KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/021
Gündem No : 47
Karar Tarihi : 29.03.2023
Karar No : 2023/UH.I-559
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Doğruyol Temizlik Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Pendik Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/12377 İhale Kayıt Numaralı “2023 Yılı Geleneksel El Sanatları Enstrüman ve Hobi Kursları Organizasyonu Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Pendik Belediye Başkanlığı tarafından 10.02.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2023 Yılı Geleneksel El Sanatları Enstrüman ve Hobi Kursları Organizasyonu Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Doğruyol Temizlik Tic. Ltd. Şti. nin 27.02.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.03.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.03.2023 tarih ve 83703 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.03.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/393 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan başvuruya konu ihalede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarının sözleşme giderleri çıkarıldığında (%1,567) asgari işçilik maliyetini karşıladığı görülmekle birlikte, birim fiyat teklif cetvelinin 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46’ncı satırlarında yer alan kurslarda kullanılacak malzemelere ilişkin verdiği teklif fiyatının 0 TL olduğu, en az 0,01 TL teklif vermesi gerektiği ve toplam 8 kalemde 0,08 TL teklif fiyatının olması ve toplam teklif tutarının ise en az 4.365.840,52+0,08= 4.365.840,60 TL olması gerektiği, bu nedenle teklifinin uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 1 numaralı alt bendinde “Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelere ilişkin düzenlenecek sözleşmelerden, bedeli yüzmilyar Türk Lirasını (Birmilyondörtyüzellialtıbinikiyüziki Tük Lirasını)* aşanlar için yükleniciden tahsil edilecek sözleşme bedelinin onbinde beşi (İdareler ve noterler bu tutarın yüklenici tarafından Kurum hesaplarına yatırıldığını sözleşmelerin imzalanması aşamasında aramak zorundadır.)” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

A) adı: 2023 yılı geleneksel el sanatları enstrüman ve hobi kursları organizasyonu hizmet alımı

B) türü: hizmet alımı

C) ilgili uygulama yönetmeliği: hizmet alımı ihaleleri uygulama yönetmeliği

Ç) yatırım proje no'su (yapım işlerinde): bu madde boş bırakılmıştır.

D) kodu:

E) miktarı: kısmi zamanlı 46 kalem geleneksel el sanatları, enstrüman ve hobi kursları organizasyonu hizmeti alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Pendik Belediye Başkanlığı Hizmet Binaları” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır. “ düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’de

Sıra No

Sahne Sanatları Kursları

Birim

Miktar

Grup

1

Halk Oyunları Kursu

Adet ( Ders Saati)

480

1.Grup

2

Tiyatro Kursu

Adet ( Ders Saati)

2300

7.Grup

3

Senaryo Yazma Kursu

Adet ( Ders Saati)

680

5.Grup

4

Animasyon Kursu

Adet (Ders Saati)

1200

6.Grup

El Sanatları Kursları

Sıra No

El Sanatları Kursları

Birim

Miktar

Grup

1

Keçecilik Kursu

Adet ( Ders Saati)

240

1.Grup

2

Çini İşlemeciliği Kursu

Adet ( Ders Saati)

800

6.Grup

3

Ebru Kursu

Adet ( Ders Saati)

1040

8.Grup

4

Hüsn-ü Hat Kursu

Adet ( Ders Saati)

2040

5.Grup

5

Tezhip Kursu 1

Adet (Ders Saati)

680

5.Grup

6

Tezhip Kursu 2

Adet (Ders Saati)

920

7.Grup

7

Minyatür Kursu

Adet ( Ders Saati)

920

7.Grup

8

Kaat’ı Kursu

Adet (Ders Saati)

360

2.Grup

9

Kaligrafi Kursu

Adet (Ders Saati)

240

1.Grup

10

Seramik Kursu

Adet (Ders Saati)

680

5.Grup

11

Sedef Kakma Kursu

Adet ( Ders Saati)

680

5.Grup

12

Osmanlı Süsleme ve Taş İşlemeciliği Sanatı

Adet ( Ders Saati)

600

4.Grup

13

İpek Halı Kursu

Adet ( Ders Saati)

3120

8.Grup

14

Boşnak Kilim Kursu

Adet ( Ders Saati)

920

7.Grup

15

Cam Füzyon Kursu

Adet ( Ders Saati)

680

5.Grup

16

Ahşap Oyma

Adet ( Ders Saati)

800

6.Grup

17

Sıcak Cam Atölyesi

Adet ( Ders Saati)

480

3.Grup

Ents

rüman Kursları

Sıra No

Enstrüman Kursları

Birim

Miktar

Grup

1

Keman Kursu

Adet ( Ders Saati)

1040

8.Grup

2

Gitar Kursu 1

Adet ( Ders Saati)

600

4.Grup

3

Gitar Kursu 2

Adet ( Ders Saati)

360

2.Grup

4

Piyano Kursu 1

Adet ( Ders Saati)

720

2.Grup

5

Piyano Kursu 2

Adet ( Ders Saati)

480

3.Grup

6

Bağlama Kursu

Adet ( Ders Saati)

600

4.Grup

7

Kemençe Kursu

Adet ( Ders Saati)

240

1.Grup

8

Ney kursu

Adet ( Ders Saati)

360

2.Grup

9

Ud Kursu

Adet ( Ders Saati)

480

3.Grup

10

Kanun Kursu

Adet ( Ders Saati)

480

3.Grup

11

Şan Kursu

Adet ( Ders Saati)

240

1.Grup

Görsel Sanatlar Kursları

Sıra No

Görsel Sanatlar Kursları

Birim

Miktar

Grup

1

Resim Kursu

Adet ( Ders Saati)

800

6.Grup

2

Mizah Okulu Kursu

Adet ( Ders Saati)

480

3.Grup

3

Fotoğrafçılık Kursu

Adet ( Ders Saati)

600

4.Grup

4

Grafiti Kursu

Adet ( Ders Saati)

360

2.Grup

Kişisel Gelişim Kursları

Sıra No

Kişisel Gelişim Kursları

Birim

Miktar

Grup

1

İngilizce Kursu

Adet ( Ders Saati)

2.535

8.Grup

2

Arapça Kursu

Adet ( Ders Saati)

10.985

8.Grup

Yüklenici, yukarıda yazılı kurslar için ders saatleri 50 dakika olmak üzere toplam 41.220 adet/ders saati eğitim için organizasyon hizmeti alınacaktır. Sözleşme yapılmak suretiyle kesinleşen birim fiyat ücretleri aynı olan kurslarla ilgili olarak, eğitim sezonu içinde kullanılamayan kurs eğitim saatleri ihtiyaç duyulan diğer kurslara aktarılabilecektir. İdare tarafından uygun görülen eğitmenlerle çalışılacaktır.

1. \- 1. Grup Eğitmen

İhale dönemindeki Brüt asgari ücretin, %105 fazlasının, iş kanununa göre aylık çalışma süresi olan 225 saat’e bölümü sonucunda elde edilecek ücret, brüt ders saat ücreti olarak kabul edilecektir. Part-Time olarak çalışacak Eğitmenler iş süresince toplam 1440 saat çalıştırılacaktır.

1. \- 2. Grup Eğitmen

İhale dönemindeki Brüt asgari ücretin, %127 fazlasının, iş kanununa göre aylık çalışma süresi olan 225 saat’e bölümü sonucunda elde edilecek ücret, brüt ders saat ücreti olarak kabul edilecektir. Part-Time olarak çalışacak Eğitmenler iş süresince toplam 2160 saat çalıştırılacaktır.

1. \- 3. Grup Eğitmen

İhale dönemindeki Brüt asgari ücretin, %105 fazlasının, iş kanununa göre aylık çalışma süresi olan 225 saat’e bölümü sonucunda elde edilecek ücret, brüt ders saat ücreti olarak kabul edilecektir. Part-Time olarak çalışacak Eğitmenler iş süresince toplam 2400 saat çalıştırılacaktır.

1. \- 4. Grup Eğitmen

İhale dönemindeki Brüt asgari ücretin, %91 fazlasının, iş kanununa göre aylık çalışma süresi olan 225 saat’e bölümü sonucunda elde edilecek ücret, brüt ders saat ücreti olarak kabul edilecektir. Part-Time olarak çalışacak Eğitmenler iş süresince toplam 2400 saat çalıştırılacaktır.

1. \- 5. Grup Eğitmen

İhale dönemindeki Brüt asgari ücretin, %93 fazlasının, iş kanununa göre aylık çalışma süresi olan 225 saat’e bölümü sonucunda elde edilecek ücret, brüt ders saat ücreti olarak kabul edilecektir. Part-Time olarak çalışacak Eğitmenler iş süresince toplam 5440 saat çalıştırılacaktır.

1. \- 6. Grup Eğitmen

İhale dönemindeki Brüt asgari ücretin, %84 fazlasının, iş kanununa göre aylık çalışma süresi olan 225 saat’e bölümü sonucunda elde edilecek ücret, brüt ders saat ücreti olarak kabul edilecektir. Part-Time olarak çalışacak Eğitmenler iş süresince toplam 3600 saat çalıştırılacaktır.

1. \- 7. Grup Eğitmen

İhale dönemindeki Brüt asgari ücretin, %78 fazlasının, iş kanununa göre aylık çalışma süresi olan 225 saat’e bölümü sonucunda elde edilecek ücret, brüt ders saat ücreti olarak kabul edilecektir. Part-Time olarak çalışacak Eğitmenler iş süresince toplam 5060 saat çalıştırılacaktır.

1. \- 8. Grup Eğitmen

İhale dönemindeki Brüt asgari ücretin, %89 fazlasının, iş kanununa göre aylık çalışma süresi olan 225 saat’e bölümü sonucunda elde edilecek ücret, brüt ders saat ücreti olarak kabul edilecektir. Part-Time olarak çalışacak Eğitmenler iş süresince toplam 18.720 saat çalıştırılacaktır.

1. \- Çalışılan aylık toplam saat, günlük 7,5 (yedi buçuk) saate bölünmesiyle elde edilecek gün sayısına göre SGK prime esas kazanç tutarı tespit edilecektir.

MADDE 6. KURSLARDA KULLANILACAK MALZEMELER Yukarıda belirtilen kurslarda kullanılmak üzere aşağıda belirtilen sarf malzemeleri ihtiyaç nisbetinde yüklenici tarafından temin edilecektir.

Sıra

No

ÜRÜNÜN CİNSİ

ÜRÜNÜN ÖZELLİKLERİ

MİKTAR

BİRİM

1

Tahta Kalemi-1-

*Düşük kokulu, alkol bazlı mürekkep

• 2.2 mm çizgi kalınlığı
• Deforme olmayan akrilik uç

*Polyester filtre

• Silinebilme özelliği (2-3 gün sonra bile kalıntısız silinebilme)
• Mürekkep rengini gösteren arka ve ön kapak rengi

*Yuvarlak uçlu

• Yazım tahtası için uygun
• Yeniden doldurulabilir ve siyah renkli olmalıdır.

50

ADET

“ şeklindeki düzenlemelere

2

Tahta Kalemi -2-

*Düşük kokulu, alkol bazlı mürekkep

*2.2 mm çizgi kalınlığı

*Deforme olmayan akrilik uç

*Polyester filtre

*Silinebilme özelliği (2-3 gün sonra bile kalıntısız silinebilme)

• Mürekkep rengini gösteren arka ve ön kapak rengi

*Yuvarlak uçlu

*Yazım tahtası için uygun

*Yeniden doldurulabilir ve kırmızı renkli

olmalıdır

50

ADET

3

Tahta Kalemi-3-

*Düşük kokulu, alkol bazlı mürekkep

*2.2 mm çizgi kalınlığı

*Deforme olmayan akrilik uç

*Polyester filtre

*Silinebilme özelliği (2-3 gün sonra bile kalıntısız silinebilme)

• Mürekkep rengini gösteren arka ve ön kapak rengi

*Yuvarlak uçlu

• Yazım tahtası için uygun
• Yeniden doldurulabilir ve mavi renkli

olmalıdır

50

ADET

4

Tahta Silgisi

*Estetik, pratik ve kullanışlı

*Toz kaldırmaz

*Değişik renklerde plastik

saplı(mavi,sarı,yeşil,kırmızı)

*10 mm kalınlığında Keçeli beyaz

*Beyaz yazı tahtası silgisi

20

ADET

5

Tahta Kalemi Mürekkebi-1-

*Hassas dolum ve dolum sırasında damlamayı önlemek için damlalık

*Tüm beyaz yazı tahtası yüzeylerinden kolayca silinebilir.

*Doldurulabilen her marka tahta kalemi için

uygun

*Cap of ink teknolojisi hızlı kurumayı engeller 100 ml. tüplerde siyah renkte olmalıdır.

30

ADET

6

Tahta Kalemi Mürekkebi-2-

*Hassas dolum ve dolum sırasında damlamayı önlemek için damlalık

*Tüm beyaz yazı tahtası yüzeylerinden kolayca silinebilir.

*Doldurulabilen her marka tahta kalemi için

uygun

*Cap of ink teknolojisi hızlı kurumayı

engeller 100 ml.tüplerde kırmızı renkte olmalıdır.

15

ADET

7

Tahta Kalemi Mürekkebi-3-

*Hassas dolum ve dolum sırasında damlamayı önlemek için damlalık,

*Tüm beyaz yazı tahtası yüzeylerinden kolayca silinebilir.

*Doldurulabilen her marka tahta kalemi için

uygun

*Cap of ink teknolojisi hızlı kurumayı engeller 100 ml.tüplerde mavi renkte olmalıdır.

20

ADET

8

Önlük

• Boyundan askılı (ayarlanabilir çıt çıtlı)

*Belden bağlamalı

*Önden cepli

*70x100 cm

*Önde cebin bulunduğu kısmın üst tarafına idarece onaylanan logo baskısı olacak.

Kumaş: %65 Polyester, %35 Viskoze 187 gr

/m2

125

ADET

“ şeklindeki düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli standart formu aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

HALK OYUNLARI KURSU

saat

480

2

TİYATRO KURSU

saat

2.300

3

SENARYO YAZMA KURSU

saat

680

4

ANİMASYON KURSU

saat

1.200

5

KEÇECİLİK KURSU

saat

240

6

ÇİNİ İŞLEMECİLİĞİ KURSU

saat

800

7

EBRU KURSU

saat

1.040

8

HÜSN-Ü HAT KURSU

saat

2.040

9

TEZHİP KURSU 1

saat

680

10

TEZHİP KURSU 2

saat

920

11

MİNYATÜR KURSU

saat

920

12

KAAT’I KURSU

saat

360

13

KALİGRAFİ KURSU

saat

240

14

SERAMİK KURSU

saat

680

15

SEDEF KAKMA KURSU

saat

680

16

OSMANLI SÜSLEME VE TAŞ İŞLEMECİLİĞİ SANATI

saat

600

17

İPEK HALI KURSU

saat

3.120

18

BOŞNAK KİLİM KURSU

saat

920

19

CAM FÜZYON KURSU

saat

680

20

AHŞAP OYMA

saat

800

21

SICAK CAM ATÖLYESİ

saat

480

22

KEMAN KURSU

saat

1.040

23

GİTAR KURSU 1

saat

600

24

GİTAR KURSU 2

saat

360

25

PİYANO KURSU 1

saat

720

26

PİYANO KURSU 2

saat

480

27

BAĞLAMA KURSU

saat

600

28

KEMENÇE KURSU

saat

240

29

NEY KURSU

saat

360

30

UD KURSU

saat

480

31

KANUN KURSU

saat

480

32

ŞAN KURSU

saat

240

33

RESİM KURSU

saat

800

34

MİZAH OKULU KURSU

saat

480

35

FOTOĞRAFÇILIK KURSU

saat

600

36

GRAFİTİ KURSU

saat

360

37

İNGİLİZCE KURSU

saat

2.535

38

ARAPÇA KURSU

saat

10.985

39

TAHTA KALEMİ 1

adet

50

40

TAHTA KALEMİ 2

adet

50

41

TAHTA KALEMİ 3

adet

50

42

TAHTA SİLGİSİ

adet

20

43

TAHTA KALEMİ MÜREKKEBİ 1

adet

30

44

TAHTA KALEMİ MÜREKKEBİ 2

adet

15

45

TAHTA KALEMİ MÜREKKEBİ 3

adet

20

46

ÖNLÜK

adet

125

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İtirazen şikâyete konu ihalenin doküman düzenlemelerinden ihale konusu işin kısmi zamanlı olarak eğitmen çalıştırılması işi olduğu, çalıştırılacak personele ilişkin olarak Teknik Şartname'de her bir eğitmen için asgari ücretin ne kadar fazlasının ödeneceğine ilişkin düzenleme yapıldığı ve işe başlama tarihinin 01.03.2023; işi bitirme tarihinin 31.12.2023 olduğu, dolayısıyla ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan 2023 Yılı Geleneksel El Sanatları Enstrüman ve Hobi Kursları Organizasyonu Hizmet Alımı işi olduğu görülmüştür.

İhaleye 4 isteklinin teklif verdiği, ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve elektronik ortamda teklif alınarak açık ihale usulü ile 10.02.2023 tarihinde gerçekleştirildiği, ihale dokümanında çalıştırılacak personelin ücretinin, brüt asgari ücretin 1. grup için %105, 2. grup için %127, 3. grup için %105, 4.grup için %91, 5.grup için %93, 6.grup için %84, 7.grup için %78, 8.grup için %89 fazlası olacak şekilde öngörüldüğü, 1. grup için 1440, 2. grup için 2160 ve 3. grup için 2400, 4.grup için 2400, 5.grup için 5440, 6.grup için 3600, 7.grup için 5060, 8.grup için 18.720, toplamda 41.220 ders saatinin belirlendiği görülmüştür.

İdarece hesaplanan sınır değerin altında teklif bulunmadığı, ihaleye dört isteklinin teklif verdiği, 16.02.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile anılan ihalenin CPR Kurumsal Hizmetler Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Doğruyol Temizlik Tic. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

Birim fiyat teklif cetveli dikkate alınarak gerçekleştirilen hesaplamalar neticesinde, sözleşme ve genel giderler hariç, saatlik asgari ücretin 1’inci grup eğitmenler için (%105 fazla) 111,70 TL, 2’nci grup eğitmenler için (%127 fazla) 123,69 TL, 3’üncü grup eğitmenler için (%105 fazla) 111,70 TL, 4’üncü grup eğitmenler için (%91 fazla) 104,04 TL, 5’inci grup eğitmenler için (%93 fazla) 105,16 TL, 6’ncı grup eğitmenler için (%84 fazla) 100,26 TL, 7’nci grup eğitmenler için (%78 fazla) 96,99 TL, 8’inci grup eğitmenler için (%89 fazla) 102,98 TL olduğu, sözleşme ve genel giderler hariç toplam asgari işçilik maliyetinin ( 1440x111,70 + 2160x123,69 + 2400x111,70 + 2400×104,07 + 5440×105,16 + 3600×100,26 + 5060×96,99 + 18.720×102,98 ) 4.297.427,80 TL olması gerektiği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda, ihale üzerinde bırakılan CPR Kurumsal Hizmetler Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, anılan istekli tarafından bahse konu ihaleye toplam 4.365.840,52 TL tutarında teklif sunulduğu, 39,40,41,42,43,44,45,46’ncı satırlarda yer alan malzeme giderlerinden 39 nolu iş kalemi için 0,7644 TL iddia konusu diğer iş kalemlerinin her biri için 0,01 TL şeklinde geçerli birim fiyat verildiği, bu fiyatlar ile ilgili iş kalemi miktarı çarpımı sonucu bulunan tutarların toplam tutara dahil edildiği dolayısıyla iddia konusu iş kalemleri için -0- TL teklif verilmediği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklamaları gereğince inceleme konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu ve sözleşme giderlerinin ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle tekliflerin değerlendirileceği anlaşılmıştır. Sözleşme giderlerinin hesaplanmasında 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun “Akitlerle ilgili kâğıtlar” başlıklı bölümünde “A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar: 1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin binde 9,48’i oranında damga vergisi alınacağı, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde “2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde 5,69’u oranında karar pulu ücreti alınacağı ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu gereğince ödenmesi gereken Kamu İhale Kurumu payı oranının %0,05 olduğu hüküm altına alınmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin 4.365.840,52 TL’lik teklifi ele alındığında, toplam teklif bedelinin %1.567’sine tekabül eden bedelin 68.412,720, TL olduğu, anılan bedelin toplam teklif bedelinden çıkarılması sonucunda 4.297.427,80 TL elde edildiği, anılan bedelin teklif edilmesi zorunlu 4.297.427,80 TL asgari işçilik tutarını karşıladığı anlaşılmış olup anılan isteklinin dokümanda yer alan şartlara uygun teklif verdiği sonucuna ulaşılmıştır.

Yapılan tespit ve incelemeler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan CPR Kurumsal Hizmetler Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif tutarının, teklif bedeli üzerinden hesaplanması gereken sözleşme giderlerini oluşturan KİK payı, sözleşme ve ihale kararı damga vergisi giderleri dahil toplam işçilik maliyetini karşıladığı, birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen malzeme giderlerine de -0- TL teklif edilmediği, 0,7644 ve 0,01 şeklinde geçerli birim fiyat ve toplam tutar ihtiva eder şekilde teklif verildiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.