KİK Kararı: 2023/UH.I-683

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/026
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 27.04.2023
Karar No : 2023/UH.I-683
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Dima Kurumsal Hizmetler Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tunceli İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/178474 İhale Kayıt Numaralı “12 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tunceli İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 10.04.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “12 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Dima Kurumsal Hizmetler Limited Şirketi’nin 04.04.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.04.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.04.2023 tarih ve 89545 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.04.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/541 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3.1’inci maddesinde ve Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinin 18 numaralı açıklamasında yer alan, çalıştırılacak işçilerin özlük haklarına ilişkin olası aykırılıklar sebebiyle idareye ceza gelmesi durumunda kesin teminattan kesinti yapılabilmesine olanak sağlayan düzenlemelerin hukuka aykırı olduğu, kesin teminatın gelir kaydedilebileceği hallerin mevzuatta belirlendiği, İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nda belirtilen türde alacakların hakedişten kesilmesi gerektiği yahut Amme Alacaklarının Tahsili Usulü Hakkında Kanun hükümleri uyarınca tahsil edilmesi gerektiği,

2. Teknik Şartname’de, “2 Haftalık Örnek Normal Yemek Menüsü” ve “2 Haftalık Örnek Diyet Yemek Menüsü”nde yer alan Akçaabat Köfte, Çökertme Kebabı, Prenses Çorba, Haydari, Kilis Tava, Labne Peynir, Balık Buğulama (Diyet), Dövme Çorba, Fırın Köfte (Diyet), Ali Nazik, Yeşil Salata ve Hanımağa Çorba yemeklerinin içeriklerine, çiğ girdi miktarlarına ve anılan yemeklere benzer yemeklere de yer verilmediği, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine aykırılık teşkil ettiği, şikayet başvurusu üzerine idarenin köfte ve kebap türlerinin dana eti gramajlarının Teknik Şartname’de belirtildiği doğrultusunda cevap verdiği, söz konusu şikayete cevap yazısında Akçaabat Köfte ve Çökertme Kebabı yemeklerinin dana eti haricindeki diğer girdilerine yönelik bir açıklama yapılmadığı, anılan cevap yazısında Prenses Çorba, Haydari, Kilis Tava, Balık Buğulama (Diyet), Dövme Çorba, Fırın Köfte (Diyet), Ali Nazik, Yeşil Salata ve Hanımağa Çorba yemeklerine ilişkin herhangi bir hususa değinilmediği, ihale dokümanındaki anılan aykırılıklar nedeniyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Kesin teminat ve ek kesin teminatların geri verilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinde “Taahhüdün, sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra alınmış olan kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların;

a) Yapım işlerinde; varsa eksik ve kusurların giderilerek geçici kabul tutanağının onaylanmasından sonra yarısı, Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesi getirilmesi ve kesin kabul tutanağının onaylanmasından sonra kalanı,

b) Yapım işleri dışındaki işlerde Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesinin getirildiği saptandıktan sonra; alınan mal veya yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmesi halinde yarısı, garanti süresi dolduktan sonra kalanı, garanti süresi öngörülmeyen hallerde ise tamamı,

Yükleniciye iade edilir.

Yüklenicinin bu iş nedeniyle idareye ve Sosyal Sigortalar Kurumuna olan borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan kanunî vergi kesintilerinin yapım işlerinde kesin kabul tarihine, diğer işlerde kabul tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar ödenmemesi halinde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın kesin teminatlar paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı yükleniciye geri verilir.

İşin konusunun piyasadan hazır halde alınıp satılan mal alımı olması halinde, Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesi getirilmesi şartı aranmaz.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:

a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,

b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,

Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 25’inci maddesinde “Sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle veya başka yollarla sözleşmeye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.

b) Sahte belge düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek.

c) Sözleşme konusu işin yapılması veya teslimi sırasında hileli malzeme, araç veya usuller kullanmak, fen ve sanat kurallarına aykırı, eksik, hatalı veya kusurlu imalat yapmak.

d) Taahhüdünü yerine getirirken idareye zarar vermek.

e) Bilgi ve deneyimini idarenin zararına kullanmak veya 29 uncu madde hükümlerine aykırı hareket etmek.

f) Mücbir sebepler dışında, ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak taahhüdünü yerine getirmemek.

g) Sözleşmenin 16 ncı madde hükmüne aykırı olarak devredilmesi veya devir alınması.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(2) İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin altında olması halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınır…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teminat mektuplarının iadesi” başlıklı 18.4’üncü maddesinde “18.4.1. İş tamamlandığı halde ilgilisi tarafından iadesi istenmemiş, ancak mektup üzerinde öngörülen geçerlilik süresini doldurduğu için teminat olma vasfını yitirmiş olan kesin teminat mektupları ile Sosyal Güvenlik Kurumu (SGK) tarafından sosyal güvenlik borcu bulunmadığına ilişkin yazıların geç verilmesi ve kesin teminat mektuplarının geçerlilik süresinin dolması durumunda geçerlilik süresi dolan kesin teminat mektuplarına ilişkin olarak, idarelerce 4735 sayılı Kanunun 13 ve 14 üncü maddeleri gereğince işlem yapılacaktır.

18.4.1.1 İdarelerce SGK tarafından sosyal güvenlik borcu bulunmadığına ilişkin yazıların geç verilmesi sebebiyle kesin teminat mektuplarının geçerlik süresinin dolmasına meydan verilmeksizin işlemlerin tekemmül ettirilmesini teminen, 4735 sayılı Kanunun 13 üncü maddesinin ikinci fıkrası gereğince, yükleniciler tarafından yapım işlerinde kesin kabul tarihine, diğer işlerde kabul tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar SGK’dan ilişiksiz belgesi getirilmemesi halinde kesin teminatlar paraya çevrilerek borçlarına mahsup edilecek, varsa kalanı yükleniciye geri verilecektir. Kesin teminatların paraya çevrilmesi esnasında yüklenicinin SGK’ya olan borcunun miktarının bilinememesi halinde, Sosyal Güvenlik Kurumu Prim ve İdari Para Cezası Borçlarının Hakedişlerden Mahsubu, Ödenmesi ve İlişiksizlik Belgesinin Aranması Hakkında Yönetmeliğin “Kesin Teminatın İadesi” başlıklı 7 nci maddesi gereğince işlem tesis edilerek, yüklenicinin tespit edilecek borcu Sosyal Güvenlik Kurumunun ilgili biriminin hesabına yatırılacak ve varsa kalanı yükleniciye geri verilecektir.” açıklaması,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Kesin teminatın ve ek kesin teminatın geri verilmesi” başlıklı 51’inci maddesinde “Taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun şekilde yerine getirildiği usulüne göre anlaşıldıktan ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra, Sosyal Güvenlik Kurumundan ilişiksizlik belgesinin getirilmesi halinde yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmüş ise kesin teminatın ve varsa ek kesin teminatın yarısı, garanti süresinin sonunda tamamı; garanti süresi öngörülmeyen hallerde ise tamamı yükleniciye iade edilir.

Yüklenicinin sözleşme konusu işler nedeniyle idareye ve Sosyal Güvenlik Kurumuna olan borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan yasal vergi kesintilerinin kabul tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar ödenmemesi halinde kesin teminat ve ek kesin teminat, 4735 sayılı Kanunun 13 üncü maddesi hükmüne göre paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı yükleniciye geri verilir.

Yukarıdaki hükümlere göre mahsup işlemi yapılmasına gerek bulunmayan hallerde; işin kabul tarihinden veya varsa garanti süresinin bitim tarihinden itibaren iki (2) yıl içinde idarenin yazılı uyarısına rağmen talep edilmemesi nedeniyle iade edilemeyen kesin teminat mektupları hükümsüz kalır ve bankasına veya sigorta şirketine iade edilir. Teminat mektubu dışındaki teminatlar sürenin bitiminde Hazineye gelir kaydedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı ikinci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 12 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Normal Yemek: 192.000 Öğün

Diyet Yemek: 21.000 Öğün

Normal Kahvaltı:48.000 Öğün

Diyet Kahvaltı:16.800 Öğün

Ara Öğün:15.0000 Öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Tunceli Devlet Hastanesi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ …

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Yüklenici tarafından Sözleşmenin Uygulanması sırasında Teknik Şartnamede belirtilen sayı ve özelliklerde işçi çalıştırılacak olup, Yüklenicinin çalıştıracağı İşçilerin 4857 sayılı İş Kanunu ve diğer kanunların hükümlerine göre her türlü yasal hakları teklif fiyata dahildir. İdarenin çalışanların özlük hakları konusunda hiç bir sorumluluğu yoktur. Çalışılanlar açısından karşılaşılabilecek hertürlü hukuki ve yasal sorunlar da maddi ve manevi zararı Yüklenici karşılamakla sorumlu olup, idareye herhangi bir ceza gelmesi durumunda idare bunu yüklenicinin hak edişlerinden veya Kesin Teminatından kesmekte serbesttir…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Teminata ilişkin hükümler” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. Kesin teminat

11.1.1. Yüklenici bu işe ilişkin olarak ..................................................... (rakam ve yazıyla) kesin teminat vermiştir.

11.1.2. Kesin teminat mektubunun süresi ../../.... tarihine kadardır. Kanunda veya sözleşmede belirtilen haller ile cezalı çalışma nedeniyle kabulün gecikeceğinin anlaşılması durumunda teminat mektubunun süresi de işteki gecikmeyi karşılayacak şekilde uzatılır.

