KİK Kararı: 2023/UH.I-562

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/021
Gündem No : 49
Karar Tarihi : 29.03.2023
Karar No : 2023/UH.I-562
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Candost Yemek Hiz. Oto. İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Iğdır Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/58857 İhale Kayıt Numaralı “2 Adet Kuruluşsa Ait Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Iğdır Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 17.02.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2 Adet Kuruluşsa Ait Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Candost Yemek Hiz. Oto. İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin 07.03.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.03.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.03.2023 tarih ve 83404 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.03.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/382 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; Iğdır Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü’nün “2 adet kuruluşa ait mamul yemek alımı, dağıtım ve servis hizmetleri alımı” ihalesinin 1’inci kısmına (Iğdır Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi) iştirak ettikleri ve 01.03.2023 tarihinde kendilerine tebliğ edilen kesinleşen ihale kararında ihalenin 1’inci kısmının aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Hacıbaba Tabildot Gıda İnş. Nak. ve San. Tic. Ltd. Şti. uhdesinde bırakıldığı, kendilerinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendikleri;

1. İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu geçici teminat mektubu teklif ettikleri bedelin % 3'ünün altında olduğu, geçerlilik tarihinden (16.07.2023) önceki bir tarihe düzenlendiği ve ihale ilan/davet tarihinden önce alındığı,

2. İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan isteklinin idareye sunması gereken işletme kayıt belgelerinin herhangi bir mutfak bulunmadan alındığı ve faaliyet konularının itiraza konu ihaleyi kapsamadığı, ihaleye uygun ve pasif edilmemiş, aktif işletme kayıt belgesi sunulmadığı, sunduğu işletme kayıt belgesi ile Ticaret Sicil Gazetesinde bulunan adreslerin birbiriyle aynı olmadığı,

3. İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu bilanço veya eşdeğer belgelerin mevzuatta yer alan kriterleri sağlamadığı, ciroya ilişkin belgelerin eksik olduğu ve kriterleri sağlamadığı; ayrıca ilgili belgelerde güncelleme, düzeltme vb. yapılamadığı için sunulan belgelerdeki tutar ve oranların birebir mevzuatta yer alan kriterleri sağlaması gerektiği, bu nedenle ilgili firmanın değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

4. İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin istenilen kriterleri sağlamadığı, EKAP üzerinden düzenlenen belge olmadığı, belgelerin sunuluş şekline aykırı olarak, asıl yerine suret olan belgelerin idareye ibraz edildiği ve “Aslı İdarece Görülmüştür” şerhi taşıyan suretin sureti olarak ihale dosyasında sunulduğu,

5. İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan isteklinin ihalede sunduğu ve internet üzerinden teyit edilemeyen belgelerin asıl ya da noter onaylı suret olarak sunulması gerekirken, belgelerin sunuluş şekline aykırı olarak, asıl yerine suret olan belgelerin idareye ibraz edildiği ve suretin sureti olarak sunulduğu,

6. İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan isteklinin ihalede sunduğu teklifin İdari Şartname’nin 48.1’inci maddesinde yer alan “1-2, 3-6, 7-12 ve 13 yaş ve üzeri gruplar için; bir kişiye verilecek bir adet ara öğünün bedeli kahvaltı bedelinin yarısını, bir kişiye verilecek bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda iki adet ara öğünün toplam bedeli bir kişiye verilecek bir günlük kahvaltı bedelini, bir günlük bir adet ara öğün, bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda, bir günlük iki adet ara öğünün toplamı ile bir günlük kahvaltı toplamı bedeli, bir kişiye verilecek olan bir günlük öğle yemeği ya da bir günlük akşam yemeği bedelini geçmeyecektir. Bu kurala uymayan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirmeye alınmayacaktır.” hükümlerine uygun olmadığı,

7. İhale üzerinde bırakılan Hacıbaba Tabildot Gıda İnş. Nak. ve San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı şöyle ki;

7.1. -Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin, Kamu İhale Genel Tebliğinin eklerinde bulunan standart forma uygun düzenlenmediği,

-(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı oranı için yapılan hesaplamalarda, her öğün için birim ana girdi ve birim işçilik maliyetinin toplandığı, teklif birim fiyatına bölünerek oran hesaplandığı, toplam ana girdi ve toplam işçilik tutarları ile yapılması gereken bu hesaplamanın yanlış olduğu; çalıştırılacak personele ait giyim giderlerinin “yardımcı girdiler” başlığına dahil edilmesi gerekirken “işçilik giderleri” kısmına dahil edildiği,

7.2. -Kamu kurum ve kuruluşlarının fiyatlarıyla açıklama yapılması fiilen mümkün olmasına rağmen üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılarak açıklama yapıldığı,

- Fiyat Teklifi ile sunulan gıda malzemelerine ait “neden fiyat teklifi sunularak aşırı düşük teklif açıklaması yapıldığına dair” ilgili meslek mensubunun beyanına ait hiçbir hukuki gerekçe sunulmadığı,

-Üçüncü kişilerden alınarak sunulan fiyat teklifleri ve eki belgelerin mevzuata uygun sunulmadığı,

7.3. -Ana girdiler listesinde bulunan ve açıklama yönteminde yer alan Ticaret Borsası Bültenleri ile Toptancı Hal Bültenlerinin sayfa numaralarına yer verilmediği,

-Toplam tutar ve toplam maliyetler üzerinden açıklama yapıldığı, birim maliyetlerinin teklif ettiği birim fiyatlardan fazla olduğu,

- Kamu kurum ve kuruluşları birim fiyatları çıktılarında geçerli olduğu tarihlerin bulunmadığı, açıklama ekinde sunulan bültenlerde yer alan fiyatlar ile ana girdi listesinden bulunan fiyatların örtüşmediği ve ortalama fiyatların kullanılmadığı, tarihlerin 12 aylık (17.02.2022 - 16.02.2023) dönemi kapsamadığı, toptancı hali fiyatlarının ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyat olmadığı,

