KİK Kararı: 2023/UH.I-709

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/027
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 04.05.2023
Karar No : 2023/UH.I-709
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Simplex Bilgi Teknolojileri Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/25302 İhale Kayıt Numaralı “Pacs Ve Rıs Teleradyoji Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 22.02.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “PACS ve RIS Teleradyoloji Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Simplex Bilgi Teknolojileri Anonim Şirketi’nin 21.03.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.03.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.04.2023 tarih ve 88341 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.04.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/516 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin kendi adına düzenlenmiş kayıt tescil belgesi sunmadığı,

2. İsteklinin yazılım maliyetine ilişkin yaptığı aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu şöyle ki;

a) Yazılıma ilişkin sunulan amortisman tutanağının YMM veya SMMM tarafından kaşelenip imzalanmadığı,

b) Amortismanın 2 tam yıl üzerinden hesaplanması gerektiği halde, gün üzerinden "kıst amortisman" hesaplaması yapıldığı

c) Yazılım ve işin gerçekleştirileceği bilgisayarların faydalı ömür sürelerinin olması gerekenden daha uzun olarak belirlenerek fiyat avantajı sağlandığı,

ç) Fiyat teklifi ile amortisman maliyetleri üzerinden açıklama yapılmasının mevzuata aykırı olduğu,

d) İstekli tarafından sunulan fiyat teklifinin sağlık tesislerinde çalışacak programları (PACS, RBS, vb.) kapsamadığı, fiyat teklifinin üzerinde gerekli ibarenin yer almadığı,

e) Fiyat tekliflerinin SMMM veya YMM tarafından kaşelenip imzalanmadığı,

f) Kiralamaya ilişkin sunulan fiyat tekliflerinin işin süresinin tamamını kapsamadığı,

g) 22 adet sağlık tesisine 24 süresince yazılım hizmeti sunulacağı düşünüldüğünde 528 ay üzerinden maliyetin tevsik edilmesi gerektiği halde daha düşük süre üzerinden açıklama yapıldığı

ğ) Bazı fiyat tekliflerinin ekinde dayanak teşkil eden tutanakların sunulmadığı, fiyat teklifleri ile tutanaklar arasında uyumsuzluk bulunduğu, tutanakların 3 numaralı kısmında eksikliklerin olduğu, envanter defteri yerine e-defter şeklinde belirleme yapılmasının mevzuata aykırı olduğu,

h) Fiyat teklifi ve dayanak teşkil eden tutanakların bu belgeyi düzenleyen şirketlerin yetkilileri tarafından onaylanmadığı, vekil tarafından onaylandığı, belge ekinde teklif vermeye yetkili olunduğuna dair vekaletnamenin sunulmadığı

ı) Fiyat teklifine dayanak teşkil eden tutanakların son geçici vergi beyannamesi döneminin uygun olmadığı,

i) Tutanakların fatura bilgileri tablosunu içermeyen eski hali ile sunulduğu,

j) Tutanaklarda yer alan hesapların birbirini tutmadığı, fiyat teklifinin ortalama satış tutarının %80'inin altında olduğu,

k) Tutanakta yer alan fatura tarihleri ile son geçici vergi beyannamesi dönemi ile uyuşmadığı,

l) Tutanakta yer alan tabloların el ile doldurulmuş olmasının mevzuata aykırı olduğu,

m) Tutanakların fatura bilgileri tablosu kısmında yer alan mal/hizmet ile sorgulamaya konu edilen mal ve hizmetin birbirinden farklı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Sağlık Bilgi Yönetim Sistemleri Hakkında Yönetmelik’in “Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…

i) KTS: Kayıt Tescil Sistemini,

j) KTS Yetki Belgesi: SBYS hizmeti sağlayıcısının KTS’de kayıtlı olduğunu ve aktif listede yer aldığını doğrulayan belgeyi

…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “SBYS hizmeti alımı süreçleri” başlıklı 10’uncu maddesinde “…

(3) İdare, 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinin dördüncü fıkrası kapsamında SBYS hizmeti sağlayıcısından KTS yetki belgesini ibraz etmesini ister. İdare; 4/3/2009 tarihli ve 27159 mükerrer sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin Ek-2’sinde yer alan Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartnamenin 7.1 maddesinin (h) bendi uyarınca düzenlenecek idari şartnamenin 7.1 maddesinin (h) bendinde, KTS yetki belgesini ister. Birden fazla SBYS hizmeti alımlarında iş, meri mevzuat hükümleri kapsamında kısmi teklife açılabilir. SBYS hizmeti sağlayıcısı alt yüklenicilerle de teklif sunabilir ancak SBYS hizmeti sağlayıcısı olan alt yüklenicilerin her birinin KTS’de kayıtlı olması ve KTS yetki belgesi sunması zorunludur.

(4) SBYS hizmeti alımı süreçlerinde alımı yapılacak her SBYS için ayrı KTS yetki belgesi istenir. SBYS hizmeti alımı süreçlerinde alımı yapılacak olan SBYS’lerden herhangi birini alt yüklenicinin sağlayacak olması hâlinde, alt yüklenici tarafından temin edilecek olan SBYS için de KTS yetki belgesi istenir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

…

Kayıt Tescil Belgesi

Teknik Şartname 2.1 Maddesi: Teklif edilecek ürün Sağlık Bakanlığı "Kayıt Tescil Birimi" nde kayıtlı aktif Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi üreticileri Aktif PACS listesinde yer almaktadır. Yükleniciler Kayıt Tescil Biriminden aldıkları belgeleri yeterlilik bilgi tablosunda sunacaktır.

Yetki Belgesi

Teknik Şartname 2.14 Maddesi: Teklif verecek firmalar teklif ettikleri ürünleri için yetkili satıcı olduklarına dair üretici firmadan ya da üretici firmanın Türkiye temsilcisinden alacakları yetki belgelerini yeterlilik bilgi tablosunda sunacaktır.

…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’de “1. PACS ve RIS Teleradyoloji Genel Şartları

KONU

Bu teknik şartname Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesisleri için kurulacak olan Dijital Görüntü Arşivleme ve Haberleşme Sistemi (PACS) ve Ortak Radyoloji Bilgi Sistemi (RBS) içeren Teleradyoloji sistemi ile ilgili satın-alma şartlarını kapsar.

AMAÇ

Bu şartnamenin amacı Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü'ne bağlı Sağlık Tesislerinin Görüntü Arşivleme ve Haberleşme Sistemi (PACS) yazılımının kurulumunu, işletilmesi ve müdürlük içindeki Sağlık Tesislerinin birbiri ile Teleradyoloji yapmaları işini kapsayacaktır. Bu kapsamda müdürlüğe bağlı tüm kurumlar hastanın tüm çekimlerine tek bir seferde ulaşılabilecek böylece gereksiz çekimler önlenebilecektir.

Alınacak PACS sistemi müdürlük genelince mevcutta çalışmakta olan HBYS yazılım sistemleri ile entegre olarak çalışacaktır. HBYS' nin PACS ile entegrasyonu için yüklenici, HBYS üreticisi ile çalışacak olup, bu firmadan alınacak tüm hizmetler firma tarafından bu proje kapsamında HBYS firmasından temin edilecektir. Bu çalışmalar sırasında, HBYS1 yi temin eden firma ile yüklenicinin sorumluluklarını yerine getirmesi konusunda Balıkesir İl Müdürlüğü belirleyici ve hakem role sahip olacaktır. Yüklenici aşağıda isimleri belirtilen sağlık tesisleri haricinde yeni açılan veya kurulması istenilen diğer sağlık tesislerine de sözleşme süresince ücretsiz kurulum yapacaktır.

…

2. Genel İstek ve Özellikler

2.1 Teklif edilecek ürün Sağlık Bakanlığı "Kayıt Tescil Birimi"nde kayıtlı aktif Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi üreticileri Aktif PACS listesinde yer almalıdır. Yükleniciler Kayıt Tescil Biriminden aldıkları belgeleri İhale dosyasında sunacaklardır.

…

2.14 Teklif verecek firmalar teklif ettikleri ürünleri için yetkili satıcı olduklarına dair üretici firmadan ya da üretici firmanın Türkiye temsilcisinden alacakları yetki belgelerini tekliflerine ekleyeceklerdir...” düzenlemesi yer almaktadır.

13.03.2023 onay tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde ihalede teklif veren 3 isteklinin tamamının teklifinin geçerli olarak belirlendiği, ihalenin Furkan Avcı üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi istekli Simplex Bilgi Teknolojileri Anonim Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin kendisi adına düzenlenen kayıt tescil belgesinin sunulmadığı/beyan edilmediği iddiasına ilişkin yapılan incelemede, söz konusu isteklinin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümüne aşağıda yer verilmektedir.

İdari Şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler.

İdari Şartname 7.5.4 Maddesi

Kayıt Tescil Belgesi

(Teknik Şartname 2.1 Maddesi: Teklif edilecek ürün Sağlık Bakanlığı "Kayıt Tescil Birimi" nde kayıtlı aktif Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi üreticileri Aktif PACS listesinde yer almaktadır. Yükleniciler Kayıt Tescil Biriminden aldıkları belgeleri yeterlilik bilgi tablosunda sunacaktır.)

Kayıt Tescil Belgesi, Sağlık Bakanlığı Kayıt Tescil Sisteminden alınmış Yetki belgemiz bulunaktadır. KTS_Yetki_Belgesi.pdf olarak sunulacaktır.

İdari Şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler.

Kayıt Tescil Belgesi’nin, “https://kts.saglik.gov.tr/YetkiBelgesiDogrula.aspx” internet adresi üzerinden doğrulama kodu girilerek sorgulanabilir nitelikte bir belge olduğu, idare tarafından söz konusu belgeye ait bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edileceğine yönelik düzenlemeye ihale dokümanında yer verdiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda söz konusu belgeye ilişkin “Kayıt Tescil Belgesi, Sağlık Bakanlığı Kayıt Tescil Sisteminden alınmış Yetki belgemiz bulunmaktadır. KTS_Yetki_Belgesi.pdf olarak sunulacaktır.” şeklindeki ifadenin, ihale tarihi itibarıyla anılan belgenin sorgulanabilmesi için bir beyan niteliğinde olmadığı, netice itibarıyla anılan isteklinin söz konusu belgeye ilişkin beyanının bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yönüyle iddiasının yerinde olduğunu sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Teklifi sınır değerin altında kaldığı tespit edilen isteklilere idare tarafından 23.02.2023 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konu başlıklı EKAP üzerinden gönderilen yazıda önemli teklif bileşenlerinin “Yazılım Maliyetleri, Kurulum Maliyetleri, Teknik Destek Maliyetleri(personel, servis hizmetleri, fatura vb.)” olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Furkan Avcı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının; Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü İhale Komisyonu Başkanlığı’na sunulan 28.02.2023 tarihli ve 2023-004 sayılı dilekçe, Ek-O.6 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Fiyat Teklifi Sunulması Suretiyle Açıklama) başlıklı belge ile SMMM Hakan Özsan’a ait TÜRMOB Faaliyet Belgesinden ibaret olduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü İhale Komisyonu Başkanlığı’na sunulan 28.02.2023 tarihli ve 2023-004 sayılı dilekçede “…

Kurumunuzca 22.02.2023 tarihinde 2023/25302 IKN numarasıyla yapılan 24 Aylık PACS ve RIS TELERADYOLOJI HİZMET ALIMI başlıklı ihaleye Furkan AVCI olarak teklif vermiş bulunmaktayız.

İlgi ihale teklif hesaplamasında ana maliyet unsuru niteliği taşıyan yazılım için sunmuş olduğumuz sistem teknik şartnamede belirtmiş olduğunuz tüm gereksinimleri halihazırda karşılayacak nitelikte olması sebebi ile ekstra bir geliştirme ihtiyacı olmamıştır. Ayrıca ihale konusu iş hali hazırda firmamız tarafından sağlanmaktadır, dolayısıyla ilgi ihalenin tarafımızda kalması durumunda aşağıda detayları belirtilen kurulum maliyeti, eğitim maliyeti v.b. kalemlerde kayda değer bir maliyet unsuru oluşmayacaktır. Yine aynı kalem işler için EK-0.6 formunda da belirtilen kurum başı aylık ortalama satış tutarımız 1.136,68 TL'dir. Kurumunuza bağlı bulunan ilçe devlet ve ilçe entegre hastaneleri (Balya, Kepsut ve Gömeç İlçe Entegre hastaneleri tek kurulum olarak değerlendirilmiştir.) baz alınarak toplam 20 ayrı kurulum olarak değerlendirilmiştir. Bu bağlamda teklifimize esas aldığımız maliyet hesabımız şu şekildedir:

Maliyet Kalemi

Birim Tutar (TL)

Süre (Ay)

Toplam (TL)

Yazılım Maliyeti (20 kurulum)

24.000

24

576.000

Kurulum Maliyeti

250

24

6.000

Teknik Destek Maliyeti

2.000

24

48.000

Sözleşme Giderleri

12.502

1

12.502

Kargo,Kırtasiye, Konaklama vb. giderler

2.000

24

24.000

Toplam Maliyet

666.502

İş bu sebeple kurumunuz ve bil hassa devlet faydasını ön planda tutarak projenize vermiş olduğumuz önem ve ehemmiyetten dolayı maliyet hesaplamasında minimum kar payı gözetilerek teklif oluşturulmuştur.

Gereğini saygılarımızla arz ederiz.

EK-1: EK-0.6 Belgesi ve ekleri” ifadeleri yer almaktadır.

Dilekçe’de EK-1 olarak belirtilen “Ek.O-6 Belgesi ve ekleri” belgesi incelendiğinde söz konusu belgenin “Ek-O.6 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Fiyat Teklifi Sunulması Suretiyle Açıklama)” başlıklı belge olduğu, içerik itibarıyla söz konusu belgenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin eklerinde yer alan; fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde fiyat teklifine dayanak teşkil eden “Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Ek.O-6)” ekinden ve isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlar ile açıklama yapması halinde kullanabileceği “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Malın Üreticisi Olunması, Mala İlişkin Alım veya Satım Yapılması Durumunda Açıklama)” ekinden farklı unsurları bir araya getirerek oluşturulan ve mevzuatta yeri olmayan bir belge üzerinden açıklama yapılmaya çalışıldığı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarına yönelik iddialarının amortisman hesaplamaları, fiyat teklifleri ve eki tutanaklara yönelik olduğu, anılan istekli tarafından açıklamada amortisman hesabı veya fiyat teklifi kullanılmadığı anlaşıldığından bu hususlara ilişkin iddialar yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında kullanılan belgelerin ihale mevzuatı çerçevesinde açıklamaya esas nitelikte belgeler olmadığı ve bu haliyle sunulan belgelerin ihale mevzuatı çerçevesinde geçerli bir açıklama niteliği taşımadığı değerlendirildiğinden başvuru sahibinin “yazılım maliyetine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı” şeklindeki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Faruk Avcı’nın teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.