KİK Kararı: 2023/UH.I-449

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/017
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 08.03.2023
Karar No : 2023/UH.I-449 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Sayık Global Kurumsal Yapı San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Harran Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1294706 İhale Kayıt Numaralı “12 Aylık Çamaşırhane Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Harran Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi tarafından 26.12.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “12 Aylık Çamaşırhane Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Sayık Global Kurumsal Yapı San. ve Tic. A.Ş.nin 30.01.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.02.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.02.2023 tarih ve 78823 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.02.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/279 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Kesinleşen ihale komisyonu kararında, komisyon kararının 02.01.2023 tarihinde alındığının aşikar olduğu, mevzuat gereği ihale yetkilisinin bu kararı karar tarihini izleyen en geç beş gün içerisinde onaylaması veya iptal etmesi gerektiği, söz konusu kararın iptal edilmediği, dolayısıyla bu kararın en geç 07.01.2023 günü onaylanması ve bu tarihten sonra mevzuat gereği onay tarihini izleyen en geç 3 gün içerisinde isteklilere bildirilmesi gerekirken kesinleşen ihale kararının kendilerine 19.01.2023 tarihinde tebliğ olunduğu, komisyon kararının alındığı tarih dikkate alındığında idarece yapılan kesinleşen ihale kararının bildirim sürecinin mevzuat hükümlerine açıkça aykırılık oluşturduğu için bahse konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

2. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlığı altında yer alan 13’üncü maddesinde belirtilen taahhütnamenin e-teklif kapsamında sunulmadığı, dolayısıyla anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

3. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin doğrulanmasına ilişkin idarece istenen ve ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan tevsik edici belgelerin idareye mail olarak gönderildiği, evrak asılları ise posta kargo ile gönderilmiş olup söz konusu belgelerin idareye sunulması gereken tarihten sonra idarece teslim alındığı, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “ 37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

…

İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.

İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.

İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.

İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamaz.” hükmü bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihalenin 26.12.2022 tarihinde gerçekleştirildiği, bahse konu ihalede ihale komisyonu karar tutanağının 02.01.2023 tarihinde düzenlendiği, karar tutanağının düzenlendiği 02.01.2023 tarihinde Marmara Bilişim Temizlik Medikal ve Yemek Üretim Hizmetleri Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulması üzerine alınan 18.01.2023 tarihli ve 2023/UH.I-168 sayılı karar ile “Başvurunun reddine” karar verildiği, bu karar sonrasında idarece isteklilere 19.01.2023 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “kesinleşen ihale kararı” konulu yazıda ise ihale karar tarihi ve ihale kararının onaylandığı tarihin 19.01.2023 olarak belirtildiği, başvuru sahibinin iddiasının ise ihale komisyonu kararının karar tarihini izleyen en geç beş gün içerisinde onaylaması ve onay tarihini izleyen en geç 3 gün içerisinde isteklilere bildirilmesi gerektiği yönünde olduğu görülmüştür.

İdarece alınan ihale komisyonu kararı incelendiğinde her ne kadar söz konusu karara ilişkin tutanağın 02.01.2023 tarihinde düzenlendiği görülse de idarece isteklilere 19.01.2023 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “kesinleşen ihale kararı” konulu yazıda ihale karar tarihi ve ihale kararının onaylandığı tarihin 19.01.2023 olarak belirtildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 12 AYLIK ÇAMAŞIRHANE HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

12 AYLIK 657.000 KG. ÇAMAŞIR YIKAMA VE ÜTÜLEME HİZMET ALIMI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Harran Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlığı altında yer alan 13’üncü maddesinde “13.Hastanemiz çamaşırhanesinde meydana gelecek arıza durumunda hizmetin aksamaması için çamaşır yıkama ve ütüleme hizmetlerini aksatmadan kendi işyerinde veya dışarıda yapacağına dair taahhütname verecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde; İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı, anılan Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki diğer maddeleri veya Teknik Şartname’de düzenlenen ve isteklilerce teklifleri kapsamında sunulması gereken belgeler var ise bunların İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde açıkça belirtilmesi gerektiği, bu çerçevede; yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemesinde yer alan taahhütnameye ilişkin İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde isteklilerden herhangi bir belgenin teklif dosyasında sunulmasının istenilmediği, 7.5.5’inci maddesinde ise anılan Şartnamenin 7’nci maddesinde sayılan belgelerin dışındaki belgelerin yeterlik kriterleri noktasında dikkate alınamayacağı, bu yönüyle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır

(10) (Değişik fıkra: 30/11/2021-31675 R.G./2. md.; yürürlük: 20/12/2021)

İhale komisyonu tarafından 59 uncu madde kapsamında seçilen yönteme bağlı olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:

a) Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır.

b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde;

1. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü yer almaktadır.

İdarece yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerin tevsik edilmesi aşamasında 26.12.2022 tarihinde isteklilerin bilgi ve belgelerinin tevsik edilmesi hususunda EKAP üzerinden tebligat yapıldığı, başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasının ise “Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin doğrulanmasına ilişkin idarece istenen ve ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan tevsik edici belgelerin idareye mail olarak gönderildiği, evrak asılları ise posta kargo ile gönderilmiş olup söz konusu belgelerin idareye sunulması gereken tarihten sonra idarece teslim alındığı” hususlarına yönelik olduğu görülmüştür.

Kurum tarafından söz konusu iddiaya ilişkin 16.02.2023 tarihinde idareye gönderilen yazıda “… İdarece 26.12.2022 tarihinde isteklilere gönderilen yazıda “…12 AYLIK ÇAMAŞIRHANE HİZMET ALIMI işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 29.12.2022 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir…” ifadelerinin yer aldığı, söz konusu yazıya istinaden istekliler tarafından idareye fiziki olarak sunulan belge asıllarının hangi tarihte idare kayıtlarına alındığına ilişkin tevsik edici bilgi ve belgelere ihtiyaç duyulmuştur…” ifadelerine yer verildiği,

İdare tarafından 16.12.2023 tarihinde gönderilen cevabi yazıda ise “…Kamu İhale Kurumu I. İnceleme Dairesi tarafından yürütülmekte olan incelemeye esas olmak üzere 2022/1294706 IKN'li belirtilen ihaleye ilişkin 2022/1294706 İKN’li 12 AYLIK ÇAMAŞIRHANE HİZMET ALIMI ihalesine ilişkin 26.12.2022 tarihinde Niğde Yükselen İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş’den istenmiş olan evrak asılları İdari şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak 29.12.2022 tarihinde Niğde Yükselen İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş firması tarafından elden teslim edilmiştir. Elden teslim edildiğinden dolayı, teslim ettiğine dair fiziki bir belge bulunmamaktadır…” hususlarına yer verildiği, idarenin söz konusu cevabi yazısından, ihale üzerinde bırakılan istekli Niğde Yükselen İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerin idareye süresi içinde sunulduğunun anlaşıldığı, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.