KİK Kararı: 2023/UH.I-437

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/016
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 01.03.2023
Karar No : 2023/UH.I-437
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Şekerler Global Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü(DHMİ) Antalya Havalimanı Başmüdürlüğü Altınova-Yenigöl Mahallesi Serik Cad. 07230 Muratpaşa/ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1173731 İhale Kayıt Numaralı “01.01.2023-31.12.2024 Tarihleri Arası Dhmi Antalya Başmüdürlüğü Personel Taşıma İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü(DHMİ) Antalya Hava Limanı Başmüdürlüğü tarafından 19.12.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “01.01.2023-31.12.2024 Tarihleri Arası DHMİ Antalya Başmüdürlüğü Personel Taşıma İşi” ihalesine ilişkin olarak Şekerler Global Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 30.01.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.02.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.02.2023 tarih ve 78841 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.02.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/283 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Şentürkler Filo Oto. Tur. Taş. Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından ortaklar/üyeler/kurucular ile yöneticilere ait bilgilerin eksik girildiği, Ticaret Sicili Gazetesi’nde ortağa ait TC kimlik numarasının açıkça yazılmadığı, sermaye dağılımını oran ve meblağ olarak gösteren bilgileri içerir gazetenin sorgulanamadığı, şirket merkezi yerine şubeye ait bilgi ve belgelerin sunulduğu,
Şentürkler Filo Oto. Tur. Taş. Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu ve Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 20’nci maddesinin birinci fıkrasına uygun olarak alınan banka referans mektubunun standart formlara uygun olmadığı, banka referans mektubu ilk ilan tarihinden sonra düzenlendiği, idarenin ismi, işin adı eksik ve hatalı yazıldığı, firmanın teklif ettiği bedelin %10’u tutarını karşılamadığı, mektuplar üzerinde standart forma uygun ifadelere ve bilgilere yer verilmediği, teminat mektubunun geçerlilik süresinin eksik ve hatalı düzenlenerek sunulduğu,
Şentürkler Filo Oto. Tur. Taş. Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin teklif edilen bedelin %40’ını karşılamadığı, sunulan iş deneyim belgesinin firmanın merkez sicili tarafından alınmadığı, şubelerinden birine ait iş deneyim belgesi olduğu, sunulan iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı, belgede iş artışı, fiyat farkı, işçilik giderleri gibi tutarların mevzuata aykırı şekilde belge tutarına eklendiği, bahse konu giderlere ilişkin herhangi bir ayrıştırma yapılmadığı,
Şentürkler Filo Oto. Tur. Taş. Dış Tic. Ltd. Şti.ye ait bilanço ve iş hacmi bilgilerinin İdari Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddelerinde maddelerde istenen oranları karşılamadığı, kurumlar vergisi beyannamesinin yasal süre içerisinde verilip onaylanan beyanname yerine düzeltme beyanı şeklinde sunulduğu, dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar, özkaynaklar/toplam aktif, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranlarını mevzuata aykırı şekilde yukarı yuvarlama yapılarak sunulduğu,
Kaya Sey. Tur. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı, şöyle ki;

a) Aşırı düşük teklif sorgulama yazısında ihale dokümanına uygun şekilde önemli teklif bileşenlerinin açıkça belirtilmediği, genel ifadelere yer verildiği, anılan istekli tarafından kendince önemli görülen hususlara ilişkin Teknik Şartname’nin gerektirdiği şeklin aksine kısıtlı bir açıklama sunulduğu,

b) Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile birlikte sunulan maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) formlarının Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olarak hazırlanmadığı, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı,

c) Kendi malı araçların amortisman giderine ilişkin herhangi bir tutarın öngörülmediği, buna ilişkin tevsik edici belge sunulmadığı, araçların Teknik Şartname’nin 5.1’inci maddesindeki özellikleri haiz olmadığı,

ç) Özel veya münhasır hak sahibi kuruluşların uyguladığı fiyatlar, kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatlar ve merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatlar yoluyla yapılan açıklamalarda ilan ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olmayan fiyatlarının kullanıldığı,

d) Kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatların Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddesine uygun şekilde açıklanmadığı,

e) Akaryakıt gideri için EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında olan bir fiyatın açıklamada kullanıldığı, araçların yakıt tüketimlerini gösteren belgelerin yetkili kurum, kuruluş veya firmalardan alınmadığı,

f) Şoförlerin çalışma saatlerinin güzergah uzunlukları dikkate alınmaksızın eşit olarak belirlendiği, belirlenen zamanın işin ifası için yeterli olmadığı, işçilik ücretlerinin işçilik hesaplama modülüne göre belirlenmediği,

g) Sigorta gideri için ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının açıklamaya eklenmediği, bu yazının yetkili kişilere imzalatılmadığı, tevsik için sunulan belgelerin işin süresinin tamamını kapsamadığı, 2024 yılı hesaplamasında ilk yıl için öngörülen bedelin en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellemesinin yapılmadığı,

ğ) Motorlu Taşıtlar Vergisi ve araç muayene gibi giderlerde 2024 yılı hesaplamasında ilk yıl için öngörülen bedelin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellemesinin yapılmadığı,

h) Teknik Şartname’nin ekinde yer alan sefer tur listeleri icmalinde belirtilen sefer sayılarına uygun açıklama yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 01.01.2023 - 31.12.2024 Tarihleri Arası DHMİ Antalya Havalimanı Personel Taşıma İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: Asgari 16 yolcu (16 +
1 ) koltuk kapasiteli araçlar MİNİBÜS,
Asgari 27

DHMİ Antalya Başmüdürlüğü idare personelinin 12 (oniki) adet Midibüs ile (asgari 27 yolcu koltuk kapasiteli) 6.036 sefer, (normal mesai için 2 adet asgari 16 yolcu koltuk kapasiteli ve nöbetli mesai için 10 adet asgari 16 yolcu koltuk kapasiteli) olmak &u

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: DHMİ ANTALYA HAVALİMANI BAŞMÜDÜRLÜĞÜ” düzenlemesi,

“İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2022/1173731

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 19.12.2022, Saat: 14:00

ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): DHMİ ANTALYA HAVALİMANI BAŞMÜDÜRLÜĞÜ TOPLANTI SALONU

3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz. ...” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

...

Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır. ...” düzenlemesi yer almaktadır.

Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü (DHMİ) Antalya Havalimanı Baş Müdürlüğü tarafından 2022/1173731 İhale Kayıt Numaralı “01.01.2023-31.12.2024 Tarihleri Arası DHMİ Antalya Başmüdürlüğü Personel Taşıma İşi”nin e- teklif alınarak açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, anılan ihaleye 12 isteklinin teklif sunduğu, 6 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 18.01.2023 onay tarihli ihale komisyonu kararıyla Kaya Sey. Tur. San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak, Şentürkler Filo Oto. Tur. Taş. Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İlgili ihale dokümanı düzenlemelerinden isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmesi gerektiği, tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı anlaşılmıştır.

Şentürkler Filo Oto. Tur. Taş. Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünün “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” kısmında “ERCAN TURAN, 51*********, 20000000,00/20000000,00” şeklinde, “Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında ise “ERCAN TURAN, 51*********, Müdür” şeklinde beyana yer verildiği tespit edilmiştir.

Anılan isteklinin ortak ve yönetici bilgilerinin EKAP üzerinden sorgulanması neticesinde; bahse konu isteklinin sermayesinin %100’ünün 51********* T.C. kimlik numaralı Ercan Turan’a ait olduğu, söz konusu şahsın müdür olduğu ve şirketi münferiden temsile yetkili olduğu anlaşılmıştır.

İlgili ihale dokümanı düzenlemelerinden yeterlik bilgileri tablosunun “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” ile “Yöneticilere Ait Bilgiler” kısımlarında yer alacak bilgilerin EKAP’tan alınacağının anlaşıldığı, Şentürkler Filo Oto. Tur. Taş. Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırında ortaklar ve ortaklık oranlarına ait bilgiler ile yöneticilere ait bilgilerin beyan edildiği, beyan edilen bilgilerle EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucu erişilen bilgilerin uyumlu olduğu görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

...

c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

...

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir. ...” düzenlemesi,

“Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

...

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 17.04.2023 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır. ...” düzenlemesi,

“Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1. Geçici teminat mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. ...” düzenlemesi yer almaktadır.

Şentürkler Filo Oto. Tur. Taş. Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun;

- “Teminata İlişkin Bilgiler” satırının “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP'a elektronik ortamda aktarılmalıdır.)” bölümünün “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası/Takasbank Referans Numarası” kısmında “M101012269989531R” şeklinde,

- “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20 nci Maddesinin Birinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Banka Referans Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP’a elektronik ortamda aktarılmaktadır.)” bölümünün “Banka Referans Mektubunun Ayırt Edici Numarası” kısmında ise “R0067-00052-03945157” şeklinde beyana yer verildiği görülmüştür.

“M101012269989531R” şeklindeki elektronik geçici teminat ayırt edici numarası EKAP üzerinden sorgulandığında; istekli adının “Şentürkler Filo Otomotiv Turizm Taşımacılık Dış Ticaret Limited Şirketi”, teminat tipinin “Teminat Mektubu”, ihale tarihindeki teminat tutarının “850000”, geçerlilik tarihinin “04.05.2023”, son yatırma tarih saatinin “01.12.2022 18:10” olduğu görülmüştür.

“R0067-00052-03945157” şeklindeki elektronik banka referans mektubu ayırt edici numarası EKAP üzerinden sorgulandığında; istekli adının “Şentürkler Filo Otomotiv Turizm Taşımacılık Dış Ticaret Limited Şirketi”, banka adının “Yapı ve Kredi Bankası A.Ş.”, işlem zamanının “01.12.2022 18.12”, düzenleyen şubenin “Konak Şubesi”, banka işlem referans numarasının “24075000000003834860”, nakdi kredi tutarının “4.002.800,00”, gayri nakdi kredi tutarının “512.000,00” olduğu görülmüştür.

Anılan isteklinin teklif tutarının 24.225.650,00 TL olduğu, söz konusu istekli tarafından başvuruya konu ihalede karşılanması gereken asgari geçici teminat tutarının 726.769,50 TL (24.225.650,00TL x %3) , karşılanması gereken asgari banka referans mektubu tutarının ise 2.422.565,00 TL (24.225.650,00TL x %10) olduğu tespit edilmiştir.

Şentürkler Filo Oto. Tur. Taş. Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun ilgili kısmında elektronik geçici teminat ayırt edici numarasının beyan edildiği, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada anılan teminat mektubun ihale konusu işe ve söz konusu istekli adına yönelik düzenlendiği, teminat tutarının anılan istekli tarafından başvuruya konu ihalede karşılanması gereken asgari tutarı karşıladığı, geçerlik süresinin ihale dokümanında düzenlenen geçerlik süresinden sonraki bir tarihe ilişkin olduğu, yine anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun ilgili kısmında elektronik banka referans mektubu ayırt edici numarasının beyan edildiği, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada anılan referans mektubunun ihale konusu işe ve söz konusu istekli adına yönelik düzenlendiği, banka referans mektubu belirtilen tutarın anılan istekli tarafından başvuruya konu ihalede karşılanması gereken asgari tutarı karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin anılan iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

...

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

...

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

...

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu işle ile ilgili olarak kamu veya özel sektörde yapılmış olan her türlü personel ve öğrenci taşıma işi benzer iş kabul edilecektir. ...” düzenlemesi yer almaktadır.

Şentürkler Filo Oto. Tur. Taş. Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” kısmında “2020/15739-4059878-1-1”, “2018/498400-3221632-1-1” ve “2019/684874-3819530-1-1” şeklinde beyanlara yer verildiği görülmüştür.

“2020/15739-4059878-1-1” şeklindeki iş deneyim belgesi ayırt edici numarası EKAP üzerinden sorgulandığında; anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun ilgili kısmında beyan edilen iş deneyim belgesinin İzmir Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 11.01.2021 tarih ve 2020/15739-4059878-1-1 sayı ile Şentürkler Filo Otomotiv Turizm Taşımacılık Dış Ticaret Limited Şirketi adına düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, söz konusu belgede işin adı ve varsa ihale kayıt numarasının “Sürücülü yakıt hariç araç kiralama hizmet alımı, 2020/15739”, işin tanımının “01.03.2020/31.12.2020 tarihleri arası sürücülü yakıt hariç araç kiralama hizmet alımı”, sözleşme tarihinin “05.03.2020”, ihale tarihinin “17.02.2020”, kabul tarihinin “11.01.2021”, belge tutarının “5.045.931,01TRY” olduğu tespit edilmiştir.

“2018/498400-3221632-1-1” şeklindeki iş deneyim belgesi ayırt edici numarası EKAP üzerinden sorgulandığında; anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun ilgili kısmında beyan edilen iş deneyim belgesinin Ege Ordu Komutanlığı tarafından 22.06.2020 tarih ve 2018/498400-3221632-1-1 sayı ile Şentürkler Filo Otomotiv Turizm Taşımacılık Dış Ticaret Limited Şirketi adına düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, söz konusu belgede işin adı ve varsa ihale kayıt numarasının “01 Ocak 2019 Tarihinde Başlayıp, 31 Aralık 2019 Tarihinde Sona Erecek Şekilde 25 Güzergahta Muhtelif 26 Araçla 260 Sefer Personel Servis Hizmeti Alımı, 2018/498400”, işin tanımının “Personel Servis Aracı Kiralama Hizmeti”, sözleşme tarihinin “27.12.2018”, ihale tarihinin “2911.2018”, kabul tarihinin “02.01.2019”, belge tutarının “3.055.000,00TRY” olduğu tespit edilmiştir. Söz konusu belgenin güncelleştirilmiş tutarının “13.844.702,67 TL” olduğu anlaşılmıştır.

“2019/684874-3819530-1-1” şeklindeki iş deneyim belgesi ayırt edici numarası EKAP üzerinden sorgulandığında; anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun ilgili kısmında beyan edilen iş deneyim belgesinin İzmir Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 15.04.2020 tarih ve 2019/684874-3819530-1-1 sayı ile Şentürkler Filo Otomotiv Turizm Taşımacılık Dış Ticaret Limited Şirketi adına düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, söz konusu belgede işin tanımının “Sürücülü (yakıt hariç) araç kiralama hizmet alımı işi”, sözleşme tarihinin “31.12.2019”, ihale tarihinin “20.12.2019”, kabul tarihinin “02.03.2020”, belge tutarının “962.513,13TRY” olduğu tespit edilmiştir.

Şentürkler Filo Oto. Tur. Taş. Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklif tutarının 24.225.650,00 TL olduğu, anılan istekli tarafından karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarının 9.690.260,00 TL (24.225.650,00 x 0,40) olduğu tespit edilmiştir.

Şentürkler Filo Oto. Tur. Taş. Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun ilgili kısmında iş deneyim belgesi ayırt edici numaralarının beyan edildiği, “2018/498400-3221632-1-1” şeklindeki ayırt edici numara EKAP üzerinden sorgulandığında erişilen iş deneyim belgesinin söz konusu istekli adına yönelik düzenlendiği, anılan iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu işe ve/veya benzer işe uygun olduğu, belge tutarının güncelleştirilmiş halinin (13.844.702,67 TL) anılan istekli tarafından sağlanması gereken tutarı (9.690.260,00 TL) sağladığı görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

...

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

...

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

...

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

...

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. ...

...

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

...

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir. ...” düzenlemesi yer almaktadır.

Şentürkler Filo Oto. Tur. Taş. Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırın;

- “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” bölümünün “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)” kısmında “0,947955542430383” şeklinde, “Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)” kısmında “0,448038112052807” şeklinde, “Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” kısmında “0,464621962157456” şeklinde ve “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” kısmında “2021” şeklinde beyana yer verildiği,

- “İş Hacmi Bilgileri” bölümünün “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” kısmında “2021 - *****333,58 TRY” şeklinde, “Buraya girilen bilgi” kısmında “toplam ciro tutarıdır” şeklinde beyana yer verildiği tespit edilmiştir.

EKAP üzerinden erişilen 2021 yılı bilanço verileri üzerinden cari oran “0,947955542”, öz kaynak oranı “0,448038112” ve kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranı “0,466090388” şeklinde hesaplanmıştır.

EKAP üzerinden erişilen 2021 yılı gelir tablosu verilerinden toplam cironun (net satışlar) “*****333,58 TL” olduğu görülmüştür.

Anılan isteklinin teklif tutarının 24.225.650,00 TL olduğu, bahse konu istekli tarafından başvuruya konu ihalede karşılanması gereken asgari toplam ciro tutarının 4.845.130 TL (24.225.650,00 TL x % 20) olduğu tespit edilmiştir.

Şentürkler Filo Oto. Tur. Taş. Dış Tic. Ltd. Şti.nin 2021 yılına ait bilanço ve gelir tablosu bilgileri incelendiğinde, söz konusu istekliye ait cari oran, öz kaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ihale dokümanında düzenlenen oranları karşıladığı ve EKAP üzerinden erişilen bilanço verileri üzerinden hesaplanan oranlarla uyumlu olduğu, diğer taraftan bahse konu isteklinin teklif fiyatı dikkate alındığında, 2021 yılı toplam ciro tutarının teklif edilen bedelin %20’sinden fazla olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

...

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

...

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

...

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.

79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması,

Vergi Usul Kanunun 28.04.2004 tarih ve 25446 sayılı resmi gazetede yayımlanan 333 sıra nolu Tebliğ ekinde amortisman listesinin ilgili kısmının aşağıda aktarıldığı şekilde olduğu görülmüştür.

Amortismana Tabi İktisadi Kıymetler

Faydalı Ömür (Yıl)

Normal Amortisman Oranı

İlgili Genel Tebliğ

...

Taşıma araçları

333

...

6.2.

Otobüs, Minibüs, Midibüsler

20,00%

333

İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2023; işi bitirme tarihi 31.12.2024

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Tarafların ve Araçların Tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. Bu Teknik Şartnamede Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü (Antalya Havalimanı Başmüdürlüğü) İDARE, ihaleye katılan istekli YÜKLENİCİ, olarak anılacaktır.

Hizmete sunulacak araçlar 2016 Model yılı ve üzeri

1.2. Asgari 16 yolcu (16+1) koltuk kapasiteli araçlar MİNİBÜS,

12 adet MİNİBÜS ASGARİ (16+1) kişilik koltuk kapasiteli Motor Gücü Asgari ortalama 110 kw yada 140 hp (beygir gücü) ve üzeri olmalıdır.

1.3. Asgari 27 yolcu (27+1) koltuk kapasiteli araçlar MİDİBÜS olarak adlandırılmıştır.

12 adet MİDİBÜS ASGARİ (27+1) kişilik koltuk kapasiteli Motor Gücü Asgari ortalama 110 kw ya da 140 hp (beygir gücü) ve üzeri olmalıdır.” düzenlemesi,

“İhalenin Konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İdare personelinin 12 (oniki) adet Midibüs ile (asgari 27 yolcu koltuk kapasiteli) 6.036 sefer, (normal mesai için 2 adet asgari 16 yolcu koltuk kapasiteli ve nöbetli mesai için 10 adet asgari 16 yolcu koltuk kapasiteli) olmak üzere toplam 12 (on iki) adet Minibüs aracı ile 13.111 sefer yaparak, teknik şartnameye ekli listede belirtilen semt ve mahallerden, İdarece tayin ve tespit edilen zamanlarda olmak üzere personelin havalimanına normal ve nöbetli mesaiye getirilmesi ve mesai sonrası havalimanından ikamet ettikleri sem ve mahallere geri götürülmesi (taşınması) işidir.” düzenlemesi,

“Yüklenici Görev ve Sorumlulukları” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. Yüklenici, İdare de çalışan yaklaşık 626 kişi civarındaki İdare personelinin ekli listede belirtilen semt ve mahallerden sabah en geç saat 08:30’da mesai başlangıç saatine göre personelin İdare binasında (Apron yolları/hava tarafı hariç) olacak şekilde getirilmesi, nöbetten çıkan personeli saat 09:15’te ikamet ettikleri sem ve mahallere geri götürülmesi, Normal mesai sonrası personelimizin saat 17:35’te ikamet ettikleri semt ve mahallere geri götürülmesi, 18:50 de nöbetçi personelinin idare binasında (Apron yolları / Hava tarafı hariç) olacak şekilde iş yerine getirilmesi ve 1930 da nöbetten çıkan personeli ikamet ettikleri semt ve mahallere geri götürülmesi, (taşınması) işi için İdarenin talep ettiği adet ve cinsteki araçları hazır bulunduracaktır. İdaremizin mesai saalerinde tapılacak değişiklikler ve ayrıca bayram arefeleri, resmi tatil günleri, iftar saatleri, ilimiz üst düzey siyasi diplomasi forumları, acil afet v.b, gibi durumlara göre idarece belirlenen saatlere göre servis hareket-servis varış saatlerinde düzenlemeler yapılabilir. Yüklenici idarece ypaılan hareket saatlerindeki bu tür düzenlemelere uymakla yükümlüdür.

...

3.3. Yüklenici, Belediye tarafından verilen güzergâh izin belgesinin araçta bulundurulmasını, servis aracının bu belgede tayin edilen güzergâhın dışına çıkartılmamasını; yetkili kurul, kurum ve kuruluşların hizmete ilişkin diğer kararlarına uyulmasını, çalıştırılan araç ya da araç sürücüleri ile ilgili mevzuat hükümlerinin uygulanmasını sağlamakla yükümlüdür.

3.4. Yüklenici hizmete sunacağı araçlarla ilgili, İl trafik komisyonlarınca veya Büyükşehir Belediyesi nezdinde servis araçları için düzenlenen ruhsat/izin/uygunluk vb. belgelerini sözleşme konusu işe başlamadan temin etmesi gerekmektedir. İl trafik komisyonlarınca veya Büyükşehir Belediyesi nezdinde servis araçları için düzenlenen ruhsat/izin/uygunluk v.b temin edilen belgelerin aslı ile birlikte fotokopilerini işe başlamadan önce İdareye ibraz edecektir. Söz konusu belgeler ibraz edilmediği takdirde araç sefere konulmayacaktır.

3.5. Personel Taşıma Hizmetinde çalıştırılacak araçlar İl Trafik Komisyonunca tespit edilen Metropol sınırları içinde izin verilen (C) plakalı özel servis araçları olacaktır.

3.6. Sözleşme konusu işte istihdam edilen sürücülere ait ilgili mevzuat gereği tüm yasal yükümlülükler yükleniciye aittir. Yüklenici hiçbir şekilde sigortasız sürücü çalıştıramaz.

3.7. Yüklenici tarafından, işe başlama tarihinden önce bu şartname ekinde belirtilen güzergâhlara tahsis edeceği araçların, plaka, marka, model ve yolcu kapasitelerini gösterir belgelerini ve araçlar için güzergah belgesi (belediyeden alınan C plaka personel servis aracı özel izin belgesi), ruhsat fotokopileri, zorunlu mali sigorta ve ferdi koltuk kaza sigorta formları, araç kasko bilgileri, araç muayene bilgileri, ilgili kurum ve kuruluşlarca kamu kurum ve kuruluşları personel servis hizmet yönetmeliğine göre hizmet vermeye uygun araçlar için düzenlenmiş izin/uygunluk belgeleri asıllarının fotokopileri ve çalıştırılacak sürücülere ait sürücüler için araç kullanımı için psikoteknik analiz raporu, madde bağımlılığına ait idrar veya kan testi sonuçlan analiz raporu (idarece istenildiği takdirde güncel hali sağlanacaktır. ), sürücü belgesi, SRC belgesi ( kullandığı araç için uygun olan src belgesi), SGK işe başlama bildirim formu, kimlik fotokopis , adli sicil durumunu gösterir belge (idarece istenildiği takdirde güncel hali sağlanacaktır.), asıllarının fotokopisi idareye verilecektir. Araç ve sürücülere ait şartnamede idarece istenen belge eksildiğinde araç veya sürücü için idarece hizmet onayı verilmeyecektir. ...” düzenlemesi,

“Araçların Taşıması Gereken Özellikler” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme konusu iş için hizmette kullanılacak araçlardan 12 adet MİDİBÜS ASGARİ (27 +1) kişilik koltuk kapasiteli, Motor Gücü Asgari ortalama 110 kw yada 140 hp (beygir gücü) ve üzeri, Modeli asgari 2016 yılı ve üzeri

12 adet MİNİBÜS ASGARİ (16+1) kişilik koltuk kapasiteli Motor Gücü Asgari ortalama 110 kw yada 140 hp (beygir gücü) ve üzeri olmalıdır. Modeli asgari 2016 yılı ve üzeri olmalıdır. ...” düzenlemesi,

“Taşıma İşinin Yürütülmesi ve Diğer Hususlar” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.2. Araçta idarece belirlenecek bir personel ve yedeği olmak üzere araç sorumlusu olarak görevlendirilebilecektir. Araç sürücüsü araç sorumlusunun sözleşme ve teknik şartname şartlarına göre talimatlarını ve uyarılarını yerine getirmekle mesuldür.

...

6.9. Mevcut duruma göre yapılacak araç güzergâhlarını gösterir liste, ceza tablosu ve işin yapılacağı yıllara ait sefer sayıları icmal tablosu bu Teknik Şartnameye eklenmiştir.

6.10. Personel servisi yapacak araçların ek güzergâh listesinde belirtildiği gibi İdare personelinin sabah mesaiye getirilmesi ve akşam mesai bitimi götürülmesi tam bir (1) sefer (tur), Aynı şekilde nöbetçi personelin belirlenen saatlerde işyerine getirilmesi ve ikamet ettikleri yerlere götürülmesi de tam bir (1) sefer (tur) olarak kabul edilecektir.

NOT: İdare personelinin (nöbetli veya normal mesai) sadece ikamet yerlerinden havalimanına mesaiye getirilmesi yarım (0,5) sefer (tur) veya idare personelinin (nöbetli veya normal mesai) sadece havalimanından ikamet yerlerine götürülmesi yarım (0,5) sefer (tur) olarak kabul edilir. Sözleşme dönemine ait sefer sayılan icmal tablosu şartname ekinde mevcuttur. ...” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı normal mesai personel servisleri, servis mevcudu ve kilometrelerinin aşağıda aktarıldığı şekilde olduğu görülmüştür.

1- Bayındır-Meltem Personel Servisi - 27 kişi - 42 km (gidiş/dönüş)

2- Lara Personel Servisi - 27 kişi - 45 km (gidiş/dönüş)

3- Şarampol Personel Servisi - 27 kişi - 39 km (gidiş/dönüş)

4- Altınkum Personel Servisi - 27 kişi - 61 km (gidiş/dönüş)

5- Kepez Personel Servisi - 27 kişi - 80 km (gidiş/dönüş)

6- Dokuma Personel Servisi - 27 kişi - 38 km (gidiş/dönüş)

7- Varsak Personel Servisi - 16 kişi - 84 km (gidiş/dönüş)

8- Kütükçü Personel Servisi - 27 kişi - 62 km (gidiş/dönüş)

9- Aksu Personel Servisi - 16 kişi - 102 km (gidiş/dönüş)

10- Etiler Personel Servisi - 16 kişi - 35 km (gidiş/dönüş)

11- Şehir-Dedeman Personel Servisi - 27 kişi - 43 km (gidiş/dönüş)

12- Uncalı Personel Servisi - 27 kişi - 58 km (gidiş/dönüş)

13- Toros Personel Servisi- 27 kişi - 62 km (gidiş/dönüş)

14- Özgürlük Personel Servisi - 27 kişi - 40 km (gidiş/dönüş)

İhale dokümanı nöbetçi personel servisleri, servis mevcudu ve kilometrelerinin aşağıda aktarıldığı şekilde olduğu görülmüştür.

1- Meltem-Etiler Personel Servisi - 16 kişi - 48 km (gidiş/dönüş)

2- Lara-Özgürlük Personel Servisi - 16 kişi - 56 km (gidiş/dönüş)

3- Dedeman-Şehir Personel Servisi - 16 kişi - 62 km (gidiş/dönüş)

4- Şarampol-Bayındır Personel Servisi - 16 kişi - 58 km (gidiş/dönüş)

5- Altınkum Personel Servisi - 16 kişi - 62 km (gidiş/dönüş)

6- Kepez Personel Servisi - 16 kişi - 80 km (gidiş/dönüş)

7- Dokuma Personel Servisi - 16 kişi - 58 km (gidiş/dönüş)

8- Varsak Personel Servisi - 16 kişi - 58 km (gidiş/dönüş)

9- Toros-Uncalı Personel Servisi - 16 kişi - 64 km (gidiş/dönüş)

10- Aksu Personel Servisi - 16 kişi - 62 km (gidiş/dönüş)

İdarece ihale dokümanı kapsamında verilen 01.01.2023 - 31.12.2023 tarihleri arası personel servis sefer (tur) sayıları icmal listesinin aşağıda aktarıldığı şekilde düzenlendiği görülmüştür.

Norrmal Mesai Günlerine Araçlar Günde 1,0 Tur Yapar (Gidiş-Dönüş 1,0 Tur Sayılacaktır.)

2023 ay gün sayıları

365

Araç Cinsi

Araç Sayısı

Ocak

Şubat

Mart

Nisan

Mayıs

Haziran

Temmuz

Ağustos

Eylül

Ekim

Kasım

Aralık

Toplam

Normal Gün

253

Midibüs

264

240

276

228

252

228

252

264

252

264

252

3.036

Minibüs

506

Nöbetçi Servisleri Hafta İçi Günde 1,5 Tur Yapar (Gidiş-Dönüş 1,0 Tur Sayılacaktır.)

Araç Cinsi

Araç Sayısı

Ocak

Şubat

Mart

Nisan

Mayıs

Haziran

Temmuz

Ağustos

Eylül

Ekim

Kasım

Aralık

Toplam

Normal Gün

253

Midibüs

Minibüs

330

300

345

285

315

285

315

330

315

330

315

3.795

Nöbetçi Servisleri Tatil Günleri Günde 2,0 Tur Yapar (Gidiş-Dönüş 1,0 Tur Sayılacaktır.)

Araç Cinsi

Araç Sayısı

Ocak

Şubat

Mart

Nisan

Mayıs

Haziran

Temmuz

Ağustos

Eylül

Ekim

Kasım

Aralık

Toplam

Tatil Gün

112

Midibüs

Minibüs

180

160

220

200

220

200

180

160

200

2.240

2023 Yılı İçin Toplam Tur Sayıları

Midibüs

Minibüs

3.036 Tur

6.541 Tur

İdarece ihale dokümanı kapsamında verilen 01.01.2024 - 31.12.2024 tarihleri arası personel servis sefer (tur) sayıları icmal listesinin aşağıda aktarıldığı şekilde düzenlendiği görülmüştür.

Norrmal Mesai Günlerine Araçlar Günde 1,0 Tur Yapar (Gidiş-Dönüş 1,0 Tur Sayılacaktır.)

2024 ay gün sayıları

366

Araç Cinsi

Araç Sayısı

Ocak

Şubat

Mart

Nisan

Mayıs

Haziran

Temmuz

Ağustos

Eylül

Ekim

Kasım

Aralık

Toplam

Normal Gün

250

Midibüs

264

252

216

264

204

264

252

264

252

264

3.000

Minibüs

500

Nöbetçi Servisleri Hafta İçi Günde 1,5 Tur Yapar (Gidiş-Dönüş 1,0 Tur Sayılacaktır.)

Araç Cinsi

Araç Sayısı

Ocak

Şubat

Mart

Nisan

Mayıs

Haziran

Temmuz

Ağustos

Eylül

Ekim

Kasım

Aralık

Toplam

Normal Gün

250

Midibüs

Minibüs

330

315

270

330

255

330

315

330

315

330

3.750

Nöbetçi Servisleri Tatil Günleri Günde 2,0 Tur Yapar (Gidiş-Dönüş 1,0 Tur Sayılacaktır.)

Araç Cinsi

Araç Sayısı

Ocak

Şubat

Mart

Nisan

Mayıs

Haziran

Temmuz

Ağustos

Eylül

Ekim

Kasım

Aralık

Toplam

Tatil Gün

116

Midibüs

Minibüs

180

160

200

240

180

260

180

200

180

2.320

2024 Yılı İçin Toplam Tur Sayıları

Midibüs

Minibüs

3.000 Tur

6.570 Tur

Başvuruya konu ihale için yaklaşık maliyetin 34.560.000,00 TL, sınır değerin 22.128.694,49 TL olarak hesaplandığı, sınır değerin altında olan Kaya Sey. Tur. San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti.den 19.12.2022 tarih ve 38720 sayılı yazıyla aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği görülmüştür. Anılan yazıyla sigorta, akaryakıt, işçilik, araç edinim ve MTV giderlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Kaya Sey. Tur. San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelediğinde;

- Araç edinim (amortisman) giderini açıklamak için SMMM tarafından kaşelenip imzalanan demirbaş listesinin sunulduğu, sunulan listede araçların; motor no, şasi no, marka, kapasite, model ve KDV hariç alış değeri bilgilerine yer verildiği, söz konusu listede; 7 adet markası “Mercedes Benz Sprinter”, kapasitesi “19” ve modeli “2020” olan aracın, 5 adet markası “Mercedes Benz Sprinter”, kapasitesi “19” ve modeli “2021” olan aracın, 3 adet markası “Otokar Sultan”, kapasitesi “30” ve modeli “2017” olan aracın, 6 adet markası “Otokar Sultan”, kapasitesi “30” ve modeli “2021” olan aracın, 3 adet markası “Otokar Sultan”, kapasitesi “30” ve modeli “2022” olan aracın yer aldığı, amortisman giderinin demirbaş listesinde yer verilen araç alış değerleri üzerinden Vergi Usul Kanunun 333 sıra nolu Tebliğ ekinde söz konusu araçlar için belirlenen normal amortisman nispetinde 2 yıllık amortisman ayırmak suretiyle hesaplandığı görülmüştür.

- Akaryakıt giderini açıklamak için; Hasmer Oto. Yat. ve Paz. A.Ş.nin kaşesi ve kaşenin üzerinde imza bulunan 20.12.2022 tarihli belgenin sunulduğu, sunulan belgede “Yetkili Teknik Servisimizce yapılan araştırma sonucunda aşağıdaki cinsi, modeli ve markası belirtilen araçların şehir içi 100 kilometrede ortalama akaryakıt (motorin-diğer) sarfiyatı aşağıda gösterilmektedir.” ifadesi ile “Akaryakıt (Motorin-Diğer) Sarfiyat Tablosu”na yer verildiği, tabloda 2020 model Mercedes Benz Sprinter marka sürücü dahil 19 kişilik minibüs ile 2021 model Mercedes Benz Sprinter marka sürücü dahil 19 kişilik minibüsün akaryakıt sarfiyatının gösterildiği, ayrıca açıklama kapsamında Mercedes Benz Otomotiv Ticaret ve Hizmetler A.Ş. kaşesi ve kaşenin üzerinde iki ayrı imza bulunan belgenin sunulduğu, söz konusu belgede “Hasmer Otomotiv Yatırım ve Pazarlama A.Ş. Mercedes-Benz AG Ürünleri Türkiye Dağıtıcısı ve Genel Mümessili Mercedes Benz Otomotiv Ticaret ve Hizmetler A.Ş. ile imzalamış olduğu sözleşme çerçevesinde, aşağıda belirtilen Mercedes-Benz markası verilmiş mamullerin satışı ile yetkilidir.

Belge kapsamındaki mamüller:

Hafif Ticari Araçlar M1 (Vito), M2, N1, ve N2 sınıfı araçlar

İşbu yetki belgesi 01.01.2022 tarihinden 31.12.2022 tarihine kadar geçerlidir.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

Çağdaş Oto Otokar Yetkili Servisi Naci Urganlı’nın kaşesi ve kaşenin üzerinde imza bulunan 20.12.2022 tarihli belgenin sunulduğu, sunulan belgede “Yetkili Teknik Servisimizce yapılan araştırma sonucunda aşağıdaki cinsi, modeli ve markası belirtilen araçların şehir içi 100 kilometrede ortalama akaryakıt (motorin-diğer) sarfiyatı aşağıda gösterilmektedir.” ifadesi ile “Akaryakıt (Motorin-Diğer) Sarfiyat Tablosu”na yer verildiği, tabloda 2017 model Otokar Sultan marka sürücü dahil 30 kişilik midibüs, 2021 model Otokar Sultan marka sürücü dahil 30 kişilik midibüs ve 2022 model Otokar Sultan marka sürücü dahil 30 kişilik midibüs akaryakıt sarfiyatının gösterildiği, ayrıca açıklama kapsamında üzerinde iki adet imza bulunan Otokar Yetkili Servis Belgesi’nin sunulduğu, sunulan belgede “Ticari Araçlar

Çağdaş Oto

Naci Urgancı

...

Belge Başlangıç Tarihi: 01.01.2022

Belge Bitiş Tarihi : 31.12.2022

Yukarıda ticari ünvanı ve açık adresi bulunan firmaya;

Otokar markalı (M2-M3-N2 sınıfı) motorlu araçlar yetkili servis ve yedek parça satış yetkisi verilmiştir.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

İhale ilan tarihi (07.11.2022) ile ihale tarihi (19.12.2022) arasında EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporların sunulduğu, akaryakıt giderinin hesabında ilan ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin raporda yer alan motorin fiyatının (26,32186 TL/litre) KDV hariç tutarı olan 22,30666 TL/litre (26,32186TL/litre/1,18) kullanıldığı, akaryakıt giderinin demirbaş listesinde yer verilen araç tipleri için yetkili servislerden alınan şehir içi 100 kilometrede ortalama akaryakıt sarfiyatı verileri, ihale dokümanında düzenlenen sefer (tur) sayıları icmali, güzergah kilometreleri ve EPDK tarafından yayımlanan raporda yer alan motorin fiyatının KDV hariç tutarı dikkate alınarak hesaplandığı anlaşılmıştır.

Motorlu Taşıtlar Vergisi giderini açıklamak için araç oturma kapasitelerine göre Gelir İdaresi Başkanlığı resmi internet adresinden (https://www.gib.gov.tr/) alınan 2022 yılı Motorlu Taşıtlar Vergisi hesaplama çıktılarının sunulduğu görülmüştür. 2023 yılı Motorlu Taşıtlar Vergisi giderinin 2022 yılı MTV tutarlarının ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran (Kasım ayı (%128,94)) üzerinden güncellenmesi suretiyle, 2024 yılı Motorlu Taşıtlar Vergisi giderinin ise 2023 yılı için hesaplanan MTV tutarlarının ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran (Kasım ayı (%128,94)) üzerinden güncellenmesi suretiyle hesaplandığı, toplam giderin ise güncellenerek bulunan bu değerlerinin toplanması suretiyle hesaplandığı anlaşılmıştır.

- İşçilik giderini açıklamak için 01.07.2022-31.12.2022 tarihleri arası asgari işçilik maliyetini gösterir EKAP işçilik modülü çıktısının sunulduğu, söz konusu giderin hesabında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin dikkate alındığı, hesaplamada nöbetçi servislerin 2023 yılı için 365 gün, 2024 yılı için 366 gün çalışacağı, normal servislerin 2023 yılı için 250 gün, 2024 yılı için 253 gün çalışacağı, günlük çalışma süresinin her iki servis tipi içinde 3 saat olarak öngörüldüğü tespit edilmiştir. 2023 yılı işçilik giderinin 2022 yılı sözleşme ve genel giderler dahil 1 saatlik asgari işçilik maliyeti tutarının ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran (Kasım ayı (%128,94)) üzerinden güncellenmesi suretiyle, 2024 yılı işçilik giderinin 2023 yılı için hesaplanan işçilik tutarının ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran (Kasım ayı (%128,94)) üzerinden güncellenmesi suretiyle hesaplandığı anlaşılmıştır.

- Sigorta giderini açıklamak için Zurich Sigorta A.Ş. Orta Anadolu Bölge Müdürlüğü’nden alınan sigorta teklifinin sunulduğu, bahse konu sigorta teklifinin üzerinden ilgili sigorta şirketi bölge müdürlüğünün kaşesi ve kaşenin üzerinde iki ayrı imzanın bulunduğu, sunulan sigorta teklifinde 7 adet markası “Mercedes Benz Sprinter”, kapasitesi “19” ve modeli “2020” olan, 5 adet markası “Mercedes Benz Sprinter”, kapasitesi “19” ve modeli “2021” olan, 3 adet markası “Otokar Sultan”, kapasitesi “30” ve modeli “2017” olan, 6 adet markası “Otokar Sultan”, kapasitesi “30” ve modeli “2021” olan, 3 adet markası “Otokar Sultan”, kapasitesi “30” ve modeli “2022” olan araç için 01.01.2023-31.12.2023 tarihleri arası geçerli zorunlu mali sorumluluk sigortası(trafik) ve zorunlu koltuk sigortası teklifinin alındığı, 2023 yılı sigorta giderinin sigorta teklifindeki tutarlar üzerinden, 2024 yılı sigorta giderinin ise 2023 yılı tutarlarının ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran (Kasım ayı (%128,94)) üzerinden güncellenmesi suretiyle hesaplandığı anlaşılmıştır.

a) Aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli teklif bileşenlerinin belirlendiği görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

b) Üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklama yapılmadığı, dolayısıyla maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

c) Araç edinim giderinin kendi malı araçlara amortisman ayırmak suretiyle açıklandığı, araç alış değerlerini tevsik etmek üzere SMMM tarafından kaşelenip imzalanan demirbaş listesinin sunulduğu, anılan listedeki araç adet, model yılı ve kapasitelerin ihale dokümanı düzenlemelerini karşıladığı, söz konusu giderin araç alış değerleri üzerinden anılan araçlar için mevzuatla belirlenen normal amortisman nispetinde 2 yıllık amortisman ayırmak suretiyle hesaplandığı görüldüğünden başvuru sahibinin isteklinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

ç) Akaryakıt ile MTV giderlerinin hesabında kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatların kullanıldığı, akaryakıt giderinin hesabında ilan ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin raporda yer alan motorin fiyatının (26,32186 TL/litre) KDV hariç tutarı olan 22,30666 TL/litre (26,32186TL/litre/1,18) kullanıldığı, MTV giderinin hesabında ise araç oturma kapasitelerine göre Gelir İdaresi Başkanlığı resmi internet adresinden (https://www.gib.gov.tr/) alınan 2022 yılı Motorlu Taşıtlar Vergisi hesaplama çıktılarında belirtilen tutarlarının kamu ihale mevzuatında öngörüldüğü şekilde 2023 ve 2024 yılları için güncelleştirilmesi yoluyla erişilen değerlerin kullanıldığı, dolayısıyla anılan istekli tarafından söz konusu yöntemle yapılan açıklamada geçerli fiyatların kullanıldığı, diğer taraftan özel veya münhasır hak sahibi kuruluşların uyguladığı fiyatlar ve merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatların açıklama kapsamında kullanılmadığı görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

d) Kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatların açıklama kapsamında kullanılmadığı görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

e) Akaryakıt giderinin hesabında ilan ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin raporda yer alan motorin fiyatının (26,32186 TL/litre) KDV hariç tutarı olan 22,30666 TL/litre (26,32186TL/litre/1,18) kullanıldığı, yakıt tüketimlerini gösteren belgelerin yetki servislerden alındığı görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

f) İşçilik giderini açıklamak için 01.07.2022-31.12.2022 tarihleri arası asgari işçilik maliyetini gösterir EKAP işçilik modülü hesaplama çıktısının sunulduğu, söz konusu giderin hesabının sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti dikkate alınarak yapıldığı, günlük çalışma süresinin 3 saat olarak öngörüldüğü, söz konusu sürenin işin ifası için makul olduğu, dolayısıyla başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

g) Sigorta giderini açıklamak için Zurich Sigorta A.Ş. Orta Anadolu Bölge Müdürlüğü’nden alınan sigorta teklifinin sunulduğu, bahse konu sigorta teklifinin üzerinden ilgili sigorta şirketi bölge müdürlüğünün kaşesi ve kaşenin üzerinde iki ayrı imzanın bulunduğu, sunulan sigorta teklifinde yer alan araçların SMMM tarafından kaşelenerek/imzalanarak sunulan demirbaş listesindeki araçlar ile kapasite, adet ve marka/model olarak uyumlu olduğu, sigorta teklifinin zorunlu mali sorumluluk sigortası(trafik) ve zorunlu koltuk sigortası için alındığı ve 01.01.2023-31.12.2023 tarihleri arası için geçerli olduğu, 2023 yılı sigorta giderinin sigorta teklifindeki tutarlar üzerinden, 2024 yılı sigorta giderinin ise 2023 yılı tutarlarının ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran (Kasım ayı (%128,94)) üzerinden güncellenmesi suretiyle hesaplandığı görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

ğ) MTV giderini açıklamak için araç oturma kapasitelerine göre Gelir İdaresi Başkanlığı resmi internet adresinden (https://www.gib.gov.tr/) alınan 2022 yılı Motorlu Taşıtlar Vergisi hesaplama çıktılarının sunulduğu, 2023 yılı Motorlu Taşıtlar Vergisi giderinin 2022 yılı MTV tutarlarının ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran (Kasım ayı (%128,94)) üzerinden güncellenmesi suretiyle, 2024 yılı Motorlu Taşıtlar Vergisi giderinin ise 2023 yılı için hesaplanan MTV tutarlarının ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran (Kasım ayı (%128,94)) üzerinden güncellenmesi suretiyle hesaplandığı, toplam giderin ise güncellenerek bulunan bu değerlerinin toplanması suretiyle hesaplandığı, diğer taraftan araç muayene giderinin önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği, dolayısıyla anılan giderin açıklanmasına gerek bulunmadığı görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

h) Teknik Şartname’nin ekinde yer alan sefer (tur) sayıları icmaline uygun şekilde açıklama yapıldığı görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2023/UH.I-437

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin