KİK Kararı: 2023/UH.I-659

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/025
Gündem No : 65
Karar Tarihi : 13.04.2023
Karar No : 2023/UH.I-659
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Hsb Turizm Taş. Tem. Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Falez Çevre Yönetim Danışmanlığı Turizm İnşaat San. ve Tic. A.Ş.,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/979840 İhale Kayıt Numaralı “2023 Yılı 12 Aylık Personel Servisi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Falez Çevre Yönetim Danışmanlığı Turizm İnşaat San. ve Tic. A.Ş. tarafından 28.10.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2023 Yılı 12 Aylık Personel Servisi” ihalesine ilişkin olarak Hsb Turizm Taş. Tem. Tic. A.Ş.nin 27.02.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.03.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.03.2023 tarih ve 84165 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.03.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/403 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ACK Cam San. A.Ş.nin ihalenin 4’üncü kısmına ilişkin olarak sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı, şöyle ki;

a) Araçlardan bazılarının amortisman üzerinden açıklandığı, açıklamanın SMMM tarafından düzenlenen amortisman tespit tutanağı tevsik edilmek suretiyle yapılması gerektiği, sunulan tutanağının meslek mensubu tarafından kaşelenmediği/onaylanmadığı, ihale kapsamında çalıştırılması gereken araçlardan bazılarının (C) plakalı olması gerekirken açıklama kapsamında sunulan araçlardan bazılarının (C) plakalı olmadığı, 4’üncü kısım için 16+1 koltuk kapasiteli araçların en az 2012 model olması gerektiğinin düzenlendiği, açıklama kapsamındaki araçların bu özelliği karşılanmadığı, ayrıca açıklamada bazı araçların maliyetinin satın alma fiyat teklifindeki fiyata amortisman ayırmak suretiyle açıklandığı, ancak bu durumun mümkün olamayacağı,

b) Araçlara ait kiralama fiyat teklifinin ekinde maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağının sunulmadığı, fiyat teklifinin serbest muhasebeci tarafından kaşelendiği/imzalandığı, araç ruhsatlarında ve amortisman tespit tutanağında düzenlenen araç markalarından kiralama fiyat tekliflerine hatalı yansıtılanlar üzerinden yapılan açıklamanın gerçeği yansıtmayacağı,

c) Araçlara ait kiralama, lastik giderleri için alınan fiyat tekliflerinin ekinde satış tutarı tespit tutanağının sunulmadığı, sunulan tutanakların ekinde imza sirküleri ve faaliyet belgelerinin fotokopi olarak sunulduğu, tespit tutanaklarının son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olmadığı, tutanaklarda fatura bilgileri tablosunun bulunmadığı, fatura bilgileri tablosu ile tutanağın içeriğinin çeliştiği, fiyat tekliflerinde yer alan tespit tutanaklarının tarih ve sayı numarası ile tespit tutanaklarının sayı ve numaranın birbiri ile uyuşmadığı,

d) Sigorta gideri için alınan fiyat teklifinde bölge müdürlüğü teyidinin bulunmadığı, sadece acenteden alınan teklifin kabul edilmesinin mümkün bulunmadığı, sigorta giderinin amortisman ve kiralama fiyat teklifindeki araçlar dikkate alınarak açıklanması gerektiği, sigorta fiyat teklifinde araçların marka, model ve adetlerinin tam olarak yer almadığı, bazı araçlarda farklılar bulunduğunun açık olduğu, işin gerçekleştirileceği araçlar ile sigorta yapılacak araçların marka, cins, model ve adetlerinin farklı olmasının açık bir hukuka aykırılık oluşturduğu, ihale konusu işte çalıştırılmayacak araçların aşırı düşük teklif açıklamasına konu edilerek sigorta giderinin açıklanmasının bir anlamının bulunmadığı, sigorta fiyat teklifinin ferdi kaza koltuk sigortası maliyeti dikkate alınmaksızın alındığı, kasko fiyat teklifinde Teknik Şartname’nin 9.6’ncı maddesine binaen ödenecek tazminat miktarının belirtilmiş olması gerektiği, sigorta fiyat teklifinin işin başlangıç tarihi olan 01.01.2023 tarihi itibari ile olması gerektiği, bu tarihten önceki bir zaman dilimine ait sigorta fiyat teklifi ve/veya poliçenin de kabul edilmesinin mümkün olmadığı,

e) Aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ile fenni muayene masrafı ve benzer giderlerin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği, dolayısıyla yalnızca fenni muayenenin değil MTV ve egzoz emisyon giderinin de açıklanması gerektiği, MTV, egzoz emisyon ve muayene giderlerinin 2022 yılı fiyatları üzerinden yapılan açıklamanın uygun olmayacağı, 2022 yılı mevcut ilan edilmiş maliyetler üzerinden değişim oranında artış yapılarak hesaplara yansıtılması gerektiği,

f) İhale dokümanında araçların şoförlü hizmet vereceği ve şoför maliyetinin hizmet kapsamında olduğunun düzenlendiği, işçiliğin ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücretin altında bir bedel üzerinden açıklandığı, Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde düzenlenen 1 adet yetkili personel maliyetinin açıklanmadığı, Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesi ile hız limitleri dikkate alındığında her bir aracın ortalama 2,5 saat çalışması gerektiği, dolayısıyla işçiliğin en az 2,5 saat öngörülmesi gerektiği,

g) Akaryakıt giderinin ihale dokümanında düzenlenen araç tipleri dikkate alınmaksızın açıklandığı, araçların ortalama yakıt sarfiyatlarının yetkili servislerden beyan yazısı alınmadan açıklanmasının uygun olmadığı, alınan beyan yazısının ise şehir içi tüketim değerlerini göstermediği, alınan beyan yazılarında ise marka, model, taşıma kapasitesi ve motor gücüne yer verilmeksizin ortalama akaryakıt tüketimine yer verildiği, amortisman tespit tutanağında yer alan araçların markalarının eksik veya hatalı yazıldığı, yapılan hesaplamanın bu araçlar yönünden hiçbir geçerliliğinin bulunmadığı, akaryakıt giderinin lt birim fiyatı açıklanırken Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.7’nci maddesindeki açıklamalara riayet edilmediği, akaryakıt hesabının her bir araç üzerinden değil de toplu veya gruplandırılmış olarak hesaplamaya tabii tutulduğu, bu durumun maliyet avantajı sağlandığı, akaryakıt hesabının her bir araç üzerinden değil de toplu veya gruplandırılmış olarak hesaplamaya tabi tutulduğu, bu durumun maliyet avantajı sağladığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “... 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

...

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./12. md.) Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

...

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

...

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.

79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin eki Ek-O.6 numaralı Satış Tutarı Tespit Tutanağın ek kısmında “1) Mükellef Adına Tutanağı İmzalayanın İmza Beyannamesi ile Mükellefe Ait Temsile Yetkili Olunduğunu Gösterir Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin Aslı ya da Sureti

2. Meslek Mensubuna Ait Faaliyet Belgesinin Aslı ya da Sureti” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2023 Yılı 12 Aylık Personel Servisi

b) Miktarı ve türü: Personel Servis Aracı Min. (19+1 KİŞİLİK)MİNİBÜS (253 GÜN X 20 ARAÇ = 5060 Gün ) Personel Servis Aracı Min. (16+1 KİŞİLİK) MİNİBÜS (253 GÜN X 17 ARAÇ = 4301 GÜN) + (365 GÜN X 3 ARAÇ = 1095 GÜN) Toplam =20 Araç 5396 Gün Personel Servis Aracı Min. (16+1 KİŞİLİK) MİNİBÜS (253 GÜN X 11 ARAÇ = 2783 GÜN )+(27+1 KİŞİLİK)MİNİBÜS(253 GÜN X 2 ARAÇ =506 GÜN) Toplam = 13 Araç 3289 Gün Personel Servis Aracı Min. (16+1 KİŞİLİK) MİNİBÜS (365 GÜN X 9 ARAÇ = 3285 Gün )

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: ANTALYA

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

“İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a)İhale kayıt numarası:2022/979840

b) İhale usulü: Açık ihale.

...

d) İhale tarihi: 28.10.2022

e) İhale saati: 11:00

...

3.2. Teklifler ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar yukarıda belirtilen yere verilebileceği gibi, iadeli taahhütlü posta yoluyla da gönderilebilir. İhale (son teklif verme) saatine kadar İdareye ulaşmayan teklifler değerlendirmeye alınmaz. ...” düzenlemesi,

“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1. PARK VE BAHÇELER MÜDÜRLÜĞÜ Personel Servis Aracı Min. (19+1 KİŞİLİK) Yolcu Kapasiteli MİNİBÜS (253 GÜN X 20 ARAÇ = 5060 Gün )

İNSAN KAYNAKLARI MÜD. MURATPAŞA BELEDİYESİ ANA BİNA Personel Servis Aracı Min. (16+1 KİŞİLİK) Yolcu Kapasiteli MİNİBÜS (253 GÜN X 17 ARAÇ = 4301 GÜN) + (365 GÜN X 3 ARAÇ = 1095 GÜN) Toplam =20 Araç 5396 Gün

FEN İŞLERİ MÜDÜRLÜĞÜ Personel Servis Aracı Min. (16+1 KİŞİLİK) Yolcu Kapasiteli MİNİBÜS (253 GÜN X 11 ARAÇ = 2783 GÜN )+(27+1 KİŞİLİK)MİNİBÜS(253 GÜN X 2 ARAÇ =506 GÜN) Toplam = 13 Araç 3289 Gün

İŞLETME İŞTİRAKLER MÜDÜRLÜĞÜ Personel Servis Aracı Min. (16+1 KİŞİLİK) Yolcu Kapasiteli MİNİBÜS (365 GÜN X 9 ARAÇ = 3285 Gün )” düzenlemesi,

Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin ilgili mevzuatı gereği yapılacak her türlü vergi, resim, harç, ulaşım, sigorta vb. giderler sözleşme bedeline dahildir.

Servis hizmetlerinde kullanılacak araçlar ile bu araçlara ait bakım, onarım ve servis hizmetleri, parça ve yedek parça bedelleri, akaryakıt giderleri, araç lastiği vb. giderler, yapılacak nakliye işleri, araçlara ait emniyet ve bilumum sigorta giderleri, çalıştırılan şöför personelin ücretleri, sosyal güvenlik yönünden sigorta giderleri ve taşınan personele ait yapılması gereken zorunlu sigorta giderleri ile hizmete ilişkin diğer giderler, vergi, resim, ulaşım, harç ve bu gibi giderlerin tamamı yükleniciye aittir ve sözleşme bedeline dahildir.

Yüklenici, sözleşme süresi içinde, sözleşme süresinin bitimine kadar vergi, harç, resim ve benzeri mali yükümlülüklerde değişikliğe gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.

