havale giderleri sözleşme bedeline dahil edilecektir

Çalıştıracağı her kademedeki işçilerin maaş, ulaşım, ulusal bayram ve resmi tatil günleri, hafta sonları, yol bedeli, diğer işçilik alacakları ve sigorta primi gibi v.b personel giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.

…

Personeller için Teknik Şartnamede yazılı olan ve maliyet içeren tüm maddelerdeki giderler teklif fiyata dâhildir. Ayrıca, Teknik şartnamede özellikleri belirtilen bilgisayar sistemi (şifreli geçiş istemi), yemekhane, mutfak ve hizmet ifa edilirken kullanılan alanlarının temizlik, bakım ve haşereler ile mücadele giderleri (ilaçlama giderleri) teklif edilecek fiyata dâhildir. Teknik şartname ile ihale dokümanın da yükleniciye ait olduğu belirtilen tüm yükümlülükler (işyeri açma ruhsatları, noter, malzeme, nakliye, demirbaş vb.) ile ilgili giderler teklif fiyata dahil olup yükleniciye aittir. …” düzenlemesi,

Ağrı Eğitim ve Araştırma Hastanesi’ne ait Teknik Şartname’nin “Hukuki ve Tıbbi Sorumluluk” başlıklı maddesinde “1. Bu hizmeti sunarken doğacak olan hukuki ve tıbbi sorumluluk yükleniciye aittir.

2. Yemek pişirilmesiyle ilgili olarak yüklenici personelinin SGK, maliye, belediye ve diğer mercilere yapılması gerekli ve yapılacak beyan ve bildirimler ve bu hususlardaki vergi resim ve harç mükellefiyet ve sorumluluklar buna ilaveten hata noksan ve kusurlu işlemlerden dolayı hasıl olacak maddi ve manevi zarar ve tahakkuk edecek cezaların hastane adına tecelli edenlerde dahil tazmini ve iş kazası ile ilgili sorumlulukta yükleniciye ait olacaktır.

…

4. Usulüne uygun olarak yapılmayan yemek işi dolayısıyla, işin yeniden yükleniciye yaptırılması halinde ek ücret ödenmeyeceği gibi işin başkasına yaptırılması veya idare tarafından yapılması halinde yapılan ödemeler veya uğranılan zararlar yükleniciden tahsil edilir.

…

7. Unutulan hususlarda ortaya çıkabilecek sorunlar, İdarenin isteği doğrultusunda çözümlenecektir. İdare ve Yüklenici 4734 sayılı Kamu İhale Yasası ve Yönetmeliklerine göre hazırlanan tip İdari Şartname, sözleşme ve Teknik Şartnamede yazılı hükümleri karşılıklı yerine getirmekle yükümlüdür.

8. İdarenin doğacak zararları yüklenicinin kesin teminatından veya hak edişlerinden kesme hakkı vardır.

…

11. Herhangi bir nedenle yemek üretimi yapılamaması halinde veya fazla çalışma yapılan zamanlarda idarenin talebi üzerine hastane personeline yemek veya kumanya vermek yüklenicinin sorumluluğundadır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinde yüklenici tarafından sözleşmenin uygulanması sırasında Teknik Şartname’de belirtilen sayı ve özelliklerde işçinin çalıştırılacağı, yüklenicinin çalıştıracağı işçilerin 4857 sayılı İş Kanunu ve diğer kanunların hükümlerine göre her türlü yasal haklarının teklif fiyata dahil olduğu, idarenin çalışanların özlük hakları konusunda herhangi bir sorumluluğunun bulunmadığı, çalışanlar açısından karşılaşılabilecek her türlü hukuki ve yasal sorunlarda maddi ve manevi zararı yüklenicinin karşılayacağı, İdarenin doğacak zararları yüklenicinin kesin teminatından veya hak edişlerinden kesme hakkı olduğu düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nda taahhüdün sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesini sağlamak amacıyla alınan kesin teminatın iadesine ilişkin 13’üncü maddesinde; kesin teminatın hangi hallerde iade edilmeyeceği, yüklenicinin hangi borçlarının kesin teminattan karşılanacağı hüküm altına alınmıştır. Buna göre; taahhüt, sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirilmemişse ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcu varsa kesin teminat yükleniciye iade edilmeyecektir. Yüklenicinin iş nedeniyle idareye ve Sosyal Sigortalar Kurumuna olan borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan kanunî vergi kesintilerinin yapım işlerinde kesin kabul tarihine, diğer işlerde kabul tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar ödenmemesi halinde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın kesin teminatlar paraya çevrilecek ve yüklenicinin borçlarına karşılık mahsup edilecek, varsa kalanı yükleniciye geri verilecektir. Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 51’inci maddesinde söz konusu hususu tamamlar nitelikte düzenlemelere yer verildiği görülmektedir.

Görüldüğü üzere, mevzuatta hangi hallerde yüklenicinin teminatının gelir kaydedileceği ve kesinti yapılacağı hüküm altına alınmış olup işin tamamlanmasının ardından yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun bulunması durumunda kesin teminatı paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edileceği ve varsa kalanının yükleniciye geri verileceği ifade edilmiştir.

İhale dokümanı düzenlemelerinden ise işin yürütülmesi aşamasında idare tarafından kesin teminattan kesinti yapılabileceğinin anlaşıldığı, kamu ihale mevzuatında kesin teminatın gelir kaydedilebileceği ve kesinti yapılabileceği hallerin mevzuatta sınırlı olarak belirlendiği, ihale dokümanı düzenlemeleri ile bu hallerin genişletilemeyeceği, dolayısıyla iddia konusu düzenlemenin kamu ihale mevzuatında sınırlı olarak sayılan hükümler kapsamında değerlendirilmesinin yasal olarak mümkün olmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1’inci kısmının iptali gerekmektedir.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin 1’inci kısmının iptaline,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

KISMEN FARKLI GEREKÇE

İncelenen ihalede,

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca “ihalenin 1. kısmının iptaline” karar verilmiştir.

Anılan kararda, başvuru sahibinin 6 ncı iddiasına ilişkin olarak, ihale dokümanı düzenlemelerinden işin yürütülmesi aşamasında idare tarafından kesin teminattan kesinti yapılabileceğinin anlaşıldığı, kamu ihale mevzuatında kesin teminatın gelir kaydedilebileceği ve kesinti yapılabileceği hallerin mevzuatta sınırlı olarak belirlendiği, ihale dokümanı düzenlemeleri ile bu hallerin genişletilemeyeceği, dolayısıyla iddia konusu düzenlemenin kamu ihale mevzuatında sınırlı olarak sayılan hükümler kapsamında değerlendirilmesinin yasal olarak mümkün olmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu ifade edilmiştir.

Teknik Şartname’nin “Hukuki ve Tıbbi Sorumluluk” başlıklı maddesinde “1. Bu hizmeti sunarken doğacak olan hukuki ve tıbbi sorumluluk yükleniciye aittir.

…

8. İdarenin doğacak zararları yüklenicinin kesin teminatından veya hak edişlerinden kesme hakkı vardır.

…

Söz konusu düzenleme ile, idarece doğabilecek maddi sorumlulukların ve uğranılan zararların yüklenici firmaya ait olduğu, yüklenicinin teminatından veya hak edişinden kesileceğinin belirtildiği, bu kapsamda, işin yürütülmesi aşamasında idarenin ilgisi olmamasına rağmen bir ödemede bulunulması durumunda tutarının hakedişlerden kesilerek, son hakedişten sonra gelebilecek ödemelerin ise yüklenicinin kesin teminatından kesilerek yüklenicinin bu işten dolayı idareye borcunun kalmamasının sağlanmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı, yükleniciden kesin teminat almanın amacının da iş bitiminde oluşabilecek idare alacaklarını tahsil etmek olduğu değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin bu konudaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Kesin teminatın ve ek kesin teminatın geri verilmesi” başlıklı 51’inci maddesinde “Taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun şekilde yerine getirildiği usulüne göre anlaşıldıktan ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra, Sosyal Güvenlik Kurumundan ilişiksizlik belgesinin getirilmesi halinde yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmüş ise kesin teminatın ve varsa ek kesin teminatın yarısı, garanti süresinin sonunda tamamı; garanti süresi öngörülmeyen hallerde ise tamamı yükleniciye iade edilir.

Yüklenicinin sözleşme konusu işler nedeniyle idareye ve Sosyal Güvenlik Kurumuna olan borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan yasal vergi kesintilerinin kabul tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar ödenmemesi halinde kesin teminat ve ek kesin teminat, 4735 sayılı Kanunun 13 üncü maddesi hükmüne göre paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı yükleniciye geri verilir.

...” düzenlemesi yer almaktadır.

Uyuşmazlık konusu ihalede, idarece yapılan düzenleme ile, yüklenici tarafından çalıştırılan işçilerin SGK ve İş Kanunu ile ilgili mevzuatın yüklenici tarafından yerine getirilmemesi sonucunda yüklenecek maddi sorumlulukların aynen yüklenici firmaya yönlendirileceği, hata noksan ve kusurlu işlemlerden dolayı hasıl olacak maddi ve manevi zarar ve tahakkuk edecek cezaların hastane adına tecelli edenlerde dahil tazmini ve iş kazası ile ilgili sorumluluğun da yükleniciye ait olduğu ve hakedişlerinden kesinti yapılacağının belirtildiği, bu kapsamda, söz konusu düzenleme ile yüklenicinin bu işten dolayı idareye borcunun kalmamasının sağlanmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı, yükleniciden kesin teminat almanın amacının da iş bitiminde oluşabilecek idare alacaklarını tahsil etmek olduğu değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin bu konudaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlık konusu ihalede, ihalenin iptaline ilişkin karar gerekçeleri arasında, “başvuru sahibinin 6 ıncı iddiasının yerinde olmadığı” hususunun yer alması gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurulca verilen “ihalenin iptaline” niteliğindeki karara katılıyorum.

KİK Kararı: 2023/UH.I-728

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin