KİK Kararı: 2023/UH.I-556

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/021
Gündem No : 44
Karar Tarihi : 29.03.2023
Karar No : 2023/UH.I-556
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Özer Atık Yönetimi Taş. Tem. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Gençlik ve Spor Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/64978 İhale Kayıt Numaralı “2023 Yılı İçerisinde Yapılacak Etkinliklerde Kullanılmak Üzere Araç Kiralanması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Gençlik ve Spor Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 23.02.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2023 Yılı İçerisinde Yapılacak Etkinliklerde Kullanılmak Üzere Araç Kiralanması” ihalesine ilişkin olarak Özer Atık Yönetimi Taş. Tem. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin 17.02.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.03.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.03.2023 tarih ve 83580 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.03.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/387 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin 6.2’nci maddesinde yer alan araç ödemesiyle ilgili düzenlemenin, yüklenicinin sorumluluğu dışında gerçekleşen iş olması ve yüklenicinin aleyhine olması sebebiyle mevzuata aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasında “İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2023 Yılı İçerisinde Yapılacak Etkinliklerde Kullanılmak Üzere Araç Kiralanması

b) Türü: Hizmet alımı

…

e) Miktarı:

6 kalem Aracın Şoförlü Olarak Kiralanması” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 360 (ÜçyüzAltmış) gündür.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’de “Madde 1: Daire Başkanlığımız birimleri tarafından 2023 yılı içerisinde yapılacak olan etkinlikler kapsamında kullanılmak üzere araç kiralama hizmet alımı işi.

Madde 2: Programların tamamı Belediyenin belirleyeceği yerlerde icra edilecektir.

Madde 3: İş bu şartname kapsamına giren iş aşağıdaki şartları ihtiva eder. Konya Büyükşehir Belediyesi Gençlik ve Spor Hizmetleri Dairesi Başkanlığı; söz konusu etkinliklerde kullanılmak üzere 45+1, 27+1, 16+1, 8+1 araç kiralaması işi ile ilgili her türlü karar alma, takip ve koordinasyonu sağlayacak olan birimdir. Programın planlanması ve yürütülmesi sırasında Yüklenici, idare yetkilileri ile işin her aşamasında irtibatlı olacaktır.

…

Madde 6 :

Sosyal projeler, ulusal bayramlar, resmi törenler, özel günler ve çeşitli etkinliklerde kullanılacak araçlar ve personel;

6-1 Araçlar Konya Büyükşehir Belediyesi Gençlik ve Spor dairesi Başkanlığı tarafından 2023 yılı içerisinde Atabey Gençlik projesi kapsamında düzenlenecek olan Spor Okulları, Gençlik Kampları, Genç Komek, Komek, Asem, Altın Dokunuşlar Sergisi, Bilgehaneler, Gençlik Merkezleri, Kapsül, Genç Kültür Kart Çalışan Gençlik, Sosyal İnovasyon Ajansı, Bilim Merkezi ve Tüm Gençlik Faaliyetleri ve Organizasyonlarında kullanılmak üzere idare günü birlik programlar için tek otobüste 1 gün öncesinden, 2-5 otobüs için 2 gün öncesinden,6-10 otobüs için 3 gün öncesinden, 11-30 veya daha fazla otobüs için 5 gün öncesinden idare yükleniciye bilgi verecektir. İdare programa katılan öğrenci sayılarına göre araç isteyebilecektir.

6-2 Kiralanacak otobüslerin ve araçların etkinlik kapsamında nerede, kaç adet otobüs gerektiği ve hangi güzergâhta kullanılacağı mesai saatlerinde yüklenicinin faks numarasına e-mail adresine veya yüklenicinin yetkilendirdiği kişilerin cep telefonlarına iş emri ile bildirilecektir. Mesai saatlerinin dışında ve hafta tatili günlerinde oluşabilecek otobüs talepleri ile ilgili Gençlik ve Spor Hizmetleri Dairesi Başkanlığı kontrol teşkilatı personelince sözlü veya mesaj yoluyla otobüs veya araç talebinde bulunabilecektir. Bu talepler ile ilgili iş emirleri mesai saatlerinde düzenlenerek gönderilecektir. Bildirilen iş emrindeki otobüs ve araç sayısında Gençlik ve Spor hizmetleri dairesi Başkanlığı bilgisi olmadan değişiklik yapılmayacaktır.

İş emri dışında etkinlik düzenleyen birim tarafından otobüs talebi halinde yüklenici Gençlik ve Spor hizmetleri Dairesi Başkanlığına bilgi verecektir. Bilgi verilmeden gönderilen otobüs ve aracın ödemesi yapılmayacaktır.

…

6-9 Otobüsler günlük kiralanacak olup 24 saat esasına göre çalıştırılacaktır. İdare etkinlik saatlerine göre çalışma saatlerini belirleyecek olup gerekli görüldüğü takdirde etkinlik saatlerinde değişiklik ve ihtiyaç halinde gün içerisinde birden fazla etkinlikte görevlendirme yapabilir.

6-10 Ücretlendirme otobüslerin ve araçların günlük ücretleri üzerinden yapılacaktır.

6-11 Etkinlikler kapsamında, yapılacak olan km hesabı hareket merkezi ve varış noktası idarenin kayıtları esas alınarak tespit edilecektir İdarenin belirlediği hareket noktası başlangıç olarak alınacaktır. İdare bu km hesabını güncel harita programları (Google maps, yandex vb) üzerinden yapabilir.

…

Madde 8: Yakıt:

Ulaşımın sağlanacağı araçların yakıt ihtiyaçları belediye tarafından karşılanacak olup, her bir araç için yapmış olduğu km kadar tabloda belirtilen şekilde yakıt verilecektir. Araçların yapmış oldukları boş seferlerin yakıtı ödenmeyecektir…” düzenlemeleri yer almıştır.

Başvuruya konu ihalenin “2023 yılı içerisinde yapılacak olan etkinlikler kapsamında kullanılmak üzere araç kiralama hizmet alımı işi” olduğu, ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edildiği, birim fiyat teklif cetvelinde birimin “adet” olarak belirlendiği, ihale kapsamındaki araçların sosyal projeler, ulusal bayramlar, resmi törenler, özel günler ve çeşitli etkinliklerde kullanılacağı, otobüslerin günlük kiralanacağı ve 24 saat esasına göre çalıştırılacağı, ücretlendirmenin otobüslerin ve araçların günlük ücretleri üzerinden yapılacağı ve araçların yakıt ihtiyaçlarının idare tarafından karşılanacağı anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname’nin şikâyete konu 6.2’nci maddesinde kiralanacak otobüslerin ve araçların etkinlik kapsamında nerede, kaç adet ve hangi güzergâhta kullanılacağının mesai saatlerinde yükleniciye bildirileceği, mesai saatlerinin dışında ve hafta tatili günlerinde oluşabilecek otobüs talepleri ile ilgili Gençlik ve Spor Hizmetleri Dairesi Başkanlığı kontrol teşkilatı personelince otobüs veya araç talebinde bulunabileceği, bildirilen iş emrindeki otobüs ve araç sayısında Gençlik ve Spor Hizmetleri Dairesi Başkanlığı’nın bilgisi olmadan değişiklik yapılmayacağı, iş emri dışında etkinlik düzenleyen birim tarafından otobüs talebi halinde yüklenicinin Gençlik ve Spor Hizmetleri Dairesi Başkanlığı’na bilgi vereceği, bilgi verilmeden gönderilen otobüs ve aracın ödemesinin yapılmayacağı düzenlenmiştir.

Yapılan incelemede, Teknik Şartname’nin 6.2’nci maddesinin kiralanacak araçların etkinlik kapsamında nerede, kaç adet ve hangi güzergâhta kullanılacağının yükleniciye bildirilmesi ile ilgili olduğu, işin yürütülmesine yönelik söz konusu düzenleme ile hizmetin aksamadan yerine getirilmesinin amaçlandığı, ayrıca söz konusu düzenlemeye göre bilgisi verilen araçların ödemesinin yapılacağı, bilgi verilmeden gönderilen otobüs ve aracın ödemesinin yapılmayacağı anlaşılmış olup, akaryakıtın idare tarafından karşılanacağı ve araç kiralama ihalesinde idarece talep edilen araçların yüklenici tarafından hazır bulundurulmasının yüklenicinin sorumluluğunda olduğu dikkate alındığında, anılan düzenlemede yüklenicinin aleyhine bir durumun olmadığı ve teklif verilmesine engel olacak niteliğinin bulunmadığı görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.