KİK Kararı: 2023/UH.I-436

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/016
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 01.03.2023
Karar No : 2023/UH.I-436
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Şentürkler Filo Otomotiv Turizm Taşımacılık Dış Ticaret Limited Şirketi

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü(DHMİ) Antalya Havalimanı Başmüdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1173731 İhale Kayıt Numaralı “01.01.2023-31.12.2024 Tarihleri Arası Dhmi Antalya Başmüdürlüğü Personel Taşıma İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü(DHMİ) Antalya Hava Limanı Başmüdürlüğü tarafından 19.12.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “01.01.2023-31.12.2024 Tarihleri Arası DHMİ Antalya Başmüdürlüğü Personel Taşıma İşi” ihalesine ilişkin olarak Şentürkler Filo Otomotiv Turizm Taşımacılık Dış Ticaret Limited Şirketi’nin 27.01.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.02.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.02.2023 tarih ve 78835 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.02.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/282 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Kaya Sey. Tur. San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı, şöyle ki;

a) Araçlardan bazılarının amortisman üzerinden açıklandığı, açıklamanın SMMM tarafından düzenlenen amortisman tespit tutanağı tevsik edilmek suretiyle yapılması gerektiği, sunulan tutanağının meslek mensubu tarafından kaşelenmediği/onaylanmadığı, ihale kapsamında çalıştırılması gereken araçlardan bazılarının (C) plakalı olması gerekirken açıklama kapsamında sunulan araçlardan bazılarının (C) plakalı olmadığı, ihale dokümanında normal personel güzergahları için 12 adet nöbetçi personel güzergahları için ise 12 adet olmak üzere toplam 24 adet araç üzerinden taşıma gerçekleştirileceğinin ve 16+1 ve 27+1 koltuk kapasiteli araçların en az 2016 model, 140 HP (110 kw) gücünde olması gerektiğinin düzenlendiği, açıklama kapsamındaki araçların bu sayı ve özellikleri karşılamadığı, ayrıca açıklamada bazı araçların satın alma fiyatına amortisman uygulandığı, bu durumun mümkün olamayacağı,

b) Araçlara ait kiralama fiyat teklifinin ekinde maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağının sunulmadığı, fiyat teklifinin serbest muhasebeci tarafından kaşelendiği/imzalandığı, araç ruhsatlarında ve amortisman tespit tutanağında düzenlenen araç markalarından kiralama fiyat tekliflerine hatalı yansıtılanlar üzerinden yapılan açıklamanın gerçeği yansıtmayacağı,

c) Bakım onarım giderinin amortisman ve kiralama fiyat teklifindeki araçlar dikkate alınarak açıklanması gerektiği, fiyat teklifinde bu araçların özelliklerinin (marka, model ve kapasite) ve bakım-onarım adetlerine yer verilmediği, işin gerçekleştirileceği araçlar ile bakım onarımı yapılacak araçların farklı olduğu, araç ruhsatlarında ve amortisman tespit tutanağında düzenlenen araç markalarından bakım onarım fiyat teklifine hatalı yansıtılanlar üzerinden yapılan açıklamanın gerçeği yansıtmayacağı, ihale dokümanında düzenlenen en uzak mesafe dikkate alındığında 27+1 kapasiteli araçların 51306 km, 16+1 kapasiteli araçların ise 40240 km yol kat edeceği dikkate alındığında işin süresi boyunca her bir aracın en az 3 kere bakım onarım yapılacağı düşünülerek aşırı düşük teklif açıklamasında maliyet çalışmasının yapılması gerektiği, aşırı düşük teklif sorgulama yazısında tamir, bakım onarım, yağ, yedek parça giderlerinin ayrı ayrı açıklanması istenilmesine karşın bakım onarım fiyat teklifinin sadece bakım onarım olarak tek bir satırda birlikte fiyatlandırıldığı, her bir girdi kalemine yönelik ayrıştırma yapılarak ayrı ayrı fiyatlandırılmadığı,

ç) Kiralama ve bakım onarım fiyat tekliflerinin aynı firmadan alındığı, maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağının aynı firma üzerinden verildiği, söz konusu firmanın teklife konu alanda faaliyet göstermediği,

d) Araçlara ait kiralama, bakım onarım, araç takip ve lastik giderleri için alınan fiyat tekliflerinin ekinde satış tutarı tespit tutanağının sunulmadığı, tutanakların ekinde imza sirküleri ve faaliyet belgelerinin fotokopilerinin sunulduğu, tespit tutanaklarının son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olmadığı, tutanaklarda fatura bilgileri tablosunun bulunmadığı, fatura bilgileri tablosu ile tutanağın içeriğinin çeliştiği, fiyat tekliflerinde yer alan tespit tutanaklarının tarih ve sayı numarası ile tespit tutanaklarının sayı ve numaranın birbiri ile uyuşmadığı,

e) Lastik giderinin yazlık ve kışlık olmak üzere 2 takım olarak dikkate alınmadan açıklamada bulunulduğu,

