KİK Kararı: 2023/UH.I-720

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/027
Gündem No : 43
Karar Tarihi : 04.05.2023
Karar No : 2023/UH.I-720
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Güneydoğu Lastik Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Batman Belediye Başkanlığı Makine İkmal Bakım ve Onarım Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/86927 İhale Kayıt Numaralı “11 Kısım Bakım ve Onarım Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Batman Belediye Başkanlığı Makine İkmal Bakım ve Onarım Müdürlüğü tarafından 02.03.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “11 Kısım Bakım ve Onarım Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Güneydoğu Lastik Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 19.04.2023 tarih ve 89793 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.04.2023 tarihli dilekçe ile doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/546 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İdare tarafından 24.03.2023 tarihinde tebliğ edilen ihale komisyonu kararında ihalenin 6’ncı kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendikleri, ancak EKAP üzerinden 14.03.2023 tarihli yazı ile ilgili kısmın iptal edildiğine dair tebligat yapıldığı, başka bir istekli tarafından idareye yapılan şikayet başvurusu sonucunda tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin 6’ncı kısmının iptaline karar verildiği, ancak EKAP üzerinden gönderilen ihale iptal kararında herhangi bir somut gerekçe belirtilmeden yalnızca ilgili mevzuat maddelerine yer verildiği, idarenin iptal kararının bu nedenle mevzuata uygun olmadığı, söz konusu iptal kararının iptal edilerek ihalenin üzerlerinde bırakılması gerektiği, iptal karar yazısında hangi isteklinin itiraz ettiği, ne sebeple ve hangi tarihte itirazda bulunduğu, şikayetin süresinde yapılıp yapılmadığı ifadelerine hiç değinilmeden iptal kararı verildiği, idarenin iptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılacak inceleme sonucunda açıkça tespiti yapılabilecek hiçbir hususun olmadığı, kamu ihale mevzuatı gereğince idarelerin alacakları kararların mutlaka gerekçeli olması gerektiği, alınan gerekçeli kararın başvuru sahibi dahil tüm isteklilere gönderilmesi gerektiği, idarelere ihalenin iptali hususunda takdir yetkisinin verildiği ancak bu yetkinin sınırsız olmadığı ve Kanun’un 5’inci maddesinde belirtilen temel ilkeler ile sınırlandırıldığının ifade edildiği,

Öte yandan İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgelerin dışındaki belgelerin yeterlik kriteri olarak değerlendirilemeyeceği, teklif aşamasında yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gereken tüm bilgilerin beyan edildiği, beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin istenildiği ve gereken evrakların tümünün eksiksiz olarak belirtilen süre zarfında idareye teslim edildiği ayrıca kesinleşen ihale komisyonu kararının sonuç bölümünde “İsteklinin beyan ettiği bilgiler ve/veya bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunduğu belgeler doğrulandı” ifadelerine yer verildiği, kamu yararı, hizmet gerekleri ve menfaatleri korumak ve yürürlükteki mevzuat çerçevesinde dikkate alınarak ihale komisyonu tarafından teklif değerlendirmelerinin tekrar yapılarak ihalenin üzerlerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55’inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.

Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleler Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

…

İhale komisyonu tarafından 59 uncu madde kapsamında seçilen yönteme bağlı olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:

a) Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır.

b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde;

1. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

2. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağladığı anlaşılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir.

3. Sınır değerin altındaki tüm tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması veya aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülmeyerek tekliflerin tümünün reddedilmesi halinde, teklif fiyatı sınır değerin üzerinde olan ve ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerinden, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri sunmaları istenerek (a) bendindeki esaslar çerçevesinde değerlendirme yapılır.

4. Sınır değerin altında geçerli en az iki teklif kalması ve bu tekliflerin ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeler yeniden istenmeksizin ihale işlemlerine devam edilir.

5. Sınır değerin altında tek geçerli teklif kalması ve bu teklif sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde bu istekliden yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeler yeniden istenmez. İhalede ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinin öngörülmesi halinde ise bu isteklinin tespitinde (a) bendindeki esaslar uygulanarak ihale işlemlerine devam edilir.

c) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin sunulan tevsik edici belgelerin, belgenin geçerliğine ilişkin taşıması zorunlu tüm asli unsurları sağlaması kaydıyla, belgelerde bulunan bilgi eksiklikleri Kanunun 37 nci maddesi kapsamında tamamlatılabilir. Ancak asli unsurlarda eksiklik bulunması durumunda, bu belgeler sunulmamış kabul edilir. (a) ve (b) bentlerinde belirtilen işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir.

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 2’nci maddesinde “…(2) Ancak, idare tarafından şikâyet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı idareye şikayet başvurusunda bulunulmadan, doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerekmektedir.

(3) İhalede geçerli teklif kalmaması nedeniyle veya ihalede geçerli teklif olmakla birlikte bazı tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması nedeniyle ihalede rekabetin oluşmadığı ve/veya kaynakların etkin kullanımının gerçekleşmediği gerekçesiyle ihalenin idare tarafından iptal edildiği durumlarda, aday veya istekliler tarafından başvuru veya teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına veya ihalenin iptali ile birlikte başvuru veya teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına karşı yapılan başvurular, ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılan başvuru olarak değerlendirilmez. Bu başvurular ihalenin iptaline yönelik bir başvuru olarak değerlendirilmediğinden, başvuruların öncelikle idareye yapılması, idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya on günlük süre içerisinde idare tarafından bir karar alınmaması hallerinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerekmektedir. Ancak ihalenin iptali işleminden önce bir şikayet başvurusunun olduğu hallerde, başvuru veya teklifi değerlendirme dışı bırakılan aday veya isteklinin, teklifinin geçerli olduğuna ve bu nedenle ihalenin iptal edilmemesi gerektiğine yönelik olarak 4734 sayılı Kanunun 56’ncı maddesinin birinci fıkrasında öngörülen beş günlük süre içerisinde doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunması da mümkündür.

(4) Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine Kurul tarafından başvuru sahibinin teklifinin geçerli olduğuna dair düzeltici işlem kararı verilen hallerde, idarenin ihalenin iptali kararını geri alarak düzeltici işlem kararının gereğini yerine getirmesi zorunludur. İdarenin ihalenin iptali kararını geri almaması durumunda iptal kararına karşı yapılacak başvurunun doğrudan idari yargı mercilerine yapılması gerekmektedir.” açıklaması,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından inceleme” başlıklı 14’üncü maddesinde “…(2) İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptali işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir. …” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 11 Kısım Bakım Onarım Hizmet Alım İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

11 Kısım Muhtelif Araç ve İş Makineleri Bakım ve Onarım Hizmet Alım İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Batman İli ve Makine İkmal ve Bakım Onarım Müdürlüğünce Belirlenecek Yer veya Yerler” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.

34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte derhal bildirilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

…

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Birim Fiyat Teklif Cetveli ekte verilmiştir. Bu kısma teklif verecek tüm isteklilerin hem Standart Birim Fiyat Teklif Cetvelini hem de ekteki teklif cetvelini sunmaları zorunludur. Sunmayanlar değerlendirme dışı bırakılacaktır.

adet

1,000

Kısım Toplam Tutarı(K.D.V Hariç)

…

İhale dokümanı kapsamında ihalenin 6’ncı kısmı için idare tarafından hazırlanan birim fiyat teklif cetveli eki “İhtiyaç Listesi” başlıklı cetveli aşağıdaki gibidir.

İhtiyaç Listesi

6. Kısım Lastik Kaplama Hizmet Alımı

İhtiyaç Kaleminin Adı ve kısa Açıklaması

Miktarı

Birim

Birim Tutar

Toplam Tutar

1

315.80.R 22,5

200

Adet

2

265.70.R 19,5

200

Adet

3

275.70.R 22,5

150

Adet

4

23,5 - 25

30

Adet

5

12.R 22,5

40

Adet

6

1400.R 24

20

Adet

7

12 R 16,5

70

Adet

8

235. 75 17,5

80

Adet

9

315. 70- 22,5

80

Adet

6. Kısım Toplam Tutar (Kdv Hariç)

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “11 kısım bakım onarım hizmet alım işi” olarak belirtilmiş olduğu, başvuru dilekçesinin incelenmesi sonucunda şikâyete konu 6’ncı kısmın “lastik kaplama hizmet alımı” olduğu anlaşılmıştır.

02.03.2023 tarihinde yapılan ihalede 9 adet doküman indirildiği, ihalenin şikâyete konu 6’ncı kısmına 2 istekli tarafından e-teklif verildiği, 24.03.2023 tarihli ihale komisyonu kararıyla ihalenin 6’ncı kısmının Güneydoğu Lastik Taah. San. ve Tic. Ltd. üzerinde bırakıldığı, Çağlayan Kardeşler Oto Lastik. Kaplama Alım Satım Taah. tarafından verilen teklifin kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den düşük olması şartını sağlayamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve söz konusu kısımda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin belirlenmediği görülmüştür. Akabinde Çağlayan Kardeşler Oto Lastik. Kaplama Alım Satım Taah. tarafından 03.04.2023 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, şikayet başvurusu üzerine idare tarafından doküman kapsamında düzenlenen birim fiyat teklif cetveli eki “İhtiyaç Listesi” başlıklı cetvelinin sunulmaması gerekçesiyle ihale üzerinde bırakılan istekli olan Güneydoğu Lastik Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin söz konusu kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin belirlenmediği ve geçerli teklif kalmadığı gerekçesiyle ihalenin 6’ncı kısmının iptaline karar verildiği ve şikayete cevap yazısının sadece Çağlayan Kardeşler Oto Lastik. Kaplama Alım Satım Taah.e tebliğ edildiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından 14.04.2023 tarihinde EKAP üzerinden ihale iptal bildiriminin tebliğ edildiği, anılan ihale iptal kararında “Bu mektup 14.04.2023 tarihinde tarafınıza EKAP üzerinden gönderilmiştir.

Kararın dayandığı hukuki sebepler, gerekçeleri ve sonucu:

Kamu İhale Kurumu tarafından http://ekapakademi.kik.gov.tr/sozluk/#II) EKAP Akademi sayfası üzerinden yayımlanan Kamu İhale Terimler Sözlüğünde Elektronik İhale; Tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihale olarak ifade edilmiş olup, bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili Uygulama Yönetmelikleri ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılmaktadır. Bu tür ihalelerde, “EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmemektedir.” hükmü yer almaktadır.

Elektronik ihale, tüm ihale süreçlerinin elektronik ortamda gerçekleştirilmesi anlamına gelmekte olup, tanım olarak Kamu İhale Kurumu tarafından yayımlanan Kamu Alımları İzleme Raporlarında, “Tekliflerin elektronik ortamda, EKAP üzerinden hazırlanarak istekli veya istekli adına yetkili kişi veya kişilerce e-imza ile imzalandığı, teklif değerlendirme işlemlerinin de EKAP üzerinden tamamlandığı ihale yöntemidir.” şeklinde tanımlanmıştır

İhalenin İdari Şartnamesinin 22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.

…

2. İddianız uygun bulunmuştur.

Şikâyetin haklı bulunması halinde, yapılması gereken düzeltici işlemler:

Şikâyetinizde belirtiğiniz 2. İddianıza istinaden yapılan incelemede haklı bulunduğunuzdan dolayı üzerine ihale bırakılan istekli değerlendirme dışı bırakılmış olup, ihalede ikinci en avantajlı teklif sahibi olmadığından ihalenin 6. kısmının iptaline karar verilmiştir.” ifadelerine yer verilerek söz konusu kısma katılım sağlayan her iki istekliye de 14.04.2023 tarihinde ihalenin 6’ncı kısmının iptal edildiği tebliğ edilmiştir.

Aktarılan mevzuat hükümleri gereği, idarelerin yapılacak olan şikayet başvurularına ilişkin olarak alacakları ihalenin iptal kararlarının mutlaka gerekçeli olması gerektiği, alınan gerekçeli kararın başvuru sahibi dahil tüm isteklilere gönderilmesi gerektiği, idarelere ihale süreçlerindeki alacakları kararlarda Kanun tarafından takdir yetkisinin verildiği ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı ve Kanun’un 5’inci maddesinde belirtilen temel ilkeler ile sınırlandırıldığı anlaşılmıştır.

İdare tarafından başvuru sahibine ve diğer istekliye gönderilen iptal kararı incelendiğinde, ihale iptal kararında “Şikâyetinizde belirtiğiniz 2’nci iddianıza istinaden yapılan incelemede haklı bulunduğunuzdan dolayı üzerine ihale bırakılan istekli değerlendirme dışı bırakılmış olup, ihalede ikinci en avantajlı teklif sahibi olmadığından ihalenin 6. kısmının iptaline karar verilmiştir.” ifadelerine yer verildiği, idarenin ihale iptal kararında ihale üzerinde bırakılan Güneydoğu Lastik Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetveli eki “İhtiyaç Listesi” başlıklı cetvelinin sunulmaması sonucunda teklifinin değerlendirme dışı bırakılması üzerine ihalenin şikayet konusu 6’ncı kısmında geçerli teklifin kalmaması gerekçe gösterilerek ihalenin anılan kısmının iptal edildiği göz önünde bulundurulduğunda idarenin iptal gerekçesinin açık olduğu ve başvuru sahibinin “…ihale iptal kararında herhangi bir somut gerekçe belirtilmeden idarenin iptal kararını verdiği ve iptal kararının mevzuata uygun olmadığı…” yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesine yönelik yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından imzalanan birim fiyat teklif mektubunun 1’inci maddesinde “1) Yukarıda ihale kayıt numarası ve adı yer alan ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir. Teklif fiyata dâhil olduğu belirtilen tüm masraflar ve teklif geçerlilik süresi de dâhil olmak üzere ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif verdiğimizi, dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine getirmememiz durumunda uygulanacak yaptırımları kabul ettiğimizi beyan ediyoruz.” ifadelerine yer verildiği, ayrıca birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinde “Birim Fiyat Teklif Cetveli ekte verilmiştir. Bu kısma teklif verecek tüm isteklilerin hem Standart Birim Fiyat Teklif Cetvelini hem de ekteki teklif cetvelini sunmaları zorunludur. Sunmayanlar değerlendirme dışı bırakılacaktır.” ibaresinin yer aldığı ve İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde “b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,” düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde doküman kapsamında yer verilen birim fiyat teklif cetveli eki “İhtiyaç Listesi” başlıklı cetvelinde birim fiyat teklif cetvelinin parçası olduğu ve birbirinden bağımsız değerlendirilemeyeceği, ayrıca istekli olabilecekler tarafından ihale dokümanına yönelik herhangi bir şikâyet başvurusunun yapılmadığı, dolayısıyla ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği, ihaleye katılım sağlayacak basiretli tacir sıfatını haiz isteklilerin dokümandaki düzenlemeleri kapsayacak şekilde tekliflerini hazırlamaları gerekmektedir.

Başvuru sahibi tarafından sunulan teklif dosyası incelendiğinde, yeterlik bilgileri tablosunun, birim fiyat teklif mektubunun ve eki birim fiyat teklif cetvelinin beyan edildiği ancak birim fiyat teklif cetvelindeki “Birim Fiyat Teklif Cetveli ekte verilmiştir. Bu kısma teklif verecek tüm isteklilerin hem Standart Birim Fiyat Teklif Cetvelini hem de ekteki teklif cetvelini sunmaları zorunludur. Sunmayanlar değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesine istinaden birim fiyat teklif cetveli eki “İhtiyaç Listesi” başlıklı cetvele ilişkin olarak başvuru sahibi tarafından herhangi bir beyanda bulunulmadığı göz önünde bulundurulduğunda idare tarafından ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olmayan başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin ihale dokümanına uygun olduğu dolayısıyla ihalede geçerli teklif kalmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.