KİK Kararı: 2023/UH.I-438

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/016
Gündem No : 34
Karar Tarihi : 01.03.2023
Karar No : 2023/UH.I-438
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Halil Çalık,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Eshot Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/17235 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Yemek” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Eshot Genel Müdürlüğü tarafından 02.02.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek” ihalesine ilişkin olarak Halil Çalık’ın 27.01.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.02.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.02.2023 tarih ve 78833 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.02.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/281 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde isteklilerin yemek üretim merkezinin İzmir ili sınırlarında olacağı, yemek üretim merkezi İzmir ili sınırları dışında olan isteklilerin tekliflerinin ise değerlendirme dışı bırakılacağının düzenlendiği, bahse konu düzenlemenin yemek üretim merkezi İzmir ili sınırları dışında olan isteklilerin ihaleye katılımını engellediği, anılan hususun yeterlik kriteri olarak belirlenmesinin 4734 sayılı Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu, ihale aşamasında ihalenin hangi istekli uhdesinde kalacağı bilinemeyeceğinden yapılan düzenlemeyle ihaleye iştirak edecek olan isteklilerin yemek üretim merkezinin İzmir ili sınırlarında olmasının zorunlu kılınmasının maliyetlerin gereksiz yere artmasına neden olacağı, bu durumun ihaleye katılımı daraltacağı, haksız rekabete yol açacağı ve rekabeti sınırlayacağı, ihale aşamasından sonra ihale konusu iş uhdesinde kalan isteklinin İzmir il sınırları içerisinde bir yemek üretim merkezi (mutfağı) temin edebileceği ve anılan yemek hizmeti alımı işini yerine getirebileceği,

2. Teknik Şartname’nin 46 ila 47’nci sayfalarında örnek yemek menüsüne ve örnek salat bar menüsüne yer verildiği, bu menülerde yer alan fırın tavuk, piliç roti, fırın köfte, terbiyeli köfte, peynirli gül böreği, spagetti makarna, peynirli kol böreği, kuskus pilavı, ıspanaklı kol böreği, yeşil salata, Antalya piyazı, kısır ve mercimek köfte yemeklerinin içerikleri ve çiğ girdi miktarlarının Teknik Şartname’de bulunmadığı, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine aykırılık teşkil ettiği ve sağlıklı teklif oluşturulabilmesine engel oluşturduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

...

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

...

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir. ...” hükmü,

“İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. ...” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında, 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde yer alan tanımlar yanında;

...

b) İlk ilan: Kamu İhale Bülteni ile birlikte işin ve/veya ihalenin yapılacağı yerde yapılan ilanlardan Kamu İhale Bülteninde yapılmış olan ilanı, Kamu İhale Bülteninde yayımlanmayan ilanlarda ise önce yapılmış olan ilanı,

c) İş günü: Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile hafta tatili günleri dışında kalan ve idari izin günlerini de kapsayan günleri,

...

ifade eder.” hükmü,

“Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. ...” hükmü,

“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, ...

...

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

“Başvuru üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 15’inci maddesinde “(1) Kuruma yapılan başvurular, öncelikle 16 ncı madde çerçevesinde incelenir. ...” hükmü,

“Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

...

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

...

yönlerinden sırasıyla incelenir. ...” hükmü,

“Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir. ...” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet başvurusu usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin şikayete yol açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılır.

(2) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, düzeltme ilanı yapılan hallerde düzeltme ilanının yayımlandığı tarihi, gazetelerde veya bültende birden fazla yayımlanan ilanlar arasında çelişki olması halinde son ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi,

...

izleyen günden itibaren başlar.

(3) Kanunun 13 üncü maddesinin (b) bendinin (2) ve (3) numaralı alt bentleri uyarınca ilanın Kamu İhale Bülteninde yayımlanmasının zorunlu olduğu hallerde, ilanın Kamu İhale Bülteninde yayım tarihi, aynı bendinin (1) numaralı alt bendi uyarınca işin ve/veya ihalenin yapılacağı yerde yayımlanması zorunlu olan ilanlarda ilk yayımlanan gazetedeki yayım tarihi ikinci fıkranın (a) bendindeki ilk ilan tarihi olarak esas alınır.

(4) Diğer yandan, Kanunun “EK MADDE 1” hükmü uyarınca Elektronik Kamu Alımları Platformu, Kurum tarafından kurulduktan sonra, işin ve/veya ihalenin yapılacağı yerde yayımlanması zorunlu olan ilanların aynı zamanda Elektronik Kamu Alımları Platformunda da yayımlanması halinde, ilanın Elektronik Kamu Alımları Platformunda yayım tarihi ilk ilan tarihi olarak kabul edilecektir.

(5) Tatil günleri sürelere dahil olup, sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde süre, tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.

(6) İdari izin günleri resmi tatil günü olarak sayılmadığından, idari izin günleri iş günü olarak dikkate alınır.

(7) Kanunun 55 inci maddesinde ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetlerin anılan maddenin birinci fıkrasındaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği düzenlenmiştir. Buna göre şikayetlerin en geç;

a) İhale veya son başvuru tarihi Pazartesi günü olan ihalelerde, bir önceki Salı günü,

b) İhale veya son başvuru tarihi Salı günü olan ihalelerde, bir önceki Çarşamba günü,

c) İhale veya son başvuru tarihi Çarşamba günü olan ihalelerde, bir önceki Perşembe günü,

ç) İhale veya son başvuru tarihi Perşembe günü olan ihalelerde, bir önceki Cuma günü,

d) İhale veya son başvuru tarihi Cuma günü olan ihalelerde, bir önceki Pazartesi günü,

mesai saati bitimine kadar yapılması gerekmektedir. Ancak ihale tarihinden önceki üç iş günü içerisinde ulusal bayram veya genel tatil günü bulunması halinde, sürenin hesabında bu günler dikkate alınarak iş günleri üzerinden hesabının yapılması gerekmektedir.

(8) İlana veya dokümana karşı şikayet başvurusunda bulunulduktan sonra ihaleye teklif verilmiş olması Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulmasını engellemez. ...” açıklaması,

Başvuruya konu ihaleye ilişkin ilanda “... 4. İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler:

4.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

4.1.1.3. İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,

- İstekli firma, İzmir ili sınırları içinde olması koşuluyla İdaremiz personeli için yemek üretmeyi taahhüt ettikleri kendi yemek üretim fabrikalarına ait İşletme Kayıt Belgesi’ni veya Gıda Üretim İzin Belgesi’ni yeterlik bilgileri tablosunda beyan edeceklerdir.

- İstekli firmaların iş ortaklığı olarak başvurmaları halinde; pilot ortak olacak firmanın İzmir ili sınırları içinde olması koşuluyla, İdaremiz personeli için yemek üretmeyi taahhüt ettikleri kendi yemek fabrikalarına ait İşletme Kayıt Belgesi’ni veya Gıda Üretim İzin Belgesi’ni, diğer ortakların da işletme kayıt belgesini yeterlik bilgileri tablosunda beyan edeceklerdir.

- Teklifle birlikte verilen belgeler ihale tarihi itibari ile geçerli olacaktır.

- Yeterlik Bilgileri tablosunda İşletme Kayıt Belgesi’ni veya Gıda Üretim İzin Belgesi’ni beyan etmeyen istekliler değerlendirme dışı bırakılacaktır. ...” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: MALZEMELİ YEMEK HİZMETİ ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 9 ay süresince 52.680 öğün malzemeli yemek hizmeti

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

1 - Gediz Ağır Bakım Tesisleri / İnönü Mah. Gazeteci Yazar İsmail Sivri Bulvarı No:500 35380 Buca-İZMİR /120 Kişi

2 - Konak / Milli Kütüphane Caddesi No:10/1-C 035400 Konak/İZMİR / 10 Kişi

3 - Gaziemir Fuar Alanı / Zafer Mah.840 Sokak Fuar Alanı D Blok Gaziemir/İZMİR / 130 Kişi

4 - Bornova / Şehitler Caddesi No:177 Mersinli/İZMİR / 10 Kişi

5 - Buca / Adatepe Mahallesi 6 Sokak No:19 Buca/İZMİR / 10 Kişi

6 - Soğukkuyu / 7059 Sokak No.194 Soğukuyu Karşıyaka/İZMİR / 10 Kişi

7 - İnciraltı / Haydar Aliyev Bulvarı No: 3 İnciraltı/İZMİR / 10 Kişi” düzenlemesi,

“İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2023/17235

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 02.02.2023 Saat: 13:30

...

3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz. ...” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

...

ı)

- İstekli firma, İzmir ili sınırları içinde olması koşuluyla İdaremiz personeli için yemek üretmeyi taahhüt ettikleri kendi yemek üretim fabrikalarına ait IŞLETME KAYIT BELGESİ’ni veya GIDA ÜRETİM İZİN BELGESİ’ni yeterlik bilgileri tablosunda beyan edeceklerdir.

- İstekli firmaların iş ortaklığı olarak başvurmaları halinde; pilot ortak olacak firmanın İzmir ili sınırları içinde olması koşuluyla, İdaremiz personeli için yemek üretmeyi taahhüt ettikleri kendi yemek fabrikalarına ait IŞLETME KAYIT BELGESİ‘ ni veya GIDA ÜRETİM İZİN BELGESİ‘ ni, diğer ortakların da işletme kayıt belgesini yeterlik bilgileri tablosunda beyan edeceklerdir.

- Teklifle birlikte verilen belgeler ihale tarihi itibari ile geçerli olacaktır.

- Yeterlik Bilgileri tablosunda İşletme Kayıt Belgesi’ni veya Gıda Üretim İzin Belgesi’ni beyan etmeyen istekliler değerlendirme dışı bırakılacaktır. ...” düzenlemesi,

“Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79

İsteklinin yemek üretim merkezi İzmir ili sınırlarında olacaktır. Yemek üretim merkezi İzmir ili sınırları dışında olan isteklilerin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

ESHOT Genel Müdürlüğü tarafından 2023/17235 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Yemek” ihalesinin e- teklif alınarak açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, anılan ihaleye 5 isteklinin teklif sunduğu, 24.02.2023 onay tarihli ihale komisyonu kararıyla Öz Osmanlı Yem. İmal. Dağ. Paz. Oto. Gıd. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak, SMC Yem. Tem. Spor. Faal. İnş. İş Sağ. ve Güv. Biliş. Yap. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İlgili mevzuat hükümlerinden, idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu, ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için şikâyet başvuru süresinin dokümanın satın alındığı, ihale dokümanının ilana yansıyan hükümleri için ise ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren başlayacağı anlaşılmaktadır.

Şikâyete konu ihalenin ilanının 12.01.2023 tarihinde yayımlandığı, bu ilanının 4’üncü maddesinde isteklilerin yemek üretmeyi taahhüt ettikleri kendi yemek üretim fabrikalarının İzmir ilinde olması gerektiği, bu fabrikaya ilişkin ihale tarihi itibarıyla geçerli işletme kayıt belgesi veya gıda üretim izin belgesinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerektiği ve beyan etmeyen isteklilerin tekliflerinin ise değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde yapılan isteklilerin yemek üretim merkezinin İzmir ili sınırlarında olacağı, yemek üretim merkezi İzmir ili sınırları dışında olan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı yönündeki düzenlemenin rekabeti engellediği, ihaleye katılımı daralttığı ve haksız rekabete yol açtığı yönünde 27.01.2023 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde, isteklilerin yemek üretim merkezinin İzmir ili sınırlarında olacağı, yemek üretim merkezi İzmir ili sınırları dışında olan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı yönündeki düzenlemenin ihaleye ait ilanın 4’üncü maddesinden açıkça anlaşıldığı, dolayısıyla başvuru sahibinin bahse konu iddiasının ihale dokümanının ilana yansıyan düzenlemesine ilişkin olduğu, bu itibarla şikâyete konu işlemin farkına varıldığı ve/veya varılması gereken tarihin 12.01.2023 olduğu, başvuru sahibinin anılan tarihi izleyen 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken bu süre geçtikten sonra başvuruda bulunduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin anılan iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “... 79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir. ...” açıklaması,

Teknik Şartname’nin “Yemek Grupları” başlıklı 13’üncü maddesinde “... İdare, yemeğin içine giren malzemelerin arttırılıp azaltılmasında yetkilidir. Yemek listesinde yer alan yemeklere ait bir malzeme veya malzemeler gramaj listelerinde yer almamış ise; verilen gramaj listesindeki benzer yemekler temel alınarak gramaj belirlenir.

...

13.2. ANA YEMEK:

a) Et Yemekleri

YEMEK ADI

PORSİYON ÖLÇÜSÜ

ET MİKTARI (Dana Eti, Çiğ, Kemiksiz))

Garnitür

MENÜ AÇILIMI

...

...

...

...

...

Ekşili Köfte

200-220 g

130 g

Kurusoğan 5 g

Pirinç 5 g

Yoğurt 20 g

Yumurta ¼ adet

Patates 10 g

Havuç 5 g

Limon 1 g

Un 5 g

Ayçiçek Yağı 5 g

...

...

...

...

...

İzmir Köfte

200-220 g

130 g

Patates ve Biber Kızartması (100 g)

Patates 50 g

Domates 30 g

Domates Salçası 7 g

Yumurta 0,2 g

KuruSoğan 20 g

Ayçiçek Yağı 15 g

Galeta unu 5 g

...

...

...

...

...

...

c) Tavuk ve Balık Yemekleri

YEMEK ADI

PORSİYON ÖLÇÜSÜ

ET MİKTARI (Dana Eti, Çiğ, Kemiksiz))

Garnitür

MENÜ AÇILIMI

Sebzeli Tavuk Yahni

200-220 g

Kemikli Tavuk But 200 g

Domates 50 g

Yeşil Biber 5 g

Havuç 15 g

Bezelye 20 g

Kurusoğan 10 g

Ayçiçekyağı 15 g

...

...

...

...

...

Fırın Kalçalı But

250 g

Kemikli 250 g

Fırın Patates 50 g

Ayçiçek yağı 10 g

Salça 10 g

Sarımsak 1 g

...

...

...

...

...

...

13.3. YARDIMCI YEMEKLER

a) Börekler

YEMEK ADI

PORSİYON ÖLÇÜSÜ

MENÜ AÇILIMI

Ispanaklı Peynirli Börek

150 g

Yufka 100 g

Lor Peyniri 40 g

Süt -yoğurt 50 g

Yumurta 1/10

Ispanak 50 g

Ayçiçek yağı 10 g

Tereyağı 10 g

...

...

...

b) Makarna ve Pilavlar

YEMEK ADI

PORSİYON ÖLÇÜSÜ

MENÜ AÇILIMI

...

...

...

