KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/028
Gündem No : 2
Karar Tarihi : 10.05.2023
Karar No : 2023/UH.I-726
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Sevgi Sosyal Hizmetler Taşımacılık Temizlik Tekstil İlaçlama Gıda İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Şırnak İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/124857 İhale Kayıt Numaralı “Taşımalı Malzemeli Yemek Hizmet Alımı İşi (Cizre, İdil, Silopi, Beytüşşebap ve Uludere Devlet Hastaneleri Cizre Ağız ve Diş Sağlığı, Cizre İlçe Sağlık Müdürlüğü ve Silopi İlçe Sağlık Müdürlüğü)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şırnak İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 03.04.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Taşımalı Malzemeli Yemek Hizmet Alımı İşi (Cizre, İdil, Silopi, Beytüşşebap ve Uludere Devlet Hastaneleri Cizre Ağız ve Diş Sağlığı, Cizre İlçe Sağlık Müdürlüğü ve Silopi İlçe Sağlık Müdürlüğü)” ihalesine ilişkin olarak Sevgi Sosyal Hizmetler Taşımacılık Temizlik Tekstil İlaçlama Gıda İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 27.03.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.04.2023 tarihinde tebliğ edilen yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.04.2023 tarih ve 90218 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.04.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/567 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname içeriğinde yüklenicinin kullandığı alanların bakım ve tadilatını yapmakla yükümlü olduğunun belirtildiği ancak bu işlemlerin hangi sıklıkla yapılacağının belirtilmediği, söz konusu tadilat işlerinin yemek ihalesi kapsamında yapılmasının mümkün olmadığı, ilgili yerlerin tadilatlarının neler olduğunun ve neler olacağının tespitinin uzmanlık gerektirdiği, tadilatın olası maliyetinin tespit edilemediği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin Genel Sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir.
Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır. Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” hükmü,

“Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname”nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde, “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “..25.3.1. 1-Teknik şartnamesinde ayrıntılarına yer verilen, yemek ve kahvaltı malzeme giderleri, çalıştırılacak personel giderleri, personel giyim giderleri, demirbaş malzemenin kullanım bedeli ve diğer giderler elektrik, su doğalgaz gideri, ilaçlama gideri, temizlik ve sarf malzeme gideri, yemek taşıma ve araç yakıt gideri, detaylarına sözleşme tasarısında yer verilen her türlü sigorta gideri ve teknik şartnamede tanımlanmış hizmetin sunumu ve personel ile ilgili diğer giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

2-YOL BEDELİ: Cizre, Silopi ve İdil de Çalıştırılacak personelin yol bedeli aylık 26 gün gidiş-dönüş olmak üzere toplamda 10,00 TL olarak belirlenmiş Beytüşşebap ve Uluderede çalıştırılaçak personele yol bedeli öngörülmemiştir. Resmi çalışma gününün 26 günden daha az olması durumunda personele yol bedeli, geldiği gün üzerinden verilecek, personelin fiilen çalışmadığı günlerde ise yol bedeli ödenmeyecektir.

3-YEMEK BEDELİ: İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

4-Teknik şartnamede belirtilen diğer tüm giderler teklif fiyata dahildir.

25.3.5 - Bu İhale Kapsamında Toplam 48 Personel Çalıştırılacaktır. Personellerin Ücretleri Aşağıdaki Oranlarda Belirlenecektir.

-Müdür (Cizre DH 1 Kişi ve Silopi DH 1 Kişi 36 ay Süreli Asg.Ücr.%50 Fazlası + yol)

-Diyetisyen veya Gıda Mühendisi (Cizre DH 1 Kişi 36 ay Süreli Asg.Ücr.%40 Fazlası + yol)

-Aşçıbaşı (Cizre DH 1 Kişi ve Silopi DH 1 Kişi 36 ay Süreli Asg.Ücr.%50 Fazlası + yol)

-Aşçıbaşı Yardımcısı (Cizre DH 1 Kişi 36 ay Süreli Asg.Ücr.%45 Fazlası + yol)

-Aşçı (Cizre DH 3 Kişi + yol - Silopi DH 1 Kişi+ yol - İdil DH 1 Kişi+ yol (3 ay Süreli Asg.Ücr.%40))

-Aşçı (B. Şebap DH 1 Kişi - Uludere DH 1 Kişi (36 ay Süreli Asg.Ücr.%40))

-Aşçı Yardımcısı (Cizre DH 4 Kişi + yol - Silopi DH 2 Kişi+ yol - İdil DH 1 Kişi+ yol(36 ay Süreli Asg.Ücr.%35))

-Personel Şefi (Cizre DH 2 Kişi 36 ay Süreli Asg.Ücr.%35 Fazlası + yol)

-Depo Sorumlusu (Cizre DH 1 Kişi 36 ay Süreli Asg.Ücr.%35 Fazlası + yol)

-Bulaşıkçı (Cizre DH 3 Kişi + yol - Silopi DH 2 Kişi+ yol - İdil DH 2 Kişi+ yol (36 ay Süreli Asg.Ücr.%20 fazlası))

-Bulaşıkçı (B.Şebap DH 1 Kişi - Uludere DH 1 Kişi (36 ay Süreli Asg.Ücr.%20 fazlası))

-Garson (Cizre DH 8 Kişi + yol - Silopi DH 4 Kişi+ yol - İdil DH 2 Kişi+ yol (36 ay Süreli Asg.Ücr.%20))

-Garson ( B.Şebap DH 1 Kişi - Uludere DH 1 Kişi (36 ay Süreli Asg.Ücr.%20))

Ulusal Bayram ve resmi tatillerde çalıştırılacak personel sayıları hizmetin yerine getirilmesi için çalıştırılacak personellere yüklenici tarafından ücret ödenecektir. İşçilere ödenecek bu ücretler teklif fiyatına dahildir. Sözleşme tasarısında belirtilen işe başlama tarihi itibarı ile; 36 aylık Ulusal Bayram ve resmi tatil gün sayısı 49 gündür. Aşağıdaki tabloda toplam 49 gün çalışacak kişi sayısı belirtilmiştir.

-Resmi Tatil Ve Bayram Günlerinde Çalışacak Müdür (Cizre DH 1 Kişi Ve Silopi DH 1 Kişi Asg.Ücr. %50 Fazlası 36 Ay Süreli) 2x49=98 Gün

-Resmi Tatil Ve Bayram Günlerinde Çalışacak Diyetisyen/Gıda Mühendisi (Cizre DH 1 Kişi Asg.Ücr. %40 Fazlası 36 Ay Süreli) 1x49=49 Gün

-Resmi Tatil Ve Bayram Günlerinde Çalışacak Aşçıbaşı (Cizre DH 1 Kişi Ve Silopi DH 1 Kişi Asg.Ücr. %50 Fazlası 36 Ay Süreli) 2x49=98 Gün

-Resmi Tatil Ve Bayram Günlerinde Çalışacak Aşçıbaşı Yardımcısı (Cizre DH 1 Kişi Asg.Ücr. %45 Fazlası 36 Ay Süreli) 1x49=49 Gün

-Resmi Tatil Ve Bayram Günlerinde Çalışacak Aşçı (Cizre DH 2 Kişi - Silopi DH 1 Kişi - İdil DH 1 Kişi Asg.Ücr. %40 Fazlası 36 Ay Süreli) ) 4x49=196 Gün

-Resmi Tatil Ve Bayram Günlerinde Çalışacak Aşçı ( B.Şebap DH 1 Kişi - Uludere DH 1 Kişi Asg.Ücr. %40 Fazlası 36 Ay Süreli) ) 2x49=98 Gün

-Resmi Tatil Ve Bayram Günlerinde Çalışacak Aşçı Yardımcısı (Cizre DH 2 Kişi - Silopi DH 1 Kişi - İdil DH 1 Kişi Asg.Ücr. %35 Fazlası 36 Ay Süreli) 4x49=196 Gün

-Resmi Tatil Ve Bayram Günlerinde Çalışacak Personel Şefi (Cizre DH 1 Kişi Asg.Ücr. %35 Fazlası 36 Ay Süreli) 1x49=49 Gün

-Resmi Tatil Ve Bayram Günlerinde Çalışacak Depo Sorumlusu (Cizre DH 1 Kişi Asg.Ücr. %40 Fazlası 36 Ay Süreli) 1x49=49 Gün

-Resmi Tatil Ve Bayram Günlerinde Çalışacak Bulaşıkçı (Cizre DH 2 Kişi - Silopi DH 1 Kişi - İdil DH 1 Kişi Asg.Ücr. %20 Fazlası 36 Ay Süreli) 4x49=196 Gün

-Resmi Tatil Ve Bayram Günlerinde Çalışacak Bulaşıkçı (B.Şebap DH 1 Kişi – Uludere DH 1 Kişi Asg.Ücr. %20 Fazlası 36 Ay Süreli) 2x49=98 Gün

-Resmi Tatil Ve Bayram Günlerinde Çalışacak Garson (Cizre DH 4 Kişi - Silopi DH 2 Kişi - İdil DH 1 Kişi Asg.Ücr. %20 Fazlası 36 Ay Süreli) 7x49 =343 Gün

-Resmi Tatil Ve Bayram Günlerinde Çalışacak Garson (B.Şebap DH 1 Kişi – Uludere DH 1 Kişi Asg.Ücr. %20 fazlası 36 ay süreli) 2x49=98 gün

6.Yüklenici sağlık tesislerinin mutfağında meydana gelebilecek yangınlar ile gıda zehirlenmelerine karşı koruyucu önlemleri almak ve uygulamak zorundadır.

7.Sözleşme süresi boyunca; Mutfak, yemekhane, gıda ambarları ve ilgili yerlerin haşerelere karşı ilaçlama bedelleri ve temizlik, boya, badana bakım ve onarım giderleri teklif fiyatına dahildir.

8.Sözleşme süresi boyunca; İşin yapılışı esnasında idareye ait mutfaklarda kullanılan süzme sayaçlar, süzme sayaçlar üzerinden kullanılacak elektrik, su bedelleri, mutfakta kullanılacak tüp gaz, propan veya doğalgaz giderleri teklif fiyatına dahildir.

9.Ayrıca ayrıntıları teknik şartnamede yer alan; sağlık tesislerince işin ifası için yükleniciye teslim edilecek olan her türlü malzemenin bakım-onarım gideri, yüklenicinin kullanacağı fiziki alanların düzenlenmesi ile ilgili giderler, ilaçlama gideri, yükleniciye ait olan demirbaş malzemeleri, temizlik ve sarf malzeme gideri, elektrik, su ve doğalgaz gideri, yemeklerin sıcak ve soğuk zincir kurallarına uygun olarak taşınması ile ilgili tüm giderler, hizmetin sunumuna ilişkin alınması veya bulundurulması gereken izin, ruhsat vb. belge giderleri, yemek malzeme gideri, kullanılacak malzemenin denetlenmesi amacıyla yapılacak analiz giderleri, işin ifasında görev yapacak personele ait tüm giderler (giyim, yol, maaş, sgk, vb.) teklif fiyata dahil edilecektir.

10.Şekli ve içeriği Teknik Şartnamede belirtilen ve yüklenicinin sorumluluğunda olan tüm yükümlülükler teklif fiyatına dahildir

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı % 2 dir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı maddesinde “Cizre, İdil, Silopi, Beytüşşebap ve Uludere Devlet Hastanesi ve bağlı birimlerinin malzemeli yemek hizmet alımı işi ile taşımalı hizmet ile yüklenicinin kendi mutfağı veya kiralamış olduğu mutfaktan Cizre Ağız ve Diş sağlığı, Cizre İlçe Sağlık Müdürlüğü ve Silopi İlçe Sağlık Müdürlüğü’nün yemek hizmet alımı işi şeklinde düzenlenmiş olup, beslenme gereksinimlerini karşılamak üzere beslenme ve diyetetik birimlerinin öngördüğü ilkeler doğrultusunda kahvaltı, normal ve diyet yemekleri ile ara öğün için yiyeceklerin hazırlanmasında ve hedef kitleye ulaşıncaya kadar tüm iş alanlarında a) yemeklerin hazırlanması, b) pişirilmesi, c) klinik mutfakları ve personel yemekhanesine taşınması, d) kliniklerde ve personel yemekhanesinde yemek yiyen nöbetçi personele yemeklerin sunulması ve dağıtılması, e) yatan hasta ve refakatçilere yemek dağıtımının sağlanması, f) merkez mutfak ve depolar, klinik mutfakları (ofisler) ve personele yemekhanesinin tüm temizlik hizmetlerinin verilmesini kapsamaktadır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 17.8’inci maddesinde “Yemekhanelerde kullanılan makine, araç ve gereçlerin onarımı ile hizmet verilen yerlerdeki kırılma, dökülmelerin 3 gün içinde tadilat edilmesi gerekmektedir. 3 günden daha uzun sürecek onarım veya tadilat için Hastane İdaresince verilecek süre içinde bitirilmesi gerekmektedir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda belirtilen Genel Şartname maddelerinde, yüklenici tarafından işlerin gereken özen gösterilmek suretiyle planlanacağı ve sözleşmede öngörüldüğü şekilde yürütüleceği, işlerde olabilecek kusurların sözleşme hükümlerine uygun olarak giderileceği belirtilmiş olup bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testlerin yaptırılacağı ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edileceği hükme bağlanmış olup, ayrıca ihale konusu iş kapsamında yemekhanelerde kullanılan makine, araç ve gereçlerin onarımı ile hizmet verilen yerlerdeki kırılma, dökülmelerin tadil edilmesi yükümlülüğünün de yüklenici tarafından yerine getirileceği hususunun gerek İdari Şartname ve gerekse Teknik Şartname’de düzenlendiği görülmüştür.

Şikayete konu düzenlemenin, idarenin ihale konusu işi en uygun şartlarla yerine getirmesi yükümlülüğü ve bu yükümlülüğünü yerine getirirken alınmış olan tedbirler kapsamında kabul edilmesi gerektiği, ayrıca isteklilerce basiretli bir tacir olarak teklif hazırlamak için gerekli bilgilerin temin edilmesi sorumluluğu doğrultusunda teklif hazırlanmadan önce işin yapılacağı yerin incelenmesi suretiyle hem ticari hayatın bir gereği olarak hem de yemek işinde faaliyet gösterilmesinden dolayı bir yemek işinde makine, araç, gereç onarımı ile hizmet verilen yerlerdeki kırılma ve dökülmelerin yemek miktarının aksine idare tarafından miktar olarak önceden öngörülmesi beklenebilecek bir gider kalemi olmadığından tahmini bir hesaplama yaparak teklif fiyatını oluşturabilecekleri,

Kaldı ki ihalenin süresi ve yaklaşık maliyeti dikkate alındığında yemekhanelerde kullanılan makine, araç ve gereçlerin onarımı ile hizmet verilen yerlerdeki kırılma ve dökülmelerin tadil edilmesi maliyetlerinin teklif bedelini esaslı şekilde etkilemeyeceği sonucuna ulaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.