KİK Kararı: 2023/UH.I-493

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/020
Gündem No : 6
Karar Tarihi : 22.03.2023
Karar No : 2023/UH.I-493
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Erva Sosyal Hizmetler İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Esenyurt Belediyesi Kültür İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1282427 İhale Kayıt Numaralı “Saat Ücretli Kurs Eğitim Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Esenyurt Belediyesi Kültür İşleri Müdürlüğü tarafından 05.01.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Saat Ücretli Kurs Eğitim Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Erva Sosyal Hizmetler İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 27.02.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.03.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.03.2023 tarih ve 83704 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.03.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/394 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerekirken yapılmadığı, ihale uhdesine bırakılan Amd Temizlik Tekstil Turizm İnşaat Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Cpr Kurumsal Hizmetler Tic. Ltd. Şti. - Asil Kurumsal Hizmetler İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı'nın teklif fiyatının 10.973.600,01 TL olduğu ve anılan hizmetin toplam asgari işçilik maliyeti olan 10.801.600,00 TL'lik tutar ile %1,567 oranındaki sözleşme ve genel giderler bedeli olan 171.367,12 TL'lik tutarın toplamının 10.972.967,12 TL olduğu, ihale uhdesine bırakılan isteklinin teklif fiyatı ile sözleşme ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyeti arasındaki fiyat farkının 632,89 TL olduğu, bu bedel ile 20.000 Adet Üniversiteye Hazırlık Deneme Sınavı hizmetinin karşılanmasının mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi

79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

…

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

…

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Saat Ücretli Kurs Eğitim Hizmeti Alımı İşi

b) Türü: Hizmet alımı

…

e) Miktarı: 86.000 Saat Part-Time Eğitim Hizmeti ve 20.000 Adet Üniversiteye Hazırlık Deneme Sınavı

…

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Esenyurt Belediye Başkanlığı Kültür İşleri Müdürlüğü'ne Bağlı Meslek Edindirme Kursları” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İnceleme konusu ihaleye 5 isteklinin teklif verdiği, teklif bedeli yaklaşık maliyetin üzerinde olan 2 isteklinin yeterlik bilgileri tablosunu boş bıraktıkları gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 1 isteklinin ise teklif edilmesi gereken asgari bedelin altında teklif sunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 2 geçerli teklifin olduğu ihalenin Amd Temizlik Tekstil Turizm İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Cpr Kurumsal Hizmetler Ticaret Limited Şirketi - Asil Kurumsal Hizmetler İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru konusu ihale personel çalıştırılmasına dayalı olmayıp ihalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu idarece tespit edilen 3 isteklinin teklifi ve yaklaşık maliyet üzerinden sınır değer modülü kullanılarak hesaplama yapıldığında sınır değerin 7.952.575,82 TL olduğu, ihalede teklif veren isteklilerin tamamının teklifinin sınır değerin üzerinde kaldığı anlaşılmıştır.

İhale mevzuatının aktarılan maddelerinde hüküm altına alındığı üzere istekliler tarafından teklif edilen fiyat ile işin yapılıp yapılamayacağına yönelik denetim aşırı düşük teklif sorgulaması ile gerçekleştirilmekte olup, istekliler tarafından sunulan teklifin aşırı düşük olarak değerlendirilebilmesi için teklif edilen fiyatın, idarece ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde hesaplanan sınır değer tutarının altında olması gerektiği, sınır değerin üzerindeki teklifler için bu yönde bir denetim yapılamayacağı, mevcut ihalede gerek başvuruya konu istekli gerekse de diğer isteklilerin teklifinin sınır değerin üzerinde olduğu dolayısıyla aşırı düşük teklif bulunmadığı, bu nedenle aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.