11.2. Ek kesin teminat

11.2.1. Fiyat farkı ödenmesi öngörülen işlerde, fiyat farkı olarak ödenecek bedelin ve /veya iş artışı olması halinde bu artış tutarının % 6'sı oranında teminat olarak kabul edilen değerler üzerinden ek kesin teminat alınır. Fiyat farkı olarak ödenecek bedel üzerinden hesaplanan ek kesin teminat miktarı hakedişlerden kesinti yapılmak suretiyle de karşılanabilir.

11.2.2. Ek kesin teminatın teminat mektubu olması halinde, ek kesin teminat mektubunun süresi, kesin teminat mektubunun süresinden daha az olamaz.

11.3. Yüklenici tarafından verilen kesin ve ek kesin teminat, 4734 sayılı Kanunun 34 üncü maddesinde belirtilen değerlerle değiştirilebilir.

11.4. Kesin teminat ve ek kesin teminatın geri verilmesi:

11.4.1. Taahhüdün, sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve Yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra, Sosyal Güvenlik Kurumundan alınan ilişiksiz belgesinin İdareye verilmesinin ardından kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların tamamı, Yükleniciye iade edilecektir.

11.4.2. Yüklenicinin bu iş nedeniyle İdareye ve Sosyal Güvenlik Kurumuna olan borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan kanuni vergi kesintilerinin hizmetin kabul tarihine kadar ödenmemesi durumunda protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın kesin ve ek kesin teminat paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı Yükleniciye iade edilir.

11.4.3. Yukarıdaki hükümlere göre mahsup işlemi yapılmasına gerek bulunmayan hallerde; kesin hesap ve kabul tutanağının onaylanmasından itibaren iki yıl içinde idarenin yazılı uyarısına rağmen talep edilmemesi nedeniyle iade edilemeyen kesin teminat mektupları hükümsüz kalır ve düzenleyen bankaya veya sigorta şirketine iade edilir. Teminat mektubu dışındaki teminatlar sürenin bitiminde Hazineye gelir kaydedilir.

11.5. Her ne suretle olursa olsun, İdarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “18- Yüklenici tarafından çalıştırılan işçiler SGK ve İş Kanunu hükümlerine tabidirler. Bu nedenle çalıştırılan işçilerin mevzuatla ilgili tüm hakları saklıdır. (sigorta primlerinin yatırılması, yıllık izin, doğum izinleri ve yardımları, varsa toplu sözleşmeden doğan haklar, kıdem tazminatları vs.) İlgili mevzuatın yüklenici tarafından yerine getirilmemesi sonucundan alt işveren üst işveren ilişkisi nedeniyle idareye yüklenecek maddi sorumluluklar aynen yüklenici firmaya yönlendirilir ve ilk tahakkuk evrakından kesinti yapılır. Şayet yükleniciye herhangi bir ödeme yapılması söz konusu değilse, kesin teminattan kesinti yapılır. Eğer hiçbir yolla tahsilât olamayacaksa icra yoluyla tahsili yoluna gidilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan İdari Şartname düzenlemelerinde yüklenici tarafından sözleşmenin uygulanması sırasında Teknik Şartname’de belirtilen sayı ve özelliklerde işçinin çalıştırılacağı, yüklenicinin çalıştıracağı işçilerin 4857 sayılı İş Kanunu ve diğer kanunların hükümlerine göre her türlü yasal haklarının teklif fiyata dahil olduğu, idarenin çalışanların özlük hakları konusunda herhangi bir sorumluluğunun bulunmadığı, çalışanlar açısından karşılaşılabilecek her türlü hukuki ve yasal sorunlarda maddi ve manevi zararı yüklenicinin karşılayacağı, idareye herhangi bir ceza gelmesi durumunda idarece gelecek ceza tutarının yüklenicinin hakedişlerinden veya kesin teminatından karşılanacağına ilişkin düzenlemenin yer aldığı, Sözleşme Tasarısı’nda idareye yüklenecek maddi sorumlulukların yüklenici firmaya yönlendirileceği ve tahakkuk evrakından kesinti yapılacağı, yükleniciye ödeme yapılmaması durumunda ise kesin teminattan kesinti yapılacağı ve tahsilat gerçekleştirilemeyecek ise icra yoluyla tahsil gerçekleştirileceğine ilişkin düzenlemenin yer aldığı görülmüştür.

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nda taahhüdün sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesini sağlamak amacıyla alınan kesin teminatın iadesine ilişkin 13’üncü maddesinde; kesin teminatın hangi hallerde iade edilmeyeceği, yüklenicinin hangi borçlarının kesin teminattan karşılanacağı hüküm altına alınmıştır. Buna göre; taahhüt, sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirilmemişse ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcu varsa kesin teminat yükleniciye iade edilmeyecektir. Yüklenicinin iş nedeniyle idareye ve Sosyal Sigortalar Kurumuna olan borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan kanunî vergi kesintilerinin yapım işlerinde kesin kabul tarihine, diğer işlerde kabul tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar ödenmemesi halinde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın kesin teminatlar paraya çevrilecek ve yüklenicinin borçlarına karşılık mahsup edilecek, varsa kalanı yükleniciye geri verilecektir. Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 51’inci maddesinde söz konusu hususu tamamlar nitelikte düzenlemelere yer verildiği ve anılan Kanun’un “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi” başlıklı 20’nci maddesinde, maddede belirtilen hallerde ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların gelir kaydedileceği ve sözleşmenin feshedileceğinin hüküm altına alındığı görülmüştür.

Dolayısıyla, mevzuatta hangi hallerde yüklenicinin teminatının gelir kaydedileceği ve kesinti yapılacağı hüküm altına alınmış olup işin tamamlanmasının ardından yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun bulunması durumunda kesin teminatı paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edileceği ve varsa kalanının yükleniciye geri verileceği anlaşılmaktadır.

İhale dokümanı düzenlemelerinden ise işin yürütülmesi aşamasında idare tarafından kesin teminattan kesinti yapılabileceğinin anlaşıldığı, kamu ihale mevzuatında kesin teminatın gelir kaydedilebileceği ve kesinti yapılabileceği hallerin mevzuatta sınırlı olarak belirlendiği, ihale dokümanı düzenlemeleri ile bu hallerin genişletilemeyeceği, dolayısıyla iddia konusu düzenlemelerin kamu ihale mevzuatında sınırlı olarak sayılan hükümler kapsamında değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, sayılan nedenlerle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir…” açıklaması yapılmıştır.

Teknik Şartname’de “2 Haftalık Normal Menü Örneği” ve “2 Haftalık Diyet Menü Örneği” aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:

2 HAFTALIK NORMAL MENÜ ÖRNEĞİ:

KAHVALTI ÖĞLE

Çay, eritme peynir, yağ-reçel, yeşil zeytin Etli Nohut

Sebzeli Bulgur Pilavı

Karışık Turşu

Çay, Yumurta, siyah zeytin, yağ-reçel Kaşarlı Domates Çorba

Akçaabat köfte/Patates salatası

Baklava

Süt, kaşar peyniri, yağ-bal, siyah zeytin Etli Taze Fasulye

Fırın Makarna

Meyve

Çay, beyaz peynir, yeşil zeytin, reçel-yağ Tavuk Döner

Bulgur Pilavı

Mevsim Salata

Çay, yumurta, yağ-reçel, siyah zeytin Et Haşlama

Pirinç Pilavı

Yoğurt

Süt, kaşar peyniri, siyah zeytin, bal-yağ Sebzeli Köfte

Kıymalı Kol Böreği

Ayran

Çay, gravyer peynir, yağ-bal, yeşil zeytin Tavuk Izgara/Mevsim Salata

Mercimek Çorba

Kakaolu Puding

Çay, krem peynir, fındık ezmesi, simit Arnavut Ciğeri

Meyhane Pilavı

Ayran

Çay, kaşar peynir, yeşil zeytin, reçel Çökertme Kebabı

Domates Çorba

Meyve

Çay, beyaz peynir, siyah zeytin, tahin-pekmez Kıymalı Pide-Salata

Süzme Mercimek Çorba

Ayran

Süt, yumurta, reçel- yağ, poğaça Beşamel Soslu Tavuk

Şehriye Çorba

Mor Dünya Salatası

Çay, krem peynir, yeşil zeytin, domates, salatalık Kadınbudu Köfte

Prenses Çorba

Patates Salatası

Çay, kaşar peynir, siyah zeytin, yağ-reçel Tas kebap

Bulgur Pilavı

Haydari

Çay, yumurta, yağ - bal, börek Kilis Tava

Pirinç Pilavı

Cacık

2 HAFTALIK DİYET MENÜ ÖRNEĞİ:

KAHVALTI ÖĞLE-AKŞAM

Çay, labne peynir, yeşil zeytin, domates Mercimek Çorba

Haşlama et

Yoğurt

Çay, Yumurta, siyah zeytin, domates-salatalık Şehriye Çorba

Kıymalı ıspanak Yemeği(yoğurtlu)

Mandalina

Süt, kaşar peyniri, siyah zeytin, domates- salatalık Balık buğulama

Z.yağlı Taze Fasulye

Ezogelin çorba

Yeşil Salata

Çay, beyaz peynir, yeşil zeytin, domates- salatalık İzmir Köfte

Zyt. Pırasa Yemeği

Yayla Çorba

Elma

Çay, yumurta, siyah zeytin, domates- salatalık Domates Çorba

Etli Nohut yemeği

Yoğurt

Süt, kaşar peyniri, diyet zeytin, domates- salatalık Mercimek Çorba

Kıymalı Karnabahar yemeği

Portakal

Çay, diyet peynir, yeşil zeytin, domates- salatalık Düğün Çorba

Fırın Tavuk

Çoban Salata

Çay, yumurta, diyet zeytin, domates- salatalık Kıymalı Kabak Yemeği

Domates Çorba

Yoğurt

Çay, krem peynir, yeşil zeytin, domates- salatalık Tavuk Haşlama

Tarhana Çorba

Mevsim Salata

Çay- süt, yumurta, diyet zeytin, domates- salatalık Etli Bamya Yemeği

Sebze Çorba

Cacık

Çay, kaşar peynir, diyet zeytin, domates- salatalık Kıymalı Pırasa Yemeği

Dövme Çorba

Yoğurt

Süt, labne peynir, yeşil zeytin, domates- salatalık Fırın Köfte

Şehriye Çorba

Mevsim Salata

Çay, yumurta, diyet zeytin, domates- salatalık Et Sote

Gemici Çorba

Cacık

Çay, krem peynir, siyah zeytin, domates- salatalık Ali Nazik

Hanımağa Çorba

Üzüm

Diyet hastalarına öğünlerde en az 2 en fazla 8 kap olarak diyetisyenin belirlediği listeye göre verilecektir.”

Teknik Şartname’nin “Yemek Türleri ve Kullanılacak Yiyecek Gramajları” başlıklı Ek.2 kısmında

“

YEMEĞİN CİNSİ

(Pişmiş Yemeğin Gramajı)

MALZEMENİN CİNSİ

(Çiğ Gramaj)

MALZEME MİKTARI

(Çiğ Gramaj)

…

…

…

BAHÇIVAN KEBABI

1 porsiyon 250 gr.

Dana Eti

125 gr.

Domates

20 gr.

Yeşil biber

20 gr.

Patates

100 gr.

Havuç

20 gr.

Donmuş Bezelye

20 gr.

Kuru Soğan

10 gr.

Salça

10 gr.

Yağ

10 gr.

Tuz

0,5 gr.

İSLİM KEBABI

1 porsiyon 250 gr.

Dana Eti

125 gr.

Patlıcan

200 gr.

Kuru Soğan

20 gr.

Domates

30 gr.

Yağ

30 gr.

Maydanoz

1/10 demet

Salça

5 gr.

Yeşil Biber

20 gr.

Tuz

0,5gr.

…

…

…

FIRIN KÖFTE

1 porsiyon 200 gr.

Dana Eti

110 gr.

Patates

100 gr.

Kimyon

0.5 gr.

Karabiber

0.5 gr.

Kuru Soğan

10 gr.

Salça

10 gr.

Maydanoz

1/10 demet

Yağ

30 gr.

Tuz

0,5 gr.

Yumurta

1/8 gr.

…

…

…

İZMİR KÖFTE

1 porsiyon 250 gr.

Dana Eti

110 gr.

Patates

100 gr.

Domates

20 gr.

Yumurta

20 gr.

Maydanoz

0.5 gr.

Biber

0.5 gr.

Kuru Soğan

10 gr.

Salça

1/10 demet

Karabiber

10 gr.

Yenibahar

10 gr.

Kimyon

5 gr.

Yağ

1/8 adet

…

…

…

KURU KÖFTE

1 porsiyon 250 gr.

Patates

100 gr.

Kuru Soğan

10 gr.

Kimyon

0.5 gr.

Karabiber

0.5 gr.

Maydanoz

1/10 demet

Yağ

15 gr.

Tuz

0,5 gr.

Yumurta

1/8 adet

…

…

…

BALIK BUĞULAMA

Balık türü Hastane İdaresince Belirtilecektir.

1 porsiyon 250 gr.

Balık

200 gr.

Kuru Soğan

50 gr.

Yağ

10 gr.

Limon

'A adet

Defne Yaprağı

5 gr.

Havuç

20 gr.

Yeşil Biber

20 gr.

Patates

50 gr.

…

…

…

3. KAP YEMEKLER

…

…

…

KARIŞIK SALATA (Yaz)

1 porsiyon 250 gr.

Domates

150 gr.

Salatalık

75 gr.

Taze Soğan

10gr.

Maydanoz

1/10 adet

Sivri Biber

20 gr.

Limon

1/4 adet

Tuz

5 gr.

Zeytin - mısır

10 gr.

Zeytinyağı

15 gr.

…

…

…

MARUL SALATASI

1 porsiyon 250 gr.

Marul

1/6 adet(50 gr)

Kış Havuç

50 gr.

Kış Lahana

50 gr.

Soğan

12 gr

Limon

1/4 adet

Tuz

5gr.

Dereotu veya Maydanoz

1/10 demet

…

…

…

KIRMIZI PANCAR SALATA

1 porsiyon 250 gr.

Kırmızı Pancar

150 gr.

Maydanoz

1/4 adet

Sirke

5 gr.

Limon

1/4 adet

Tuz

5gr.

Zeytinyağı

20 gr.

Taze Soğan

20 gr.

…

…

…

SALATALAR

YAZ KARIŞIK SALATA

Domates

100 gr.

Salatalık

50 gr.

Maydanoz

1/10 gr.

Biber

10 gr.

Limon

1/4 adet

Zeytinyağı

15 gr.

KIŞ KARIŞIK SALATA

Marul

1/6 adet.

Havuç

60 gr.

Karalahana

20 gr.

Limon

1/4 adet

Zeytinyağı

15 gr.

…

…

…

“ düzenlemeleri,

Teknik Şartname’nin “Gıda ve Temizlik Malzemeleri Teknik Şartnameleri” başlıklı Ek.3 kısmında

“TUZSUZ LABNE PEYNİR

Tuzsuz labne peynir: Pastörize edilmiş inek sütü ve/veya inek sütü kremasının laktik asit bakterileri ile olgunlaştırılması sonucu tekniğe uygun olarak peynir suyu uzaklaştırılan taze tuzsuz peynirdir.

Genel Özellikler:

1-Poşet pastörize taze peynir kendine özgü renkte ve görünümde olmalıdır.

2-Peynirin yapısı yumuşak ve sürülebilir olacaktır.

3-Peynirin yapısı yumuşak, pürüzsüz ve homojen olmalıdır.

4-Peynir kendisine has tat ve kokuda olacaktır.

5-Peynirdeki kuru madde miktarı %40 - 42 olacaktır.

6-Kuru madde ki yağ oranı en az % 62 olacaktır.

7-Peynirin pH’ sı 5,35 - 5,55 arasında olacaktır.

8-Bu şartname kapsamında yer alan ürünler “Türk Gıda Kodeksi Yönetmeliği”nin Gıda Katkı Maddeleri bölümüne uygun olmalıdır.

9- Bu şartname kapsamında yer alan ürünlerdeki bulaşanların miktarları, “Türk Gıda Kodeksi Yönetmeliği”nin Bulaşanlar bölümüne uygun olmalıdır.

Diğer Hususlar:

1-Üretici firmanın poşet labne peynire ait “Gıda üretim Sertifikası’na ve “Gıda sicil Sertifikası’na sahip olacaktır. Ayrıca HACCP ve / veya ISO 22000 belgesine sahip olacaktır. Bu üç belge mal tesliminde muayene komisyonuna teslim edilecektir.

2-Burada belirtilmeyen hususlarda TSE’ nün ilgili standarttı ve“Türk Gıda Kodeksi” hükümleri geçerli olacaktır.

3-Muayene komisyonu gerekli gördüğü an ve sıklıkta poşet labne peyniri Hıfzıssıhha Enstitüsü” ve / veya kurumun uygun gördüğü laboratuar da tüm tahlillerinin yapılmasını isteyecektir. Bununla ilgili tüm masraflar satıcıya ait olacaktır.

4-Ayrıca analiz sonuçları TSE’ nün ilgili standarttı ve Türk Gıda Kodeksi Yönetmeliği’ne göre değerlendirilecektir.

Ambalajlama ve Taşıma:

1-Peynirler; tadını ve yapısını bozmayacak ve insan sağlığına zarar vermeyecek nitelikte PVC birim ambalajlarında olacaktır. PVC ambalajların üzeri alüminyum veya kalay folyo ile yüksek ısıda koruyabilecek mukavva nakliye ambalajına konacaktır.

2-Birim ambalajlar üzerinde aşağıdaki bilgiler okunaklı ve silinmeyecek şekilde yazılmış veya basılmış olacaktır.

Firmanın adı, adresi, varsa markası

Standarttın işaret ve numarası veya Türk Gıda Kodeksi’ne uygundur ibaresi

Malın Adı

Net ağırlığı (gr)

îmal ve son kullanma tarihi(gün, ay ve yıl olarak)

3-Birim ambalajlardaki peynirin miktarı 20 gr olacaktır.

4-Peynirler teslim tarihinden en fazla 15 gün önce üretilmiş olacaktır.

5-Taşımada kullanılan araçlar temiz ve frigorifik olacaktır.

6-Satıcı firma teslim tarihinden itibaren 4 aylık garanti verecektir. Bu süre içinde bozulan ürünleri yenileriyle değiştirecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından şikayete verilen cevap yazısında, “İtiraza konu olarak gösterilen yemeklerin benzerleri 49.sayfa da Ek:2 .Yemek türleri ve kullanılacak yiyecek gramajları başlığı altında bulunmaktadır. Belirtilen Akçaabat köfte benzeri yemek olarak İzmir köfte, kuru köfte vb. yemekler bulunmaktadır. Köfte türleri 110 Gr dana eti içerir. Çökertme kebabına benzer yemek çeşidi ise bahçıvan kebabı, islim kebabı vb. dir. Kebap gruplarında 125 Gr dana eti kullanılmalıdır. Belirtilen Labne peynirim alım şartları ve özellikleri teknik şartnamenin 95.sayfasında belirtilmiştir. Teknik şartnamenin 19.sayfasında Gıda Maddelerinin Satın Alma başlığının q) maddesinde Ek:2 ve Ek:3 de belirtilmeyen bir gıda menüde yer alırsa ve temini gerekirse Diyetisyenden bilgi alınacaktır, gramajlar ve teknik özellikler Diyetisyen tarafından belirtildiği şekilde olacaktır ibaresi ile belirtilmiştir. Bu nedenle firma itirazı uygun görülmeyerek herhangi bir değişiklik yapılmamıştır.” ifadelerine yer verilerek fiyat teklifi hazırlarken “Akçaabat Köfte” ve “Çökertme Kebabı” için Teknik Şartname’de çiğ girdi ve gramajlarına yer verilen benzer yemeklerin kullanılabileceği, köfte türleri için 110 gram dana eti ve kebap gruplarında 125 gram dana eti kullanılması gerektiği belirtilmiştir. Bu itibarla, cevap yazısında yer verilen benzer yemeklere ait dana eti dışındaki girdilerin de fiyat teklifi hazırlanırken kullanılmasının önünde bir engel olmadığı, “Akçaabat Köfte” ve “Çökertme Kebabı” yemekleri yönünden iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

İtirazen şikayet dilekçesinde iddia konusu yapılan “Labne Peynir” için Teknik Şartname’nin “Gıda ve Temizlik Malzemeleri Teknik Şartnameleri” başlığı altında “Tuzsuz Labne Peynir” başlığında genel özelliklere ve diğer hususlara ilişkin düzenleme yapıldığı, bu durumun şikayete cevap yazısında da belirtildiği, “2 Haftalık Diyet Menü Örneği”nde yer verilen “Fırın Köfte” ve “Balık buğulama” yemeklerine ilişkin girdi ve gramaj düzenlemelerine normal yemeklerin ihtiva edeceği malzemelerin (çiğ olarak) cins ve miktarlarını gösteren “Ek.2. Yemek Türleri ve Kullanılacak Yiyecek Gramajları” tablosunda yer verildiği, “Diyet Yemekleri” başlığı altında kısıtlı sayıda yemeğe ait girdi, gramaj bilgilerine yer verildiği ve her ne kadar söz konusu yemeklere ilişkin bilgilere doğrudan bu başlık altında yer verilmediği görülse de anılan yemeklere yalnızca “2 Haftalık Diyet Menü Örneği”nde öğle – akşam yemeği olarak yer verildiği göz önüne alındığında, “Ek.2. Yemek Türleri ve Kullanılacak Yiyecek Gramajları” tablosunda verilen çiğ girdi cins ve miktarlarının anılan yemeklere esas teşkil etmesi gerektiği, yapılan düzenlemelerde sağlıklı bir şekilde teklif verilmesine engel herhangi bir ihtilaf olmadığı,

Ayrıca, “2 Haftalık Diyet Menü Örneği”nde yer verilen “Yeşil Salata” girdi ve miktarlarına yönelik doğrudan bir düzenleme yapılmamış olmakla beraber, anılan tabloda “3. Kap Yemekler” başlığında “Karışık Salata (Yaz)”, “Marul Salatası”, “Kırmızı Pancar Salata” ve “Salatalar” başlığı altında “Yaz Karışık Salata” ve “Kış Karışık Salata” çiğ girdi cins ve miktarlarına yer verildiği, belirtilen düzenleme içeriklerinin teklif fiyatı hazırlarken basiretli tacirlerce “Yeşil Salata” için de uygun düştüğü ölçüde kullanılabileceği açık olup, “Labne Peynir”, “Balık Buğulama (Diyet)”, “Fırın Köfte (Diyet)” ve “Yeşil Salata” yemekleri yönünden iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, itirazen şikayet dilekçesinde yer verilen yemeklerden “Kilis Tava”, “Haydari”, “Ali Nazik”, “Hanımağa Çorba”, “Prenses Çorba” ve “Dövme Çorba” yemeklerine ilişkin olarak Teknik Şartname’de çiğ girdi ve gramaj miktarlarına yönelik bir düzenleme yapılmadığı, idare tarafından şikayete verilen cevap yazısında söz konusu yemeklere ilişkin bir açıklama yapılmadığı ve benzer olabilecek nitelikte yemeklere değinilmediği görüldüğünden anılan yemekler yönünden ise iddianın yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı kanaatine varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

KISMEN FARKLI GEREKÇE

İncelenen ihalede,

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca “ihalenin iptaline” karar verilmiştir.

Anılan kararda, başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak, ihale dokümanı düzenlemelerinden işin yürütülmesi aşamasında idare tarafından kesin teminattan kesinti yapılabileceğinin anlaşıldığı, kamu ihale mevzuatında kesin teminatın gelir kaydedilebileceği ve kesinti yapılabileceği hallerin mevzuatta sınırlı olarak belirlendiği, ihale dokümanı düzenlemeleri ile bu hallerin genişletilemeyeceği, dolayısıyla iddia konusu düzenlemelerin kamu ihale mevzuatında sınırlı olarak sayılan hükümler kapsamında değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, sayılan nedenlerle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu ifade edilmiştir.

Sözleşme tasarısının “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “18- Yüklenici tarafından çalıştırılan işçiler SGK ve İş Kanunu hükümlerine tabidirler. Bu nedenle çalıştırılan işçilerin mevzuatla ilgili tüm hakları saklıdır. (sigorta primlerinin yatırılması, yıllık izin, doğum izinleri ve yardımları, varsa toplu sözleşmeden doğan haklar, kıdem tazminatları vs.) İlgili mevzuatın yüklenici tarafından yerine getirilmemesi sonucundan alt işveren üst işveren ilişkisi nedeniyle idareye yüklenecek maddi sorumluluklar aynen yüklenici firmaya yönlendirilir ve ilk tahakkuk evrakından kesinti yapılır. Şayet yükleniciye herhangi bir ödeme yapılması söz konusu değilse, kesin teminattan kesinti yapılır. Eğer hiçbir yolla tahsilât olamayacaksa icra yoluyla tahsili yoluna gidilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu düzenleme ile, idareye yüklenecek maddi sorumlulukların yüklenici firmaya yönlendirileceği ve tahakkuk evrakından kesinti yapılacağı, yükleniciye ödeme yapılmaması durumunda ise kesin teminattan kesinti yapılacağı ve tahsilat gerçekleştirilemeyecek ise icra yoluyla tahsil gerçekleştirileceğinin belirtildiği görülmüştür.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Kesin teminatın ve ek kesin teminatın geri verilmesi” başlıklı 51’inci maddesinde “Taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun şekilde yerine getirildiği usulüne göre anlaşıldıktan ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra, Sosyal Güvenlik Kurumundan ilişiksizlik belgesinin getirilmesi halinde yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmüş ise kesin teminatın ve varsa ek kesin teminatın yarısı, garanti süresinin sonunda tamamı; garanti süresi öngörülmeyen hallerde ise tamamı yükleniciye iade edilir.

Yüklenicinin sözleşme konusu işler nedeniyle idareye ve Sosyal Güvenlik Kurumuna olan borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan yasal vergi kesintilerinin kabul tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar ödenmemesi halinde kesin teminat ve ek kesin teminat, 4735 sayılı Kanunun 13 üncü maddesi hükmüne göre paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı yükleniciye geri verilir.

...” düzenlemesi yer almaktadır.

Uyuşmazlık konusu ihalede, idarece yapılan düzenleme ile, yüklenici tarafından çalıştırılan işçilerin SGK ve İş Kanunu ile ilgili mevzuatın yüklenici tarafından yerine getirilmemesi sonucundan alt işveren üst işveren ilişkisi nedeniyle idareye yüklenecek maddi sorumlulukların aynen yüklenici firmaya yönlendirileceği ve ilk tahakkuk evrakından kesinti yapılacağı, şayet yükleniciye herhangi bir ödeme yapılması söz konusu değilse, kesin teminattan kesinti yapılacağı, eğer hiçbir yolla tahsilât olamayacaksa icra yoluyla tahsili yoluna gidileceğinin belirtildiği, bu kapsamda, söz konusu düzenleme ile yüklenicinin bu işten dolayı idareye borcunun kalmamasının sağlanmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı, yükleniciden kesin teminat almanın amacının da iş bitiminde oluşabilecek idare alacaklarını tahsil etmek olduğu değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin bu konudaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlık konusu ihalede, ihalenin iptaline ilişkin karar gerekçeleri arasında, “başvuru sahibinin 1 inci iddiasın yerinde olmadığı” hususunun yer alması gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurulca verilen “ihalenin iptaline” niteliğindeki karara katılıyorum.