7.4. EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanaklarının standart forma ve mevzuata uygun olarak hazırlanmayıp, yanlış ve hatalı hazırlandığı, ekinde sunulması gereken meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulmadığı,

7.5. KİK işçilik hesaplama modülüne göre hesaplanması gereken asgari işçilik maliyetinin altında işçilik hesaplandığı, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma sürelerinin işçilik hesabına dahil edilmediği, personele verilmesi gereken yemek ve yol giderlerinin işçilik hesabına dahil edilmediği,

7.6. Ana girdi tablosunda bulunan malzemelerin birim fiyatlarının Ek-H.4 tablosuna hatalı yansıtıldığı, Teknik Şartname’deki yemek reçetelerinde yer verilmesine rağmen, ana girdiler tablosunda adı geçen ürünlerin bulunmadığı, Teknik Şartname’de yemek reçetelerinde yer verilen ve aşağıda belirtilen ana çiğ girdilere ilişkin yapılan açıklamanın ihale mevzuatına aykırı olduğu şöyle ki;

7.6.1 Ekmeğe dair açıklamanın paketli 50 gramlık rol ekmek olarak yapılmadığı, ekmek ve pet bardak su(180 ml) için 3 aylık dönem içerisinde en az yarısı kadar alış/satış yapmış olmaları mümkün olmadığından maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılmasının mümkün olmadığı,

7.6.2 Ana girdilerden olan “ceviz içi”, “fındık”, “badem” ve “çam fıstık” ürünleri için maliyet düşürücü nitelikteki “kabuklu ceviz” ve “kabuklu fındık” birim fiyatları kullanıldığı,

7.6.3 Ekmek, ayran, süt, yoğurt, bardak su gibi ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla kamu kurumu niteliğine haiz kuruluşların fiyat listelerinin kullanıldığı, ancak sunulan fiyat listelerinin ilan/davet ile (20.01.2023 - 16.02.2023) ihale tarihi arasında olmadığı,

7.6.4 Sütlerin pastörize ve UHT, 1. sınıf tam yağlı olacağı, paket sütün 200 ml ambalajlı ve pipetli olacağının belirlendiği, ancak açıklamanın sadece “süt”, “paket süt” olarak yapıldığı,

7.6.5 “Riviera” ve “Sızma” cinsi zeytinyağı için ayrı ayrı açıklama yapılmadığı,

7.6.6 Dana Eti (Kemiksiz) ürününün, dana tranç (kemiksiz), dana but (kemiksiz) ve dana döş (kemiksiz-kaburga’dan) ürünlerinden biriyle tevsik edilmesi gerekmesine rağmen, fiyatı düşük olan dana eti, dana eti kemiksiz vb. ürünlerin kullanıldığı,

7.6.7 Sarımsak girdisinin mahsul yılı 2022 öncesine ait fiyatlarla açıklandığı,

7.6.8 Pirincin Trakya veya Gönen baldo cins olacağının belirtildiği, ancak açıklamanın sıradan pirinç fiyatı üzerinden mahsul yılı 2022 öncesine ait pirinç fiyatı ile yapıldığı,

7.6.9 Bazı yemeklerin içerisinde (Örn.: yayla çorba, cacık) hem “yoğurt” hem de “süzme yoğurt” ürünleri yer aldığı, açıklamanın sadece salt “yoğurt” ürünü üzerinden yapıldığı, paket yoğurt (200 gr) ve süzme yoğurtun evsafa göre tam yağlı olması gerektiği,

7.6.10 Milföy hamurunun “dondurulmuş milföy hamuru” olarak tevsik edilmediği,

7.6.11 Taze fasulyenin ayşe kadın ya da sırık fasulye olduğunun tevsik edilmediği,

7.6.12 Özel gün menüsünde bulunan kuruyemişin; fındık içi, antep fıstığı, badem içi, kaju fıstık, yer fıstığı içi olmak üzere toplam 150 gram olarak verileceğinin belirtildiği, kuruyemiş içeriğindeki ürünlerin her birinin 30’ar gram olarak açıklanmayıp tek fiyat üzerinden açıklandığı,

7.6.13 Hazır baklavanın cevizli olduğuna dair açıklamanın bulunmadığı,

7.6.14 Örnek menüde bulunan ve evsafında %100 dana etinden, yağ oranı en fazla %35 olan, 1. sınıf, acısız, baton veya kangal sucuk, salamın ve sosisin evsafında %100 dana etinden olacağının belirtildiği, ancak sucuk tevsikinin sadece “sucuk” olarak, salam tevsikinin sadece “sosis” olarak yapıldığı, evsafının belirtilmediği,

7.6.15 Yumurtanın açıklamasının “65 gr-72 gr” bilgisini içermediği,

7.6.16 Domates ve biber salçasının açıklamasının sadece “salça” olarak yapıldığı,

7.6.17 Kuru fasulye evsafında çeşitlerin “çalı, horoz, dermason, selanik, battal, şeker, barbunya, bomba” ve yeni sene ürünü olacağı hususlarının açıklanmadığı,

7.6.18 Etli bamya yemeğinde kullanılan bamyanın “çiçek bamya” olacağının belirlendiği, ancak açıklamanın sadece “bamya” olarak yapıldığı,

7.6.19 Zeytinyağlı enginar yemeğinde kullanılan enginarın çapının ortalama 7-9 cm veya 8-12 cm aralığında, taze veya dondurulmuş ve “çanak” olacağının belirtildiği, ancak açıklamanın sadece “enginar” olarak yapıldığı,

7.6.20 Eriğin kırmızı ya da yeşil erik olacağı, yeşil eriklerin ise papaz, kebap, aynalı ve can cinsi olacağının belirtildiği, ancak açıklamanın sadece “erik” olarak yapıldığı,

7.6.21 Kirazın napolyon olarak belirtildiği, açıklamanın sadece “kiraz” olarak yapıldığı,

7.6.22 Kremanın 1 lt’lik ambalajlarda pastörize veya UHT ve en az %18 veya en az %45 süt yağı içermesi gerektiğinin belirtildiği, açıklamanın sadece “krema” olarak yapıldığı

