KİK Kararı: 2023/UH.I-549

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/021
Gündem No : 36
Karar Tarihi : 29.03.2023
Karar No : 2023/UH.I-549 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Hamza AKTÜRK,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tarım ve Orman Bakanlığı İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/77952 İhale Kayıt Numaralı “Su Ürünleri Üretim İstasyonu Balık Üretim İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tarım ve Orman Bakanlığı İl Müdürlüğü tarafından 23.02.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Su Ürünleri Üretim İstasyonu Balık Üretim İşi” ihalesine ilişkin olarak Hamza Aktürk’ün 06.03.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.03.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.03.2023 tarih ve 84172 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.03.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/404 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Sena Su Ürünleri ve Gıda Tarım Elektrik Turizm Hayv. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan özel sektör sözleşmesi ve eki faturaların konusunun benzer işe uygun olmadığı, benzer işe ait olmayan kısımların ayrıştırılması gerektiği,

Tarım ve Orman Bakanlığı Balıkçılık ve Su Ürünleri Genel Müdürlüğü tarafından verilen yetiştiricilik belgesinde, üretimine izin verilen türlerin belli olduğu, bunun dışında üretim yapılamayacağı, yapılan her türlü üretimin il ve ilçe müdürlükleri iznine tabi olduğu, anılan isteklinin böyle bir izin almadığı, dolayısıyla kayıt dışı ve usulsüz bir şekilde iş bitirme belgesi düzenlendiği, yapılan sözleşmeye konu üretimin kaçakçılığa girdiği gerekçesiyle anılan istekli için ihalelerden yasaklama kararı verilmesi ve geçici teminat mektubunun irat kaydedilmesi gerektiği,

Tarafların kamuya ait bir işin gerçekleştirilmesini teminen akdettikleri sözleşmenin ihalede iş deneyimini tevsik etmek amacıyla kullanılmasının mevzuata uygun olmadığı, anılan sözleşmenin iki firmanın kendi aralarında balık alış satışına ilişkin olduğu, söz konusu işin alt yüklenici iş bitirme belgesi ile tevsik edilmesi gerektiği, idare tarafından birden fazla sözleşmenin tutarının toplanarak değerlendirilmeye alındığı, anılan sözleşme içeriğinde iş artışı yapılabileceğine ilişkin hüküm bulunmamasına rağmen sözleşme tutarını aşan kısımların dikkate alınarak teklifin geçerli sayıldığı, isteklinin sunmuş olduğu sözleşmeye konu işin kabulünün ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl geriye doğru gerçekleştirilmediği, sözleşmenin geçmişe yönelik olarak imzalandığı, sözleşmenin şirket yetkilileri tarafından imzalanmadığı, iş yeri sicil numaralarının anılan işe ait olmadığı, sözleşmede tarih olmadığı,

İşin sözleşme bedeli ile faturaların birbirini karşılamadığı, iş eksilişi yapılmasına rağmen işin bu koşullarda kabul edildiğine ilişkin herhangi bir tutanak sunulmadığı, sözleşmenin bir örneğinin ve sözleşme kapsamında kesilen faturaların asıllarının ya da vergi dairesi, noter veya meslek mensubu onaylı örneklerinin sunulmadığı, sunulan faturaların toplam tutarının sözleşme tutarından farklı olduğu, sözleşmedeki belirtilen fatura kesim tarihleri ile sunulan faturaların düzenlenme tarihlerinin birbiri ile uyumlu olmadığı, bu durumda işin sözleşmede belirtilen sürede tamamlanıp tamamlanmadığını anlamanın mümkün olmadığı,

Özel sektörde alınan iş deneyim belgesini tevsiken Yeterlik Bilgileri Tablosunda satır açmak suretiyle sözleşme, sözleşmeye esas fatura, Damga Vergisi ödendiğine dair dekont ve SGK hizmet dökümlerinin birlikte sunulması gerekir iken isteklinin anılan bilgilere yeterlik bilgileri tablosunda yer vermediği,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıtlı olmadığı, dolayısıyla söz konusu belgenin geçerli bir belge olmadığı,

İhale uhdesinde bırakılan firmanın Hizmet İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 19’uncu maddenin 6’ncı fıkrası hükmüne uygun olarak teyit edilmesi gerekir iken iş deneyim belgesi ile ilgili olarak inceleme yapılmadığı, söz konusu iş deneyim belgesinin hangi kuruluş ve kurumdan nasıl ve şekilde elde ettiği ile ilgili olarak inceleme yapılması gerekirken bunun yapılmadığı,

Ayrıca idare ile ilgili firma arasında 08.03.2023 tarihinde sözleşme imzalanarak gayri resmi olarak iş yeri teslimi yapıldığı ve işe başlatıldığı, bu durumunda ihale mevzuatına aykırı olduğu,

Sonuç olarak, Sena Su Ürünleri ve Gıda Tarım Elektrik Turizm Hayv. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, ihalelerden yasaklama kararının verilmesi, geçici teminat mektubunun irat kaydedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

… ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Su Ürünleri İstasyonu Balık Üretim işi Hizmet alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

AŞAĞIDAKİ TABLODA AYRINTILI OLARAK GÖSTERİLMİŞTİR.

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

İşçi Sayısı

Ay/Gün/Saat

1

İşçi (Bürüt asgari ücret)

Ay

22

8

2

İşçi (su ürünleri Teknikeri)(Bürüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

2

8

3

Ulusal bayram ve genel tatil günleri(Bürüt asgari ücret)

Gün

22

15

4

Ulusal bayram ve genel tatil günleri(Bürüt asgari ücretin %20 fazlası)

Gün

2

15

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

1

Sönmemiş kireç (Toz)

kilogram

5.000

2

Tekne Hizmeti (Kaptan ve yakıt dahil)

Saat

200

3

Beko loder(operatör ve yakıt dahil)

Saat

100

4

Tarım İlacı (İnsektisit Diflubenzuron)

Litre

30

5

Tarım İlacı (Herbisit 441 g/l Glyphosate Potasyum Tuzu)

Litre

60

6

Kalyak (Su ısıtma kazanı için)

kilogram

35.000

7

Dizel (Jeneratör ve çapa makinesi için)

litre

1.500

8

Benzin(El tırpanı için)

litre

200

9

Hipofiz bezi hormonu(Carp pituitary)

gram

5

10

Urea (gr for analysis acs, reag ph eur)

kliogram

10

11

Tannik asit

kilogram

2

12

Dietileter(eter)

litre

25

13

oksijen tüpü (50 litre)

adet

6

14

Formaldehit(%37)

litre

350

15

kaya tuzu

kilogram

2.000

16

Su geçirmez botlu iş tulumu

adet

30

17

İş ayakkabısı(çelik burunlu)

adet

30

18

İş çizmesi(Çelik burunlu)

adet

30

19

Arazi aracı kiralama(Şoförsüz ve yakıtsız)(8 ay süreli)

adet

1

20

Binek araç kiralama(Şoförsüz ve yakıtsız)(8 ay süreli)

adet

2

21

Dane mısır

kilogram

1.000

22

Dane buğday

kilogram

1.000

23

İş eldiveni

adet

300

24

Cerrahi nonsteril eldiven(50 çiftli)

paket

10

25

Ağ (5x5 kafesler için, 5x5x3 metre ebatlarında 2-4 veya 6 numara göz açıklığına sahip)

adet

6

26

Demir kesme makinesi

adet

1

27

Elektrik seyyarı (3x205 TTR kablo) 50 metre uzunluğunda

adet

2

28

Oksijen tüpü regülatörü(Basınç ölçer cihazı)

adet

5

29

Yavru balık büyütme yalağı

adet

36

30

Bakım ve Onarım Giderleri (Havuz, bina, su, elektrik vb.tesisisat giderleri, ısıtma ve soğutma tesisat giderleri, jeneratör bakımı vs.)

adet

1

31

Balıkçı çizmesi

adet

35

32

50 litrelik oksijen tüpü dolumu

adet

50

33

Can yeleği

adet

15

34

Çapa makinesi

adet

1

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: TARIM VE ORMAN İL MÜDÜRLÜĞÜ'NE BAĞLI ATATÜRK BARAJI SU ÜRÜNLERİ ÜRETİM İSTASYONU BOZOVA/ ŞANLIURFA” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı) İhaleye katılacak istekliler su ürünleri yetiştiriciliği konusunda faaliyet gösterdiğine dair yetiştiricilik ve/veya kuluçkahane izin belgesi

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

ÖZEL VE/VEYA KAMUDA DENİZ VE/VEYA TATLI SULARDA BALIK/BALIKÇILIK VE/VEYA YAVRU BALIK YETİRİCİLİĞİ VE/VEYA SU ÜRÜNLERİ ALANINDA YAPILAN BALIK VE BALIK ÜRÜNLERİ YETİŞTİRCİLİĞİ İŞLERİ” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Sena Su Ürünleri ve Gıda Tarım Elektrik Turizm Hayv. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı sütununun “İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler(varsa)” satırının “Sözleşme Tarihi” kısmında “01.03.2021”, “Noterlik adı, Onay Tarihi ve Yevmiye Numarası” kısmında “Elazığı 3. Noterliği Havva Kaya 20.08.2021, 20463”, “Sözleşme Tutarı ve Toplam Fatura Tutarı” kısmında “1.080.000,00 TRY (Türk Lirası), 1.080.000,00 TRY (Türk Lirası),” bilgilerinin beyan edildiği görülmüştür.

Anılan istekliye 01.03.2023 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazıda “… beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 01.03.2023 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.

Sunulması gereken belgeler

…

•EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi

•EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi

•İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler(varsa)

…” ifadelerine yer verildiği,

Adı geçen istekli tarafından 01.03.2021 tarihinde Tek Tuğra Gıda İnş. Tem. Su Ürn. Hayv. Elk. Tur. San ve Tic. Ltd. Şti. ile arasında düzenlenen “Yavru Balık, Balık Üretme ve Nakil Sözleşmesi”, damga vergisine ait noterlik makbuzu, 1 adet fatura, her iki firmaya ait Su Ürünleri Yetiştiricilik Belgesi, İşletme Kayıt Belgesinin idareye sunulduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Sena Su Ürünleri ve Gıda Tarım Elektrik Turizm Hayv. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Tek Tuğra Gıda İnş. Tem. Su Ürn. Hayv. Elk. Tur. San ve Tic. Ltd. Şti. arasında düzenlenen “Yavru Balık, Balık Üretme ve Nakil Sözleşmesi” incelendiğinde;

“…

MADDE 2- TARAFLAR VE TARAFLARIN TEMSİL EDİLMELERİ

İşveren, a) Tek Tuğra Gıda İnş. Tem. Su Ürn. Hayv. Elk. San ve Tic. Ltd. Şti. (Recep Durgun) tarafından veya temsil yetkisi verilen diğer kişi/kişiler tarafından temsil edilir.

Yüklenici b) Sena Su Ürünleri ve Gıda Tar. Elek. Tur. Hayv. İnş. San ve Ltd. Şti adına (İbrahim Kavaklı) tarafından veya temsil yetkisi verilen diğer kişi/kişiler tarafından temsil edilir.

MADDE 3- İŞYERİNDE YÜRÜTÜLEN ASIL İŞ'İN TANIMI

Sözleşme konusu iş; işveren tarafından hazırlanan teknik şartnameye uygun olarak yüklenicinin bu şartname kriterlerini karşılayan balık üretim tesislerinde; Su Ürünleri Tarım ve Orman Bakanlığı Su Ürünleri Yetiştiriciliği Yönetmeliği esaslarına uygun olarak alabalık ve alabalık yavrusunun üretimi ve piyasa arz edilmesi işidir.

MADDE 4- SÖZLEŞME KAPSAMINDA YÜKLENİCİ'NİN YAPACAĞI İŞİN MAHİYETİ VE SÖZLEŞME BEDELİ

Aşağıda belirtilen su ürünlerinin üretilmesi sonucunda, üretilen su ürünü işverence alınacağı garanti edilir. Su ürünlerinin üretimine ilişkin üretim tesisleri ve işletilmesi ile istihdam edilecek personel gideri ile üretim maliyetlerinin tamamı yüklenici sorumluluğundadır Bu işlemlerin tamamı yüklenici kabiliyeti (personel makine ekipman vb. organizasyon) ile gerçekleştirilecektir. Ürünün anılan yönetmelik hükümlerine uygun olarak üretilmesi ve piyasaya arzına uygun gerekli kontroller takdiren işveren tarafından yapılabilecektir.

Anılan Yönetmelik kapsamında yetiştirilen su ürünleri üretimine ilişkin tüm giderler

Sıra No

Açıklama

Sözleşme kapsamında yüklenici tarafından üretilecek su ürünleri

Birimi

1

Yavru Balık

Yavru sazan üretilmesi

Adet

2

Balık

Tatlı su balığı sazan üretilmesi

Adet

3

Nakliye

Özel nakliye tankları ile sazan ve yavru alabalık transferi

Adet

yüklenici sorumluluğunda olup sözleşme süresi içinde gerek yavru olarak ve gerekse sofralık tüketime uygun üretilen balıklar aşağıda yer alan birim fiyatlar üzerinden işverence alınır. Yüklenici ise üretim sürecinde kendi tesislerinde üretilen su ürünlerinin aşağıda belirtilen birim fiyatı dışında fiyat farkı vb maliyetleri işverenden talep edemez.

Sazan yavrusu birim fiyatı : 1 TL/adet

Birim fiyatı ……: 100-250 gram 1 TL/adet

Sazan birim fiyatı :… gram 1 TL/adet

Toplam 1 milyon adeti kapsar.

Özel nakliye tankı ile balık veya balık yavrusu nakliyesi 5.000 TL /adet

İşveren, yukarıda yer alan birim fiyat esas alınarak yüklenici tarafından üretilen su ürünlerine ilişkin her teslimattan sonraki üç iş günü içerisinde ödemeyi yapar.

MADDE 5- İŞİN BAŞLAMA VE BİTİŞ TARİHİ

İş bu sözleşme ana sözleşme niteliğinde olup, sözleşmeye bağlı olmak üzere işveren ve yüklenici arasında alt sözleşmeler yapılabilir. Bu sözleşme; 01.03. 2021 tarihinde yürürlüğe girer ve 20.08.2021 tarihinde alt sözleşmeler yapılmadığı sürece kendiliğinden sona erer. Ancak ana sözleşmeye bağlı alt sözleşmeler yapılması halinde sözleşme başlangıcının ana sözleşmenin başlangıç tarihi, sözleşme bitiminin ise alt sözleşmenin bitim tarihi olarak kabul edilecektir. İşin bitimine ilişkin tanımlanan bu tarih işin kabul/bitiş tarihi olarak kabul edilecektir

MADDE 6- İŞİN YÜRÜTÜLMESİNDE İSTİHDAM EDİLECEK PERSONEL

Sözkonusu iş nitelikli personel eliyle gördürülür. İşin yürütülmesinde her kademede çalışacak personel ve işletmeci açısından hak ve sorumluluk doğuran İş Kanunu, İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu, Su Ürünleri Kanunu, Sosyal Sigortalar ve Genel sağlık Sigortası Kanunu, Mali Mesuliyet Sigortası ile bu alana ilişkin meri mevzuattan kaynaklanan yükümlülükler ile varsa yüklenici ile çalışan işçilerin bağlı olduğu sendika arasında yapılan toplu iş sözleşmesinin yükümlülüklerinin yerine getirilmesinde yüklenici sorumludur.

…

MADDE 10- SON HÜKÜM

İşbu sözleşmenin yürütülmesi ile taraflara sorumluluk doğuran işleme esas harca tabi değer 50 000,00 (Elli bin Türk Lirası) TL'dır.

…” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde; gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesinin düzenlenemeyeceği, bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgelerin, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin, iş deneyimini gösteren belgeler olduğu,

Ayrıca anılan Yönetmelik maddesinde gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimi oluşturan belgelere açıkça yer verildiği, dolayısıyla sözleşme, fatura örnekleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ve personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması gerektiği, anlaşılmıştır.

Söz konusu ihalede idare tarafından isteklilerce teklif edilen bedelin % 25'ten az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği, “Özel ve/veya Kamuda Deniz ve/veya Tatlı Sularda Balık/Balıkçılık ve/veya Yavru Balık Yetiriciliği ve/veya Su Ürünleri Alanında Yapılan Balık ve Balık Ürünleri Yetiştirciliği İşleri”nin benzer iş olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler(varsa)” satırında sözleşme ile ilgili bilgilerin beyan edildiği (Sözleşme tarihi, noterlik adı, onay tarihi ve yevmiye Numarası, sözleşme tutarı ve toplam fatura tutarı), idarece Beyan Edilen Bilgileri Tevsik Eden Belgelerin Sunulması Talebine İlişkin yazı ile anılan istekliden iş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgelerin sunulmasının istendiği, istekli tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla özel sektöre taahhüt edilen 01.03.2021 tarihli sözleşme ve ekinde 1 adet 23.08.2021 tarihli fatura ile damga vergisinin ödendiğine dair noterlik makbuzunun sunulduğu görülmüştür.

İhale konusu işin “Su Ürünleri Üretim İstasyonu Balık Üretim İşi” olduğu, benzer iş tanımının ise “Özel ve/veya kamuda deniz ve/veya tatlı sularda balık/balıkçılık ve/veya yavru balık yetiştiriciliği ve/veya su ürünleri alanında yapılan balık ve balık ürünleri yetiştiriciliği işleri” olduğu, anılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla özel sektöre taahhüt edilen iş kapsamında sunulan sözleşme konusu işin “alabalık ve alabalık yavrusunun üretilmesi ve piyasaya arzedilmesi” olarak tanımlandığı, sözleşmenin 4’üncü maddesinde ise işin mahiyetinin “sazan ve yavru sazan üretilmesi, sazan ve yavru alabalık transferi” olarak belirtildiği görülmüş olup, söz konusu işin benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşılmıştır.

Öte yandan sözleşmenin 4’üncü maddesinde sazan yavrusu ve sazan birim fiyatının 1 TL/adet olduğu, toplam 1 milyon adeti kapsadığı, nakliye bedelinin 5000 TL/adet olarak düzenlendiği, sözleşme ekinde 23.08.2021 tarihli ve KDV dahil 1.080.000,00 TL tutarında 1 adet e-arşiv fatura sunulduğu, damga vergisinin sözleşme bedeli üzerinden (1.080.000,00 x 9,48/1000=10.238,4 TL) yatırılması gerektiği, ancak sözleşme ekinde yer alan damga vergisi noterlik makbuzundan damga vergisi olarak 474,00 TL yatırıldığı, dolayısıyla damga vergisinin eksik yatırıldığı sonucuna varılmıştır.

Yine sözleşmenin 6’ncı maddesinde sözleşme konusu işin nitelikli personel eliyle yürütüleceği düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenleme ile sözleşme konusu iş kapsamında personel çalıştırıldığı anlaşılmakla birlikte, personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu belgelerinin sözleşme ekinde sunulmadığı anlaşılmıştır.

Buna göre ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsiken sunulan belgelerin uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Tarım ve Orman Bakanlığı Balıkçılık ve Su Ürünleri Genel Müdürlüğünce onaylı 23-167 belge no'lu "Su Ürünleri Yetiştiriciliği Belgesi"nin sunulduğu ve söz konusu belgede “Gökkuşağı Alabalığı” yetiştirme izni bulunduğu, anılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla özel sektöre taahhüt edilen iş kapsamında sunulan sözleşme konusu işin “alabalık ve alabalık yavrusunun üretilmesi ve piyasa arzedilmesi” olarak tanımlandığı, sözleşmenin 4’üncü maddesinde ise işin mahiyetinin “sazan ve yavru sazan üretilmesi, sazan ve yavru alabalık transferi” olarak belirtildiği ve faturanın konusunun da “Yavru sazan balığı üretimi” olarak belirtildiği görülmüştür..

Bu kapsamda başvuru sahibinin “ihale üzerinde bırakılan isteklinin gökkuşağı alabalığı yetiştirmek için belgesi olduğu, sazan balığı yetiştirilmesi ile ilgili izninin bulunmadığı, dolayısıyla kayıt dışı ve usulsüz bir şekilde iş bitirme belgesi düzenlendiği” iddiası ile ilgili olarak araştırma yapılması gerekmekle birlikte, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsiken sunulan sözleşmeye ait damga vergisinin eksik yatırıldığı ve sözleşme ekinde personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu belgelerinin sunulmadığı anlaşıldığından, söz konusu iddia ile ilgili olarak araştırma yapılmasına gerek bulunmadığına karar verilmiştir.

Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 55’inci maddesinin son fıkrasında; “İdareye şikâyet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Kanunun 56’ncı maddesinde; 55’inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede Kuruma sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabileceği hüküm altına alınmıştır.

4734 sayılı Kanunun 55 ve 56’ncı maddeleri gereğince sözleşme imzalandıktan sonra ihale süreciyle ilgili olarak ihaleyi yapan idareye ve sonrasında Kamu İhale Kurumuna şikâyet ve itirazen şikâyet yoluna başvurulması mümkün olmayıp, Kanunun 41 inci maddesinde kesinleşen ihale kararından sonra sözleşme imzalanması da belli bir süreye bağlanmıştır. Böylece, ihale işlemleriyle ilgili olarak yapılabilecek şikâyetler için tanınan süre içinde sözleşme imzalanması engellenerek, sözleşme imzalanmadan önce ilgililere ihale işlemleriyle ilgili olarak tanınan şikâyet hakkı güvenceye alınmıştır.

Yapılan inceleme sonucunda, kesinleşen ihale kararının 01.03.2023 tarihinde şikâyetçiye tebliğ edildiği, ihale üzerinde kalan istekli ile 4734 sayılı Kanunun 41 ve 42 nci maddesinde öngörülen sürelere uyulmadan usulüne aykırı olarak 08.03.2023 tarihinde sözleşme imzalandığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Sena Su Ürünleri ve Gıda Tarım Elektrik Turizm Hayv. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.