f) Sigorta gideri için alınan fiyat teklifinde bölge müdürlüğü teyidinin bulunmadığı, sadece acenteden alınan teklifin kabul edilmesinin mümkün bulunmadığı, ihale konusu işin süresinin 2 yıl olduğu, sigorta giderinin sadece 2023 yılı tutarları üzerinden hesaplanamayacağı, ilk yıl için alınan sigorta fiyat teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı olan % 128,94 üzerinden artış yapılarak dikkate alınarak maliyetin hesaplanması gerektiği, sigorta giderinin amortisman ve kiralama fiyat teklifindeki araçlar dikkate alınarak açıklanması gerektiği, sigorta fiyat teklifinde araçların marka, model ve adetlerinin tam olarak yer almadığı, bazı araçlarda farklılar bulunduğunun açık olduğu, ihale konusu işte çalıştırılmayacak araçların aşırı düşük teklif açıklamasına konu edilerek sigorta giderinin açıklanmasının bir anlamının bulunmadığı, araç ruhsatlarında ve amortisman tespit tutanağında düzenlenen araç markalarından sigorta fiyat tekliflerine hatalı yansıtılanlar üzerinden yapılan açıklamanın gerçeği yansıtmayacağı, sigorta fiyat teklifinin ferdi kaza koltuk sigortası maliyeti dikkate alınmaksızın alındığı, sigorta fiyat teklifinin işin başlangıç tarihi olan 01.01.2023 tarihi itibari ile olması gerektiği, bu tarihten önceki bir zaman dilimine ait sigorta fiyat teklifi ve/veya poliçenin de kabul edilmesinin mümkün olmadığı,

g) MTV, egzoz emisyon ve muayene giderlerinin 2022 yılı fiyatlarının altındaki rakamlarla açıklandığı,

ğ) İşçiliğin ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücretin altında bir bedel üzerinden açıklandığı, ulusal bayram ile genel tatil günleri içinde maliyet hesaplaması yapılmadığı, hareket saatleri ile hız limitleri dikkate alındığında her bir aracın ortalama 2,5 saat çalışacağı, işçiliğin en az 2,5 saat öngörülerek açıklanması gerektiği,

h) Akaryakıt giderinin ihale dokümanında düzenlenen araç tipleri dikkate alınmaksızın açıklandığı, araçların ortalama yakıt sarfiyatlarının yetkili servislerden beyan yazısı alınmadan açıklanmasının uygun olmadığı, alınan beyan yazısının ise şehir içi tüketim değerlerini göstermediği, alınan beyan yazılarında ise marka, model, taşıma kapasitesi ve motor gücüne yer verilmeksizin ortalama akaryakıt tüketimine yer verildiği, amortisman tespit tutanağında yer alan araçların markalarının eksik veya hatalı yazıldığı, yapılan hesaplamanın bu araçlar yönünden hiçbir geçerliliğinin bulunmadığı, beyan yazısında yer verilen sarfiyat değeri ile akaryakıt hesaplama tablosunda kullanılan değerin çelişkili olduğu, akaryakıt giderinin lt birim fiyatı açıklanırken Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.7’nci maddesindeki açıklamalara riayet edilmediği, akaryakıt hesabının her bir araç üzerinden değil de toplu veya gruplandırılmış olarak hesaplamaya tabii tutulduğu, bu durumun maliyet avantajı sağlandığı,

ı) Aşırı düşük teklif sorgulama yazısında ve Teknik Şartname’nin 3.3’üncü maddesinde yer verilen güzergah izin belgesi maliyetinin açıklanmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

...

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

...

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

...

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.

79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması,

Vergi Usul Kanunun 28.04.2004 tarih ve 25446 sayılı resmi gazetede yayımlanan 333 sıra nolu Tebliğ ekinde amortisman listesinin ilgili kısmının aşağıda aktarıldığı şekilde olduğu görülmüştür.

Amortismana Tabi İktisadi Kıymetler

Faydalı Ömür (Yıl)

Normal Amortisman Oranı

İlgili Genel Tebliğ

...

Taşıma araçları

333

...

6.2.

Otobüs, Minibüs, Midibüsler

20,00%

333

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 01.01.2023 - 31.12.2024 Tarihleri Arası DHMİ Antalya Havalimanı Personel Taşıma İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: Asgari 16 yolcu (16 +
1 ) koltuk kapasiteli araçlar MİNİBÜS,
Asgari 27

DHMİ Antalya Başmüdürlüğü idare personelinin 12 (oniki) adet Midibüs ile (asgari 27 yolcu koltuk kapasiteli) 6.036 sefer, (normal mesai için 2 adet asgari 16 yolcu koltuk kapasiteli ve nöbetli mesai için 10 adet asgari 16 yolcu koltuk kapasiteli) olmak &u

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: DHMİ ANTALYA HAVALİMANI BAŞMÜDÜRLÜĞÜ” düzenlemesi,

“İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2022/1173731

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 19.12.2022, Saat: 14:00

ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): DHMİ ANTALYA HAVALİMANI BAŞMÜDÜRLÜĞÜ TOPLANTI SALONU

3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz. ...” düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2023; işi bitirme tarihi 31.12.2024

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Tarafların ve Araçların Tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. Bu Teknik Şartnamede Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü (Antalya Havalimanı Başmüdürlüğü) İDARE, ihaleye katılan istekli YÜKLENİCİ, olarak anılacaktır.