Peynirli Makarna

140 g

Makarna 70 g

Ayçiçek yağı 8 g

Peynir (Kaşar Lor Karışık) 15 g

…

…

…

Arpa Şehriye Pilavı

140 – 160 g

Arpa Şehriye 60 g

Ayçiçekyağı 8 g

…

…

…

13.4. SALATA, PİYAZ ve EZMELER

YEMEK ADI

PORSİYON ÖLÇÜSÜ

MENÜ AÇILIMI

Mevsim Salata

120 g

Marul 1/10

Havuç 20 g

Lİmon 20 g

Kırmızı Lahana 20 g

Yeşillik 1/10

Zeytinyağı 5 g

…

…

…

Piyaz

120 g

Çalı Kurufasulye 50 g

Dilimli Yeşil Zeytin 5 g

Yeşil Biber 15 g

Sirke 10 g

Limon 20 g

Taze Soğan 15 g

Domates 20 g

Yeşillik 1/10

Zeytinyağı 10 g

Marul 1/40

…

…

…

Patates Salatası

140 g

Patates 100 g

Yeşil Biber 15 g

Limon 20 g

Taze Soğan 20 g

Dilimli Yeşil Zeytin 5 g

Yeşillik 1/10

Kornişon Turşu 10 g

Zeytinyağı 10 g

” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin ekinde örnek menü ve örnek salat bar menüsünün aşağıda aktarıldığı şekilde olduğu görülmüştür.

Örnek Yemek Menüsü

PAZARTESİ

Köylü Çorba

Etli Kuru Fasulye

Bulgur Pilavı

Meyve

Salata Bar

SALI

Mercimek Çorba

Orman Kebabı

Peynirli Gül Böreği

Tatlı

Salata Bar

ÇARŞAMBA

Düğün Çorba

İzmir Köfte

Şeh. Pirinç Pilavı

Meyve

Salata Bar

PERŞEMBE

Ezogelin Çorba

Fırın Tavuk

Fırın Makarna

Tatlı

Salata Bar

CUMA

Mantar Çorba

Etli Bezelye

Şeh. Pirinç Pilavı

Meyve

Salata Bar

CUMARTESİ

PAZAR

PAZARTESİ

Şehriye Çorba

Etli Taze Fasulye

Peynirli Gül Böreği

Tatlı

Salata Bar

SALI

Ayran Aşı Çorbası

İslim Köfte

Bulgur Pilavı

Meyve

Salata Bar

ÇARŞAMBA

Domates Çorba

Piliç Roti

Spagetti Makarna

Tatlı

Salata Bar

PERŞEMBE

Tarhana Çorba

Etli Nohut

Şeh. Pirinç Pilavı

Meyve

Salata Bar

CUMA

Mercimek Çorba

Karnıyarık

Peynirli Kol Böreği

Tatlı

Salata Bar

CUMARTESİ

PAZAR

PAZARTESİ

Gemici Çorba

Etli Nohut

Şeh. Pirinç Pilavı

Meyve

Salata Bar

SALI

Şehriye Çorba

Balık Buğlama

Patatesli Kol Böreği

Hoşaf

Salata Bar

ÇARŞAMBA

Köylü Çorba

Etli Taze Fasulye

Şeh. Pirinç Pilavı

Meyve

Salata Bar

PERŞEMBE

Ayran Aşı Çorba

Kadınbudu Köfte

Fırın Makarna

Tatlı

Salata Bar

CUMA

Mercimek Çorba

Pideli Et Döner

Bulgur Pilavı

Meyve

Salata Bar

CUMARTESİ

PAZAR

PAZARTESİ

Ezogelin Çorba

Patlıcan Musakka

Kuskus Pilavı

Tatlı

Salata Bar

SALI

Mantar Çorba

Balık Tava

Spagetti Makarna

Meyve

Salata Bar

ÇARŞAMBA

Domates Çorba

Etli Kuru Fasulye

Ispanaklı Kol Böreği

Hoşaf

Salata Bar

PERŞEMBE

Şehriye Çorba

Fırın Köfte

Şeh. Pirinç Pilavı

Meyve

Salata Bar

CUMA

Tarhana Çorba

Terbiyeli Köfte

Bulgur Pilavı

Hoşaf

Salata Bar

CUMARTESİ

PAZAR

Örnek Salat Bar

GÜN

1. ÇEŞİT

PAZARTESİ

MEVSİM SALATA

SALI

ÇOBAN SALATA

ÇARŞAMBA

Z.Y.BRÜKSEL LAHANASI

PERŞEMBE

YEŞİL SALATA

CUMA

ANTALYA PİYAZI

CUMARTESİ

PAZAR

PAZARTESİ

ÇOBAN SALATA

SALI

KURU CACIK

ÇARŞAMBA

YEŞİL SALATA

PERŞEMBE

MEVSİM SALATA

CUMA

Z.Y. ENGİNAR

CUMARTESİ

PAZAR

PAZARTESİ

ÇOBAN SALATA

SALI

PATATES SALATASI

ÇARŞAMBA

YEŞİL SALATA

PERŞEMBE

KISIR

CUMA

MEVSİM SALATA

CUMARTESİ

PAZAR

PAZARTESİ

MEVSİM SALATA

SALI

Z.Y. SEMİZOTU

ÇARŞAMBA

ÇOBAN SALATA

PERŞEMBE

MERCİMEK KÖFTE

CUMA

MÜCVER

İdare tarafından anılan iddiaya ilişkin olarak “... İdaremiz tarafından İhale dokümanı teknik şartnamesinde dört haftalık örnek yemek menüsü ve dört haftalık örnek salat bar menüsü düzenlemesi yapılmıştır.

...

İsteklilerin, bahse konu yemeklere muadil yemeklerin içerik ve çiğ girdi miktarlarını esas alarak teklif fiyatlarını oluşturulabilecekleri düşünülmektedir.

Bu sebeple; İdaremiz tarafından hazırlanan dört haftalık örnek yemek menüsünde yer alan fırın tavuk için teknik şartnamenin 13. Maddesinde içerik ve girdi miktarları belirtilen fırın kalçalı but, piliç roti için sebzeli tavuk yahni, fırın köfte için İzmir köfte, terbiyeli köfte için ekşili köfte, peynirli gül böreği/ıspanaklı kol böreği/peynirli kol böreği için ıspanaklı peynirli börek, spagetti makarna için peynirli makarna, kuskus için arpa şehriye pilavı, yeşil salata için mevsim salata, Antalya piyazı için piyaz, kısır ve mercimek köfte için patates salatasının reçetesinde yer alan malzemelerin ve gramajların esas alınabileceği, dolayısıyla söz konusu durumun tekliflerin sağlıklı şekilde oluşturulması ve değerlendirilmesini engellemeyeceği açıktır.

Başvuru sahibinin 2’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.” ifadelerine yer verildiği görülmüştü.

Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’de örnek menü ile yemeklere ilişkin gramaj listelerinin düzenlendiği, idarece düzenlenen örnek menüde yer alan ve başvuru sahibi tarafından iddiaya konu edilen; fırın tavuk, piliç roti, fırın köfte, terbiyeli köfte, peynirli gül böreği, spagetti makarna, peynirli kol böreği, kuskus pilavı, ıspanaklı kol böreği, yeşil salata, Antalya piyazı, kısır ve mercimek köfte yemeklerinin gramaj listelerinin söz konusu Şartname’de bulunmadığı görülmekle birlikte, anılan Şartname’de yemek listesinde yer alan yemeklere ait bir malzeme veya malzemelerin gramaj listesinde bulunmaması durumunda gramaj listesinde yer alan benzer yemeklerin temel alınarak gramajların belirlenebileceğinin düzenlendiği, idarenin şikâyet başvurusuna verdiği cevabi yazıda da bu yönde bir değerlendirmeye yer verildiği, dolayısıyla iddiaya konu edilen hususun teklif vermeye engel teşkil etmediği, kaldı ki Teknik Şartname’de düzenlenen örnek menünün 4 haftalık olduğu, bu çerçevede Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan “Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir. ” açıklamasında ifade edilen iki haftalık örnek menünün bahse konu 4 haftalık örnek menüde bulunan ve yemek içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilen yemeklerden oluşturularak ilgili isteklilere gönderilebileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.