KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/015
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 22.02.2023
Karar No : 2023/UH.I-394
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ceylon Gıda Sosyal Hizmetler Mühendislik Madencilik Otomotiv Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1188758 İhale Kayıt Numaralı “Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı İl Müdürlükleri İçin 2023-2024 Yılı Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Şoförlü/ Şoförsüz Yakıt Hariç Araç Kiralama İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından 19.12.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı İl Müdürlükleri İçin 2023-2024 Yılı Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Şoförlü/Şoförsüz Yakıt Hariç Araç Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak Ceylon Gıda Sosyal Hizmetler Mühendislik Madencilik Otomotiv Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 13.01.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.01.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.01.2023 tarih ve 76301 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.01.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/202 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan engelli minibüs, minibüs ve midibüs model araçlar için teklif edilen tutarların ilgili araçların %2 kasko bedelinin üzerinde olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak anılan araçların Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in 6’ncı maddesi gereğince %2 kasko sınırlamasına tabi olmadığı,

Anılan usul ve esaslarda yer alan düzenlemelerin minibüs ve midibüsler için geçerli olmadığı, tekliflerin buna göre hazırlanması gerektiği hususunda basiretli tacir sıfatını haiz isteklilerin bilgi sahibi olduklarının kabulü gerektiği, teklif ettikleri tutarın ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinden 100.000,00 TL daha düşük olduğu, bu nedenlerle tekliflerinin geçerli kabul edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

237 sayılı Taşıt Kanunu’nun “Tarifler” başlıklı 3’üncü maddesinde, “a) Kurum: 1 inci madde hükmüne giren bütün daire, teşekkül ve müesseseleri, b) Taşıt: Motorlu ve motorsuz bütün ulaştırma araçlarını, c) Arazi binek: Bütün tekerlekleri muharrik binek taşıtlarını, d) Kaptı kaçtı: Asgari iki sıra oturma yeri bulunan kapalı ve insan taşımaya mahsus taşıtları, e) Arazi kaptıkaçtı: Bütün tekerlekleri muharrik olan kaptıkaçtıları, f) Pikap: Şoför mahallinde şoför dahil 3 kişiye kadar oturacak yeri ile arkasında azami 1750 kilograma kadar yük taşımak için yeri bulunan motorlu taşıtları, g) Arazi pikap: Bütün tekerlekleri muharrik olan pikapları, h) Panel: Yük taşıma yeri tamamen kapalı olan pikapları, ifade eder.” hükmü,

2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…Otobüs : (Değişik: 12/7/2013-6495/13 md.) Yolcu taşımacılığında kullanılan, sürücüsü dahil dokuzdan fazla oturma yeri olan motorlu taşıttır. Troleybüsler de bu sınıfa dahildir. Sürücüsü dahil oturma yeri on yediyi aşmayan otobüslere minibüs denir…” hükmü,

01.04.2006 tarih ve 26126 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine ilişkin Esas ve Usuller’in “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde, “(1) Bu Esas ve Usullerin amacı, 05/01/1961 tarihli ve 237 sayılı Taşıt Kanununa tabi olan kurumlarda kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının hizmet alımı suretiyle karşılanmasına ilişkin esas ve usulleri belirlemektir.” hükmü,

“Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde, “(1) Bu Esas ve Usullerde geçen; …d) Taşıt: Kanun kapsamına giren motorlu ve motorsuz bütün ulaştırma araçlarını…ifade eder.” hükmü,

Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde “1) Temel amaç çerçevesinde hizmet alımı suretiyle taşıt edinilebilmesinin genel esasları şunlardır:

a) Hizmet alımının yapıldığı yılın başında, binek ve station-wagon cinsi taşıtlar 10 yaşını, diğer taşıtlar ise 15 yaşını doldurmamış olacaktır.

b) Hizmet alımı suretiyle yabancı menşeli binek ve station-wagon cinsi taşıt edinilmesini Kanunun 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasında öngörülen makam ve hizmetler ile sınırlı olacaktır.

c) Kanuna ekli (1) ve (2) sayılı cetvellerde yer alanlar ile güvenlik önlemli (zırhlı) araçlar ve koruma altına alınanlarla ilgili yönetmelik hükümlerine göre tahsis olunan araçlar dışında kullanılacak binek ve station-wagon cinsi taşıtların motor hacmi 1600 cc'yi geçmeyecektir.

ç) Taşıtlar, yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebilecektir.

d) Taşıtların, her türlü vergi, sigorta ve bakım-onarım gibi giderleri yükleniciye ait olacaktır.

e) Yüklenicilerce çalıştırılan şoförlerin, sözleşmeye aykırı her türlü davranışlarından, bunların taşıtlara, kurum mensuplarına ve üçüncü şahıslara verecekleri zararlardan dolayı yükleniciler sorumlu olacaktır.

f) Hizmet alımı suretiyle edinilen taşıtların (Kanuna bağlı (1) sayılı cetvelde belirtilenlere tahsis olunacak taşıtlar hariç) ön camına, 35 puntodan az olmamak kaydıyla "Resmi hizmete mahsustur" ibaresi yazılı bir levha görünür bir şekilde konulacaktır.

g) Hizmet alımı suretiyle taşıt edinilmesinin gerektirdiği giderler kurum bütçesinde öngörülen ödenekler çerçevesinde karşılanacaktır.

ğ) Kurumlar ve yükleniciler karayolları trafik mevzuatı hükümlerine uyacaklardır.

h) Hizmet alımı suretiyle taşıt edinimi kurumların tabi oldukları ihale mevzuatına göre gerçekleştirilecektir.

ı) Kurumlar, sosyal tesis kaynaklarından karşılanmak şartıyla sosyal tesis hizmetlerinde kullanılmak üzere hizmet alımı suretiyle taşıt edinebileceklerdir.

(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği ve Milli İstihbarat Teşkilatı Başkanlığı hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan ve yılı merkezi yönetim bütçe kanununa bağlı azami satın alma bedellerini gösterir (T) işaretli cetvelde belirtilen taşıtlardan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up'lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;

a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dâhil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır

b) Şoför giderleri dâhil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a) bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır.

c) Şoför gideri dâhil taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli hesabında yemek, yol, resmi tatil ücreti ve benzeri giderler de dâhil yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarı esas alınacak; işveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler (%4) ise idarelerce ayrıca ödenecektir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: AİLE VE SOSYAL HİZMETLER BAKANLIĞI BAĞLI İL MÜDÜRLÜKLERİ 2023 -2024 YILI HİZMETLERİNDE KULLANILMAK ÜZERE ŞOFÖRLÜ YAKIT HARİÇ ARAÇ KİRALAMA HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Türkiye Geneli” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler: Ek. Araç Bilgi Formu

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz…” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 4 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

Bu ihale 4 kısımdan ibarettir. Her bir kısım için ayrı ayrı teklif verilebilir ancak her bir kısım içeriğinde bulunan kalemlerin tamamına teklif verilmelidir. Aksi takdirde teklif geçersiz sayılacaktır.

İl Müdürlükleri ile imzalanacak sözleşmeler:

Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yer alan İş kalemleri (Örneğin Ankara İl Müdürlüğü sözleşmesi için: ANKARA (T2), ANKARA (T5), ANKARA (T7), ANKARA (T10),ANKARA (Fazla Çalışma Aylık İşçi Başına 10 Saat ), ANKARA (Ulusal bayram, genel tatil günleri 31 gün 104 şoför) ve ANKARA (T2 ve T7 Grup araçlarda brüt asgari ücretin %20 fazlası ve T5 ve T10 Grup araçlarda Brüt asgari ücret, yol yemek dahil) Tutarlarının toplamı üzerinden adı geçen İl Müdürlüğü ile sözleşme imzalanacak olup Kesin teminat bu tutar üzerinden alınacaktır. (Örnek Ek:TABLO1)

Ayrıca sözleşmeye ait damga pulu ve Komisyon Karar pulu damga vergisi aynı sözleşme bedeli üzerinden yatırılacaktır. KİK Payı ise Kısım üzerinden yatırılacaktır.” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Akaryakıt hariç olmak üzere, aracın bakım, onarım, yağ, yağlama, adbule yedek parça ve diğer masrafları ile tüm vergi, zorunlu trafik sigortası, kasko bedeli giderleri teklif fiyata dâhildir.

Tüm araçların her türlü periyodik bakım, her türlü bakım-onarım ve tamiratlar(yedek parça ve işçilik dahil), fenni muayeneleri, eksoz muayeneleri, lastik, akü, tüm yedek parça ve yağlama giderleri, her türlü vergi, sigorta, 7/24 çekici, gezici servis ve benzeri, yazlık ve kışlık lastik, zincir, takoz gibi işletim giderleri, yapılacak nakliye işleri, araçlara ait emniyet ve bilumum sigorta giderleri, kasko, taşınan personele ait yapılması gereken zorunlu sigorta giderleri, araç muayenesi ile hizmete ilişkin diğer tüm giderler, vergi, resim, ulaşım, harç, ceza ve araçla ilgili her türlü gider Yükleniciye ait olacaktır. Sürücü ile yüklenici arasındaki çalışma ilişkileri özel hukuk hükümlerine tabi olacaktır. HGS kartı ve bu gibi giderlerin tamamı yükleniciye ait olup, sadece araçlarda kullanılacak yol geçiş ücretleri (HGS, KÖPRÜ vb.) yüklenici tarafından karşılanarak faturaları ibraz edilecek idarece yükleniciye ödenecektir.

Sürücünün ücreti SGK primleri, vergi, işsizlik sigortası primi, iş kanunundan kaynaklanan hakları ve benzeri her türlü hak ve taleplerinden yüklenici sorumlu olacaktır.

Kiralanacak araçlara kaçak geçiş ücreti (KGS, OGS, HGS, vb.) adı altında kesilecek cezadan İdare sorumlu olmayacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta primi %2 olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Söz konusu iş, Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlükleri ve bağlı Kuruluşlarının resmi hizmetlerinin 2023 -2024 yılında mesai saatleri içinde veya dışında, şehir içinde veya dışında etkin ve verimli bir şekilde yürütülmesine ilişkin şoförlü/şoförsüz yakıt hariç araç kiralama hizmet alımı işidir.” düzenlemesi,

“Kiralanacak araçlara ilişkin hususlar” başlıklı 2’nci maddesinde “Kiralanacak araçla ilgili hususlar şartname eki tablolarda belirtilmiştir.

Grup No

Aracın Türü

Adet

Yolcu

Kapasitesi

Motor

Hacmi (cc)

Km'si

(En Fazla)

Model

(En

Düşük)

Diğer Özellikleri

Hizmetin İfasından Öngörülen Ortalama Aylık Km’ler

T2

Binek

62

4+1

1240-1600

arası

100.000

2019

Sedan kasa, motor gücü en az 70 kW, renk siyah, beyaz veya gri, en az %50

yerli, Park sensörü, 4 Cam Otomatik

(Binek araç kiralanacak her il’de en az bir aracın motor hacmi 1490 -1600 cc aralığında olacaktır.)

3000- 5000

T7

Pick-up*

593

4 +1

1240-1600

arası

150.000

2019

Camlı van kamyonet

türü (hafif ticari araç) en az 70 kW, renk siyah, beyaz veya gri ve çift sürgülü kapılı ve park sensörü olacaktır.

3000- 5000

T5

Minibüs

205

14+1 ila 16+1

arası

1900 ve üzeri

300.000

2017

Yakıtı motorin olacaktır.

3000- 5000

T5

Engelli Minibüsü

28

1900 ve üzeri

300.000

2017

Araç liftli / asansörlü olmalıdır. Yakıtı motorin olacaktır.

İhtiyaç listesinde yer alan engelli sandalye sayısı Ruhsata yazılı olacak. Engelli araçları logolu olacaktır. En az 1 ay kayıt kapasitene sahip araç içi kamera olacaktır.

3000- 5000

T10

Midibüs

15

19+1 ila 25+1 arası

1900 ve üzeri

300.000

2017

Yakıtı motorin olacaktır.

1000-3500

TOPLAM

903

düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin eki “İhtiyaç Listesi” başlıklı tablolarda, başvuru konusu ihalenin 4. kısmına ilişkin olarak il bazında kaç adet araç kiralanacağına ilişkin bilgiler aşağıdaki yer verildiği şekildedir:

“4.KISIM (SAMSUN, SİNOP, ÇORUM, AMASYA, TOKAT, ORDU, GİRESUN, TRABZON, KASTAMONU, RİZE)

İLLER

T2

T5

T5

ENGELLİ

MİNİBÜSÜ

T7

T10

TOPLAM

ARAÇ

TOPLAM

ŞOFÖR

SAMSUN

1

13

2 (sürücü +

7 oturan, +

2 tekerlekli sandalye ruhsata işli

olacak)

23

0

39

39

SİNOP

1

5

9

0

15

15

ÇORUM

1

4

2 (sürücü + 6 oturan, + 3 Tekerlekli sandalye ruhsata işli olacak)

12

0

19

19

AMASYA

1

7

10

0

18

18

TOKAT

1

6

14

0

21

21

ORDU

1

5

11

0

17

17

GİRESUN

1

3

1 (sürücü + 6 oturan, + 3 Tekerlekli sandalye ruhsata işli olacak)

13

0

18

18

TRABZON

2

3

12

4

21

21

KASTAMONU

1

2

3 (sürücü + 6 oturan, + 3 Tekerlekli sandalye ruhsata işli olacak)

6

0

12

12

RİZE

1

1

8

0

10

10

TOPLAM

11

49

8

118

4

190

190

İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde belirtilen ve ihale dokümanında yer verilen “Araç Bilgi Formu” başlıklı belgenin;

Sıra No

Kısım / İş Kalemi Adı

Aracın Model Yılı

Aracın

Markası/Modeli

Aracın

Tipi

Aracın Tip Kodu*

Araç

Kasko Bedeli (TL)

Aylık Kiralama Bedeli (kasko Bedeli x en fazla%2)

Hizmetin Sunulacağı İl

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

şeklinde olduğu,

Anılan formun alt kısmında ise “İstekliler tarafından tabloda belirtilen araçlara ilişkin aylık kiralama bedeli (KDV hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dâhil) taşıtın Türkiye Sigorta Reasürans ve Emeklilik Şirketi tarafından yayımlanan ve 2022 Kasım ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’ sini aşmayacaktır.

Her bir araç ayrı bir satıra yazılacaktır.

*Kasko değer listesindeki Araç Kodu yazılacaktır.

Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı İl Müdürlükleri Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Şoförlü Araç Kiralama Hizmet Alımı işi kapsamında teklif edilen tüm araçların model yılı, markası, tipi, tip kodu ve kasko bedel bilgileri yukarıda belirtildiği şekildedir.” bilgilerinin yer aldığı görülmüştür.

Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından 19.12.2022 tarihinde e-ihale olarak gerçekleştirilen “Şoförlü/ Şoförsüz Yakıt Hariç Araç Kiralama İşi”nin 4. kısmına 24 istekli tarafından teklif verildiği, 02.01.2023 onay tarihli ihale komisyonu kararı gereğince, ihaleye ilişkin anılan kısmın Bayram Doğan Tur. Sey. Gıda. Tem. Tşm. Teks. Med. Mh. İnş. Pet. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Söz konusu ihale komisyonu kararında “…4. KISIM (Samsun, Sinop, Çorum, Amasya, Tokat, Ordu, Giresun, Trabzon, Kastamonu, Rize) için yapılan incelemede 2 istekli teklif sunmuş olup, Kısım için yapılan incelemede CEYLON GIDA SOS. HİZ. MÜH. MAD. OTO. HAYV. SAN. VETİC. LTD. ŞTİ. isimli istekli tarafından sunulan teklif bedelleri Yeterlik Tablosunda idarece talep edilen Araç Bilgi Formunda ve idari şartnamenin 7.5.4 Maddesinde yer alan (Engelli Minibüsü (T5), Minibüs(T5) ve Midibüs (T10) 2022 Kasım ayı) %2 Kasko Bedelinin üzerinde olduğu tespit edilmiş olup adı geçen isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır. Diğer istekli BAYRAM DOĞAN TUR. SEY. GIDA TEM. TŞM. TEKS. MED. MH. İNŞ. PET. LTD. ŞTİ. sunmuş oldukları belgelerin incelenmesi neticesinde, belgelerinin tam, eksiksiz ihale dokümanına ve yürürlükte bulunan mevzuata uygun olduğu tespit edilmiştir. 4. KISIM'a (Samsun, Sinop, Çorum, Amasya, Tokat, Ordu, Giresun, Trabzon, Kastamonu, Rize) için en avantajlı teklif veren ikinci firma bulunmamıştır…” ifadelerine yer verilerek başvuru sahibi Ceylon Gıda Sosyal Hizmetler Mühendislik Madencilik Otomotiv Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait teklifin engelli minibüsü (T5), minibüs (T5) ve midibüs (T10) cinsi araçlara ilişkin teklif tutarlarının aynı araçların 2022 Kasım ayı %2 kasko bedelinin üzerinde olduğunun tespit edildiği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri gereğince, genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği ve Milli İstihbarat Teşkilatı Başkanlığı hariç) şoför giderleri dâhil hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up’lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;

Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında giderler dahil aylık kiralama bedelinin, taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacağı, şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedelinin, söz konusu %2’lik tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmaması gerektiği,

Ayrıca şoför gideri dahil taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli hesabında yemek, yol, resmi tatil ücreti ve benzeri giderler de dahil yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarın esas alınacağı, işveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderlerin (%4) ise idarelerce ayrıca ödeneceği hüküm altına alınmıştır.

İhale konusu şoförlü/şoförsüz yakıt hariç araç kiralanması işinin 4. kısmında 49 adet minibüs (T5), 8 adet engelli minibüsü (T5) ve 4 adet midibüs (T10) cinsi aracın kiralanacağı,

İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yapılan düzenleme ile istekliler tarafından teklif edilen araçlara ilişkin olarak ihale dokümanında yer alan “Araç Bilgi Formu”nun teklif ile birlikte sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirlendiği,

Anılan form incelendiğinde istekliler tarafından teklif verilen araçlara ilişkin araç tipi, modeli, model yılı, kasko bedeli, aylık kiralama bedeli (kasko bedeli x en fazla %2) bilgilerinin belirtilmesi gerektiği,

Formun alt kısmında ise kiralamaya konu tüm araçların her biri için ayrı satırda olmak üzere bilgilerine yer verilmesi gerektiği, herhangi bir araç tipi için ayrım yapılmadığı ve araçlar için teklif edilen bedelin 2022 Kasım ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşamayacağı şeklinde düzenlendiği tespit edilmiş olup isteklilerin tekliflerini bu hususları dikkate alarak vermeleri gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından ihalenin 4’üncü kısmında yer alan “engelli minibüs”, “minibüs” ve “midibüs” model araçların Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in 6’ncı maddesi gereğince %2 kasko sınırlamasına tabi olmadığı iddia edilmekle birlikte ihale dokümanında alıma konu araçlar için teklif edilen tutarların ilgili aracın Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesi’nde yer alan kasko sigortası değerinin %2’ sini aşamayacağının düzenlendiği, doküman düzenlemelerine yönelik olarak süresi içerisinde itirazen şikayet başvurusu bulunmadığı ve mevcut doküman düzenlemeleri bu haliyle kesinleştiğinden, teklif değerlendirmesinin de kesinleşen ihale dokümanı düzenlemelerine göre yapılması gerekmektedir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri, tespitler ve açıklamalar bir arada değerlendirildiğinde; İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde düzenlenen “Araç Bilgi Formu”nda istekliler tarafından verilen bilgilere göre teklife konu tüm araçlar için teklif edilen tutarların 2022 yılı Kasım ayı Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesi’nde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşıp aşmadığı kontrolünün yapılacağı, başvuru sahibi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda teklife konu araç bilgilerine yer verildiği, bu araçlar için teklif edilen tutarların ilgili her bir araç için Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesi’nde yer alan 2022 yılı Kasım ayı kasko sigortası değerinin %2’sini aştığı tespitinin idarece yapıldığı, ihale dokümanı düzenlemelerine göre istekliler tarafından her bir araç için verilen teklifin söz konusu tutarı aşmaması gerektiği anlaşıldığından, başvuru sahibi istekli tarafından ihalenin 4. kısmında yer alan “minibüs”, “engelli minibüsü” ve “midibüs” araçlarına ilişkin teklif ettiği tutarların Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesi’nde yer alan 2022 yılı Kasım ayı kasko sigortası değerinin %2’sini aştığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik idarece tesis edilen işlemin ihale dokümanına uygun olduğu ve başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.