Hizmete sunulacak araçlar 2016 Model yılı ve üzeri

1.2. Asgari 16 yolcu (16+1) koltuk kapasiteli araçlar MİNİBÜS,

12 adet MİNİBÜS ASGARİ (16+1) kişilik koltuk kapasiteli Motor Gücü Asgari ortalama 110 kw yada 140 hp (beygir gücü) ve üzeri olmalıdır.

1.3. Asgari 27 yolcu (27+1) koltuk kapasiteli araçlar MİDİBÜS olarak adlandırılmıştır.

12 adet MİDİBÜS ASGARİ (27+1) kişilik koltuk kapasiteli Motor Gücü Asgari ortalama 110 kw ya da 140 hp (beygir gücü) ve üzeri olmalıdır.” düzenlemesi,

“İhalenin Konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İdare personelinin 12 (oniki) adet Midibüs ile (asgari 27 yolcu koltuk kapasiteli) 6.036 sefer, (normal mesai için 2 adet asgari 16 yolcu koltuk kapasiteli ve nöbetli mesai için 10 adet asgari 16 yolcu koltuk kapasiteli) olmak üzere toplam 12 (on iki) adet Minibüs aracı ile 13.111 sefer yaparak, teknik şartnameye ekli listede belirtilen semt ve mahallerden, İdarece tayin ve tespit edilen zamanlarda olmak üzere personelin havalimanına normal ve nöbetli mesaiye getirilmesi ve mesai sonrası havalimanından ikamet ettikleri sem ve mahallere geri götürülmesi (taşınması) işidir.” düzenlemesi,

“Yüklenici Görev ve Sorumlulukları” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. Yüklenici, İdare de çalışan yaklaşık 626 kişi civarındaki İdare personelinin ekli listede belirtilen semt ve mahallerden sabah en geç saat 08:30’da mesai başlangıç saatine göre personelin İdare binasında (Apron yolları/hava tarafı hariç) olacak şekilde getirilmesi, nöbetten çıkan personeli saat 09:15’te ikamet ettikleri sem ve mahallere geri götürülmesi, Normal mesai sonrası personelimizin saat 17:35’te ikamet ettikleri semt ve mahallere geri götürülmesi, 18:50 de nöbetçi personelinin idare binasında (Apron yolları / Hava tarafı hariç) olacak şekilde iş yerine getirilmesi ve 1930 da nöbetten çıkan personeli ikamet ettikleri semt ve mahallere geri götürülmesi, (taşınması) işi için İdarenin talep ettiği adet ve cinsteki araçları hazır bulunduracaktır. İdaremizin mesai saalerinde tapılacak değişiklikler ve ayrıca bayram arefeleri, resmi tatil günleri, iftar saatleri, ilimiz üst düzey siyasi diplomasi forumları, acil afet v.b, gibi durumlara göre idarece belirlenen saatlere göre servis hareket-servis varış saatlerinde düzenlemeler yapılabilir. Yüklenici idarece ypaılan hareket saatlerindeki bu tür düzenlemelere uymakla yükümlüdür.

...

3.3. Yüklenici, Belediye tarafından verilen güzergâh izin belgesinin araçta bulundurulmasını, servis aracının bu belgede tayin edilen güzergâhın dışına çıkartılmamasını; yetkili kurul, kurum ve kuruluşların hizmete ilişkin diğer kararlarına uyulmasını, çalıştırılan araç ya da araç sürücüleri ile ilgili mevzuat hükümlerinin uygulanmasını sağlamakla yükümlüdür.

3.4. Yüklenici hizmete sunacağı araçlarla ilgili, İl trafik komisyonlarınca veya Büyükşehir Belediyesi nezdinde servis araçları için düzenlenen ruhsat/izin/uygunluk vb. belgelerini sözleşme konusu işe başlamadan temin etmesi gerekmektedir. İl trafik komisyonlarınca veya Büyükşehir Belediyesi nezdinde servis araçları için düzenlenen ruhsat/izin/uygunluk v.b temin edilen belgelerin aslı ile birlikte fotokopilerini işe başlamadan önce İdareye ibraz edecektir. Söz konusu belgeler ibraz edilmediği takdirde araç sefere konulmayacaktır.

3.5. Personel Taşıma Hizmetinde çalıştırılacak araçlar İl Trafik Komisyonunca tespit edilen Metropol sınırları içinde izin verilen (C) plakalı özel servis araçları olacaktır.

3.6. Sözleşme konusu işte istihdam edilen sürücülere ait ilgili mevzuat gereği tüm yasal yükümlülükler yükleniciye aittir. Yüklenici hiçbir şekilde sigortasız sürücü çalıştıramaz.

3.7. Yüklenici tarafından, işe başlama tarihinden önce bu şartname ekinde belirtilen güzergâhlara tahsis edeceği araçların, plaka, marka, model ve yolcu kapasitelerini gösterir belgelerini ve araçlar için güzergah belgesi (belediyeden alınan C plaka personel servis aracı özel izin belgesi), ruhsat fotokopileri, zorunlu mali sigorta ve ferdi koltuk kaza sigorta formları, araç kasko bilgileri, araç muayene bilgileri, ilgili kurum ve kuruluşlarca kamu kurum ve kuruluşları personel servis hizmet yönetmeliğine göre hizmet vermeye uygun araçlar için düzenlenmiş izin/uygunluk belgeleri asıllarının fotokopileri ve çalıştırılacak sürücülere ait sürücüler için araç kullanımı için psikoteknik analiz raporu, madde bağımlılığına ait idrar veya kan testi sonuçlan analiz raporu (idarece istenildiği takdirde güncel hali sağlanacaktır. ), sürücü belgesi, SRC belgesi ( kullandığı araç için uygun olan src belgesi), SGK işe başlama bildirim formu, kimlik fotokopis , adli sicil durumunu gösterir belge (idarece istenildiği takdirde güncel hali sağlanacaktır.), asıllarının fotokopisi idareye verilecektir. Araç ve sürücülere ait şartnamede idarece istenen belge eksildiğinde araç veya sürücü için idarece hizmet onayı verilmeyecektir. ...” düzenlemesi,

“Araçların Taşıması Gereken Özellikler” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme konusu iş için hizmette kullanılacak araçlardan 12 adet MİDİBÜS ASGARİ (27 +1) kişilik koltuk kapasiteli, Motor Gücü Asgari ortalama 110 kw yada 140 hp (beygir gücü) ve üzeri, Modeli asgari 2016 yılı ve üzeri

12 adet MİNİBÜS ASGARİ (16+1) kişilik koltuk kapasiteli Motor Gücü Asgari ortalama 110 kw yada 140 hp (beygir gücü) ve üzeri olmalıdır. Modeli asgari 2016 yılı ve üzeri olmalıdır. ...” düzenlemesi,

“Taşıma İşinin Yürütülmesi ve Diğer Hususlar” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.2. Araçta idarece belirlenecek bir personel ve yedeği olmak üzere araç sorumlusu olarak görevlendirilebilecektir. Araç sürücüsü araç sorumlusunun sözleşme ve teknik şartname şartlarına göre talimatlarını ve uyarılarını yerine getirmekle mesuldür.

...

6.9. Mevcut duruma göre yapılacak araç güzergâhlarını gösterir liste, ceza tablosu ve işin yapılacağı yıllara ait sefer sayıları icmal tablosu bu Teknik Şartnameye eklenmiştir.

6.10. Personel servisi yapacak araçların ek güzergâh listesinde belirtildiği gibi İdare personelinin sabah mesaiye getirilmesi ve akşam mesai bitimi götürülmesi tam bir (1) sefer (tur), Aynı şekilde nöbetçi personelin belirlenen saatlerde işyerine getirilmesi ve ikamet ettikleri yerlere götürülmesi de tam bir (1) sefer (tur) olarak kabul edilecektir.

NOT: İdare personelinin (nöbetli veya normal mesai) sadece ikamet yerlerinden havalimanına mesaiye getirilmesi yarım (0,5) sefer (tur) veya idare personelinin (nöbetli veya normal mesai) sadece havalimanından ikamet yerlerine götürülmesi yarım (0,5) sefer (tur) olarak kabul edilir. Sözleşme dönemine ait sefer sayılan icmal tablosu şartname ekinde mevcuttur. ...” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı normal mesai personel servisleri, servis mevcudu ve kilometrelerinin aşağıda aktarıldığı şekilde olduğu görülmüştür.

1- Bayındır-Meltem Personel Servisi - 27 kişi - 42 km (gidiş/dönüş)

2- Lara Personel Servisi - 27 kişi - 45 km (gidiş/dönüş)

3- Şarampol Personel Servisi - 27 kişi - 39 km (gidiş/dönüş)

4- Altınkum Personel Servisi - 27 kişi - 61 km (gidiş/dönüş)

5- Kepez Personel Servisi - 27 kişi - 80 km (gidiş/dönüş)

6- Dokuma Personel Servisi - 27 kişi - 38 km (gidiş/dönüş)

7- Varsak Personel Servisi - 16 kişi - 84 km (gidiş/dönüş)

8- Kütükçü Personel Servisi - 27 kişi - 62 km (gidiş/dönüş)

9- Aksu Personel Servisi - 16 kişi - 102 km (gidiş/dönüş)

10- Etiler Personel Servisi - 16 kişi - 35 km (gidiş/dönüş)

11- Şehir-Dedeman Personel Servisi - 27 kişi - 43 km (gidiş/dönüş)

12- Uncalı Personel Servisi - 27 kişi - 58 km (gidiş/dönüş)

13- Toros Personel Servisi- 27 kişi - 62 km (gidiş/dönüş)

14- Özgürlük Personel Servisi - 27 kişi - 40 km (gidiş/dönüş)

İhale dokümanı nöbetçi personel servisleri, servis mevcudu ve kilometrelerinin aşağıda aktarıldığı şekilde olduğu görülmüştür.

1- Meltem-Etiler Personel Servisi - 16 kişi - 48 km (gidiş/dönüş)

2- Lara-Özgürlük Personel Servisi - 16 kişi - 56 km (gidiş/dönüş)

3- Dedeman-Şehir Personel Servisi - 16 kişi - 62 km (gidiş/dönüş)

4- Şarampol-Bayındır Personel Servisi - 16 kişi - 58 km (gidiş/dönüş)

5- Altınkum Personel Servisi - 16 kişi - 62 km (gidiş/dönüş)

6- Kepez Personel Servisi - 16 kişi - 80 km (gidiş/dönüş)

7- Dokuma Personel Servisi - 16 kişi - 58 km (gidiş/dönüş)

8- Varsak Personel Servisi - 16 kişi - 58 km (gidiş/dönüş)

9- Toros-Uncalı Personel Servisi - 16 kişi - 64 km (gidiş/dönüş)

10- Aksu Personel Servisi - 16 kişi - 62 km (gidiş/dönüş)

İdarece ihale dokümanı kapsamında verilen 01.01.2023 - 31.12.2023 tarihleri arası personel servis sefer (tur) sayıları icmal listesinin aşağıda aktarıldığı şekilde düzenlendiği görülmüştür.

Norrmal Mesai Günlerine Araçlar Günde 1,0 Tur Yapar (Gidiş-Dönüş 1,0 Tur Sayılacaktır.)

2023 ay gün sayıları

365

Araç Cinsi

Araç Sayısı

Ocak

Şubat

Mart

Nisan

Mayıs

Haziran

Temmuz

Ağustos

Eylül

Ekim

Kasım

Aralık

Toplam

Normal Gün

253

Midibüs

264

240

276

228

252

228

252

264

252

264

252

3.036

Minibüs

506

Nöbetçi Servisleri Hafta İçi Günde 1,5 Tur Yapar (Gidiş-Dönüş 1,0 Tur Sayılacaktır.)

Araç Cinsi

Araç Sayısı

Ocak

Şubat

Mart

Nisan

Mayıs

Haziran

Temmuz

Ağustos

Eylül

Ekim

Kasım

Aralık

Toplam

Normal Gün

253

Midibüs

Minibüs

330

300

345

285

315

285

315

330

315

330

315

3.795

Nöbetçi Servisleri Tatil Günleri Günde 2,0 Tur Yapar (Gidiş-Dönüş 1,0 Tur Sayılacaktır.)

Araç Cinsi

Araç Sayısı

Ocak

Şubat

Mart

Nisan

Mayıs

Haziran

Temmuz

Ağustos

Eylül

Ekim

Kasım

Aralık

Toplam

Tatil Gün

112

Midibüs

Minibüs

180

160

220

200

220

200

180

160

200

2.240

2023 Yılı İçin Toplam Tur Sayıları

Midibüs

Minibüs

3.036 Tur

6.541 Tur

İdarece ihale dokümanı kapsamında verilen 01.01.2024 - 31.12.2024 tarihleri arası personel servis sefer (tur) sayıları icmal listesinin aşağıda aktarıldığı şekilde düzenlendiği görülmüştür.

Norrmal Mesai Günlerine Araçlar Günde 1,0 Tur Yapar (Gidiş-Dönüş 1,0 Tur Sayılacaktır.)

2024 ay gün sayıları

366

Araç Cinsi

Araç Sayısı

Ocak

Şubat

Mart

Nisan

Mayıs

Haziran

Temmuz

Ağustos

Eylül

Ekim

Kasım

Aralık

Toplam

Normal Gün

250

Midibüs

264

252

216

264

204

264

252

264

252

264

3.000

Minibüs

500

Nöbetçi Servisleri Hafta İçi Günde 1,5 Tur Yapar (Gidiş-Dönüş 1,0 Tur Sayılacaktır.)

Araç Cinsi

Araç Sayısı

Ocak

Şubat

Mart

Nisan

Mayıs

Haziran

Temmuz

Ağustos

Eylül

Ekim

Kasım

Aralık

Toplam

Normal Gün

250

Midibüs

Minibüs

330

315

270

330

255

330

315

330

315

330

3.750

Nöbetçi Servisleri Tatil Günleri Günde 2,0 Tur Yapar (Gidiş-Dönüş 1,0 Tur Sayılacaktır.)

Araç Cinsi

Araç Sayısı

Ocak

Şubat

Mart

Nisan

Mayıs

Haziran

Temmuz

Ağustos

Eylül

Ekim

Kasım

Aralık

Toplam

Tatil Gün

116

Midibüs

Minibüs

180

160

200

240

180

260

180

200

180

2.320

2024 Yılı İçin Toplam Tur Sayıları

Midibüs

Minibüs

3.000 Tur

6.570 Tur

Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü (DHMİ) Antalya Havalimanı Baş Müdürlüğü tarafından 2022/1173731 İhale Kayıt Numaralı “01.01.2023-31.12.2024 Tarihleri Arası DHMİ Antalya Başmüdürlüğü Personel Taşıma İşi”nin e- teklif alınarak açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, anılan ihaleye 12 isteklinin teklif sunduğu, 6 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 18.01.2023 onay tarihli ihale komisyonu kararıyla Kaya Sey. Tur. San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak, Şentürkler Filo Oto. Tur. Taş. Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihale için yaklaşık maliyetin 34.560.000,00 TL, sınır değerin 22.128.694,49 TL olarak hesaplandığı, sınır değerin altında olan Kaya Sey. Tur. San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti.den 19.12.2022 tarih ve 38720 sayılı yazıyla aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği görülmüştür. Anılan yazıyla sigorta, akaryakıt, işçilik, araç edinim ve MTV giderlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Kaya Sey. Tur. San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelediğinde;

- Araç edinim (amortisman) giderini açıklamak için SMMM tarafından kaşelenip imzalanan demirbaş listesinin sunulduğu, sunulan listede araçların; motor no, şasi no, marka, kapasite, model ve KDV hariç alış değeri bilgilerine yer verildiği, söz konusu listede; 7 adet markası “Mercedes Benz Sprinter”, kapasitesi “19” ve modeli “2020” olan aracın, 5 adet markası “Mercedes Benz Sprinter”, kapasitesi “19” ve modeli “2021” olan aracın, 3 adet markası “Otokar Sultan”, kapasitesi “30” ve modeli “2017” olan aracın, 6 adet markası “Otokar Sultan”, kapasitesi “30” ve modeli “2021” olan aracın, 3 adet markası “Otokar Sultan”, kapasitesi “30” ve modeli “2022” olan aracın yer aldığı, amortisman giderinin demirbaş listesinde yer verilen araç alış değerleri üzerinden Vergi Usul Kanunun 333 sıra nolu Tebliğ ekinde söz konusu araçlar için belirlenen normal amortisman nispetinde 2 yıllık amortisman ayırmak suretiyle hesaplandığı görülmüştür.

- Akaryakıt giderini açıklamak için; Hasmer Oto. Yat. ve Paz. A.Ş.nin kaşesi ve kaşenin üzerinde imza bulunan 20.12.2022 tarihli belgenin sunulduğu, sunulan belgede “Yetkili Teknik Servisimizce yapılan araştırma sonucunda aşağıdaki cinsi, modeli ve markası belirtilen araçların şehir içi 100 kilometrede ortalama akaryakıt (motorin-diğer) sarfiyatı aşağıda gösterilmektedir.” ifadesi ile “Akaryakıt (Motorin-Diğer) Sarfiyat Tablosu”na yer verildiği, tabloda 2020 model Mercedes Benz Sprinter marka sürücü dahil 19 kişilik minibüs ile 2021 model Mercedes Benz Sprinter marka sürücü dahil 19 kişilik minibüsün akaryakıt sarfiyatının gösterildiği, ayrıca açıklama kapsamında Mercedes Benz Otomotiv Ticaret ve Hizmetler A.Ş. kaşesi ve kaşenin üzerinde iki ayrı imza bulunan belgenin sunulduğu, söz konusu belgede “Hasmer Otomotiv Yatırım ve Pazarlama A.Ş. Mercedes-Benz AG Ürünleri Türkiye Dağıtıcısı ve Genel Mümessili Mercedes Benz Otomotiv Ticaret ve Hizmetler A.Ş. ile imzalamış olduğu sözleşme çerçevesinde, aşağıda belirtilen Mercedes-Benz markası verilmiş mamullerin satışı ile yetkilidir.

Belge kapsamındaki mamüller:

Hafif Ticari Araçlar M1 (Vito), M2, N1, ve N2 sınıfı araçlar

İşbu yetki belgesi 01.01.2022 tarihinden 31.12.2022 tarihine kadar geçerlidir.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

Çağdaş Oto Otokar Yetkili Servisi Naci Urganlı’nın kaşesi ve kaşenin üzerinde imza bulunan 20.12.2022 tarihli belgenin sunulduğu, sunulan belgede “Yetkili Teknik Servisimizce yapılan araştırma sonucunda aşağıdaki cinsi, modeli ve markası belirtilen araçların şehir içi 100 kilometrede ortalama akaryakıt (motorin-diğer) sarfiyatı aşağıda gösterilmektedir.” ifadesi ile “Akaryakıt (Motorin-Diğer) Sarfiyat Tablosu”na yer verildiği, tabloda 2017 model Otokar Sultan marka sürücü dahil 30 kişilik midibüs, 2021 model Otokar Sultan marka sürücü dahil 30 kişilik midibüs ve 2022 model Otokar Sultan marka sürücü dahil 30 kişilik midibüs akaryakıt sarfiyatının gösterildiği, ayrıca açıklama kapsamında üzerinde iki adet imza bulunan Otokar Yetkili Servis Belgesi’nin sunulduğu, sunulan belgede “Ticari Araçlar

Çağdaş Oto

Naci Urgancı

...

Belge Başlangıç Tarihi: 01.01.2022

Belge Bitiş Tarihi : 31.12.2022

Yukarıda ticari unvanı ve açık adresi bulunan firmaya;

Otokar markalı (M2-M3-N2 sınıfı) motorlu araçlar yetkili servis ve yedek parça satış yetkisi verilmiştir.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

İhale ilan tarihi (07.11.2022) ile ihale tarihi (19.12.2022) arasında EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporların sunulduğu, akaryakıt giderinin hesabında ilan ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin raporda yer alan motorin fiyatının (26,32186 TL/litre) KDV hariç tutarı olan 22,30666 TL/litre (26,32186TL/litre/1,18) kullanıldığı, akaryakıt giderinin demirbaş listesinde yer verilen araç tipleri için yetkili servislerden alınan şehir içi 100 kilometrede ortalama akaryakıt sarfiyatı verileri, ihale dokümanında düzenlenen sefer (tur) sayıları icmali, güzergah kilometreleri ve EPDK tarafından yayımlanan raporda yer alan motorin fiyatının KDV hariç tutarı dikkate alınarak hesaplandığı anlaşılmıştır.

Motorlu Taşıtlar Vergisi giderini açıklamak için araç oturma kapasitelerine göre Gelir İdaresi Başkanlığı resmi internet adresinden (https://www.gib.gov.tr/) alınan 2022 yılı Motorlu Taşıtlar Vergisi hesaplama çıktılarının sunulduğu görülmüştür. 2023 yılı Motorlu Taşıtlar Vergisi giderinin 2022 yılı MTV tutarlarının ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran (Kasım ayı (%128,94)) üzerinden güncellenmesi suretiyle, 2024 yılı Motorlu Taşıtlar Vergisi giderinin ise 2023 yılı için hesaplanan MTV tutarlarının ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran (Kasım ayı (%128,94)) üzerinden güncellenmesi suretiyle hesaplandığı, toplam giderin ise güncellenerek bulunan bu değerlerinin toplanması suretiyle hesaplandığı anlaşılmıştır.

- İşçilik giderini açıklamak için 01.07.2022-31.12.2022 tarihleri arası asgari işçilik maliyetini gösterir EKAP işçilik modülü hesaplama çıktısının sunulduğu, söz konusu giderin hesabında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin dikkate alındığı, hesaplamada nöbetçi servislerin 2023 yılı için 365 gün, 2024 yılı için 366 gün çalışacağı, normal servislerin 2023 yılı için 250 gün, 2024 yılı için 253 gün çalışacağı, günlük çalışma süresinin her iki servis tipi (normal/nöbetçi) için de 3 saat olarak öngörüldüğü tespit edilmiştir. 2023 yılı işçilik giderinin 2022 yılı sözleşme ve genel giderler dahil 1 saatlik asgari işçilik maliyeti tutarının ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran (Kasım ayı (%128,94)) üzerinden güncellenmesi suretiyle, 2024 yılı işçilik giderinin 2023 yılı için hesaplanan işçilik tutarının ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran (Kasım ayı (%128,94)) üzerinden güncellenmesi suretiyle hesaplandığı anlaşılmıştır.

- Sigorta giderini açıklamak için Zurich Sigorta A.Ş. Orta Anadolu Bölge Müdürlüğü’nden alınan sigorta teklifinin sunulduğu, bahse konu sigorta teklifinin üzerinden ilgili sigorta şirketi bölge müdürlüğünün kaşesi ve kaşenin üzerinde iki ayrı imzanın bulunduğu, sunulan sigorta teklifinde 7 adet markası “Mercedes Benz Sprinter”, kapasitesi “19” ve modeli “2020” olan, 5 adet markası “Mercedes Benz Sprinter”, kapasitesi “19” ve modeli “2021” olan, 3 adet markası “Otokar Sultan”, kapasitesi “30” ve modeli “2017” olan, 6 adet markası “Otokar Sultan”, kapasitesi “30” ve modeli “2021” olan, 3 adet markası “Otokar Sultan”, kapasitesi “30” ve modeli “2022” olan araç için 01.01.2023-31.12.2023 tarihleri arası geçerli zorunlu mali sorumluluk sigortası(trafik) ve zorunlu koltuk sigortası teklifinin alındığı, 2023 yılı sigorta giderinin fiyat teklifindeki tutarlar üzerinden, 2024 yılı sigorta giderinin ise 2023 yılı tutarlarının ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran (Kasım ayı (%128,94)) üzerinden güncellenmesi suretiyle hesaplandığı anlaşılmıştır.

