KİK Kararı: 2023/UH.I-710

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/027
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 04.05.2023
Karar No : 2023/UH.I-710
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Mebaş Temizlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Şanlıurfa DKMP İl Şube Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/179899 İhale Kayıt Numaralı “2023-2024 Yılı Tarım ve Orman Bakanlığı 3. Bölge Müdürlüğümüze Bağlı İl Şube Müdürlüklerinde Kullanılmak Üzere Şoförsüz, Yakıtsız 4x4 Çift Kabinli Pick-Up Araç Kiralama Hizmeti (Arvento Cihazı, Sim Kart Hizmeti ce Adblue Dahil)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şanlıurfa DKMP İl Şube Müdürlüğü tarafından 20.03.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2023-2024 Yılı Tarım ve Orman Bakanlığı 3. Bölge Müdürlüğümüze Bağlı İl Şube Müdürlüklerinde Kullanılmak Üzere Şoförsüz, Yakıtsız 4x4 Çift Kabinli Pick-Up Araç Kiralama Hizmeti (Arvento Cihazı, Sim Kart Hizmeti ve Adblue Dahil)” ihalesine ilişkin olarak Mebaş Temizlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 28.03.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.03.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.04.2023 tarih ve 88407 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.04.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/518 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye teklif verildiği, ihaleye teklif verildikten sonra EKAP üzerinden durum izleme ekranına bakıldığında Kaynarlar Taşımacılık Yemek Servis ve Temizlik Hizmetleri İnşaat Ticaret Limited Şirketinin e-teklif açma belge kontrol tutanağında iş bitirme belgesinin “Yok” olarak işaretlendiği ve iş bitirme belgesi tutarının yeterli olmadığı bilgisine yer verildiği, ancak 20.03.2023 tarihli ihale komisyonu kararına göre ihalenin Kaynarlar Taşımacılık Yemek Servis ve Temizlik Hizmetleri İnşaat Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, kendi tekliflerinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği,

Başvuruya konu ihalenin İdari Şartnamesinde benzer iş tanımının “Kamu İdarelerine verilen şoförsüz kiralık araç hizmeti” şeklinde belirlendiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin yakıtlı ve şoförlü minibüs kiralama işine ilişkin olduğu, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin gerek nitelik ve miktar itibariyle gerekse de başvuruya konu ihalenin benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin uhdelerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,…

ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,

d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47’nci maddesinde belirtilen belgeleri, … ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,… istenilmesi zorunludur…

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere, …

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. …” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: T.C. Tarım ve Orman Bakanlığı (Doğa Koruma ve Milli Parklar) 3. Bölge Müdürlüğü Şanlıurfa, Gaziantep, Adıyaman, Mardin, Kilis, Şırnak İl Şube Müdürlüklerinin İhtiyacı Olan 2023-2024 Yılı İçin 13 Adet 4x4 Çift Kabinli Pick- Up (Arvento Cihazı ve Sim Kart Hizmeti, Adblue Yakıt Katkısı Dahil) Şoförsüz, Yakıtsız Dizel Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi

b) Türü: Hizmet alımı…

e) Miktarı: 13 Adet 4x4 Çift Kabinli Pick-up (Arvento Cihazı ve Sim Kart Hizmeti, Adblue Yakıt Katkısı Dahil) Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Tarım ve Orman Bakanlığı 3. Bölge Müdürlüğü Doğa Koruma ve Milli Parklar Şanlıurfa İl Şube Müdürlüğü Adres: Doğukent Mah. Fatih Sultan Mehmet Bulvarı No:1 Karaköprü/ŞANLIURFA” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir. …

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

İş deneyim belgesi için yalnızca Kamu İdarelerine verilen şoförsüz kiralık araç hizmeti geçerli sayılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

20.03.2023 tarihinde gerçekleştirilen başvuruya konu ihaleye 3 istekli tarafından teklif sunulduğu, ihale tarihinde düzenlenen E-Teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı incelendiğinde, söz konusu tutanakta; teklif mektubu, geçici teminat ve yeterlik bilgileri tablosuna ilişkin satırlar açıldığı, ihaleye teklif sunan 3 isteklinin sunmuş oldukları teklif mektubu ve geçici teminatın “Uygun” şeklinde, yeterlik bilgileri tablosunun ise “Var/Yeterlik bilgileri tablosunda bilgiler/beyanlar mevcuttur.” şeklinde düzenlendiği, bu bağlamda söz konusu tutanakta iş deneyim belgesinin sunulup sunulmamasına ilişkin herhangi bir satırın açılmadığı tespit edilmiştir.

20.03.2023 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde ihaleye teklif sunan 3 isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak belirlendiği, ihalenin Kaynarlar Taşımacılık Yemek Servis ve Temizlik Hizmetleri İnşaat Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Mebaş Temizlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Kaynarlar Taşımacılık Yemek Servis ve Temizlik Hizmetleri İnşaat Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünde belgeye EKAP tarafından verilen sayı “2020/567375-4485659-1-1” şeklinde beyan edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği 2020/567375-4485659-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden sorgulanması neticesinde, Karayolları 10’uncu Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenen 27.09.2022 tarihli bahse konu iş bitirme belgesinde “İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası: Karayolları 10 Müdürlüğü Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere Yakıt Dahil Şoförlü Minibüs Tip, Taşıt Kiralanması İşi, 2020/567375

Yüklenicinin adı ve soyadı veya ticaret unvanı: Kaynarlar Taşımacılık Yemek Servis ve Temizlik Hizmetleri İnşaat Ticaret Limited Şirketi

Sözleşme tarihi ve varsa ihale tarihi: Sözleşme tarihi: 29.12.2020 İhale tarihi: 26.11.2020

Kabul tarihi: 28.02.2020

Belge tutarı: 3.704.306,81 TRY

Açıklama:

Araç Kiralanması Tutarı: 1.516.781,00TL

Personel Çalıştırılması Tutarı: 2.187.525,81TL” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin yakıt dahil şoförlü araç kiralanması işi olduğu, söz konusu iş deneyim belgesinde araç kiralanması tutarı ile personel çalıştırılması tutarının belge üzerinden ayrıştırıldığı, bu bağlamda 3.704.306,81TL tutarındaki iş deneyim belge tutarının; 1.516.781,00TL’lik kısmının araç kiralamasına ilişkin, 2.187.525,81TL’lik belge tutarının ise ihale konusu işte çalıştırılan personele ilişkin olduğu anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesindeki düzenlemelerden, ihale konusu işin adının idarenin ihtiyaçları kapsamında çalıştırılması planlanan 13 adet 4x4 çift kabinli pick-up aracın şoförsüz ve yakıtsız olacak şekilde kiralanması olarak belirlendiği, anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ise benzer iş tanımı olarak sadece kamu idarelerine verilen şoförsüz araç kiralama hizmetine ilişkin sunulan iş deneyim belgelerinin geçerli sayılacağının düzenlendiği, bununla birlikte benzer iş tanımında araçların yakıtına ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği görülmüştür. İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde ise istekliler tarafından teklif edilen bedelin %50'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerektiği düzenlenmiştir.

Bu kapsamda başvuruya konu ihalede benzer iş tanımı şoförsüz araç kiralama olarak belirlendiğinden, istekliler tarafından sunulacak iş deneyim belgelerine konu işte şoför çalıştırılmaması veya şoför çalıştırılmış olması halinde bu giderlerin belge tutarından ayrıştırılması gerektiği, diğer taraftan benzer iş tanımında araçların yakıtına ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediğinden araçların yakıt giderlerine ilişkin herhangi bir ayrıştırma yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde yer alan düzenlemeler gereğince, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının teklif tutarının (2.921.530,00) %50’sini (2.921.530,00x0,50=1.460.765,00TL) karşılaması gerektiği, anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinde personel çalıştırılmasına ve araç kiralanmasına ilişkin tutarların ayrıştırıldığı, söz konusu belgede yapılan ayrıştırma neticesinde başvuruya konu ihalenin benzer iş tanımına uygun olan şoförsüz araç kiralanması işine ilişkin tutarın 1.516.781,00TL olduğu, bu haliyle benzer iş tutarının güncellenmemiş halinin dahi ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarını karşıladığı görülmüştür.

Yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işler arasında başvuruya konu ihalenin benzer iş tanımına uygun olacak şekilde şoförsüz araç kiralama hizmetinin ayrıştırıldığı, anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinde başvuruya konu ihalenin benzer iş tanımına uygun işlerin tutarının güncellenmemiş halinin dahi İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesine göre sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarını karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.