Yüklenicinin İdare hizmetine vereceği araçların her türlü işletme masrafları ve taşıma sırasında meydana gelen kaza sonucu gerek araç içinde, gerekse araç dışında, idare personelinin ve 3. şahısların maruz kalacakları bedeni, mali, hukuki ve cezai bütün sorumluluk ve sonuçları tamamen Yükleniciye aittir.

Araçların zorunlu mali sorumluluk (trafik), ferdi kaza koltuk ile full kasko sigortaları yüklenici tarafından yapılacaktır. Araçtaki şoför ve yolcuların yaralanma ve ölümü halinde ödenecek tazminat miktarları kasko sigortasında belirtilecektir. Kasko sigortası çok kullanıcıyı ve her türlü zarar ve ziyanı kapsayacak şekilde yapılacak, kaza-hasar vb. raporu tutulan durumlarda Belediyeden veya kullanıcıdan (belediye personelinden) zarar ve ziyanlar için bedel talep edilmeyecektir. Sigorta poliçesi buna göre düzenlenmiş ve araç üzerindeki tüm aksesuar sigorta kapsamında olacaktır.

Araçların Fenni ve Egsoz Muayeneleri, Motorlu Taşıt Vergileri ve bunun gibi vergileri kiralama süresini kapsayacak şekilde yüklenici tarafından yaptırılacaktır.
Araçlarla ilgili trafik, sigorta, vergi vb. yasal sorumlulukların yüklenici tarafından zamanında yerine getirilmemesi ve bu eksikliklerden dolayı trafik, maliye vb. kurumların uygulayacağı cezalar yüklenici tarafından ödenecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

“Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Adı” başlıklı 2’nci maddesinde “FALEZ ÇEVRE YÖNETİM DAN. TUR. İNŞ. SAN. VE TİC. AŞ. 2023 Yılı Personel Servisi Alımı

- Muratpaşa Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğü,

- Muratpaşa Belediyesi Ana Hizmet Binası ( İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü, Sosyal Destek Hizmetleri Müdürlüğü, Ana Bina ve Yakın Noktalar İşletme iştirakler idari ofisler, )

- Muratpaşa Belediyesi Fen İşleri Servisi Hizmet Alımı

- Muratpaşa Belediyesi İşletme İştirakler Müdürlüğü’ne Bağlı İşletmeler

- Muratpaşa Belediyesi Halkla İlişkiler Müdürlüğü” düzenlemesi,

“Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “Bu Teknik Şartnamede; ... 3.5. İhale kapsamında kiralanarak personel taşıma işinde kullanılacak 40 Adet en az 16+1 Minibüs 20 Adet en az 19+1 Minibüs 2 Adet en az 27+1 Minibüs Araç ... olarak anılacaktır.” düzenlemesi,

“İşin Süresi” başlıklı 4’üncü maddesinde “2023 Yılı Personel Servisi İşi kapsamında kiralanacak olan Araçlar 01/01/2023 - 31/12/2023 tarihleri arasında kullanılacaktır.

Personel Servis Aracı olarak kullanılacak: 2 Adet en az 27+1 Minibüs 20 (Yirmi) Adet en az 19+1 Yolcu Koltuk Kapasiteli Minibüs ve 28 (Yirmisekiz) Adet en az 16+1Yolcu Koltuk Kapasiteli Minibüs, Ocak ayı 22 gün, Şubat ayı 20 gün, Mart ayı 23 gün, Nisan ayı 19 gün, Mayıs ayı 21 gün, Haziran ayı 19 gün, Temmuz ayı 21 gün, Ağustos ayı 22 gün, Eylül ayı 21 gün, Ekim ayı 22 gün, Kasım ayı 22 gün ve Aralık ayı 21 gün toplam 253 (ikiyüzelliüç)çalışma günü üzerinden taşıma işi yapılacaktır.

9 ( Dokuz ) Adet en az 16+1 ve 3 (Üç) Adet en az 16+1 Yolcu Koltuk Kapasiteli Minibüs, Ocak ayı 31 gün, Şubat ayı 28 gün, Mart ayı 31 gün, Nisan ayı 30 gün, Mayıs ayı 31 gün, Haziran ayı 30 gün, Temmuz ayı 31 gün, Ağustos ayı 31 gün, Eylül ayı 30 gün, Ekim ayı 31 gün, Kasım ayı 30 gün ve Aralık ayı 31 gün toplam 365 (Üçyüzaltmışbeş) çalışma günü üzerinden taşıma işi yapılacaktır.

Personel Servis Araçları, 01/01/2023 tarihinde personel taşıma işine başlayarak 31/12/2023 tarihi mesai sonunda personel servis hizmeti tamamlandıktan sonra bitireceklerdir.” düzenlemesi,

“Çalıştırılacak Araçlarda Aranacak Şartlar” başlıklı 8’nci maddesinde “8.1. ARAÇLARIN GENEL ŞARTLARI:

8.1.1. Yüklenici; Karayolları Trafik Kanunu, Karayolları Trafik Yönetmeliği, Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Yönetmeliği, Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller ile yürürlükteki diğer mevzuat hükümlerini yerine getirmekle ve her türlü gerekli belgeyi bulundurmakla yükümlüdür. Konu ile ilgili kanun, tüzük, yönetmelik vb. mevzuatta değişiklik mülga ve yeni düzenlemeler yapılması halinde, yüklenici bunlara da uymak zorundadır.

Araçlar; iş başlangıcından en az 2 (İki) iş günü önce kabul komisyonu ve teknik ekip tarafından görülecek, şartnameye uygun olup olmadığı tutanakla tespit edilecektir. Şartnamede belirtilen özellikleri taşımayan araçlar kullandırılmayacaktır.

Yüklenicinin hizmete sunduğu araçlardan ve hizmet süresi içinde yapacağı araç değişikliklerinde Ulaştırma Bakanlığı tarafından düzenlenen 25 Şubat 2004 gün ve 25384 Sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmetleri Yönetmeliği gereği ilgili Kuruluşlardan alınacak Özel Servis Aracı Uygunluk Tespit Belgeleri ( Özel Servis Aracı Uygunluk Belgesi ve Personel Servis Aracı Özel İzin Belgesi ) asıllarını araçta bulunduracaktır. Bununla ilgili yasal sorumlulukların yüklenici tarafından zamanında yerine getirilmemesi ve bu eksikliklerden dolayı trafik, maliye vb. kurumların uygulayacağı her türlü ceza yüklenici tarafından ödenecektir.

...

8.1.6. İhale Konusu işin yapılabilmesi için öngörülen araçlar;

Personel Servis Aracı - 40 Adet en az 16+1 Minibüs 20 Adet en az 19+1 Minibüs 2 Adet en az 27+1 Minibüs , dizel yakıt sistemli, 2012 Model ve üzeri Klimalı, yetişkin insanların rahatlıkla inip binebileceği, oturma düzenine göre düzenlenmiş olmalıdır.

8.1.7. Personel Servis Aracı olarak çalıştırılacak araçlar, İl Trafik Komisyonu ve UKOME Komisyonunca Metropol sınırları içerisinde izin verilen C Plakalı Özel Servis Araçları olacaktır.” düzenlemesi,

“Yüklenicinin Görev ve Sorumlulukları” başlıklı 9’uncu maddesinde “... 9.3. Yüklenici, araçların Kurumdan kalkış yerinde, çıkabilecek muhtemel sorunların çözümünde (araçların süresi içerisinde veya geç gelmesi vb. durumlar) Kurum personeline gerekli kolaylığın ve koordinasyonun sağlanması amacı ile yetkili bir personelini hazır bulunduracaktır.

...

9.5. Personel taşıma işinin gerçekleştirilmesi esnasında görevli olacak şoför personel Yüklenicinin istihdamında olacaktır. Çalıştıkları bu süre içerisinde Sosyal Sigortalar Kurumuna kayıtlı olacaklar ve primleri yüklenici tarafından eksiksiz yatırılacak olup işçilerin sigortasız çalıştırılması veya primlerinin yatırılmaması konusunda İdare sorumlu tutulmayacaktır. Sürücülerinin S.G.K. Prim vb. giderleri Yükleniciye aittir.

9.6. Yüklenicinin İdare hizmetine vereceği araçların her türlü işletme masrafları ve taşıma sırasında meydana gelen kaza sonucu gerek araç içinde, gerekse araç dışında, idare personelinin ve 3. şahısların maruz kalacakları bedeni, mali, hukuki ve cezai bütün sorumluluk ve sonuçları tamamen Yükleniciye aittir.

Araçların zorunlu mali sorumluluk (trafik), ferdi kaza koltuk ile full kasko sigortaları yüklenici tarafından yapılacaktır. Araçtaki şoför ve yolcuların yaralanma ve ölümü halinde ödenecek tazminat miktarları kasko sigortasında belirtilecektir. Kasko sigortası çok kullanıcıyı ve her türlü zarar ve ziyanı kapsayacak şekilde yapılacak, kaza-hasar vb. raporu tutulan durumlarda Belediyeden veya kullanıcıdan (belediye personelinden) zarar ve ziyanlar için bedel talep edilmeyecektir. Sigorta poliçesi buna göre düzenlenmiş ve araç üzerindeki tüm aksesuar sigorta kapsamında olacaktır.

Araçların Fenni ve Egsoz Muayeneleri, Motorlu Taşıt Vergileri ve bunun gibi vergileri kiralama süresini kapsayacak şekilde yüklenici tarafından yaptırılacaktır.

Araçlarla ilgili trafik, sigorta, vergi vb. yasal sorumlulukların yüklenici tarafından zamanında yerine getirilmemesi ve bu eksikliklerden dolayı trafik, maliye vb. kurumların uygulayacağı cezalar yüklenici tarafından ödenecektir.” düzenlemesi,

“Taşıma İşinin Yürütülmesi ve Sefer Tarifeleri” başlıklı 10’uncu maddesinde “... 10.4. Yüklenicinin İdare hizmetine vereceği araçlar sabah servisini en geç İdarenin belirleyeceği mesai saatinden 15 dakika önce personeller iş yerinde olacak şekilde tamamladıktan sonra serbest kalacaktır.(Mesai saatlerinin yıl içinde değiştirilmesi durumunda Yüklenici buna uymak zorundadır.) Araçlar akşam mesai bitiminden en az 5 dakika önce İdarece görülebilecek mahallerde servise hazır bulundurulacaktır. Araçlar akşam mesai bitiminden 10 dakika sonra hareket edeceklerdir. ...” düzenlemesi,

“Taşıma Birim Fiyatı ve Ödemeler” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. Taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin ilgili mevzuatı gereği yapılacak her türlü vergi, resim, harç, ulaşım, sigorta vb. giderler sözleşme bedeline dahildir. Servis hizmetlerinde kullanılacak araçlar ile bu araçlara ait bakım, onarım ve servis hizmetleri, parça ve yedek parça bedelleri, akaryakıt giderleri, araç lastiği vb. giderler, yapılacak nakliye işleri, araçlara ait emniyet ve bilumum sigorta giderleri, çalıştırılan şöför personelin ücretleri , sosyal güvenlik yönünden sigorta giderleri ve taşınan personele ait yapılması gereken zorunlu sigorta giderleri ile hizmete ilişkin diğer giderler, vergi, resim, ulaşım, harç ve bu gibi giderlerin tamamı yükleniciye aittir ve sözleşme bedeline dahildir.

Yüklenici, sözleşme süresi içinde, sözleşme süresinin bitimine kadar vergi, harç, resim ve benzeri mali yükümlülüklerde değişikliğe gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.

11.2. Akaryakıt fiyat farkı uygulanmayacaktır. ...” düzenlemesi,

Teknik Şartname’de başvuruya konu ihalenin 4’üncü kısmında gerçekleştirilecek olan personel servis araçları yol güzergah listesinin aşağıda aktarıldığı şekilde düzenlendiği görülmüştür.

4- Kısım İşletme İştirakler Müdürlüğü

Personel Servis Araçları Yol Güzergâh Listesi

Gidiş-Geliş Toplam Km

01

Fatih – Masadağı

07:45 – 17:45

16 kişilik

80 km

Fatih Göçerler mh –Dallar sitesi – Masadağı Allahuekber Camii – Otogar Kvş. - Kütükcü Köprüsü – Dünyagöz Kvş. – Eski Sanayii - Etiler Mah. – Opera Kvş. – Mevlana Cad. – Meydan Mah. – Burhanettin Onat – Cebesoy – Cender Otel – Sampi kvş. – Erdal İnonü Parkı – Fener Denizözü Parkı

02

Uncalı

07:45 – 17:45

16 kişilik

60 km

Konyaltı uncalı – Banio yapı market- Akdeniz Üniversitesi – Toros Mah. – İlsağlık Kavşağı – TRT caddesi – 100. Yıl – Yener Ulusoy Blv. Büyükşehir Beld. – Mevlana Cad. – 12. Cadde – Kırcamii – Muratpaşa Bld. Denizyüzü Fener – Erdal İnönü Parkı

03

Varsak - Kızılarık

07:45 – 17:45

16 kişilik

50 km

Varsak kanal Boyu - Varsak Tahtakale - Şehitler Parkı – Anadolu Reklam Kvş - Varsak Azizoğlu Petrol – Varsak Köprürü – Kepez Belediyesi – Kızılarık - Meydan Mah. – Burhanettin Onat – Cebesoy – Cender Otel – Sampi kvş. – Erdal İnonü Parkı – Fener Denizözü Parkı

04

Varsak – Sütcüler

07:45 – 17:45

16 kişilik

60 km

Varsak Kapalı Pazar - Sütcüler Mah. – Kepez Devlet Hastanesi - Teomanpaşa Cad.– Yeni Hal - Çevreyolu Zeytinköy Mah. Kvş. – Zeytinköy – Termesos Blv. – Perge Blv – Portakal Çiçeği - Sampi kvş. – Erdal İnonü Parkı – Fener Denizözü Parkı

05

Aksu – Güzeloba

07:45 – 17:45

16 kişilik

50 km

Aksu Pınarlı – Ermenek Kvş. – Rauf Denktaş Caddesi – Güzeloba - Özgürlük Blv. Kavş – Özgürlük Blv. – Barınaklar Opet – Fener Denizözü Park – Dedeman Erdal İnönü

06

Varsak - Sütcüler

12:00 – 24:00

16 kişilik

60 km

Varsak Kapalı Pazar - Sütcüler Mah. – Kepez Devlet Hastanesi - Teomanpaşa Cad.– Yeni Hal - Çevreyolu Zeytinköy Mah. Kvş. – Zeytinköy – Termesos Blv. – Perge Blv – Portakal Çiçeği - Sampi kvş. – Erdal İnonü Parkı – Fener Denizözü Parkı

07

Fatih – Masadağı

16:00 – 24:00

16 kişilik

80 km

Fatih Göçerler mh –Dallar sitesi – Masadağı Allahuekber Camii – Otogar Kvş. - Kütükcü Köprüsü – Dünyagöz Kvş. – Eski Sanayii - Etiler Mah. – Opera Kvş. – Mevlana Cad. – Meydan Mah. – Burhanettin Onat – Cebesoy – Cender Otel – Sampi kvş. – Erdal İnonü Parkı – Fener Denizözü Parkı

08

Uncalı

16:00 – 24:00

16 kişilik

60 km

Konyaltı uncalı – Banio yapı market- Akdeniz Üniversitesi – Toros Mah. – İlsağlık Kavşağı – TRT caddesi – 100. Yıl – Yener Ulusoy Blv. Büyükşehir Beld. – Mevlana Cad. – 12. Cadde – Kırcamii – Muratpaşa Bld. Denizyüzü Fener – Erdal İnönü Parkı

09

Varsak – Kızılarık

16:00 – 24:00

16 kişilik

50 km

Varsak kanal Boyu - Varsak Tahtakale - Şehitler Parkı – Anadolu Reklam Kvş - Varsak Azizoğlu Petrol – Varsak Köprürü – Kepez Belediyesi – Kızılarık - Meydan Mah. – Burhanettin Onat – Cebesoy – Cender Otel – Sampi kvş. – Erdal İnonü Parkı – Fener Denizözü Parkı

Falez Çevre Yönetim Danışmanlığı Turizm İnşaat San.ve Tic. A.Ş. tarafından 2022/979840 İhale Kayıt Numaralı “2023 Yılı 12 Aylık Personel Servisi” işinin açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, anılan ihalenin başvuruya konu ihalenin 4’üncü kısmına 4 isteklinin teklif sunduğu, 28.11.2022 tarihli ihale komisyonu kararıyla söz konusu kısımda başvuru sahibi istekli HSB Tur. Taş. Tem. Tic. A.Ş.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak, Öz Atalay Cam. Hed. Eşy. Çiç. Kırt. ve Konf. Paz. ve Dağ. İth. İhr. Taş. Rek. ve Dan. Hiz. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, bunun üzerine ACK Cam San. A.Ş. tarafından 21.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, bu başvuruya ilişkin olarak 18.01.2023 tarih ve 2023/UH.I-172 sayılı Kamu İhale Kurulu kararının alındığı, anılan kararla ACK Cam San. A.Ş.nin teklifinin değerlendirmeye alınmasına ilişkin düzeltici işlem kararı verildiği, akabinde ihale komisyonu tarafından alınan 16.02.2023 tarihli kararla söz konusu kısımda ACK Cam San. A.Ş.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak, başvuru sahibi istekli HSB Tur. Taş. Tem. Tic. A.Ş.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuruya konu ihalenin 4’üncü kısmı için yaklaşık maliyetin 2.926.935,00 TL, sınır değerin 1.715.054,70 TL olarak hesaplandığı, anılan kısımda sınır değerin altındaki tek teklif olan ACK Cam San. A.Ş.den 07.11.2022 tarihli yazıyla aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, bahse konu yazıda “Komisyonumuzca yapılan değerlendirme sonucu 2022/979840 İKN. li ihalenin Personel Servis Aracı Min. (16+1 KİŞİLİK) MİNİBÜS (365 GÜN X 9 ARAÇ = 3285 Gün ) başlıklı kaleme verilen teklifiniz sınır değerin altında olduğu tespit edilmiş ve 4734 sayılı kamu ihale kanununun 38. maddesi ve idari sartname madde 33 gereği teklifinize aşağıdaki hususlar doğrultusunda tebligatın tarafınıza ulaşmasını takip eden günlerde en geç 10.11.2022 Perşembe mesai sonuna kadar açıklama getirmeniz gerekmektedir.

Açıklamaya esas hususlar :

• Araç amortisman giderleri,

• Şoför maliyetleri,

• Trafik sigortası, Kasko sigortası Ferdi kaza sigortası, Fenni Muayene masrafı ve benzer giderler,

• Araç lastik masrafları,

• Akaryakıt giderleri olup,

Yukarıda belirtilen tarihe kadar açıklamanızın idaremize ulaşması gerekmektedir. Aksi takdirde teklifinizin ilgili kısımlar için değerlendirme dışı bırakılacağı hususunu bilgilerinize rica ederiz.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

ACK Cam San. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

- İşçilik giderini açıklamak için 01.07.2022-31.12.2022 tarihleri arası geçerli asgari işçilik maliyetini gösterir EKAP işçilik modülü hesaplama çıktısının sunulduğu, hesaplamanın servislerin 2023 yılı için 365 gün çalışacağı, anılan yılda 15,5 gün ulusal bayram ve genel tatil günü bulunduğu ve günlük çalışma süresinin 2 saat olduğu öngörüsüyle yapıldığı, 2023 yılı işçilik giderinin 01.07.2022-31.12.2022 tarihleri arası geçerli kısmi süreli çalışma ve ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin asgari işçilik maliyeti tutarlarının ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran (Eylül ayı (%114,02)) üzerinden güncellenmesi suretiyle hesaplandığı anlaşılmıştır.

- Araç kiralama ve lastik giderini açıklamak için Hare Cam Taş. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan 09.11.2022 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinde “2020 model 16+1 Ford Transit 440E Minibüs (C Plaka) Kiralama”, “235/65 R16C kışlık lastik” ve “235/35 R16C yazlık lastik” için ayrı ayrı birim fiyatın belirtildiği, fiyat teklifi üzerinde “2022/979840 İKN’li “2023 Yılı 12 Aylık Personel Servisi” ihalesi kapsamında firmanızca temin edilmesi gereken C plakalı araçlara ait kiralama fiyat teklifi ile anılan araca uygun yazlık ve kışlık lastiklere ait fiyat teklifimizdir. Fiyat teklifimiz; ihale dokümanı ve ekleri incelenmek suretiyle oluşturulmuş olup araçlar ihale dokümanında belirtilen niteliklerin tümünü haizdir. Kiralanacak C plakalı araçların ilk yardım seti, stepne ve araç üstü avadanlıkları (kriko, bijon anahtarı, çekme halatı, takoz, reflektör vb.) tam ve kullanılır durumda hazır olarak fiyata dahildir. Lastik alımının firmamızdan yapılması halinde sökme ve takma işlemleri ücretsiz olarak gerçekleştirilmektedir.

Fiyat teklifimiz gün ve adet bazında belirlenmiş olup işin sona erdiği tarihe kadar geçerlidir. Teklife konu işlemlerin gerçekleştirilmesine ilişkin prosedürel maliyetler (damga vergisi vb.) teklif fiyata dahildir.” ifadesinin yer aldığı, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (09/11/2022) tarih ve (002) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalandığı ve kaşelendiği/mühürlendiği, bahse konu fiyat teklifi ile birlikte fiyat teklifinin dayanağı olarak meslek mensubu tarafından düzenlenerek onaylanan 09.11.2022 tarih ve 002 sayılı satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, fiyat teklifinin düzenlenmesinde 2022 yılı 3’üncü geçici vergi beyanname dönemindeki satışların esas alındığı, fiyat teklifinin konusu olan “2020 model 16+1 Ford Transit 440E Minibüs (C Plaka) Kiralama”, “235/65 R16C kışlık lastik” ve “235/35 R16C yazlık lastik”in bu dönem içindeki satışına ilişkin birer adet kaydının bulunduğu, tutanakta fatura bilgileri tablosuna yer verildiği, bu tabloda tutanakta yer alan unsurlara ilişkin faturalara ait; fatura tarihi, fatura seri ve sıra numarası, mükellef tarafından düzenlenen faturadaki alıcının ticaret unvanı ve vergi kimlik numarası, faturaya konu malın veya işin nevi, miktarı, birim fiyatı ve fatura tutarı bilgilerine yer verildiği, fatura tarihleri ile esas alınan geçici vergi beyanname döneminin uyumlu olduğu, ayrıca bahsi geçen belgelere ilave olarak fiyat teklifini düzenleyen meslek mensubuna ait Türkiye Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler ve Yeminli Mali Müşavirler Odaları Birliği tarafından düzenlenen faaliyet belgesinin ve mükellef adına tutanağı imzalayanın imza beyannamesi ile mükellefe ait temsile yetkili olunduğunu gösterir 08.06.2015 tarih ve 8836 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin 655’inci sayfasının sunulduğu görülmüş, araç kiralama gideri ve araç lastik giderinin başvuruya konu kısımdaki araç sayısı ve fiyat teklifindeki birim fiyatlar dikkate alınarak hesaplandığı anlaşılmıştır.

- Akaryakıt giderini açıklamak için Ford transit minibüsün teknik ve donanım özelliklerini gösterir katalog sunulduğu, söz konusu katalogda 16+1 Ford transit 440E minibüsün yakıt tüketiminin şehir içi 7,9 l/100km, şehir dışı 5,0 l/100km ve karışık 6,7 l/100km olarak belirtildiği, ayrıca 29.09.2022 tarihinde EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporun sunulduğu, akaryakıt giderinin bu raporda yer alan motorin fiyatının (23,05186 TL/litre) KDV hariç tutarının (19,5355 TL/litre) üstünde bir tutar olan 20,00 TL/litre birim fiyat, sunulan katalogda 16+1 Ford Transit 440E minibüs için belirtilen şehir içi yakıt tüketim miktarı ve dokümanda düzenlenen güzergâh mesafeleri dikkate alınarak hesaplandığı anlaşılmıştır.

• Araç muayene giderini açıklamak için TÜVTÜRK resmi internet adresi üzerinden (https://www.tuvturk.com.tr/) alınan 2022 yılı araç muayene fiyat listesinin sunulduğu görülmüştür. 2023 yılı araç muayene giderinin 2022 yılı araç muayene fiyat listesinde yer alan 685,58 TL muayene fiyatının ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran (Eylül ayı (%114,02)) üzerinden güncellenmesi suretiyle hesaplanan tutar ve ilgili kısımdaki araç sayısı dikkate alınarak açıklandığı anlaşılmıştır.

• Araç egzoz gazı emisyon ölçüm giderini açıklamak için TÜVTÜRK resmi internet adresi üzerinden “https://www.tuvturk.com.tr/” alınan 2022 yılı egzoz gazı emisyon ölçüm fiyat listesinin sunulduğu görülmüştür. 2023 yılı araç egzoz gazı emisyon ölçüm giderinin 2022 yılı araç egzoz gazı emisyon ölçüm fiyat listesinde belirtilen 110,00 TL egzoz gazı emisyon ölçüm fiyatının ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran (Eylül ayı (%114,02)) üzerinden güncellenmesi suretiyle hesaplanan tutar ve ilgili kısımdaki araç sayısı dikkate alınarak açıklandığı anlaşılmıştır.

- Kasko sigortası ve ferdi kaza sigortası giderini açıklamak için S.S. Atlas Sigorta Kooperatifinden alınan sigorta teklifinin sunulduğu, sunulan sigorta teklifinde kasko sigortası ve ferdi kaza sigortası için birim fiyatların ayrı ayrı gösterildiği, anılan sigorta teklifinin üzerinde “2020 model 16+1 Ford Transit 440E Minibüs için uygulanacak olan 1 yıllık sigorta fiyat teklifimizdir.” ifadesinin yer aldığı, bahse konu sigorta teklifinin üzerinde ilgili sigorta şirketi kaşesi ve kaşenin üzerinde imzanın yer aldığı, kasko sigortası ve ferdi kaza sigortası giderinin sigorta teklifinde yer alan birim fiyatlar ve ilgili kısımdaki araç sayısı dikkate alınarak hesaplandığı anlaşılmıştır.

- Zorunlu mali sorumluluk (trafik) sigortası giderini açıklamak için Türk Nippon Sigorta A.Ş. Antalya Bölge Müdürlüğünden alınan sigorta teklifinin sunulduğu, anılan sigorta teklifinin üzerinde “2020 model 16+1 Ford Transit 440E Minibüs için uygulanacak olan 1 yıllık sigorta fiyat teklifimizdir.” ifadesinin yer aldığı, bahse konu sigorta teklifinin üzerinde ilgili sigorta şirketi kaşesi ve kaşenin üzerinde imzanın yer aldığı, zorunlu mali sorumluluk (trafik) sigortası giderinin sigorta teklifinde yer alan birim fiyat ve ilgili kısımdaki araç sayısı dikkate alınarak hesaplandığı anlaşılmıştır.

a, b ve c) Araçların ve araç lastik giderlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile açıklandığı, fiyat teklifinin serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) tarafından kaşelendiği/imzalandığı, fiyat teklifinde araçların model yılı, oturma kapasitesi ve C plakalı olduğuna ilişkin bilgilere yer verildiği, bu bilgilerin ihale dokümanı düzenlemelerini karşıladığı, fiyat teklifi ekinde satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, bu tutanağın ekinde fiyat teklifini düzenleyen meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin, mükellef adına tutanağı imzalayanın imza beyannamesinin ve mükellefe ait temsile yetkili olunduğunu gösterir Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin sunulduğu, mevzuat düzenlemeleri gereğince tutanak ekinde sunulması gereken belgelerin aslının ya da suretinin sunulmasının yeterli olduğu, tutanakta fatura bilgileri tablosunun bulunduğu, fatura bilgileri tablosu ile tutanakta yer alan diğer bilgilerin uyumlu olduğu, fiyat teklifinde belirtilen tespit tutanağı tarih ve sayı numarası ile tutanakta belirtilen tarih ve sayı numarasının aynı olduğu görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin anılan iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

d) Aşırı düşük teklif sorgulama yazısında trafik sigortası, kasko sigortası ve ferdi kaza sigortası giderlerinin açıklanmasının talep edildiği, bahse konu istekli tarafından da bu giderlere ilişkin bedellerin açıklandığı, kasko sigortası ve ferdi kaza sigortası giderini açıklamak için S.S. Atlas Sigorta Kooperatifinden alınan sigorta teklifinin sunulduğu, belgede bulunan kaşe üzerinde yer alan bilgilerin genel müdürlük bilgileri ile örtüştüğü, zorunlu mali sorumluluk (trafik) sigortası giderini açıklamak için ise Türk Nippon Sigorta A.Ş. Antalya Bölge Müdürlüğünden alınan sigorta teklifinin sunulduğu, bu tekliflerde belirtilen araçların model yılı, oturma kapasitesi, minibüs markası ve modelinin üçüncü kişilerden alınan araç kiralama fiyat teklifindeki araçlar ile uyumlu olduğu, tekliflerde başlangıç tarihinin 01.01.2023 olarak, bitiş tarihinin ise 31.12.2023 olarak belirtildiği görüldüğünden başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

e) Aşırı düşük teklif sorgulama yazısında MTV giderinin açıklanmasının talep edilmediği, dolayısıyla MTV giderinin açıklanmasına gerek bulunmadığı, araç muayene gideri ile araç egzoz gazı emisyon ölçüm giderinin TÜVTÜRK resmi internet adresi üzerinden “https://www.tuvturk.com.tr/” alınan 2022 yılı fiyatlarının ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran (Eylül ayı (%114,02)) üzerinden güncellenmesi suretiyle hesaplanan tutar ve ilgili kısımdaki araç sayısı dikkate alınarak açıklandığı görüldüğünden başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

f) İşçilik giderini açıklamak için 01.07.2022-31.12.2022 tarihleri arası asgari işçilik maliyetini gösterir EKAP işçilik modülü hesaplama çıktısının sunulduğu, söz konusu giderin hesabının servislerin 2023 yılı için 365 gün çalışacağı, anılan yılda 15,5 gün ulusal bayram ve genel tatil günü bulunduğu ve günlük çalışma süresinin 2 saat olduğu öngörüsüyle yapıldığı, söz konusu sürenin işin ifası için makul olduğu, 2023 yılı işçilik giderinin 01.07.2022-31.12.2022 tarihleri arası geçerli kısmi süreli çalışma ve ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin asgari işçilik maliyeti tutarlarının ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran (Eylül ayı (%114,02)) üzerinden güncellenmesi suretiyle hesaplandığı, diğer taraftan sorgulama yazısında yalnızca şoför maliyetlerinin açıklanması gerektiğinin belirtildiği, yetkili personele ilişkin giderin açıklanmasına ilişkin bir ifadeye yer verilmediği görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

g) Akaryakıt giderini açıklamak için Ford transit minibüsün teknik ve donanım özelliklerini gösterir katalog sunulduğu, söz konusu katalogda 16+1 Ford transit 440E minibüsün yakıt tüketiminin şehir içi 7,9 l/100km, şehir dışı 5,0 l/100km ve karışık 6,7 l/100km olarak belirtildiği, ayrıca 29.09.2022 tarihinde EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporun sunulduğu, akaryakıt giderinin bu raporda yer alan motorin fiyatının (23,05186 TL/litre) KDV hariç tutarının (19,5355 TL/litre) üstünde bir tutar olan 20,00 TL/litre birim fiyat, sunulan katalogda 16+1 Ford Transit 440E minibüs için belirtilen şehir içi yakıt tüketim miktarı ve dokümanda düzenlenen güzergâh mesafeleri dikkate alınarak hesaplandığı, dolayısıyla açıklamanın bu haliyle uygun olduğu ve başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “... Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır.

Öte yandan, ihalenin şikâyete konu 4. kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 27.322,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 54.677,00TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 27.355,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin, başvuru sahibinin yazılı talebi hâlinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.