a ve b) Araç edinim giderinin kendi malı araçlara amortisman ayırmak suretiyle açıklandığı, diğer bir anlatımla araç kiralama fiyat teklifi kullanılmadığı, araç alış değerlerini tevsik etmek üzere SMMM tarafından kaşelenip imzalanan demirbaş listesinin sunulduğu, anılan listedeki araç adet, model yılı ve kapasitelerin ihale dokümanı düzenlemelerini karşıladığı, söz konusu giderin araç alış değerleri üzerinden anılan araçlar için mevzuatla belirlenen normal amortisman nispetinde 2 yıllık amortisman ayırmak suretiyle hesaplandığı görüldüğünden başvuru sahibinin isteklinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

c, ç, d ve e) Araç edinim giderinin kendi malı araçlara amortisman ayırmak suretiyle açıklandığı, diğer bir anlatımla araç kiralama fiyat teklifi kullanılmadığı, diğer taraftan bakım onarım, araç takip ve lastik giderlerinin aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği, dolayısıyla söz konusu istekli tarafından bahse konu giderlerin açıklanmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin isteklinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

f) Sigorta giderini açıklamak için Zurich Sigorta A.Ş. Orta Anadolu Bölge Müdürlüğü’nden alınan sigorta teklifinin sunulduğu, bahse konu sigorta teklifinin üzerinden ilgili sigorta şirketi bölge müdürlüğünün kaşesi ve kaşenin üzerinde iki ayrı imzanın bulunduğu, sunulan sigorta teklifinde yer alan araçların SMMM tarafından kaşelenerek/imzalanarak sunulan demirbaş listesindeki araçlar ile kapasite, adet ve marka/model olarak uyumlu olduğu, sigorta teklifinin zorunlu mali sorumluluk sigortası(trafik) ve zorunlu koltuk sigortası için alındığı ve 01.01.2023-31.12.2023 tarihleri arası için geçerli olduğu, 2023 yılı sigorta giderinin sigortat teklifindeki tutarlar üzerinden, 2024 yılı sigorta giderinin ise 2023 yılı tutarlarının ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran (Kasım ayı (%128,94)) üzerinden güncellenmesi suretiyle hesaplandığı görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

g) MTV giderini açıklamak için araç oturma kapasitelerine göre Gelir İdaresi Başkanlığı resmi internet adresinden (https://www.gib.gov.tr/) alınan 2022 yılı Motorlu Taşıtlar Vergisi hesaplama çıktılarının sunulduğu, 2023 yılı Motorlu Taşıtlar Vergisi giderinin 2022 yılı MTV tutarlarının ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran (Kasım ayı (%128,94)) üzerinden güncellenmesi suretiyle, 2024 yılı Motorlu Taşıtlar Vergisi giderinin ise 2023 yılı için hesaplanan MTV tutarlarının ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran (Kasım ayı (%128,94)) üzerinden güncellenmesi suretiyle hesaplandığı, toplam giderin ise güncellenerek bulunan bu değerlerinin toplanması suretiyle hesaplandığı görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

ğ) İşçilik giderini açıklamak için 01.07.2022-31.12.2022 tarihleri arası asgari işçilik maliyetini gösterir EKAP işçilik modülü hesaplama çıktısının sunulduğu, söz konusu giderin hesabının sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti dikkate alınarak yapıldığı, günlük çalışma süresinin 3 saat olarak öngörüldüğü, söz konusu sürenin işin ifası için makul olduğu, dolayısıyla başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

h) Akaryakıt giderinin demirbaş listesinde yer verilen araç tipleri için yetkili servislerden alınan şehir içi 100 kilometrede ortalama akaryakıt sarfiyatı verileri, ihale dokümanında düzenlenen sefer (tur) sayıları icmali, güzergah kilometreleri ve EPDK tarafından yayımlanan raporda yer alan motorin fiyatının KDV hariç tutarı dikkate alınarak hesaplandığı, bu gideri açıklamak için ihale ilan tarihi (07.11.2022) ile ihale tarihi (19.12.2022) arasında EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporların sunulduğu, akaryakıt giderinin hesabında ilan ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin raporda yer alan motorin fiyatının (26,32186 TL/litre) KDV hariç tutarı olan 22,30666 TL/litre (26,32186TL/litre/1,18) kullanıldığı, dolayısıyla başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

ı) Güzergah izin belgesinin aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği, dolayısıyla söz konusu istekli tarafından anılan giderin açıklanmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin isteklinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2023/UH.I-436

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin