KİK Kararı: 2023/UH.I-451

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/017
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 08.03.2023
Karar No : 2023/UH.I-451
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Fayat Grup Atık Yön. Asfalt San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Akdeniz Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/58730 İhale Kayıt Numaralı “Akdeniz Belediyesi Hizmetlerinin Yürütülebilmesi İçin Şoförsüz Muhtelif Araç Kiralanması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Akdeniz Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 20.02.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Akdeniz Belediyesi Hizmetlerinin Yürütülebilmesi İçin Şoförsüz Muhtelif Araç Kiralanması İşi” ihalesine ilişkin olarak Fayat Grup Atık Yön. Asfalt San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 02.02.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.02.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.02.2023 tarih ve 79550 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.02.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/289 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin 7.7.2’nci maddesinde demonstrasyon düzenlemesine yer verildiği, demo çalışmasının teknik özelliklere bilinmeyen yerel veya uluslararası standardı bulunmayan araç veya ekipman için uygulanabileceği, çöp kamyonu için demo uygulanması yapılmasının katılımı zorlaştıracağı, hangi araçlar için ne kadar süre içerisinde demo çalışması yapılacağının da belirli olmadığı, yapılan düzenlemenin tüm araçların kendi malı olma şartı getirdiği, bir aracın ihale konusu işe uygun olup olmadığına ilişkin değerlendirmenin işyeri tesliminde yapılabilecek bir uygulama olduğu, teknik özellikleri tutmayan araçlara ilişkin cezai yaptırımların sözleşme tasarısında tanımlandığı,

- İdari Şartname’nin 7.7.2’nci maddesinin 2.9 numaralı bendinde yer alan düzenlemeye göre idare personeli dışında kayıt tutulmasının engellendiği, yapılan düzenlemenin idareye sınırsız yetki tanıdığı, katılımı kısıtlayıcı ve suistimale açık olduğu,

- Teknik Şartname’nin 11’inci maddesinde araçların teknik özelliklerinin belirlendiği, İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde de Teknik Şartname’ye cevap ve açıklamaları içeren dokümana yer verildiği, Teknik Şartname’de belirtilen özelliklere ilişkin tekrar açıklama talep edildiği, teknik şartları uygun olmayan araçların araç teslimi sırasında zaten kabul edilmeyeceği, Teknik Şartname’ye cevap tablosunun katılımı daralttığı, Teknik Şartname’de belirlenen özellikler ile Teknik Şartname’ye cevaplar ve açıklamaları içeren doküman arasında farklılıkların bulunduğu, örneğin Teknik Şartname’de asgari 90 hp olarak düzenlendiği, ancak söz konusu dokümanda “binek araç 90 hp gücünde midir” sorusunun yer aldığı, 91 hp gücünde araç teklif eden istekinin teminatına el konulacağı, Teknik Şartname’de minimum veya maksimum olarak belirlenen kriterler anılan dokümanda tek bir özelliği tarif etmek üzerine olduğu, ihaleye katılımı kısıtlayıcı ve isteklileri tereddüte düşürücü olduğu,

2. İdari Şartname’nin 6’ncı maddesinin hangi tip idari şartnameye göre yapıldığının anlaşılamadığı, İdari Şartname düzenlemelerinin Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği tip idari şartnamelerine uymadığı, İdari Şartname’nin tip idari şartnameye uygun olması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı beşinci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,

“Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak belirlenemez. İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. İdari şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verilir. Fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir.” hükmü yer almaktadır.

Yönetmelik’in bahse konu 41’inci maddesinin ilk fıkrasına ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 9’uncu maddesinde “9.1.İhale konusu işte kullanılacak tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, fiyat dışı unsur olarak belirlenmemesi veya danışmanlık hizmet alımlarında yeterlik kriteri olarak aranmaması durumlarında aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmez.

9.2. Yapım işi ihalelerinde, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde bulundurulması öngörülen; tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilecektir.” yönünde açıklama yapılmıştır.

İhale İlanı’nın “Kapasite raporuna ait bilgiler” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde “İhale konusu iş kapsamında kullanılacak olan tüm araçların, Teknik Şartnamede tanımlanan hizmetleri yerine getirip getirmediklerinin ihale aşamasında tespit ettirilmesi, bu suretle de sözleşmenin edim sürecinde yüklenici ile idare arasında yaşanabilecek hukuksal husumetlerin önüne geçilerek hizmetin kesintiye uğratılmadan idame ettirilmesi amaçlandığından, isteklilerin ihale aşamasında idaremizce hazırlanan Yeterlik Bilgileri Tablosunda yer verilen “TEKNİK ŞARTNAMEYE CEVAPLAR VE AÇIKLAMALARI İÇEREN” dokümanı eksiksiz bir biçimde doldurarak teklifleri kapsamında vermeleri gerekmektedir.

2- Bu kapsamda, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları için makul bir süre verilecektir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilecektir. Sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılacaktır” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: AKDENİZ BELEDİYESİ HİZMETLERİNİN YÜRÜTÜLEBİLMESİ İÇİN MUHTELİF ARAÇ KİRALANMASI İŞİ

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

74 adet muhtelif araç kiralanması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: AKDENİZ BELEDİYESİ SINIRLARI İÇERİSİNDE DESTEK HİZMETLERİ MÜDÜRLÜĞÜ TARAFINDAN BELİRTİLECEK MUHTELİF MAHALLERDE” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.2. İhale konusu iş kapsamında kullanılacak olan tüm araçların, Teknik Şartnamede tanımlanan hizmetleri yerine getirip getirmediklerinin ihale aşamasında tespit ettirilmesi, bu suretle de sözleşmenin edim sürecinde yüklenici ile idare arasında yaşanabilecek hukuksal husumetlerin önüne geçilerek hizmetin kesintiye uğratılmadan idame ettirilmesi amaçlandığından, isteklilerin ihale aşamasında idaremizce hazırlanan Yeterlik Bilgileri Tablosunda yer verilen “TEKNİK ŞARTNAMEYE CEVAPLAR VE AÇIKLAMALARI İÇEREN” dokümanı eksiksiz bir biçimde doldurarak teklifleri kapsamında vermeleri gerekmektedir.

2- Bu kapsamda, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları için makul bir süre verilecektir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilecektir. Sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılacaktır

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

…

7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:

7.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.7.2.

DEMONSTRASYON

1-Tanım: İsteklinin Teknik Şartnameye Cevaplar ve Açıklamaları İçeren Doküman ve İdaremizin kendisine tanınan makul sürede sunacağı teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeler ile araçların Teknik Şartnameye uygunluğunun tam olarak anlaşılamaması halinde, İhale Komisyonunun, tereddüde düştüğü araçlara münhasır olmak üzere, bu araçların Teknik Şartnamede tanımlanan hizmetleri eksiksiz bir biçimde yerine getirip getirmediğinin belirlenebilmesi amacıyla talep edebileceği bir çalışmadır.

2- Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları, ayrıca demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilecektir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilecektir. Sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan istekliler ile demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işlemlere ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilecektir.

2.1. DEMO İdarenin sağlayacağı bir mekânda yapılacaktır.

2.2. DEMO çalışmasına en düşük teklif sahibinden başlamak üzere davet yapılacaktır. İhalede en düşük teklifi veren isteklinin DEMO çalışmasından yeterlik alamaması halinde, düşük fiyat veren istekli firmalardan devam edilmek üzere istekliler sırasıyla DEMO çalışmasına davet edilecektir.

2.3. DEMO çalışması sadece, yukarıda açıklandığı üzere İhale Komisyonunun belirleyeceği araçlar ile yapılacaktır. Bu çalışmada, araçların, Teknik Şartnamede tanımlanan hizmetleri eksiksiz olarak yerine getirip getirmediği fiilen o hizmetler yaptırılarak kontrol edilecektir.

2.4. Demoya davet edilmiş isteklilerin, davet yazısında belirtilmiş olan tarih ve saatte demo yapmaları gerekmektedir.

2.5. İsteklilerin, DEMO sonunda İhale Komisyonundan yeterlilik alması zorunludur.

2.6. DEMO için gerekli bağlantı kabloları ve montaj İstekli tarafından sağlanacak, idarenin gösterdiği mekânda DEMO başlama saatinden en az 1 saat önce tüm kurulumlar tamamlanmış, çalışır duruma getirilmiş olacaktır.

2.7. DEMO süresi minimum iki saat olacaktır. İstekli ek süre talep etmeyecektir. İhale Komisyonunu üyelerinin ihtiyaç duyması halinde İdare DEMO süresini uzatma hakkına sahiptir.

2.8. Yapılacak olan DEMO sonucunda ihale komisyonu üyeleri ve firma yetkilisi/yetkilileri tarafından imzalanmış 2(iki) kopya DEMO tutanağı hazırlanacaktır. Hazırlanan tutanağın bir kopyası ihale dosyasında saklanacak diğer kopyası da firma yetkilisine teslim edilecektir. Firma yetkilisi/yetkilileri herhangi bir sebepten dolayı tutanağı imza etmekten imtina ederse, bu durum tutanakta açıkça belirtilecektir.

2.9. Demo süresince ses ve görüntü kaydetme yetkisi idareye aittir. İdarenin dışında hiçbir şekilde ses ve görüntü kaydı yapılmayacaktır. Bu duruma aykırı davrandığı tespit edilen istekliler ihale dışı bırakılacaktır.

2.10. Demo yapacak olan istekliler DEMO için herhangi bir ücret talep edemezler. Demo için gerekli olan tüm araç, gereç, malzeme, alet, edevat ve sarf malzemesi giderleri isteklilerce karşılanacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Araçların Teknik Özelliklerinin Tespit Edilmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “TEKNİK ŞARTNAMEYE CEVAPLAR VE AÇIKLAMALARI İÇEREN DOKÜMAN

12.1 İhale konusu iş kapsamında kullanılacak olan tüm araçların, Teknik Şartnamede tanımlanan hizmetleri yerine getirip getirmediklerinin ihale aşamasında tespit ettirilmesi, bu suretle de sözleşmenin edim sürecinde yüklenici ile idare arasında yaşanabilecek hukuksal husumetlerin önüne geçilerek hizmetin kesintiye uğratılmadan idame ettirilmesi amaçlandığından, isteklilerin ihale aşamasında idaremizce hazırlanan Yeterlik Bilgileri Tablosunda yer verilen “TEKNİK ŞARTNAMEYE CEVAPLAR VE AÇIKLAMALARI İÇEREN” dokümanı eksiksiz bir biçimde doldurarak teklifleri kapsamında vermeleri gerekmektedir.

12.2 Bu kapsamda, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları için makul bir süre verilecektir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilecektir. Sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılacaktır

DEMONSTRASYON

12.3 Tanım: İsteklinin Teknik Şartnameye Cevaplar ve Açıklamaları İçeren Doküman ve İdaremizin kendisine tanınan makul sürede sunacağı teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeler ile araçların Teknik Şartnameye uygunluğunun tam olarak anlaşılamaması halinde, İhale Komisyonunun, tereddüde düştüğü araçlara münhasır olmak üzere, bu araçların Teknik Şartnamede tanımlanan hizmetleri eksiksiz bir biçimde yerine getirip getirmediğinin belirlenebilmesi amacıyla talep edebileceği bir çalışmadır.

12.4 Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları, ayrıca demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilecektir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilecektir. Sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan istekliler ile demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işlemlere ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilecektir.

12.5 DEMO İdarenin sağlayacağı bir mekânda yapılacaktır.

12.6 DEMO çalışmasına en düşük teklif sahibinden başlamak üzere davet yapılacaktır. İhalede en düşük teklifi veren isteklinin DEMO çalışmasından yeterlik alamaması halinde, düşük fiyat veren istekli firmalardan devam edilmek üzere istekliler sırasıyla DEMO çalışmasına davet edilecektir.

12.7 DEMO çalışması sadece, yukarıda açıklandığı üzere İhale Komisyonunun belirleyeceği araçlar ile yapılacaktır. Bu çalışmada, araçların, Teknik Şartnamede tanımlanan hizmetleri eksiksiz olarak yerine getirip getirmediği fiilen o hizmetler yaptırılarak kontrol edilecektir.

12.8 Demoya davet edilmiş isteklilerin, davet yazısında belirtilmiş olan tarih ve saatte demo yapmaları gerekmektedir.

12.9 İsteklilerin, DEMO sonunda İhale Komisyonundan yeterlilik alması zorunludur.

12.10 DEMO için gerekli bağlantı kabloları ve montaj İstekli tarafından sağlanacak, idarenin gösterdiği mekânda DEMO başlama saatinden en az 1 saat önce tüm kurulumlar tamamlanmış, çalışır duruma getirilmiş olacaktır.

12.11 DEMO süresi minimum iki saat olacaktır. İstekli ek süre talep etmeyecektir. İhale Komisyonunu üyelerinin ihtiyaç duyması halinde İdare DEMO süresini uzatma hakkına sahiptir.

12.12 Yapılacak olan DEMO sonucunda ihale komisyonu üyeleri ve firma yetkilisi/yetkilileri tarafından imzalanmış 2(iki) kopya DEMO tutanağı hazırlanacaktır. Hazırlanan tutanağın bir kopyası ihale dosyasında saklanacak diğer kopyası da firma yetkilisine teslim edilecektir. Firma yetkilisi/yetkilileri herhangi bir sebepten dolayı tutanağı imza etmekten imtina ederse, bu durum tutanakta açıkça belirtilecektir.

12.13 Demo süresince ses ve görüntü kaydetme yetkisi idareye aittir. İdarenin dışında hiçbir şekilde ses ve görüntü kaydı yapılmayacaktır. Bu duruma aykırı davrandığı tespit edilen istekliler ihale dışı bırakılacaktır.

12.14 Demo yapacak olan istekliler DEMO için herhangi bir ücret talep edemezler. Demo için gerekli olan tüm araç, gereç, malzeme, alet, edevat ve sarf malzemesi giderleri isteklilerce karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Talep Edilen Araçlara İlişkin Sayısal Bilgiler İle Genel Bilgiler” başlıklı araçlara ilişkin tablo aşağıda yer almaktadır.

S.NO

Açıklama

Adet/Gün

01

BİNEK ARAÇ – TİP 1

14

02

CAMLI VAN (1+3 KİŞİLİK)

2

03

ÇİFT KABİN PİCK UP (1+4 KİŞİLİK)

7

04

TENTELİ ÇİFT KABİN DAMPER KAMYONET (1+5 KİŞİLİK)

11

05

MİNİBÜS (13+ 1 KİŞİLİK)

1

06

MİNİBÜS (1+16 KİŞİLİK)

3

07

OTOBÜS (29+1 KİŞİLİK)

2

08

TELESKOPİK PLATFORM ARACI (5+1 KİŞİLİK)

1

09

TAMİR BAKIM ARACI

1

10

MOBİL YIKAMA ARACI

1

11

SULAMA ARASÖZÜ ( EN AZ 8-10 TON KAPASİTELİ )

1

12

SULAMA ARASÖZÜ ( EN AZ 13-15 TON KAPASİTELİ )

5

13

BURUNSUZ DAMPERLİ KAMYON (25 TON KAPASİTELİ)

10

14

DAMPERLİ KAMYON (18 TON KAPASİTELİ)

1

15

DAMPERLİ KAMYON (4,5 TON KAPASİTELİ)

1

16

TRAKTÖR (RÖMORKLU VE KABİNLİ)

3

17

MİNİ YÜKLEYİCİ KEPÇE

1

18

LASTİK TEKERLEKLİ KANAL KAZICI YÜKLEYİCİ

4

19

YÜKLEYİCİ

1

20

EKSKAVATÖR

1

21

ÖZEL AMAÇLI OZONLU İLAÇLI SERT YÜZEY TEMİZLEME MAKİNA

1

22

YOL YARDIM ARACI

1

23

HAVUZ KASA DAMPERLİ (ÇEKİCİ)

1

TOPLAM

74

Sözleşme Tasarısı’nda işin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana yer verilmediği görülmektedir.

Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinden, işin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verileceği, ancak, söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin şartların yeterlik kriteri olarak belirlenemeyeceği, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yürütülebilmesi için kendi malı olması gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin düzenlemelerin ancak fiyat dışı unsurlar kapsamında belirlenebileceği, ihale konusu işte kullanılacak makine, teçhizat ve diğer ekipmanın fiyat dışı unsur olarak belirlenmemesi durumunda isteklilerden teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi vb.) herhangi bir belge sunmalarının istenemeyeceği, idari şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verileceği ve sadece fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılabilmesi amacıyla, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulmasının talep edilebileceği anlaşılmıştır.

İhale İlanı’nda ve İdari Şartname’de ihale konusu işte kullanılması öngörülen araçlar için fiyat dışı unsur belirlemesi yapılmadığı, bununla birlikte, İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde “Teknik Şartnameye Cevaplar ve Açıklamaları İçeren” dokümana ve aynı Şartname’nin 7.7.2’nci maddesinde “demonstrasyon” düzenlemesine yer verildiği görülmektedir.

İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yer alan düzenlemenin özetle ihale konusu iş kapsamında kullanılacak olan tüm araçların Teknik Şartname’de yer alan hizmetleri yerine getirip getiremediklerinin ihale aşamasında tespit etmek amacının bulunduğu, söz konusu teknik şartnameye cevaplar ve açıklamaları içeren dokümanın istekliler tarafından teklifleri kapsamında vermeleri gerektiğinin belirlendiği, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerinden de söz konusu teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar açısından buna ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları gerektiği anlaşılmıştır.

Yine aynı Şartname’nin 7.7.2’nci maddesinde de demonstrasyon yapılacağına ilişkin düzenlemeye yer verildiği, kısaca söz konusu düzenlemeden, ihale konusu araçların teknik şartnameye uygun olup olmadığının anlaşılamadığı durumlarda demonstrasyon yapılacağı, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları, ayrıca demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verileceği, demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedileceği, araçların teknik şartlarını sağlamayan isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılacağı, bu işlemlere ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edileceği, demonstrasyon yapılacak araçların idare tarafından belirleneceği, demonstrasyon süresince ses ve görüntü kaydetme yetkisinin idareye ait olduğu ve idarenin dışında hiçbir şekilde ses ve görüntü kaydı yapılamayacağı, bu duruma aykırı davrandığı tespit edilen isteklilerin ihale dışı bırakılacağı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen 41’inci maddesinin ilk fıkrası ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin bu maddeye ilişkin dokuzuncu madde düzenlemesinin amacının, henüz ihaleye teklif sunma aşamasında isteklileri külfete sokmamak, eşit şartlarda yarışma ortamını oluşturmak ve ihaleye katılımı arttırarak rekabeti sağlamak olduğu değerlendirilmiştir.

Yukarıda yer verilen İdari Şartname ve Teknik Şartname düzenlemeleri göz önüne alındığında, ihale konusu işte 23 farklı tipte araç çalıştırılacağı, idare tarafından hangi aracın hangi özelliği açısından demonstrasyon talep edildiğine ilişkin bir düzenleme bulunmadığı, söz konusu demonstrasyon düzenlemelerinin, ihaleye teklif verme aşamasında ihale konusu araçların isteklilerin kendi malı olması şartını veya isteklilerin araçları kiralaması şartını getirmesi sonucunu doğuracağı, sözleşmenin uygulanması aşamasında gözetilmesi gereken kriterlerin henüz teklif aşamasında yeterlik kriteri olarak belirlenmesinin yukarıda yer verilen mevzuatın amacı ile bağdaşmadığı, ihaleye katılımı daraltabileceği ve teklif verilmesine engel olabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1. İdare tarafından istekli ve istekli olabileceklere yapılacak bildirim ve tebligatlar, EKAP üzerinden yapılır ve buna ilişkin teyit aranmaz. EKAP üzerinden yapılan bildirim ve tebligatlarda bildirim tarihi, tebliğ tarihi sayılır. Bu yolla yapılan bildirim ve tebligatlar, bildirim tarihi, zamanı ve içeriğini de kapsayacak şekilde EKAP üzerinde kayıt altına alınır.

6.2. EKAP üzerinden bildirim ve tebligat, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinde belirtilen esas ve usuller çerçevesinde gerçekleştirilir.

6.3. Bildirim ve tebligatın haklı veya zorunlu nedenlerle 6.1 inci maddede belirtilen yöntemler kullanılarak yapılamaması halinde Kanunun 65 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde sayılan diğer yöntemlere başvurulur.

6.4. İdare tarafından ortak girişimlere yapılacak bildirim ve tebligat, yukarıdaki esaslara göre pilot veya koordinatör ortağa yapılır.

6.5.İstekli olabilecekler ile istekliler tarafından idareyle yapılacak yazışmalarda, EKAP dışında elektronik ortam ve faks kullanılamaz.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1. İdare tarafından istekli ve istekli olabileceklere yapılacak bildirim ve tebligatlar, EKAP üzerinden yapılır ve buna ilişkin teyit aranmaz. EKAP üzerinden yapılan bildirim ve tebligatlarda bildirim tarihi, tebliğ tarihi sayılır. Bu yolla yapılan bildirim ve tebligatlar, bildirim tarihi, zamanı ve içeriğini de kapsayacak şekilde EKAP üzerinde kayıt altına alınır.

6.2. EKAP üzerinden bildirim ve tebligat, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinde belirtilen esas ve usuller çerçevesinde gerçekleştirilir.

6.3. Bildirim ve tebligatın haklı veya zorunlu nedenlerle 6.1 inci maddede belirtilen yöntemler kullanılarak yapılamaması halinde Kanunun 65 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde sayılan diğer yöntemlere başvurulur.

6.4. İdare tarafından ortak girişimlere yapılacak bildirim ve tebligat, yukarıdaki esaslara göre pilot veya koordinatör ortağa yapılır.

6.5. İstekli olabilecekler ile istekliler tarafından idare ile yapılacak yazışmalarda EKAP dışında elektronik ortam ve faks kullanılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen tip İdari Şartname ile şikayete konu ihalenin İdari Şartname’sinin “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı 6’ncı maddesinin birbiriyle aynı olduğu, söz konusu düzenlemenin idari şartname oluşturma aşamasında matbu olarak düzenlendiği ayrıca idarenin şikayete cevap yazısında da anılan düzenlemenin EKAP üzerinden otomatik olarak geldiği ve herhangi bir müdahale yapılamadığının ifade edildiği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.