7.6.23 Paket balın 20 gramlık ambalajlarda, süzme, çiçek veya çam balı olacağının belirtildiği, ancak açıklamanın sadece “bal” veya “paket bal” olarak yapıldığı,

7.6.24 Paket tahin helvanın 40, 60 ve 80 gr paketlerde ve %100 susam yağlı olacağının belirtildiği, açıklamanın sadece “helva”, “tahin helva” ya da “paket tahin helva” olarak yapıldığı,

7.6.25 Paket tahin pekmezin, 40 gr ve tahin-pekmez oranı % 40-% 60 olacağının belirtildiği, açıklamanın sadece “tahin pekmez” ya da “paket tahin pekmez” olarak yapıldığı,

7.6.26 Salatalığın silor cinsinden olacağı ve boyunun 20 cm-25 cm’den çapı 4 cm’den aşağı olmayacağının belirtildiği, ancak açıklamanın sadece “salatalık” olarak yapıldığı,

7.6.27 Siyah ve yeşil zeytinlerin dane adedinin 230-260 aralığında olacağının belirtildiği, ancak açıklamanın sadece “siyah zeytin ve yeşil zeytin” olarak yapıldığı, kırma yeşil zeytin ve biberli yeşil zeytinin ayrı ayrı tevsik edilmediği,

7.6.28 Yemeklerde kullanılan kurum üzümün yeni sene ürünü sarı ve sultani cinsinden olacağının belirtildiği, açıklamanın sadece “kuru üzüm” olarak yapıldığı,

7.6.29 Menüde bulunan beyaz peynir, ezine peyniri, burgu peynir, dil peyniri, örgü peynir, kaşar peyniri ve tulum peynirinin 1. sınıf, yağlı, 1. kalite ve yeni üretim olması gerektiğinin belirtildiği, ancak açıklamanın sadece “peynir” olarak yapıldığı,

7.6.30 Çayın “piyasanın en iyi kalitelisi, 1. sınıf ve koyu renkli, kendine özel kokuda, yaprak halinde olacaktır. 1 kg’lık paketler halinde teslim edilecektir.” şeklinde belirlendiği, ancak açıklamanın sadece “çay” olarak yapıldığı,

7.6.31 Paket bitkisel çayların “Sallama tek kullanımlık 2 gr’lık poşetler halinde 20’lik kutularda olacaktır.” şeklinde belirlendiği, açıklamanın sadece “bitki çayı” olarak yapıldığı,

7.6.32 Paket ayranın tam yağlı, ambalajları bardak formunda ve 200 ml’lik olacağının belirtildiği, ancak açıklamanın sadece “ayran” veya “paket ayran” olarak yapıldığı,

7.6.33 Muzun yerli olacağının belirlendiği, açıklamanın sadece “muz” olarak yapıldığı,

7.6.34 Paket reçelin 20 gr ambalajlarda, yeni ürün ve 1. sınıf olacağının belirtildiği, ancak açıklamanın sadece “reçel” veya “paket reçel” olarak yapıldığı,

7.6.35 Paket tereyağın 15 gramlık ambalajlarda, %80’den fazla süt yağı içerdiği, domuz yağı ve katkılarının olmaması gerektiğinin belirtildiği, ancak açıklamanın sadece “tereyağ” veya “paket tereyağ” olarak yapıldığı,

7.6.36 Tahinli çörek içeriğindeki tahinin 1. kalite, son sene ürünü ve içindeki susam yağı miktarının en az %50 olmasının belirlendiği, ancak açıklamanın sadece “tahin” olarak yapıldığı,

7.6.37 Çeşitli çikolataların 1. sınıf, piyasanın en kaliteli ürünlerinden, bitter çikolata, sütlü çikolata, bol sütlü çikolata, beyaz çikolata çeşitlerinden 15, 20 ve 30 gramlık paketlerde olması gerektiğinin belirlendiği, ancak açıklamanın sadece “çikolata” olarak yapıldığı,

7.6.38 Toyga çorbası içeriği yarmanın mevzuata uygun olarak açıklanmadığı,

7.6.39 Paket kakaolu fındık ezmesinin 15 gramlık ambalajlarda, domuz yağı ve katkılarının olmaması gerektiğinin belirtildiği, ancak açıklamanın sadece “fındık ezmesi” veya “kakaolu fındık ezmesi” olarak yapıldığı,

7.6.40 Barbunyanın evsafında kuru barbunyanın, 1. sınıf, iyi kalitede, yeni sene ürünü ve boyunun (A) grubu niteliklerinde 8 mm’den büyük olacağının belirlendiği, ancak açıklamanın sadece “barbunya” olarak ve mahsul yılı 2022 öncesine ait fiyatlarla yapıldığı,

7.6.41 Kabak tatlısı içeriğinde bulunan bal kabağının evsafında helvacı ve yeni yıl mahsulü olacağının belirtildiği, ancak açıklamanın sadece “kabak” olarak ve mahsul yılı 2022 öncesine ait fiyatlarla yapıldığı,

7.6.42 Portakalın washington, finike veya yafa cinslerinden ve çekirdeksiz olacağının belirtildiği, ancak açıklamanın sadece “portakal” olarak yapıldığı,

7.6.43 Mercimekli köfte içeriği köftelik bulgurun sadece “bulgur” olarak açıklandığı,

7.6.44 Sebze çorbası içeriğinde bulunan kerevizin iyi cins kök kerevizlerden olacağının belirlendiği, ancak açıklamanın buna uygun olmadığı,

7.6.45 Salata içeriği kıvırcığın göbekli olacağının belirtildiği, açıklamanın buna uygun olmadığı,

7.6.46 Kremalı mantar çorbası içeriğinde bulunan mantarın kültür mantarı olacağının belirtildiği, ancak açıklamanın buna uygun olmadığı,

7.6.47 Taze üzümün sofralık ve çekirdeksiz olacağının belirtildiği, ancak açıklamanın sadece “üzüm” olarak yapıldığı,

7.6.48 Patlıcanın kemer patlıcan olacağının belirtildiği, ancak açıklamanın sadece “patlıcan” olarak yapıldığı,

7.6.49 Kırmızı mercimeğin futbol türünden, 1. sınıf ve son sene mahsulü olacağının belirtildiği, ancak açıklamanın sadece “kırmızı mercimek” olarak yapıldığı,

7.6.50 Kuzu etinin tevsiki amacıyla ticaret borsası bültenlerinde veya Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında evsafa göre kuzu but olarak tevsik edilmesi gerektiği, açıklamada fiyatı düşük olan kuzu eti vb. ürünlerin kullanıldığı,

7.6.50 Yemeklerde kullanılan çam fıstığın, kabuksuz iç olarak tevsik edilmesi gerektiği, ancak açıklamanın sadece “çam fıstık” olarak yapıldığı,

7.6.51 Paçanga böreği içeriği pastırmanın evsafında; %100 dana eti, antrikot, kuşgömü (bonfile) veya sırttan olacağının belirtildiği, açıklamanın sadece “pastırma” olarak yapıldığı,

7.6.52 Yemeklerde kullanılan unun ekstra-ekstra lüks böreklik undan, 1. kalite ve yeni sene mahsulü buğdaydan üretilmiş olacağının belirtildiği, ancak açıklamanın sadece “un” veya “buğday unu” olarak yapıldığı,

7.6.53 Yemeklerde kullanılan toz şekerin rafine, 1. sınıf ve yerli şeker (şeker pancarı) olacağının belirtildiği, ancak açıklamanın sadece “şeker” veya “toz şeker” olarak yapıldığı,

7.6.54 Kesme şekerin rafine, 1. sınıf, yerli şeker(şeker pancarı) ve tekli, kağıt ambalajlı küp şeker olacağının belirtildiği, açıklamanın sadece “şeker” veya “kesme şeker” olarak yapıldığı,

7.6.55 Salataların ve kısırın içeriğinde bulunan aysberg ve marulun göbekli olacağının belirtildiği, ancak açıklamanın buna uygun olmadığı,

7.6.56 Tarhananın ekstra veya ekstra-ekstra undan yapılmış 1. kalite ürün olacağının belirtildiği, ancak açıklamanın sadece “tarhana” olarak yapıldığı,

7.6.57 Yüzük çorba içeriğinde bulunan mantının %100 dana etli, 1. kalite ürünlerden el mantısı olacağının belirtildiği, ancak açıklamanın buna uygun olmadığı,

7.6.58 Bezelyenin yeni üretim 3 no’lu dondurulmuş veya taze bezelye olacağının belirtildiği, ancak açıklamanın sadece “bezelye” olarak yapıldığı,

7.6.59 Fırın makarna yemeğinin açıklamasının sadece “makarna” olarak yapıldığı, fırın makarna olduğunun anlaşılamadığı,

7.6.60 Yemeklerde bulunan kakaonun 1. kalite toz kakao ve 1 kg’lık ambalajlarda olacağının belirtildiği, ancak açıklamanın sadece “kakao” olarak yapıldığı,

7.6.61 Aşırı düşük teklif açıklamasında 1-2 yaş grubu kahvaltısında verilecek çayların bitkisel çaylar ile değiştirilmesi gerekirken değiştirilmediği,

7.6.62 19 litrelik damacana suya ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasında herhangi bir maliyet ön görülmediği ve mevzuata uygun olarak açıklanmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik İhale” başlıklı 59/A maddesinde “… (6) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

…

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 16.07.2023 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Iğdır Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “2023/58857 İhale Kayıt Numaralı 2 Adet Kuruluşsa Ait Mamul Yemek Alımı, Dağıtım Ve Servis Hizmetleri Alımı” olduğu, ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve elektronik ortamda teklif alınarak açık ihale usulü ile 17.02.2023 tarihinde gerçekleştirildiği, ihalenin 2 kısımdan oluştuğu ve şikayete konu kısmın ihalenin 1’inci kısmı (Iğdır Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi) olduğu, ihalede 19 adet ihale dokümanı indirildiği ihalenin 1’inci kısmı (Iğdır Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi) için 10 isteklinin ihaleye telif verdiği, teklifi sınır değer altında kalan Royal Gıda Yem. Hiz. Tem. Hiz. İnş. Teks. San. Tic. Ltd. Şti., Hacıbaba Tabildot Gıda İnş. Nak. ve San. Tic. Ltd. Şti. ve Iğdır Zirve Unlu Mamulleri Yem. Ürt. ve Otel ve Lokn. İşlet. Tem. Hiz. Gıda Tar. ve Hayv. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile teklifi sınır değer üstünde olan Candost Yem. Hiz. Oto. İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. beyan ettikleri bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan bilgi ve belgeleri ile aşırı düşük teklif açıklamalarını 23.02.2023 günü mesai bitimine kadar teslim etmeleri gerektiği hususunun 21.02.2023 tarihinde tebliğ edildiği, Iğdır Zirve Unlu Mamulleri Yem. Ürt. ve Otel ve Lokn. İşlet. Tem. Hiz. Gıda Tar. ve Hayv. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne aynı tebligatın 24.02.2023 tarihinde tekrar yapılarak internet sayfası üzerinden sorgulanamayan bilgi ve belgeleri ile aşırı düşük teklif açıklamalarını 01.03.2023 günü mesai bitimine kadar teslim etmeleri gerektiği hususunun bildirildiği, Royal Gıda Yem. Hiz. Tem. Hiz. İnş. Teks. San. Tic. Ltd. Şti. ve Iğdır Zirve Unlu Mamulleri Yem. Ürt. ve Otel ve Lokn. İşlet. Tem. Hiz. Gıda Tar. ve Hayv. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadıklarından reddedildiği, 27.02.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin 1’inci kısmında (Iğdır Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi) aşırı düşük teklif açıklaması ve beyan ettiği bilgiler uygun bulunan Hacıbaba Tabildot Gıda İnş. Nak. ve San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, beyan ettiği bilgiler uygun bulunan başvuru sahibi istekli Candost Yem. Hiz. Oto. İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

Elektronik teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede iddiaya konu edilen ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teminata İlişkin Bilgiler” satırının “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası/Takasbank Referans Numarası” bölümünde “M101012351551556” olarak beyan edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinde yapılan sorgulama sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen geçici teminat mektubunun teminat tutarının 265.000,00 TL ve geçerlilik tarihinin 17.07.2023 olduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Hacıbaba Tabildot Gıda İnş. Nak. ve San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalede teklif edilen tutarın 7.312.548,88 TL olduğu, teklif edilen bu tutara göre ihalede sunulması gereken asgari geçici teminat tutarının 219.376,47 TL olduğu ve geçerlilik tarihinin 16.07.2023 olduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen geçici teminat mektubunun tutarının ihalede aranan asgari geçici teminat mektubu tutarını sağladığı, söz konusu geçici teminat mektubunun geçerlik tarihinin 16.07.2023 tarihinden önce olmadığı ve söz konusu geçici teminat mektubunun Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması nedeniyle standart forma uygun olarak düzenlendiğinin kabul edilmesi gerektiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı) İsteklinin kendi mutfağı adına 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun 30 uncu maddesine dayanılarak düzenlenmiş ve faaliyet konusu "Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler", “Toplu tüketim işletmeleri” veya "Gıda üretimi yapan işletmeler" olan İşletme Kayıt Belgesi” düzenlemesi yer almaktadır.

Hacıbaba Tabildot Gıda İnş. Nak. ve San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun, “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” kısmında, “Belge Adı ve Düzenleyen Kurum / Kuruluş: İşletme Kayıt Belgesi, T.C. Iğdır Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü”, “Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi: 17.06.2014, TR-76-K-000887” bilgilerine yer verildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin 7’nci maddesi gereğince, istekliler tarafından faaliyet konusu "Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler", “Toplu tüketim işletmeleri” veya "Gıda üretimi yapan işletmeler" olan işletme kayıt belgesi sunulacağının düzenlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin “ilgili belgelerin herhangi bir mutfak olmadan alındığı” yönündeki iddiasının belge üzerinden inceleme yapılarak sonuçlandırılacak bir husus olmadığı, belge içeriğinin doğru olup olmadığının kontrolünden belgeyi düzenlemeye yetkili idarenin sorumlu olduğu ve “ggbs.tarim.gov.tr” adresinden yapılan sorgulama neticesinde Hacıbaba Tabildot Gıda İnş. Nak. ve San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan işletme kayıt belgesinin geçerli belge olduğu, söz konusu belgede faaliyet konusuna “Gıda üretimi yapan işletmeler” olarak yer verildiği, belge üzerindeki adresin Ticaret Sicil Gazetesinde yer alan adres ile aynı olma zorunluluğu bulunmasa da, belge incelendiğinde Ticaret Sicil Gazetesinde bulunan adres ile aynı adresin yer aldığı dolayısıyla başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

…

(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür.

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

…

(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri ile ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır.

(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. Bilanço ve eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yayımlanması zorunlu yıl sonu bilançosunun veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin yoksa bunlara eşdeğer belgelerin sunulması gereklidir.

10.1.1.Aday veya isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatmaları zorunlu ise başvuru veya tekliflerinde bilançolarını veya bilançonun ilgili uygulama yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı maddesinde düzenlenen yeterlik kriterlerinin sağlandığını gösteren bölümlerini sunmaları zorunludur.

10.1.2. İlgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatma zorunluluğu bulunmayan aday ve istekliler, eşdeğer belge kapsamında; bilançolarını veya bilançonun yukarıda belirtilen bölümlerini sunabilecekleri gibi, bunların yerine bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi de sunabileceklerdir. Bu belgeler dışında, bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere sunulan hiçbir belge, eşdeğer belge olarak kabul edilmeyecektir.

10.1.3.Aday veya isteklilerce sunulan Bilanço Bilgileri Tablosu’nun, ilgili uygulama yönetmeliğinin ekinde yer alan “Bilanço Bilgileri Tablosu Standard Formu”na uygun olarak ve anılan formda yapılan açıklamalar dikkate alınmak suretiyle düzenlenmesi gerekmektedir. Bu Tablonun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden önce de düzenlenmesi mümkündür.

10.2. İş hacmini göstermek üzere aday veya isteklilerin başvuru veya teklifleri ile birlikte toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu ya da ihale konusu iş ile ilgili ciroyu gösteren standart forma uygun belgeyi sunması zorunludur. Bu çerçevede, idarece yalnızca yapım işleri cirosunu gösteren belgenin istendiği yapım işi ihaleleri hariç olmak üzere, iş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday veya isteklinin her bir ortağının iş ortaklığındaki hissesi oranında iş hacmine ilişkin kriteri sağladığını göstermek üzere bu iki belgeden herhangi birini sunması mümkündür…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.">

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir...” düzenlemesi yer almaktadır.

Elektronik teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede iddiaya konu edilen ihale üzerinde bırakılan istekli Hacıbaba Tabildot Gıda İnş. Nak. ve San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının; “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” bölümünde “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar): 0,9438; Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif): 0,4910; Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı: 0; Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar: 2021” ve “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar): 0,9146; Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif): 0,3200; Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı: 0; Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar: 2020” olarak beyan edildiği,

Anılan isteklinin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “İş Hacmi Bilgileri (yeterlik değerlendirmesine esas alınması istenen yıllar ve bu yıllara ait toplam ciro/fatura tutarı) bölümünde “2021- ****990,36 TRY” olarak beyan edildiği ve “Buraya girilen bilgi toplam ciro tutarıdır” beyanının yer aldığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli Hacıbaba Tabildot Gıda İnş. Nak. ve San. Tic. Ltd. Şti. tarafından beyan edilen bilanço bilgilerinin EKAP üzerinden sorgulanması neticesinde; bahse konu bilgilerin birbiriyle uyumlu olduğu, ilgili mevzuat hükümlerine göre cari oranın 0,75’ten az olmaması, özkaynak oranının en az 0,15 olması, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklarına oranının ise 0,50’den küçük olması gerektiği, bu bağlamda anılan istekli tarafından beyan edilen bilanço bilgilerindeki oranların söz konusu oranları karşıladığı,

Anılan istekli tarafından e-teklif kapsamında beyan edilen iş hacmine ilişkin bilgilerin sorgulanması sonucunda ciro tutarının güncellenmemiş halinin dahi İdari Şartname’de istenen asgari yeterlik kriterini (teklif bedeli 7.312.548,88 x %20 =1.462.509,78) karşıladığı görülmüş olup, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

… istenilmesi zorunludur…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede kamuda veya özel sektörde malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde, başvuruya konu ihalenin tekliflerin elektronik ortamda alındığı bir ihale olduğu, isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için iş deneyimine ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiği, kamu veya özel sektörde malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetlerinin benzer iş olarak kabul edileceğinin belirlendiği, İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesi gereğince ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarlarının tutarının (0,40 x 7.312.548,88 TL) 2.925.019,55 TL olduğu anlaşılmıştır.

İhalenin üzerinde bırakılan isteki tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün “Belgeye Ekap Tarafından Verilen Sayı” kısmında “2021/445300-5107059-1-2” numaralı iş deneyim belgesine ilişkin beyanın yer aldığı; EKAP üzerinden yapılan sorgulamada belgenin Iğdır Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından Hacıbaba Tabildot Gıda İnş. Nak. ve San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen “Yüklenici İş Bitirme” belgesi olduğu, bu kapsamda; anılan belgeye konu işin malzeme dahil yemek hazırlama, dağıtım ve sonrası hizmetleri alımı işi olduğu, kamu veya özel sektörde malzemeli yemek hazırlama, dağıtım ve sonrası hizmetlerinin ihale dokümanı kapsamında benzer iş olarak kabul edileceğinin belirlendiği dikkate alındığında, belgeye konu işin idarece belirlenen benzer iş tanımına uygunluk kriterini sağladığı, iş deneyim belgesindeki belge tutarının güncellenmiş halinin 7.360.496,28 TL olduğu, dolayısıyla asgari iş deneyim tutarı olan 2.925.019,55 TL’yi karşıladığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.9’uncu maddesinde “7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur.

7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.

7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini sunabilirler.

...” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından her ne kadar anılan istekliler tarafından sunulan iddia konusu belgelerle ilgili olarak asıl yerine suret olan belgelerin idareye ibraz edildiği ve bu belgelerin “aslı idarece görülmüştür” şerhi taşıyan suretin sureti olarak ihale dosyasında sunulduğu iddia edilmekte ise de, ihale işlem dosyasında aslı idarece görülerek tasdik edilmiş bir belge sunulmamış olduğu ve Yeterlik Bilgileri Tablosunda beyan edilen bilgilerin tamamının EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilebildiği tespit edildiğinden başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. …1-2, 3-6, 7-12 ve 13 yaş ve üzeri gruplar için; bir kişiye verilecek bir adet ara öğünün bedeli kahvaltı bedelinin yarısını, bir kişiye verilecek bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda iki adet ara öğünün toplam bedeli bir kişiye verilecek bir günlük kahvaltı bedelini, bir günlük bir adet ara öğün, bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda, bir günlük iki adet ara öğünün toplamı ile bir günlük kahvaltı toplamı bedeli, bir kişiye verilecek olan bir günlük öğle yemeği ya da bir günlük akşam yemeği bedelini geçmeyecektir. Bu kurala uymayan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirmeye alınmayacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında yer alan ihalenin 1’inci kısmına ilişkin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

Iğdır Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

sabah kahvaltısı 13 Yaş Grubu Üstü

adet

51.846,000

2

ana öğün 13 Yaş Grubu Üstü

adet

127.390,000

3

ara öğün 13 Yaş Grubu Üstü

adet

92.040,000

4

özel gün menüsü 13 Yaş Grubu Üstü

adet

3.042,000

5

sabah kahvaltısı 13 Yaş Grubu Üstü K.K.E

adet

6.003,000

6

sabah kahvaltısı 7-12 Yaş Grubu K.K.E

adet

667,000

7

sabah kahvaltısı 3-6 Yaş Grubu K.K.E

adet

1.334,000

8

sabah kahvaltısı 1-2 Yaş Grubu K.K.E

adet

1.334,000

9

ana öğün 13 Yaş Grubu Üstü K.K.E

adet

15.341,000

10

ana öğün 7-12 Yaş Grubu K.K.E

adet

1.334,000

11

ana öğün 3-6 Yaş Grubu K.K.E

adet

2.668,000

12

ana öğün 1-2 Yaş Grubu K.K.E

adet

2.668,000

13

ara öğün 7-12 Yaş Grubu K.K.E

adet

2.668,000

14

ara öğün 3-6 Yaş Grubu K.K.E

adet

5.336,000

15

ara öğün 1-2 Yaş Grubu K.K.E

adet

5.336,000

16

özel gün menüsü K.K.E.

adet

188,000

17

damacana su 19 litre

adet

1.548,000

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

Hacıbaba Tabildot Gıda İnş. Nak. ve San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında ihalenin 1’inci kısmına ilişkin olarak sunulan birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

Iğdır Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

sabah kahvaltısı 13 Yaş Grubu Üstü

adet

51.846,000

16,88

875.160,48

2

ana öğün 13 Yaş Grubu Üstü

adet

127.390,000

33,76

4.300.686,40

3

ara öğün 13 Yaş Grubu Üstü

adet

92.040,000

8,44

776.817,60

4

özel gün menüsü 13 Yaş Grubu Üstü

adet

3.042,000

30,00

91.260,00

5

sabah kahvaltısı 13 Yaş Grubu Üstü K.K.E

adet

6.003,000

20,00

120.060,00

6

sabah kahvaltısı 7-12 Yaş Grubu K.K.E

adet

667,000

20,00

13.340,00

7

sabah kahvaltısı 3-6 Yaş Grubu K.K.E

adet

1.334,000

20,00

26.680,00

8

sabah kahvaltısı 1-2 Yaş Grubu K.K.E

adet

1.334,000

20,00

26.680,00

9

ana öğün 13 Yaş Grubu Üstü K.K.E

adet

15.341,000

40,00

613.640,00

10

ana öğün 7-12 Yaş Grubu K.K.E

adet

1.334,000

40,00

53.360,00

11

ana öğün 3-6 Yaş Grubu K.K.E

adet

2.668,000

40,00

106.720,00

12

ana öğün 1-2 Yaş Grubu K.K.E

adet

2.668,000

40,00

106.720,00

13

ara öğün 7-12 Yaş Grubu K.K.E

adet

2.668,000

10,00

26.680,00

14

ara öğün 3-6 Yaş Grubu K.K.E

adet

5.336,000

10,00

53.360,00

15

ara öğün 1-2 Yaş Grubu K.K.E

adet

5.336,000

10,00

53.360,00

16

özel gün menüsü K.K.E.

adet

188,000

30,00

5.640,00

17

damacana su 19 litre

adet

1.548,000

40,30

62.384,40

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

7.312.548,88

İdari Şartname’nin 48.1’inci maddesinde yer alan düzenlemelerin tablo şeklinde gösterilmiş hali şu şekildedir.

1 adet ara öğün bedeli

≤

1 adet kahvaltı bedelinin yarısı

2 adet ara öğün toplam bedeli

≤

1 adet kahvaltı bedeli

2 adet ara öğün bedeli + 1 adet kahvaltı bedeli toplamı

≤

1 adet öğle yemeği

2 adet ara öğün bedeli + 1 adet kahvaltı bedeli toplamı

≤

1 adet akşam yemeği

Hacıbaba Tabildot Gıda İnş. Nak. ve San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin 1’inci kısımına ilişkin olarak sunulan birim fiyat teklif cetveli, İdari Şartname’nin 48.1’inci maddesinde yer alan düzenlemeler çerçevesinde incelendiğinde, aşağıdaki sonuçlara ulaşılmaktadır.

İstekli Birim Fiyat (TL)

İstekli Birim Fiyat (TL)

1 adet ara öğün bedeli

10

≤

20/2=10

1 adet kahvaltı bedelinin yarısı

2 adet ara öğün toplam bedeli

10x2=20

≤

20

1 adet kahvaltı bedeli

2 adet ara öğün bedeli + 1 adet kahvaltı bedeli toplamı

(10x2)+20=40

≤

40

1 adet öğle yemeği

2 adet ara öğün bedeli + 1 adet kahvaltı bedeli toplamı

(10x2)+20=40

≤

40

1 adet akşam yemeği

Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde, başvuru sahibi tarafından ihalenin 1’inci kısmına ilişkin olarak teklif edilen birim fiyatların İdari Şartname’nin 48.1’inci maddesinde yer alan düzenlemelere uygun olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un aşırı düşük tekliflere ilişkin 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin aynı hususa ilişkin 79’uncu maddesinde “79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

…

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır...” açıklamaları bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin ekinde ihale konusu işin başvuruya konu birinci kısmının “(Iğdır Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi)” şeklinde belirtildiği,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. 360354 Adet yemek pişirme yoluyla malzeme dahil yemek hazırlama, dağıtımı ve servis hizmetleridir.

2930 adet 19 litrelik damacana su

Iğdır Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Kuruluş Mutfağında Yemek Pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleridir

Sabah Kahvaltısı (13 Yaş Üstü ) 51846 Adet, Ana Öğün (13 Yaş Üstü ) 127390 Adet, Ara Öğün (13 Yaş Üstü ) 92040 Adet, Özel Gün Menüsü (13 Yaş Üstü ) 3042 Adet

Sabah Kahvaltısı (13 Yaş Üstü) 6003 Adet, Sabah Kahvaltısı (7-12 Yaş ) 667 Adet, Sabah Kahvaltısı ( 3-6 Yaş ) 1334 Adet, Sabah Kahvaltısı ( 1-2 Yaş ) 1334 Adet, Ana Öğün ( 13 Yaş Üstü ) 15341 Adet, Ana Öğün (7-12 Yaş ) 1334 Adet, Ana Öğün (3-6 Yaş) 2668 Adet, Ana Öğün ( 1-2 Yaş ) 2668 Adet, Ara Öğün (7-12 Yaş) 2668 Adet, Ara Öğün (3-6 Yaş) 5336 Adet, Ara Öğün (1-2 Yaş) 5336 Adet, Özel Gün Menüsü 188 Adet Damacana Su (19LT) 1548 Adet

...

Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir

Iğdır Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü Kuruluş Mutfağında Yemek Pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleridir

Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

(1) aşçı,

(1) aşçı yardımcısı,

(4) servis ve bulaşık personeli

işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma teklif fiyata dâhildir.

…

Iğdır Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi

personele aylık 26 gün üzerinden yol ücreti günlük 5,00 TL nakdi olarak ödenecek olup maaş bordrosunda gösterilecektir.

…

YEMEK BEDELİ : Söz Konusu 3 (üç) Kuruluşta çalışacak İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için kuruluşta çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, strech, alüminyum folyo, yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası, soğutmalı taşıma aracı, çöp konteyneri, özel beslenme biriminde kullanılacak otoklav teklif fiyata dâhildir.

İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, bebek, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et, LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme, iş kazası ve hijyene ilişkin personelin eğitimi, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2 ( yüzde iki) dir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 22.03.2023; işi bitirme tarihi 31.12.2024” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

İhale dokümanı kapsamında işe ilişkin Teknik Şartname, Gıda Malzemeleri Özellikleri ve Gıda Rasyonu başlıklı belgelerin istekli olabileceklere verildiği, Teknik Şartname’de iki haftalık örnek yemek menüsüne yer verildiği,

27.02.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin 1’inci kısmında (Iğdır Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi), Royal Gıda Yem. Hiz. Tem. Hiz. İnş. Teks. San. Tic. Ltd. Şti. ve Iğdır Zirve Unlu Mamulleri Yem. Ürt. ve Otel ve Lokn. İşlet. Tem. Hiz. Gıda Tar. ve Hayv. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadıklarından reddedildiği, aşırı düşük teklif açıklaması ve beyan ettiği bilgiler uygun bulunan Hacıbaba Tabildot Gıda İnş. Nak. ve San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sınır değer üstünde yer alan ve beyan ettiği bilgiler uygun bulunan başvuru sahibi istekli Candost Yem. Hiz. Oto. İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

7.1’inci iddiasına ilişkin yapılan incelemede:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği malzemeli yemek sunumu hesap cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunması, bu açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerektiği, oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin tekliflerinin ise reddedilmesi gerektiği, istekliler tarafından sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılması gerektiği, isteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatını açıklamalarının gerektiği, toplam miktar ve tutar açıklamasının ise yapılmayacağı, örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklamanın uygun kabul edileceği açıklanmıştır.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından her bir öğün için ana girdi ve işçilik maliyeti toplamının Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde ayrı ayrı gösterildiği, teklif bedeline oranla hesaplanan ana girdi oranının 0,5154, işçilik oranının 0,3314 ve yardımcı giderler oranının 0,1532 olduğu, (Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı) oranının 0,846773 olduğu, hesaplamanın doğru olduğu ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde açıklanan sınırlar (0,80-0,95) içinde kaldığı, personele ait giyim giderlerinin işçilik giderlerine dahil edilmediği, malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin (Ek-H.4) standart forma uygun olduğu tespit edilmiştir. Bu tespitler doğrultusunda başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7.2’nci iddiasına ilişkin yapılan incelemede:

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınarak açıklama yapılmadığı, açıklamaların ticaret borsası bültenleri, belediye fiyat listeleri ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağı üzerinden yapıldığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7.3’üncü iddiasına ilişkin yapılan incelemede:

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli”nde (Ek-H.4) ticaret borsası fiyatları ve belediye fiyat listesi ile açıklanan girdilere ilişkin açıklama yöntemi sütununda bu bültenlerin hangi ticaret borsasına ait olduğu ile birlikte söz konusu bültenlerin tarih bilgilerine ve sayfa numaralarına yukarıda aktarılan mevzuat açıklaması kapsamındaki tarih aralığı dikkate alınarak yer verildiği, açıklama kapsamında ticaret borsası bültenlerinin ayrı ayrı sunulduğu, ana girdi tablolarında ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem günü dışındaki bir ortalama fiyatı gösteren bir açıklama sunulmadığı, ortalama birim fiyatlar üzerinden açıklama yapıldığı ve birim maliyetlerin teklif edilen birim fiyatı geçmediği, her bir ana girdinin ayrı ayrı açıklamaya konu edildiği, toplam maliyetler üzerinden açıklama yapılmadığı, bültenlerde yer alan fiyatlar ile ana girdi listesinde yer alan fiyatların örtüştüğü anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7.4’üncü iddiasına ilişkin yapılan incelemede:

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın standart forma uygun olarak düzenlendiği, anılan tutanak üzerinde defterlerin tasdik makamı ve tasdik tarihi ile tasdik no’suna yer verildiği, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgilerin tutanakta yer alan fatura bilgileri tablosunda bulunduğu, fatura bilgileri tablosunda yer alan miktar, birim ve birim fiyat bilgileri ile tutanağın “Ağırlıklı Ortalama Birim Satışı Tutarı” başlıklı kısmında yer alan tablodaki miktar, birim ve birim fiyat bilgileri arasında uyumsuzluk olmadığı, beyan edilen faturaların tarihinin (Aralık 2022) ihale tarihinden önceki son geçici vergi beyanname dönemine ait olduğu, ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

7.5’inci iddiasına ilişkin yapılan incelemede:

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından hizmetin ifasında çalıştırılacak personel için tam zamanlı çalışmaya göre asgari işçilik hesaplaması yapıldığı, ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması dahil edilerek işçilik hesaplaması yapıldığı, personele verilmesi gereken yol bedelinin hesaplamaya dahil edildiği, doküman düzenlemelerinde personele verilecek yemeğin bedeli yükleniciye ait olmak üzere hizmet verilecek kuruluşlarda yenilebileceğinin belirlendiği tespit edildiğinden işçilik hesaplamasında personele yemek bedeli öngörülmeyeceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7.6’ıncı iddiasına ilişkin yapılan incelemede:

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 23.02.2023 tarihinde idareye sunulan yazı ekinde (Ek-H.4) Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli, Ek-H.4-A Ana Girdi Hesap Cetveli, Ek-H.4-B İşçilik Girdileri, Satışlar (Yemek Maliyetleri Gramaj Tablosu), Personel Maliyetleri, Kik işçilik hesaplama modülü çıktısı, Ticaret Borsa Bültenleri, Belediye Fiyat listeleri ve Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı sunulduğu görülmüştür.

Yapılan aşırı düşük teklif açıklamaları iddialar kapsamında incelendiğinde; ana girdi tablosunda bulunan malzemelerin birim fiyatlarının Ek-H.4 tablosuna doğru yansıtıldığı; Teknik Şartname’deki yemek reçetelerinde yer verilmesine rağmen, ana girdiler tablosunda adı geçen ürünlerin bulunmadığı yönündeki iddiada hangi yemeğin ya da yemek içeriği malzemenin ana girdi hesap cetvelinde yer almadığı belirtilmediğinden bu iddianın mesnetsiz ve uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’de yemek reçetelerinde yer verilen ana çiğ girdilere ilişkin yapılan açıklamanın ihale mevzuatına aykırı olduğu yönündeki iddialar incelendiğinde ise; iddia konusu edilen ana çiğ girdilerin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından mevzuata ve ihale doküman düzenlemesine uygun şekilde Ticaret Borsası Bültenleri, Belediye Fiyat Listelerinde yer alan fiyatlar ve Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı kullanılarak tevsik edildiği tespit edilmiştir. İddia konusu edilen ana çiğ girdilere ilişkin açıklamanın mevzuata uygun olarak yapıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.